UNIVERSITETS- OG HØGSKOLERÅDET

Transkript

1 UNIVERSITETS- OG HØGSKOLERÅDET The Norwegian Association of Higher Education Institutions UHRs medlemsinstitusjoner Deres referanse: Vår referanse: 09/ Vår dato: Informasjon om utvikling i UHRs arbeid med Kopinor-forhandlinger og rettighetsspørsmål Innledning Både institusjonene og studentene ønsker utvikling og tilgang til mer av læremidlene digitalt. En av de største barrierene for å få dette til, er knyttet til rettighetsavklaringer. UHR har siden 2001 forhandlet frem mønsteravtaler med rettighetshaverorganisasjoner slik at det er mulig å bruke opphavsrettsbeskyttet materiale i undervisning og forskning. Revisjonen av Åndsverksloven i 2005 førte til at loven nå også omfatter all eksemplarfremstilling, også digital bruk. UHR er ikke involvert i institusjonenes arbeid med å utarbeide rettighetspolitikk i forhold til egne ansatte. Arbeidet med forhandlinger er forankret i UHRs styre og administrasjonsutvalg, og UHR har etablert et eget forhandlingsutvalg til dette formålet. UHR forhandler frem mønsteravtaler på vegne av institusjonene, men det er den enkelte institusjon som til slutt går inn i den konkrete avtalen med rettighetshaverorganisasjonene. Forhandlingene ledes av generalsekretær Ola Stave i UHR. Til våren 2012 planlegges det forhandlinger med Kopinor, og i den forbindelse er det viktig for UHR som sektorens forhandlingspart at våre medlemsinstitusjoner er godt informert og forberedt i forhold til fremtidige avtaleløsninger som vil komme i forhold til digital bruk. Et avtaleverk som åpner for digital bruk og kopiering fordrer at universitetene og høgskolene har tenkt gjennom sine egne systemer og rutiner. I dette brevet redegjøres det først kort for status i avtalene med BONO og NORWACO før vi går inn på de spesielle utfordringene som ligger i forhandlingene med Kopinor. For UHR er det også nødvendig å ha et godt nettverk og holde god kontakt med våre medlemsinstitusjoner. Vi ber derfor i dette brevet også om: at institusjonene melder en kontaktperson ved institusjonen UHR vil også bidra til at systemet Kopinor utvikler kan piloteres. Vi ber derfor også om: at institusjonene som kan tenke seg å være pilot også melder fra til UHR Se siste side i brevet for mer informasjon om tidsfrister og kontaktpersoner i UHR for denne tilbakemeldingen. Per i dag har UHR avtaler med tre rettighetshaverorganisasjoner: BONO (Billedkunst Opphavsrett i Norge) Postadresse: Telefon: Saksbehandler: Pilestredet 46 B postmottak@uhr.no Sigrid Tollefsen NO-0167 Oslo Sigrid.Tollefsen@uhr.no Org.no: Telefon:

2 NORWACO (avtale om opptak og bruk av kringkastingsprogram for undervisningsformål) Kopinor (avtale om fotokopiering o.l. av opphavsrettslig beskyttet materiale ved universiteter og høgskoler) Status BONO Avtalen mellom UHR og BONO fra 2004 gir undervisningsinstitusjonen rett til digital bruk av kunstverk av BONOs medlemmer. Avtaleteksten kan leses på BONOs web: htt :// es/u loads/dokumenter/avtale uhr- bono. df Status NORWACO UHR har inngått to avtaler med NORWACO. Hovedavtalen regulerer om opptak og bruk av kringkastingsprogram i undervisning. Det har til nå ikke vært anledning til digital bruk. Men i juni 2011 ble UHR og NORWACO enige om en tilleggsavtale til gjeldende avtale som utvider undervisningsinstitusjonenes adgang til å gjøre opptak av kringkastingsprogrammer for undervisningsformål. Retten utvides både i forhold til hvilke kanaler det kan tas opp fra, samt hvilke programmer som kan tas opp. Det kan nå også gjøres opptak av norske spillefilmer. Tilleggsavtalen gir dessuten rett til digital lagring og overføring av kringkastingsprogrammer som er tatt opp med hjemmel i enten Tilleggsavtalen eller den gjeldende Hovedavtalen. For å inngå avtale, se mer på NORWACOs web: htt :// J-ho e skoler Kopinor Den største avtalen er mønsteravtalen med Kopinor. Vilkår i den gjeldende avtalen ble fremforhandlet i Avtalen er senere prolongert flere ganger, senest for periodenl. juli juni UHR og Kopinor har siden høsten 2007 arbeidet med å finne løsninger for UH-sektorens behov for digital kopiering og bruk av opphavsrettslig beskyttede verk. I mai 2009 ble UHR og Kopinor enige om en protokoll som skisserer en helhetlig løsning for digital eksemplarfremstilling og bruk av opphavsrettslig beskyttet materiale i UH- sektoren. Denne protokollen ble videreført fra 1. juli 2010 til og med 30. juni Av protokollen går det frem at UHR og Kopinor har en en felles intensjon om å få til en helhetlig avtaleløsning for digital eksemplarfremstilling og bruk av beskyttet materiale i UH-sektoren fra og med neste avtaleperiode og at den fremtidige avtaleløsningen vil inneholde en generell tillatelse til digital kopiering og bruk av beskyttet materiale som har et ikke-forlagsmessig preg, innenfor tilsvarende rammer som etter gjeldende fotokopieringsavtale. Gjennom protokollen ble UH-institusjonene gitt adgang til digital eksemplarfremstilling og bruk av sporadisk materiale. Retten omfatter ikke digital kopiering og tilgjengeliggjøring for studentene av forhåndsdefinert kursmateriale som pensum, anbefalt lærestoff mv. og samlinger av slikt materiale (kopisamlinger/artikkelsamlinger jf. mønsteravtalens 9). Per i dag er det altså adgang til begrenset digital bruk med hjemmel i mønsteravtalen og protokoll mellom UHR og Kopinor. Utfordring Bruken av kompendier i undervisningen har etter hvert fått et omfang som førte til at Kopinor ønsket å utvikle et eget system for klarering og leveranse av forhåndsdefinert kursmateriale (såkalte kompendier/artikkelsamlinger). Kopinor presenterte i mars 2009 en modell for å distribuere dette materialet til studenter i UH sektoren. Dette innebærer utvikling av en ny applikasjon som skal forestå klarering av rettigheter, sammenstilling av elektroniske kompendier, samt leveranse og distribusjon av disse til UH-sektoren. Det er Kopinor som ønsket å legge opp til at Kopinor selv skal levere

3 det endelige produktet og ved det utvide sitt virkeområde. UHR ønsket i utgangspunktet en digital avtale som videreførte vilkår i eksisterende papirkopieringsavtale. Men utfordringene i forhold til kontroll og oversikt over eksemplarfremstilling og distribusjon er større og av en annen karakter når materialet gjøres tilgjengelig digitalt. Kopinor ville derfor ikke gå inn for en slik videreføring. UHRs anliggende er å sikre sektoren en løsning som blir enkel og praktisk, og at dette er et system som institusjonene ønsker å ta i bruk. UHR har hele tiden overfor Kopinor vært tydelig på at dette er et nytt og eget forretningsområde for Kopinor, og at dette har blitt tatt beslutninger i Kopinorsystemet basert på forretningsmessige hensyn lenge før UHR ble koblet inn i saken. UHR har deltatt i møter, referansegruppe og seminarer i forbindelse med at Kopinor har drevet denne utviklingen. UHRs styre sa imidlertid nei til å fortsette samarbeidet med Kopinor høsten 2010 ut fra rammebetingelsene som Kopinor framsatte for det nye systemet en monopollignenede situasjon for institusjonene og studentene. UHR har oppfattet at det etter dette har vært forståelse både for avgrensninger og mindre bindinger, og Kopinor har etter UHRs styrevedtak vært tydelig på at dette er et tilbud som det skal forhandles om i forbindelse med ny avtaleperiode, og at utfallet av forhandlinger ikke kan forskutteres. På dette grunnlaget har det igjen vært dialog med Kopinor. Et hovedpunkt i diskusjonen er knyttet til det forhold at Kopinor ønsker at systemet innrettes slik at institusjonene betaler vederlaget til Kopinor. Dette kan institusjonene neppe finne rom til uten å sikre inndekning fra studentene av den delen av vederlaget som gjelder læremidler. En nærliggende løsning vil være å øke studieavgiften. I dag selges papirkompendier til studenten til selvkost, og for studentene er det et prinsipp at de kan velge å kjøpe de bøkene som kompendiene er et utvalg fra i stedet for å kjøpe kopisamlingene. Denne valgfriheten er viktig for studentene, og de har derfor vært kritisk til Kopinors løsning. I tillegg er en del av problemstillingen at tilstrekkelig utfyllende informasjon om systemet ikke har vært tilgjengelig for institusjonene. En del informasjon har likevel blitt gitt. På et møte UHR arrangerte 16. februar 2011, informerte Kopinor om hvordan løsningen vil bli, og også hvilke forutsetninger som Kopinor mener måtte være oppfylt før institusjonene kan ta i bruk systemet. Kopinor har også vært i kontakt med en del av institusjonene, men det er ikke gått ut detaljert informasjon om selve løsningen. UHR vil bidra til at institusjonene kan få svar på spørsmål av mer detaljert/teknisk karakter og vil følge opp dette overfor Kopinor. Tidsplan Gjeldende avtale kan sies opp pr Dette vil medføre full forhandlingsrunde våren Det var intensjonen til Kopinor at datasystemet skulle være utviklet og klart til testing ved noen få pilotinstitusjoner høsten 2011, slik at en kunne ha erfaringene fra denne uttestingen som et grunnlag for forhandlinger våren Det har imidlertid vært forsinkelser i utviklingen av datasystemet, og pilotering vil nå tidligst kunne gjennomføres våren UHR er kjent med at også andre aktører driver utvikling av systemer for distribusjon av digitalt læremateriell, og vi har samme forhold til slike leverandører som til Kopinor vedrørende distribusjonsdelen av Kopinors aktiviteter. Prinsipper, konsekvenser og veien framover En opphavsperson har en lovfestet rett til vederlag for vederlagspliktig materiale med mindre opphavspersonen selv har fraskrevet seg slike rettigheter. Nærmere redegjørelse av dette

4 forholdet framkommer av avtalen med Kopinor, og det vil bli et tema i de kommende forhandlingene. Vi har ikke oppdatert statistisk informasjon om omfang og behov. Som følge av uenighet om den forrige statistiske undersøkelsen som ble foretatt av UHR og Kopinor i fellesskap, er dagens vederlag basert på indeksregulering av vederlag med utgangspunkt i en eldre statistisk undersøkelse. Den ble utført i UHR har en antakelse om at en voksende del av det ønskede materialet i dag er dekket på andre måter, jfr digitale tidsskrifter og ebøker og lignende. Den raske utbredelsen av lesebrett forventes å bidra til denne utviklingen. Det er behov for en ny statistisk undersøkelse på dette området, blant annet for å verifisere disse antakelsene. UHR forpliktet seg til å delta i en slik undersøkelse sammen med Kopinor. Vi vil komme tilbake med informasjon om når dette vil bli aktuelt. Mye materiell er tilgjengelig til bruk uten vederlag, og det er selvsagt klart at det ikke skal betales slikt materiell. Vi er også kjent med at det i en viss utstrekning forekommer dobbelt betaling ved at materiale der vedelagsplikten er oppfylt gjennom bibliotekenes lisensavtaler også blir regnet inn i avgiftsgrunnlaget for Kopinor. I forhandlingene vil vi vie dette forholdet oppmerksomhet. UHR arbeider ut fra en forutsetning om at vederlagskostnadene skal reduseres over tid. En omlegging til et system for digital klarering og leveranse vil få konsekvenser for institusjonenes arbeid med pensum. En del av materialet som i dag gjøres tilgjengelig via kompendier, er også tilgjengelig gjennom de abonnementsavtaler de enkelte institusjonene inngår (digitale tidsskrifter og ebøker). Det kan også være at materialet er tilgjengelig for studenten på andre måter, til eksempel via åpne kilder eller Open Access. Det vil uten tvil være en merverdi for institusjonene å få levert artikler og deler av bøker som inngår i pensum digitalt til studentene. I dag er det store forskjeller i hvordan institusjonene håndterer arbeidet med vederlagspliktig pensum og særlig kompendier. For mange institusjoner bindes det store ressurser i opphavsrettslig klareringsarbeid og til produksjon av kompendier. Det påløper også en skjulte kostnader, til eksempel knyttet til makulatur. I forbindelse med omlegging til digital bruk og leveranse, må det gjøres omstillinger på den enkelte institusjon og i det enkelte studieprogram. Det kreves en større grad av bevissthet rundt hvilket læremateriell som skal benyttes, hvilken strategi som skal velges for omstilling, og hvilken opplæring som er nødvendig for å ta i bruk nye systemer. ( UHR vil derfor oppfordre institusjonene til å gjennomgå sine rutiner og praksis når det gjelder pensum. Kompendier er ikke og skal ikke være gratis, men det er visse restriksjoner på hvordan kompendier kan prissettes. Forhandlingene våren 2012 vil trolig føre fram til nye retningslinjer for hvordan betalingen kan skje. UHR trenger kontaktperson ved institusjonen UHR vil holde institusjonene informert om utviklingen videre. I den forbindelse vil vi gjerne at hver institusjon melder inn en kontaktperson, slik at vi fra UHR raskt kan komme i forbindelse med rette vedkommende dersom det er behov for innspill eller ønske om avklaringer. Vi tror også at det særlig for de store institusjonene vil være nyttig om det etableres en kjernegruppe/team ved institusjonen med kompetanse på studiesiden, bibliotek, IT, jus og økonomi.,./ Vi ber om at navn og kontaktinformasjon meldes til Sigrid.Tollefsenguhr.no innen 14. november.

5 Pilot og uttesting Som nevnt over, har UHR sagt at vi ønsker å bidra til at systemet kan piloteres. Pilotfasen er planlagt til mai-august Dette vil også sikre institusjonene som deltar verdifull kunnskap om potensialet og utfordringer. Vi ber derfor også om at institusjoner som kan tenke seg å være pilot også melder fra til innen 14. november Til informasjon nevner vi også at Kopinor vil ta kontakt med dere i forbindelse med to saker vi oppfordrer dere til å svare på: 1: Kopinor trenger personer ved institusjonene som kan bidra i testing av systemet. Dette gjelder særlig eklere funksjonstesting av applikasjonen som skjermbilder osv i sluttfasen før den settes i pilotdrift. Det vil gå en egen henvendelse fra Kopinor til noen institusjoner med forespørsel om å stille med testpersoner 2: Kopinor vil kartlegge hvilke utgivelser, bøker og tidsskrift, etc., som ble benyttet i kompendier ved norske universitet og høgskoler de siste fire semestre. De vil ta kontakt med institusjonene i forbindelse med en forundersøkelse de gjennomfører for få bedre innsikt i sektorens behov for norsk og utenlandsk litteratur. Ta gjerne kontakt hvis dere har spørsmål eller ønsker ytterligere informasjon. Kontaktperson i UHR er: Sigrid Tollefsen: si Yrid.tollefsen uhr.no, telefon Vennlig hilsen Vennlig hilsen 740 Ola Stave generalsekretær Sigrid Tollefsen seniorrådgiver