Funksjonelle byregioner og Regjeringens storbypolitikk. Erik Vieth Pedersen, Planavdelingen By- og regionkonferanse, Trondheim 6.

Transkript

1 Funksjonelle byregioner og Regjeringens storbypolitikk Erik Vieth Pedersen, Planavdelingen By- og regionkonferanse, Trondheim 6. mai 2015

2 Innhold 1. Regionbegrepet, Byvekst 2. Funksjonelle byregioner, Regional utvikling 3. Regjeringens storbypolitikk 4. Planlegging og avtaler i storbyregioner 5. Samferdsel og boligbygging i storbyregioner 6. Kommunereformen og regionalt nivå Foto: Jan Hausken, Bård Isdahl?? 2

3 KMD - organisering 3

4 Planavdelingen i KMD

5 Regionbegrepet Region - avgrenset område, større enn lokalsamfunn/kommune/by, mindre enn nasjon Naturregioner, Identitetsregioner, m.m. Adm. region forvaltningsområder på nivåer Funksjonelle regioner - økonomisk/sosialt gjerne sentrert med sentrum og omland Felles arbeidsmarked som mulig kriterium Byregioner avgrenset med pendlingsomland Funksjonelle regioner er dynamiske, i endring Kommunikasjoner utvider regioner, nye grenser? Bilde: Jan Hausken KMD

6 Regioner i Norge Fylker adm. region mellom stat og kommune Regionstørrelse i fht. oppgaver og ansvar: landsdeler, storfylker, intet regionalt nivå? Staten er regioninndelt: veg, helse, politi, osv. Men manglende samsvar mellom inndelinger SSB deler landet i 160 BA-regioner jf. byregioner og funksjonelle regioner Bilde: Jan Hausken KMD

7 Staten som lappeteppe 35 etater inndelt i alt fra 20 til 4 regioner Nødetatene kan være i forskjellig region Fylkene tilhører forskjellige regioner og etater Bare fylkesmenn og Nav følger fylkesgrenser Skal ikke inndele på tvers, men det skjer! Vanskelig å samordne på tvers mellom etater Dette lappeteppet har utviklet seg over tid Alle sektorer bør ha samme r-inndeling!? Kartet viser de 12 nye politiregionene Kart: NRK 2015

8 Regionale utviklingstrekk Sentralisering, men vekst i nesten hele landet Landsdelssentra vokser sterkest, regionsentra moderat, utkanter i tilbakegang Økonomisk utvikling og strukturendringer Sysselsetting, næringsstruktur etter sentralitet Utdanningsnivå og tilbøyelighet, etter sentralitet Sårbare regioner, ut fra struktur og integrasjon Norge i Europa: spredtbygd, liten tilgjengelighet høy sysselsetting, høy velstand, lav ledighet Bilde: Jan Hausken KMD

9 Geografisk inndeling BA-regioner og sentralitet Kart: KMD 2015 Kart: KMD 2015 Trondheim, 6. mai 2015 Byregioner Storbypolitikk 9

10 Befolkningsutvikling etter sentralitet Fra regional sentralisering før, til vekst i alle regiontyper nå: Figur: KMD 2015 Nettoinnvandring og fødselsoverskudd gir vekst i alle byregioner, uten innvandring er ALLE regiontyper i befolkningsnedgang 10

11 Relasjoner mellom sentrum og omland 11

12 Modell for byvekst/utvikling Bilde: Jan Hausken KMD Kilde: Knut Vareide (2014) 12

13 Byer og verdiskaping Befolkningsvekst etter sentralitet: Andel av samlet verdiskapning i 2004 og 2012: Kilde: Menon-rapporten (2015) om samspill mellom by og omland som kilde til økonomisk vekst 13

14 Store, mellomstore og små byer = store byer > innb. = mellomstore > innb. = småbyer > innb. Norges fylker innb. i tettsted/klynge, ikke i kommune tettstedet i sentrum er regionsenter Fylke Store byer Mellomstore Småbyer Østfold Oslo/Akershus Hedmark 1 3 Oppland 2 1 Buskerud Vestfold Telemark 1 2 Aust-Agder 2 1 Vest-Agder 1 4 Rogaland Hordaland Sogn & Fjordane 4 Møre & Romsdal Sør-Trøndelag 1 1 Nord-Trøndelag 5 Nordland 2 8 Troms Finnmark 4 Sum Kartgrunnlag: SKV Tegnforklaring Fylkesgrense Kartgrunnlag: Statens kartverk (cc-by-sa-3.0) Trondheim, 6. mai 2015 Byregioner Storbypolitikk 14

15 Regjeringens storbypolitikk Konkurransekraft for verdiskaping Bruttoprodukt pr. innb. større i store byer Kompetanse Andel med høyere utdanning større i store byer Infrastruktur Regjeringen vil bygge landet! Tog og vei m.m. Effektiv og samordnet planlegging! Regional plan, handlingsplan kollektivtransport Kommunereformen Trondheim, 6. mai 2015 Byregioner Storbypolitikk 15

16 Storbyer gir agglomerasjonsfordeler det er enklest å styrke veksten der den er (?) Trondheim, 6. mai 2015 Byregioner Storbypolitikk 16

17 Byregioner, samordningsproblem Oslo tettstedet har vokst inn i 12 kommuner, med pendlingsomland i 5 fylker og 34 kommuner Kilde: SSB tettstedkart Byregioner Storbypolitikk Trondheim, 6. mai

18 Styringsutfordringer i byregionene Regjeringen ønsker mer klimavennlig og koordinert byutvikling, men fragmenterte kommuner gjør det utfordrende å følge opp koordinert og samordnet areal- og transportpolitikk Mesteparten av befolknings- og sysselsettingsveksten har kommet og er ventet å komme i arbeidsmarkedsregioner med mange kommuner Den sterke veksten i byområdene øker behovet for rask og helhetlig planlegging av arealbruk, transport, infrastruktur, nærings-, boligområder Regionale eller interkommunale areal- og transportplaner vil være nødvendig for å sikre samordnet areal- og transportplanlegging Bilde: Jan Hausken KMD 18

19 Nasjonal transportplan - bymiljøavtaler Arealdimensjonen som ett av kriteriene fordi konsentrert arealbruk anses å være nødvendig Utbygging skal avklares gjennom regionalt plansamarbeid slik at transportbehovet reduseres og miljøvennlig transport styrkes Regionale areal- og transportplaner skal legges til grunn for forpliktende bymiljøavtaler, og følges opp i kommunenes arealplaner Kart: fylkesdelplan Jæren 19

20 Regional utvikling i NTP Kobling av BA-regioner ved veger Regionforstørring, styrke regioner Jernbaneutbygging rundt store byer Opprusting E39, fergefritt Vestland? Utvikle transportsystem i Midt/Nord Regionalt flytilbud, fiskerihavner Utvikle regional kollektivtransport Bilde: Jan Hausken KMD Trondheim, 6. mai 2015 Byregioner Storbypolitikk 20

21 Hva trengs for å følge opp arealpolitikken i storbyene? Behov for å sikre en koordinert stat som sikrer avklaringer i forkant og effektive planprosesser Mekanisme som sikrer at kommunene følger riktig arealbruk, boligbygging i knutepunkt og legger til rette for infrastruktur Sikre gode regionale areal- og transportplaner etter modell for plansamarbeidet Osloregionen Mekanisme som gjør at staten, fylkeskommune og kommunene blir enige om hva som er de riktige løsningene for byregionen og hvordan disse skal følges opp på en forpliktende måte Bilde: Jan Hausken KMD 21

22 Boligmarkedet Har vi en boligpolitikk? Eller bare marked? Prisvekst i byområdene (hvorfor?) Midler til FM, byggearealer, hva er nok areal? Oppfølging av SPR for BATP Konkurranse om vekst og inntektssystem Fordeling sentrum omland-periferi Marked og prispress Markedet som desentraliseringspolitikk? Trondheim, 6. mai 2015 Byregioner Storbypolitikk 22

23 Regjeringen vil ha effektiv planlegging Lovendringer og forenkling Raskere og mer forutsigbare prosesser Forenkling i plandelen, digitalisering KU-forskriften er alt revidert Evalueringsprogram for PBL Tidlig medvirkning og bedre samordning Sterkere lokaldemokratisk forankring Planprosesser med interesser tidlig og tydelig Samordning av statlige interesser i planlegging Statlige planretningslinjer for samordnet BATP Nye nasjonale forventninger til planleggingen Trondheim, 6. mai 2015 Byregioner Storbypolitikk 23

24 Effektiv samferdselsplanlegging Regjeringens mål Raskere utbygging av veg og jernbane Halvering av planleggingstiden Færre innsigelser, og kun ved strid med nasjonale eller vesentlige reg. interesser Bedre samordning av innsigelser Tidlig involvering og medvirkning Avklaring og avveining av konflikter Ikke mer planlegging enn nødvendig Hovedløp: KVU-KDP reg.plan Mer bruk av statlig planlegging Nye statlige planretningslinjer for BATP Helhetlige bymiljøavtaler og byutvikl.avtaler Modernisering av transportsektoren Trondheim, 6. mai 2015 Byregioner Storbypolitikk 24

25 Hva betyr samferdsel for regional utvikling? Transport kobler sentra, omland, marked Regionsentra som drivkraft regionalt Kraftsenter og motor for regional vekst Fokus på utvikling av egen by og region Må være god på næring, handel, kultur Regionsentra og samferdsel Byene er regionale transportknutepunkt Integrerte BA-regioner skaper vekst Tilgjengelighet skaper utvikling Bruer og veger skaper nye regionsentra Bilde: Thon Hotel Lofoten, Svolvær Trondheim, 6. mai 2015 Byregioner Storbypolitikk Svolvær, Lofoten Kulturhus, Thon Hotel Lofoten 25

26 Byutviklingsavtaler på plansiden Sikre at arealbruk, boligbygging, infrastruktur bidrar til å oppnå nullvekstmålet for biltrafikk Bidra til samordnet og effektiv planlegging av boligbygging og infrastruktur i storbyområder Utgjør hovedmekanismen for å følge opp arealdimensjonen i bymiljøavtalene Verktøy for samarbeid, gjennomføring og oppfølging av regionale ATP-planer Verktøy for samarbeid om oppfølging av handlingsprogrammene 26 Trondheim, 6. mai 2015 Byregioner Storbypolitikk

27 Plansamarbeid i storbyregionene Støtte til regional BATP i de fire største byområdene Fylkeskommunene kan søke på 2 mill. kr. pr. år fra gjennom Plansatsingen store byer Også fagnettverk for fylkeskommuner og fylkesmenn Føringer for planarbeidene Fastsette langsiktig utbyggingsmønster og senterstruktur med klare grenser mot LNF-områder Tilrettelegge for tilstrekkelig utbygging av boliger, med effektiv arealbruk og nær kollektivknutepunkt Tilrettelegge for riktig lokalisering av handel og service Bidra til reduksjon av transportbehov og klimagassutslipp To reg. planer vedtatt, to under utarbeidelse Regionplan Jæren, IKAP Trondheimsregionen ATP Oslo og Akershus, ATP Bergensregionen 27

28 Boligbygging i pressområder Regjeringen vil bidra til å utvikle byregioner som styrker den økonomiske utvikling, bedrer levekårene og reduserer klimagassutslipp Tiltak som styrker helhetlig bolig-, areal- og transportplanlegging er vesentlig for å øke boligbyggingen i pressområder bærekraftig Staten og kommunene kan bidra til gode rammebetingelser for boligbygging, der plan- og bygningsregelverk setter rammer for markedet 28

29 Statlige planretningslinjer for samordnet BATP De statlige planretningslinjene skal tilrettelegge for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Retningslinjene vektlegger høyere arealutnyttelse i sentrumsområder og rundt kollektivknutepunkt Fortettingspotensialet bør utnyttes før nye områder tas i bruk, og kommunene bør fastsette minimumskrav til utnytting i fortettingsområder 29

30 Plansatsing mot storbyer Programmet Plansatsing mot store byer ( ) er rettet mot de største byområdene med den sterkeste veksten, og skal medvirke til framtidsrettet byplanlegging, bedre bymiljø og økt boligbygging Det gis ekstra driftsmidler til fylkesmennene i de fire største byområdene Det gis tilskuddsmidler til fylkeskommuner i de fire største byområdene Det gis tilskuddsmidler til de største byområdene med sterkest vekst 30

31 Kommunereformen Stortinget gir tilslutning til reformen Regjeringen vil større, robuste kommuner Styrke samordnet lokal og regional utvikling Kommuner med økt makt og myndighet Møte større utfordringer og forventninger Utredning av regionalt nivå, modeller Kommunal planstrategi nyttig verktøy? Er BA-regioner relevante for inndelingen? Trondheim, 6. mai 2015 Byregioner Storbypolitikk 31

32 Den regionale planlegging Kontroll styring samordning Fra godkjenning av grunnlag og innhold i kgl. res. til ingen godkjenning eller utsjekk Ikke krav om årlig rullert handlingsprogram? Fylkeskommunen vil ikke være overkommune ved bruk av innsigelser osv., jf. Østfold Partnerskap - Byutviklingsavtaler Kommunereform, regioner?, BA-regioner? På vei mot mer stat og mer kommune? Trondheim, 6. mai 2015 Byregioner Storbypolitikk 32

33 Er det hit vi alle vil? Eller? Bilde: Jan Hausken, KMD 33

34 Takk for meg!