Driftsassistansen i Hordaland Vann og avløp:

Transkript

1 Driftsassistansen i Hordaland Vann og avløp: VA-dager på Vestlandet: Avløp tilsyn og forskrift Voss, 24. september 2009 Forurensningsforskriften: Kommentarer til tilsynsaksjonen på avløpsanlegg i 2008 Gunnar Mosevoll Skien kommune, Ingeniørvesenet leder for vannforsyning og avløp Revidert 3. oktober 2009 Driftsassistansen Hordaland_Foredrag_GM_Tilsyn_ ppt 1

2 Kontroll av avløpsaksjon avløp Bakgrunn Fra SFTs informasjonsark 2381/2008: Fylkesmannen vil i samarbeid med SFT gjennomføre kontroll av avløpsanlegg i store tettbebyggelser i Aksjonens mål: Kontrollere om utslipp av kommunalt avløpsvann renses i henhold til avløpsregelverket. Aksjonen skal: Kartlegge status for gjennomføring av nye krav Bidra til at nye krav gjennomføres innen fastsatt frist Medvirke til bedre datakvalitet i avløpsrapporteringen. Store tettbebyggelser: Samlet utslipp større enn 2000 pe til elvemunning og ferskvann eller samlet utslipp større enn pe til sjø (kapittel 14 i forurensningsforskriften) Det er nesten 400 avløpsanlegg i store tettbebyggelser. 2

3 Kontroll av avløpsaksjon avløp 2008 SFTs oppsummering Fra SFTs nyhetsmelding fra 19. januar 2009: Nyhetsmeldingens overskrift: Kommuner mangler kontroll på kloakkutslipp Omfang: 106 avløpsanlegg hadde tilsyn under kontrollaksjonen. Aksjonens negative funn: For nesten halvparten av anleggene hadde kommunene ikke oversikt over overløp på avløpsnettettet (antall, type, plassering). For 9 av 10 anlegg hadde kommunene har vurdert hva klimaendringer og endret nedbør kan få for renseanleggene Aksjonens positive funn: Ingen positive funn nevnt i SFTs oppsummering. 3

4 Hva er hensikten med tilsyn? Juridisk grunnlag: Forurensningsforskriften 41-3 Tilsyn: Statens forurensningstilsyn eller den Miljøverndepartementet bemyndiger fører tilsyn med at bestemmelsene i denne forskriften og vedtak truffet i medhold av forskriften overholdes. Skal bare avvik og anmerkninger tas med i tilsynsrapporter? Er det godt samsvar mellom overskriften: og Kommuner mangler kontroll på kloakkutslipp opplysningene i SFTs publikasjon Naturressurser og miljø 2008: Fosfortilførslen fra kommunale renseanlegg (primært fra husholdninger) til Norsjø-området er i redusert med 750 tonn (81 %) Renseanleggene i Norsjøfylkene fjernet i 2006 gjennomsnittlig 92 % av fosforet 4

5 Hva er hensikten med tilsyn? Tilsynsrapportene er med på å gi kommunene legitimitet for sin virksomhet: Etter min mening bør tilsynsrapportene inneholde en kort konklusjon om det samlede resultatet i forhold til utslippstillatelse og forurensningsforskrift. Mange tilsyn har en slik konklusjon i sine rapporter (arbeidstilsynet, el-tilsynet) Ved å nevne positive funn og tallfeste anleggets hovedvirkning oppnås: Avvik og merknader settes inn i en riktig målestokk Både tilsynsmyndighet og anleggseier lærer mer av tilsynet. Eksempel: Renseanlegget oppnådde i 2007 følgende, gjennomsnittlige rensegrad: - xx % mhp. fosfor (krav: 90 %) - yy av zz prøver av organisk stoff tilfredsstilte kravene Avvik:... Merknader: 5

6 Tilsynsaksjonen i Hordaland 2008 Mange anlegg fikk avvik eller merknad på risikovurdering: Utilstrekkelig risikovurdering: - Det er ikke foretatt skriftlig risikovurdering av anlegget - Risikovurdering er ikke fulgt opp med handlingsplan for forhold med uakseptabel høy risiko Risikovurderinger trenger ikke være så vanskelig å få til! Avviksmeldinger gir nyttig grunnlag for risikovurderinger! 6

7 Risikovurderinger kan være nyttige Risikovurderinger bidrar til realistiske utslippskrav og tiltaksplaner: Anleggseier må beskrive anleggene godt Tilsynsmyndigheten må sette seg godt inn i beskrivelsen av anleggene og aktuelle tiltak Et viktig resultat av at begge parter skjerper seg: Fagkunnskapen til både anleggseier og tilsynsmyndighet øker. 7

8 Grunnlag for risikovurderinger Krav til risikovurderinger: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) sier i 5 blant annet: Internkontroll innebærer at virksomheten skal: 6. Kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide planer og tiltak for å redusere risikoforholdene Plikt til å unngå forurensning: Fra forurensningsloven 7: Når det er fare for forurensning i strid med loven, eller vedtak i medhold av loven skal den ansvarlige for forurensning sørge for tiltak for å hindre at den inntrer. 8

9 Den ansvarlige for forurensning vurderer risikoen for forurensning Risiko for forurensning = sannsynlighet for forurensning x følgene av forurensning 1 time per år Type forurensning: 10 timer per år - Estetisk 1 døgn per år - Hygienisk 10 døgn per år - Groe av organisk stoff 30 døgn per år - Overgjødsling Mengde forurensning: - Liten - Middels stor - Stor Sårbarhet for forurensningsutslipp: - Bekk m / u drikkevannsinteresser - Elv m / u drikkevannsinteresser - Innsjø m / u drikkevannsinteresser - Fjord 9

10 Innløp Omløp Eksempel på enkel risikovurdering: Utforming av et renseanlegg Maskinrenset rist Utslipp Overløp Kjemikalier Sandfang Flokkulering Sedimentering Slambehandling Typisk renseanlegg for sekundærrensing: Kjemisk renseanlegg for avløpsvann med lavt innhold av organisk stoff på løst form) 10

11 Beskrivelse av utslipp av forurensing Svikt av: Utslipp av Maskinrenset rist x Urenset vann Maskinrenset vann Slamavskilt vann Sandfang x Kjemikalietilsetting Flokkulering x x Sedimentering Slambehandling x x Størrelse på utslippet: - Mengde: m 3 / time - Varighet: timer eller døgn Ut fra tabellen ovenfor går det fram at to parallelle linjer er viktigst for Maskinrenset rist. 11

12 Sannsynligheten for utslipp Anleggsdel Sannsynlighet for utslipp som svikter Foreløpig vurdering Endelig Antall linjer Hva sier dagboken vurdering 1 minst 2 antall døgn /år antall døgn /år Maskinrenset rist? liten? x Sandfang? liten Kjemikalietilsetting? liten Flokkulering? liten? x? x? x Sedimentering? liten? x Slambehandling? liten? X Vanlig sannsynlighet for svikt ved vanlig drift: fra <1 døgn per år til 10 døgn per år? Antall linjer vil være avhengig av størrelsen på anlegget og resipientens sårbarhet 12

13 Tiltak som reduserer sannsynligheten for utslipp Anleggsdel som svikter Maskinrenset rist Sandfang Kjemikalietilsetting Flokkulering Sedimentering Slambehandling Vurdering av behov for tiltak Tilfredsstillende Nødvendige tiltak driftssikkerhet Reduserer Reduserer antall hendelser varigheten To eller flere parallelle Eksempler: Eksempler: linjer gir som regel Forebyggende Driftsovervåkning tilfredsstillende program for driftssikkerhet utskifting av Vaktordning kritiske deler Ventilasjon av elektroskap 13

14 Avviksmeldinger Innhold i avviksmelding fra avløpsrenseanlegg: Hva gjelder avviket Når ble avviket registrert Nærmere beskrivelse av det økte utslippet / økte faren for utslipp Virkningen på vannkvaliteten nedstrøms utslippet fra renseanlegget Hvilken anleggsdel gjelder avviket Årsak til økt utslipp / fare for økt utslipp Tiltak Utfyllende opplysninger! Viktig at alle vesentlige avvik blir registrert - også de litt flaue avvikene!! Avviksmeldinger vedlikeholder / øker kunnskapen både hos anleggseier og tilsynsmyndighet 14

15 Avviksmeldinger 15

18 Avviksmeldinger I stedet for Menneskelig feil brukes her: Prosedyrer ikke fulgt eller Mangelfulle prosedyrer / rutiner 18

21 Utslipp fra overløp på avløpsnettet Regnvannsoverløp på avløpsnettet: Nødoverløp ved avløpspumpestasjoner er ikke vist Fellessystem Ikke aktivt Aktivt med Vanlig separatsystem separatsystem særlig liten fellessystem andel Fellessystem tette flater Renseanlegg Andel av forurensningsproduksjonen til ledningsnett etter fellessystemet?? 21

22 Utslipp fra overløp på avløpsnettet Forurensningsforskriften Avløpsnett 3. og 4. ledd Den ansvarlige skal ha en oversikt over alle overløp på avløpsnettet. Oversikten skal også inkludere eventuelle lekkasjer av betydning. Den ansvarlige skal fra 31. desember 2008 registrere eller beregne driftstid for utslipp fra overløp. Overløp Spillvann og overvann Vann som føres til RA i felles avløpsledning Vann avlastet til vassdrag eller fjord Utslipp fra overløp: Pga. røret fra overløp til avskjærende ledning er gått tett Pga. stor tilrenning: Direkte overvannstilrenning (fellessystem: regn, snøsmelting) Indirekte overvannstilrennning (separatsystem: innlekking, feilkoplinger) 22

23 Utslipp fra overløp på avløpsnettet Utslipp fra overløp på grunn av regn / snøsmelting: Utgangspunkt for vurderingen: Hvor lenge i løpet av et år regner det mye og er det kraftig snøsmelting: Antall døgn med regn mer enn 5 mm I døgn med regn mer enn 5 mm: Antall timer med regn mer enn 1 mm Antall døgn med kraftig snøsmelting Driftstid overløp Hvor stor andel av forurensningsproduksjonen tilføres: Fellessystem med særlig liten andel tette flater Stor Vanlig fellessystem (middels stor andel tette flater) Middels stor Ikke aktivt separatsystem Middels stor Aktivt separatsystemsystem Svært liten Nedbørforholdene og andel forurensningsproduksjon til fellessystemet kartlegges før metoden for måling / beregning av driftstid velges. 23

24 Utslipp fra overløp på avløpsnettet Utslipp fra overløp (andel av samlet forurensningsproduksjon per år i overløpets nedslagsfelt) : Pga. tett rørledning fra overløp til avskjærende ledning: Ledning tett i 2 uker per år: 4 % Ledning tett i 6 uker per år: 12 % Pga. stor tilrenning: Direkte overvannstilrenning Anslagsvis 5 % (fellessystem: regn, snøsmelting): Betyr lite hvis andelen effektivt separatsystem i kommunen er høy Indirekte overvannstilrennning (separatsystem: innlekking, feilkoplinger): Overløp på separatsystem bør være midlertidige Viktigst: Å overvåke om røret fra overløp til avskjærende ledning går tett 24

25 Utslipp fra overløp på avløpsnettet Overvåkning av overløp: Pga. tett rørledning fra overløp til avskjærende ledning: Tilsyn: - Vanlig tilsyn: 6 12 ganger per år - Tilsyn når brukerinteressene er store: 1 2 ganger per uke Beregning av sannsynlig varighet av utslipp: 50 % av tiden fra forrige tilsyn Kontinuerlig overvåkning: - Elektronisk vannstandsmåler m / datalogger Hvordan skal måleverdiene hentes inn? Eksempel: Skien kommune har tilsyn med sine 100 overløp. I 2008 gikk samlet 16 overløp tett kortere eller lengre tid. Samlet utslipp: 1 1,5 % av samlet forurensningsproduksjon tilført kommunalt avløpsnett 25

26 Utslipp fra overløp på avløpsnettet Utslipp av overløp ved regn / snøsmelting (felles avløpsledninger): Måling av korttidsnedbør og simulering av avrenning / strømningsforhold i avløpsnettet: Gir en god oversikt over avrenningsforhold, strømningsforhold og utslipp fra regnvannsoverløp Krever god beskrivelse av avløpsnett og avrenningsforhold. God metode for beregning i driftstid for overløp i kommuner særlig der andelen avløpsnett med aktivt separatsystem er mindre enn anslagsvis 80 % Kontinuerlig overvåkning av utvalgte overløp: Sannsynlig driftstid for hvert enkelt overløp i kommunen beregnes ut fra driftstid målt i et mindre antall, utvalgte overløp (disse overløpene dekker nedbørfelt med ulik størrelse og andel tette flater) God metode for kommuner særlig der andelen avløpsnett med aktivt separatsystem er større enn anslagsvis 70 %. 26

27 Utslipp fra overløp på avløpsnettet Regnvannsoverløp og pumpestasjoner i Hordaland (rapportert til Kostra for 2008) Kommune Regnvanns- Pumpe- Kommune Regnvanns- Pumpeoverløp stasjoner overløp stasjoner Bergen Samnanger 0? Etne?? Os Sveio? 9 Austevoll?? Bømlo? 30 Sund?? Stord? 33 Fjell? 33 Fitjar?? Askøy?? Tysnes 0 0 Vaksdal 8 12 Kvinherad 2 15 Modalen 0 2 Jondal?? Osterøy 1 9 Odda 3 18 Meland 0 20 Ullensvang 1 7 Øygarden 0? Eidfjord 0 13 Radøy? 8 Ulvik 5 4 Lindås? 0 Granvin? 1 Austrheim?? Voss 4 29 Fedje 0 7 Kvam?? Masfjorden 0 0 Fusa 0? Bort sett fra Bergen, vil kommunene i Hordaland få kartlagt driftstid overløp ved: Tilsyn / overvåkning av avløpspumpestasjonene Tilsyn av regnvannsoverløp Måling / beregning av driftstid for et lite antall regnvannsoverløp (i noen få kommuner) 27

28 28