og arbeidsmiljøet i petroleumsvirksomheten. Utgitt av Oljedirektoratet 26. september INNHOLD CONTENTS INNLEDNING INTRODUCTION...

Transkript

1 777 Orientering om ordningen av tilsynet med sikkerheten i petroleumsvirksomheten.. Orientation concerning the arrangement of regulatory supervision relating to safety and the working environment in the petroleum activities. Published by the Norwegian Petroleum Directorate 26 September INNHOLD CONTENTS INNLEDNING FORUTSETNINGER OG PRINSIPPER FOR MYNDIGHETENES TILSYN Rammer for myndighetenes tilsyn Sentrale lover Regelverk som gir myndighet til andre etater Nærmere om detaljforskrifter på sikkerhets- og arbeidsmiljøområdet Forholdet til annen norsk rett Pliktsubjekt Petroleumslovgivningen Arbeidsmiljølovgivningen Styringssystem mv Operatørens systemplikt Funksjonskrav Myndighetenes og operatørens rolle Myndighetenes rolle Operatørens rolle Prioriteringer i myndighetenes tilsyn Tilsynsaktiviteter Innledning Systemrevisjoner og verifikasjoner Søknader om fravik Myndighetenes tilsyn i forbindelse med fare- og ulykkessituasjoner Virkemidler i tilsynet Tillitsforhold mellom myndigheter og operatøren SAMTYKKEORDNINGEN Hensikten med samtykkeordningen Tidspunkt for oversendelse av samtykkesøknad Samtykkets status Innhold i en samtykkesøknad Myndighetenes behandling av samtykkesøknader Spesielt om plan for utbygging og drift (PUD) og plan for anlegg og drift (PAD) INTRODUCTION PREMISES AND PRINCIPLES FOR THE REGULATORY SUPERVISION CARRIED OUT BY THE AUTHORITIES Framework for the authorities supervision Central Acts Legislation assigning authority to other administrative agencies Specially re. detailed regulations in the area of safety and working environment Relationship to other Norwegian law Obligated party The petroleum legislation The working environment legislation Management system etc The operator s duties relating to management system Functional requirements The role of the authorities and the operator The role of the authorities The role of the operator Priorities in the authorities supervision Supervisory activities Introduction System audits and verifications Applications for exemption Supervision by the authorities in connection with situations of hazard and accident Enforcement measures in supervision Mutual confidence between the authorities and the operator THE ARRANGEMENT RELATING TO CONSENTS Purpose of the consents arrangement Time for submitting application for consent Status of the consent Contents of an application for consent The authorities handling of applications for consent Specially re. plan for Development and Operation (PDO) and Plan for Installation and Operation (PIO)

2 Forholdet mellom samtykke og tillatelser fra andre myndigheter ANSVARSDELING OG KOORDINERING AV TILSYNET Oljedirektoratet Koordinering av tilsynet SAMARBEID I TILSYNET Bistandsetatene Øvrige deltakere i tilsynet DOKUMENTASJONSPRINSIPPER VEDLEGG 1: VEDLEGG 2: VEDLEGG 3: VEDLEGG 4: Orientering om krav til innhold i søknader om samtykke etter sikkerhetsforskriften Oversikt over enkelte lover og forskrifter Oljedirektoratet og Statens forurensningstilsyn: om det koordinerte tilsynet mv i petroleumsvirksomheten Oljedirektoratets brev av 10. mars 1995 om utdyping av petroleumslovens anvendelse overfor flyttbare enheter i petroleumsvirksomheten på norsk sokkel VEDLEGG 5: Likelydende brev av 30. juni 1997 om tilsyn med forskrift om styringssystem for å etterleve myndighetskrav knyttet til sikkerhet, arbeidsmiljø og vern av ytre miljø i petroleumsvirksomheten Relationship between consent and permits from other authorities DIVISION OF RESPONSIBILITY AND CO-ORDINATION OF THE SUPERVISION The Norwegian Petroleum Directorate Co-ordination of the supervision SUPERVISORY ASSISTANCE Co-operating administrative agencies Other participants in the supervision DOCUMENTATION PRINCIPLES APPENDIX 1: APPENDIX 2: APPENDIX 3: APPENDIX 4: Requirements to the contents of applications for consent according to the safety regulations, Section Overview of certain acts and regulations The Norwegian Petroleum Directorate and the State Pollution Control Authority: Concerning the co-ordinated supervision etc. of the petroleum activities The Norwegian Petroleum Directorate s letter of 10 March 1995 concerning elaboration of the application of the petroleum act in relation to mobile offshore units in the petroleum activities on the Norwegian continental shelf APPENDIX 5: Identical letter of 30 June 1997 concerning regulatory supervision of regulation relating to management systems for compliance with statutory requirements in relation to safety, working environment and protection of the external environment in the petroleum activities (for the present in Norwegian only)

3 INNLEDNING 779 INTRODUCTION Ordningen av tilsynet med sikkerheten mv i petroleumsvirksomheten ble fastsatt ved kgl res av 28. juni Den inneholder grunnleggende prinsipper for tilsynet og regulerer forholdet mellom myndigheter som er involvert i dette. Ordningen av tilsynet ble videre utdypet i utdypende beskrivelse av ordningen av tilsynet med sikkerheten i petroleumsvirksomheten, utgitt av Oljedirektoratet 1. juli 1985 med endringer 1. mai Oljedirektoratet har utarbeidet denne orienteringen på bakgrunn av erfaringer med det nye teknologiregelverket etter Orienteringen erstatter den tidligere utdypingen og retter seg mot alle som deltar i petroleumsvirksomheten. Det er foretatt justeringer for å tilpasse orienteringen til ny petroleumslov med underliggende kongelige resolusjoner i kraft fra 1. juli Orienteringen omhandler tilsynsordningen og regelverket i petroleumsvirksomheten og beskriver blant annet - forutsetninger og prinsipper for myndighetenes tilsyn - samtykkeordningen - ansvarsfordeling og koordinering av myndighetenes tilsyn - samarbeid mellom Oljedirektoratet og andre etater i tilsynet - dokumentasjonsprinsipper - myndighetenes krav og anbefalinger m h t innhold i samtykkesøknader. Orienteringen gjelder ikke for Svalbard med nære sjøområder, jf sikkerhetsforskriften for Svalbard av 25. mars 1988 med tilhørende orientering av 9. oktober Provisions relating to the arrangement of regulatory supervision of safety etc. in the petroleum activities were laid down by Royal Decree of 28 June This document contains the basic principles for the supervision and regulates the relationship between the authorities involved in the supervision. The arrangement relating to the regulatory supervision was further elaborated by supplementary description of the regulatory supervision of safety in the petroleum activities, issued by the Norwegian Petroleum Directorate 1 July 1985, with amendments of 1 May The Norwegian Petroleum Directorate has prepared this presentation on the basis of experience gained with the new technology legislation after It replaces the previous supplementary description and addresses everyone taking part in the petroleum activities. The orientation has been adjusted according to the new petroleum Act and appurtenant Royal Decrees which entered into force 1. July This document deals with the arrangement of the regulatory supervision and the statutory framework applicable to the petroleum activities and describes, inter alia: - premises and principles applicable to the regulatory supervision carried out by the authorities - the arrangement relating to consents - division of responsibility and co-ordination of the supervision carried out by the authorities - co-operation in supervision between the Norwegian Petroleum Directorate and other administrative agencies - documentation principles - requirements and recommendations stipulated by the authorities in relation to the contents of applications for consent The provisions referred to in this document are not applicable to Svalbard and adjacent offshore areas, cf. the safety regulations for Svalbard of 25 March 1988 with accompanying information of 9 October 1990.

4 1 FORUTSETNINGER OG PRINSIPPER FOR MYNDIGHETENES TILSYN PREMISES AND PRINCIPLES FOR THE REGULATORY SUPERVISION CARRIED OUT BY THE AUTHORITIES 1.1 Rammer for myndighetenes tilsyn Sentrale lover Innenfor Oljedirektoratets myndighets- og ansvarsområde er de sentrale lover som regulerer sikkerhet, arbeidsmiljø- og miljøvernmessige forhold: petroleumsloven, arbeidsmiljøloven og forurensningsloven. Oljedirektoratet fører også tilsyn etter røykeloven. Petroleumsloven slår fast at petroleumsressursene skal forvaltes slik at de kommer hele det norske samfunnet til gode og slik at det tas nødvendig hensyn til annen virksomhet. Petroleumsloven krever at virksomheten skal foregå på en forsvarlig måte, og ivareta hensynet til sikkerhet for personell, miljø og de økonomiske verdier virksomheten representerer, herunder driftstilgjengelighet. Petroleumsloven kommer til anvendelse på petroleumsvirksomhet for så vidt angår undersøkelse, leteboring, utvinning, utnyttelse og rørledningstransport i indre norsk farvann, på norsk sjøterritorium og på kontinentalsokkelen. Loven kommer også til anvendelse på innretninger for slik virksomhet og på avskipningsanlegg for petroleum på områder som nevnt. Loven kommer også til anvendelse på fartøy, når det gjelder den funksjon et fartøy har i tilknytning til petroleumsvirksomhet. Loven kommer ikke til anvendelse på forflytning av innretninger eller tankskip som frakter olje fra innretninger. For en fullstendig beskrivelse av petroleumslovens virkeområde vises det til petroleumsloven 1-4 jf 1-6 med tilhørende forarbeider. Loven utdypes blant annet gjennom sikkerhetsforskriften og styringssystemforskriften, jf punkt Framework for the authorities supervision Central Acts Within the Norwegian Petroleum Directorate s area of authority and responsibility, the central acts regulating safety, working environment and environmental issues are: The petroleum Act, the working environment Act and the pollution control Act. The Norwegian Petroleum Directorate also carries out supervision pursuant to the tobacco Act. The petroleum Act establishes that the administration of the petroleum resources shall be such that it will benefit the Norwegian society as a whole and shall be conducted with due regard to other activities. The petroleum Act requires that the activities shall be carried out in a prudent manner, with due regard to the safety of personnel, the environment and the assets and financial interests which the activities represent, including operational availability. The petroleum Act is applicable to petroleum activities with regard to exploration, exploration drilling, production, utilisation and pipeline transportation in Norwegian internal waters, in Norwegian territorial sea and on the continental shelf. The Act is also applicable to installations intended for such activities and to shipment facilities for petroleum in the areas mentioned above. The Act is also applicable to vessels, with regard to the function of such vessels in relation to the petroleum activities. The Act is not applicable to relocation of installations or to tankers carrying oil from installations. For a comprehensive description of the scope of application of the Petroleum Act, reference is made to sections 1-4 and 1-6 of the petroleum Act, with the associated legislative history. The safety regulations and the management systems regulations, inter alia, constitute an elaboration of the Act, cf. item 1.3. Arbeidsmiljølovens målsetting er å sikre arbeidstakerne full trygghet i arbeidet og legge til rette for at virksomheten selv skal løse sine problemer på arbeidsmiljøområdet. Bestrebelsene mot et bedre arbeidsmiljø skal være en kontinuerlig prosess i samarbeid mellom partene. Lovens bestemmelser kan ikke fravikes ved avtale, med mindre dette er særskilt fastsatt i loven. En slik avtaleadgang er blant annet gitt i bestemmelsene om arbeidstid. Arbeidsmiljøloven kommer til anvendelse på petroleumsvirksomhet når det gjelder undersøkelse, leteboring, utvinning, utnyttelse og rørledningstransport samt på innretninger for slik virksomhet. Videre kommer arbeidsmiljøloven til anvendelse ved gjennomføring av bemannede undervannsoperasjoner i petroleumsvirksomheten, utført fra fartøy eller innretning, i den utstrekning det ikke er fastsatt særskilte regler. Arbeidsmiljøloven kommer normalt ikke til anvendelse på fartøy for øvrig. Loven kommer til anvendelse ved forflytning av norskregistrert innretning på norsk sokkel, og ved slik forflytning til og fra land når forflytningen har tilknytning til gjennomføring av petroleumsvirksomhet. For en fullstendig beskrivelse av arbeidsmiljølovens virkeområde vises det til 1 i forskrift om arbeidervern og arbeidsmiljø i petroleumsvirksomheten av 27. november1992. Arbeidsmiljøforskriften regulerer arbeidsmiljølovens anvendelse i petroleumsvirksomheten til havs. Blant annet er det der også fastsatt særregler om arbeidstid. Oljedirektoratets forskrift om systematisk oppfølging av arbeidsmiljøet i petroleumsvirksomheten (sam-forskriften), som ble fastsatt 8. mars 1995, utdyper arbeidsmiljølovens krav basert på erfaringer med internkontroll på arbeidsmiljøområdet. The working environment Act: The purpose of this Act is to ensure the complete safety of the employees in their work and to provide suitable basis for the enterprises themselves to solve their problems in the area of working environment. The efforts towards achieving an improved working environment shall be a continuous process in co-operation between the parties. The provisions of the Act may not be deviated from through agreement, unless this is particularly provided for in the Act. The possibility of such agreement has been provided in certain cases, e.g. in provisions relating to working hours. The working environment Act is applicable to petroleum activities with regard to exploration, exploration drilling, production, utilisation and pipeline transportation, as well as to installations intended for such activities. Furthermore the working environment Act is applicable to the implementation of manned underwater operations in the petroleum activities, when carried out from a vessel or an installation, to the extent separate regulations have not been issued. The working environment Act is otherwise not normally applicable to vessels. The Act is applicable to relocation of Norwegian registered installations on the Norwegian continental shelf, and to such relocation to and from shore when the relocation is done in connection with the implementation of petroleum activities. For a detailed description of the scope of application of the working environment Act, reference is made to section 1 of the regulations relating to worker protection and working environment of 27 November The working environment regulations regulate the application of the working environment Act in the offshore petroleum activities. Particular rules relating to working hours are among the provisions included in these regulations.

5 781 The Norwegian Petroleum Directorate s regulations relating to systematic follow-up of the working environment in the petroleum activities (the sam regulations), which were issued 8 March 1995, elaborate the requirements of the working environment Act based on experience from internal control in the area of working environment Regelverk som gir myndighet til andre etater Forurensningsloven, hvor myndighet og tilsynsansvar er tillagt Miljøverndepartementet og Statens forurensningstilsyn, har særlig til formål å verne det ytre miljø mot forurensning, å redusere eksisterende forurensning samt å fremme en bedre behandling av avfall. For øvrig inneholder loven blant annet bestemmelser om akutt forurensning og forhold vedrørende kontinuerlig utslipp, som f eks oljeholdig avløpsvann, søppel og prosedyremessige utslipp i forbindelse med bøyelasting. Sikkerhetsforskriften 6 gir Sosial- og helsedepartementet hjemmel til å fastsette krav til helsemessige forhold, helsetjeneste, helsemessig beredskap og hygieniske forhold. Oljedirektoratet utarbeider årlig en rapport om grenseflater til sokkellovgivningen, vedrørende sikkerhets- og arbeidsmiljøregulering. Rapporten gir en oversikt over og utdyping av grenseflater mellom sikkerhets- og arbeidsmiljølovgivning innenfor Oljedirektoratets myndighetsområde og regelverk underlagt andre myndigheter, og beskriver eksempelvis forholdet mellom petroleumsloven, forurensningsloven, telelovgivning osv Nærmere om detaljforskrifter på sikkerhets- og arbeidsmiljøområdet. For petroleumsvirksomheten er det fastsatt et detaljregelverk under sikkerhetsforskriften. Dette regelverket er i stor grad basert på funksjonskrav. Bakgrunnen for at dette detaljregelverket ble utviklet, var behovet for et regelverk tilpasset det daværende internkontrollprinsippet, og som samtidig gav industrien mer fleksibilitet samt skapte grunnlag for oversiktlighet og forutsigbarhet. Detaljregelverket består av 13 tematiske forskrifter innenfor områdene - risikoanalyser - beredskap - rørledningssystemer - boring - bemannede undervannsoperasjoner - elektriske anlegg - løfteinnretninger og løfteredskap - eksplosjons- og brannbeskyttelse - sikkerhets- og kommunikasjonssystemer - merking - prosess- og støttesystemer - bærende konstruksjoner - naturdata Forskriftene er supplert med veiledninger som i stor grad viser til anerkjente normer så som industristandarder mv, som kan anvendes for å innfri forskriftskravene. Forskriftene inneholder både tekniske, operasjonelle og administrative bestemmelser som er knyttet opp til det tilsyn som er etablert for sikkerhet og arbeidsmiljø i petroleumsvirksomheten. Forskriftene er basert på en helhetlig sikkerhetsfilosofi, krav til etablering av akseptkriterier for risiko i virksomheten og krav om gjennomføring av risikoanalyser. Risikoanalyser skal gjennomføres for å kartlegge risiko, sette i verk risikoreduserende Legislation assigning authority to other administrative agencies The pollution control Act, where authority and supervisory responsibility has been assigned to the Ministry of the Environment and the State Pollution Control Authority, the particular purpose of which is to protect the external environment against pollution, to reduce existing pollution and to promote improved treatment of waste. In addition the Act contains provisions concerning acute pollution and matters relating to continuous discharge, e.g. oily waste water, garbage and procedural discharges in connection with buoy loading. The safety regulations, section 6, provides legal basis for the Ministry of Health and Social Affairs to stipulate requirements to matters of health, health service, to preparedness relating to health and to hygienic conditions. The Norwegian Petroleum Directorate annually prepares a report on interfaces between the Norwegian continental shelf legislation and other legislation, relating to the regulation of safety and the working environment. The report provides an overview of and elaborates on interfaces between the safety and working environment legislation falling within the responsibility of the Norwegian Petroleum Directorate, and legislation under the responsibility of other authorities, and describes for example the relationship between the petroleum Act, the pollution control Act, the telecommunications legislation etc Specially re. detailed regulations in the area of safety and working environment Detailed regulatory legislation has been issued for the petroleum activities under the safety regulations. This legislation is to a large extent based on functional requirements. The background for developing this detailed regulatory legislation was the need for a statutory framework adapted to the former internal control principle, and which at the same time would provide the industry with more flexibility and also provide a basis for clarity and predictability. The detailed regulatory legislation consists of 13 thematic regulations within the areas: - risk analyses - emergency preparedness - pipeline systems - drilling - manned underwater operations - electrical installations - lifting appliances and lifting gear - explosion and fire protection - safety and communication systems - marking - process and auxiliary facilities - loadbearing structures - environmental data The regulations are supplemented by guidelines, which to a large extent refer to recognised standards such as industrial standards etc., which can be used to ensure compliance with the requirements of the regulations. The regulations contain technical as well as operational and administrative provisions linked up with the regulatory supervision established in the interest of safety and working environment in the petroleum activities. The regulations are based on a universal safety philosophy, requirements to the establishment of acceptance criteria for risk

6 782 tiltak og bevisstgjøre deltakerne i petroleumsvirksomheten om de spesielle risikoer som er forbundet med aktivitetene. Enkelte detaljforskrifter inneholder krav til hvilken type risikoanalyse som skal gjennomføres, mens analyseforskriften stiller krav til systemer som skal sikre at risikoanalyser blir hensiktsmessige støtteverktøyer i beslutningsprosesser. Regelverket krever at beslutningsprosessene i det enkelte selskap er åpne for myndighetsinnsyn gjennom tilsynsvirksomheten. Regelverket legger vekt på at det på den enkelte arbeidsplass legges til rette for medvirkning fra arbeidstakersiden Forholdet til annen norsk rett Det fremgår av petroleumsloven 1-5 at annen norsk rett får anvendelse i petroleumsvirksomheten med mindre annet fremgår av den enkelte lov eller er fastsatt av Kongen. Samspillet mellom Oljedirektoratet og andre relevante myndigheter er ivaretatt blant annet gjennom det koordinerte tilsynet på sokkelen. 1.2 Pliktsubjekt Med pliktsubjekt menes det selskapet, den personen mv som regelverkets bestemmelser retter seg mot og gir rettigheter og pålegger plikter Petroleumslovgivningen a) Rettighetshaveren har et overordnet ansvar for at petroleumsforekomstene forvaltes forsvarlig, og at virksomheten drives på en forsvarlig måte og i samsvar med regelverkets krav. Rettighetshaveren skal blant annet påse at operatøren oppfyller sine særskilte plikter, og legge forholdene til rette for operatøren i så henseende. Det skal dokumenteres hvordan samarbeidet mellom rettighetshaverne til en utvinningstillatelse foregår i forbindelse med oppfølging av virksomheten. b) Operatøren skal forestå den daglige ledelse av virksomheten, og skal sikre at virksomheten samlet foregår på en forsvarlig måte og i samsvar med de til enhver tid gjeldende krav. Operatøren skal blant annet, på vegne av rettighetshaverne, sikre at de nødvendige godkjennelser, tillatelser, samtykker mv foreligger før aktiviteten igangsettes, at myndighetene får den nødvendige dokumentasjon, og at dokumentasjon og instruksjon av betydning for forvaltningen av petroleumsforekomsten og virksomheten gis de berørte deltakere i petroleumsvirksomheten. Operatøren skal videre påse at deltakere i virksomheten oppfyller sine særskilte plikter, og legge forholdene til rette for disse i så henseende. c) Entreprenører og underentreprenører skal, innenfor sitt område, tilsvarende sikre at virksomheten drives forsvarlig og i samsvar med de til enhver tid gjeldende krav Arbeidsmiljølovgivningen Arbeidsmiljøloven retter seg mot den enkelte arbeidsgiver og hovedbedriften der det er flere arbeidsgivere på samme arbeidsplass. I tillegg er blant annet arbeidstakerne samt lege gitt et ansvar. Arbeidsgiver og arbeidstaker er de sentrale pliktsubjekter etter arbeidsmiljøloven. Hovedansvaret for at arbeidsmiljøet er fullt forsvarlig påligger arbeidsgiver, jf arbeidsmiljøloven 14. Arbeidstaker har et medvirkningsansvar, jf arbeidsmiljøloven 16. in the activities and requirements with regard to the implementation of risk analyses. Risk analyses are to be carried out in order to identify risks, implement risk reducing measures and to alert the awareness of the participants in the petroleum industry in relation to the special risks connected with the activities. Certain detailed regulations contain requirements with regard to what type of risk analysis is to be carried out, while the risk analysis regulations impose requirements to systems which will ensure that risk analyses become suitable supporting tools in decisionmaking processes. The legislation requires that the authorities are allowed insight into the decisionmaking processes of the individual enterprise through the regulatory supervision activities. Furthermore the legislation emphasises that participation from the employees shall be provided for at the individual workplace Relationship to other Norwegian law According to section 1-5 of the petroleum Act, other Norwegian law shall apply to petroleum activities unless otherwise follows from the individual act or is decided by the King. The interplay between the Norwegian Petroleum Directorate and other relevant authorities is taken care of inter alia through the coordinated supervision on the continental shelf. 1.2 Obligated party The term obligated party shall be understood to mean the company, the person etc. that the provisions of the regulations are aimed at, give rights to and impose duties on The petroleum legislation a) The licensee has an overall responsibility to ensure sound management of the petroleum resources, and to see to it that the activities are carried out prudently and in accordance with all the applicable acts and regulations. The licensee shall, inter alia, see to it that the operator carries out the particular duties imposed on him, and shall provide appropriate conditions for the operator in this respect. There shall be documentation to show how co-operation between the licensees in a production licence is carried out in connection with follow-up of the activities. b) The operator is responsible for the day to day management of the activities, and shall ensure that the activities in total are carried out in a prudent manner in accordance with the requirements in force at all times. Among other things the operator shall, on behalf of the licensees, ensure that the necessary approvals, permits, consents etc. have been obtained prior to the commencement of the activities, that the authorities receive the required documentation, and that documentation and instructions of significance to the management of the petroleum resources and the activities are communicated to the relevant participants in the activities. Furthermore the operator shall make certain that the participants in the activities fulfil their particular duties, and shall provide appropriate conditions to this effect. c) Contractors and sub-contractors shall correspondingly, within their field, ensure that the activities are carried out prudently and in accordance with the requirements in force at all times The working environment legislation The working environment Act is aimed at the individual employer and at the principal enterprise where there are several employers at the same workplace. In addition, responsibility is placed also on the employees and the medical practitioner. The employer and the employees are the central obligated parties according to the working environment legislation. The principal responsibility for a fully satisfactory working environment is imposed on the employer, cf. section 14 of the working environment Act. The employees have a duty to take part, cf. section 16 of the working environment Act.

7 783 Operatøren har et særlig ansvar for å påse at enhver som utfører arbeid for seg, enten personlig, ved ansatte eller ved entreprenør, overholder arbeidsmiljøloven med tilhørende forskrifter og enkeltvedtak fattet i medhold av disse. Operatørens ansvar omfatter alle deler av virksomheten, uavhengig av om de utføres av entreprenør. Operatørens særlige ansvar reduserer ikke den enkelte arbeidsgivers og arbeidstakers ansvar etter arbeidsmiljøloven. Hovedbedriften skal samordne de enkelte virksomheters verne- og miljøarbeid, jf arbeidsmiljøloven 15 og arbeidsmiljøforskriften 9 fjerde ledd. Videre har hovedbedriften etter arbeidsmiljøforskriften 9 fjerde ledd, plikt til å påse at overtredelse av arbeidsmiljøloven med tilhørende forskrifter blir påpekt og rettet. Denne plikten reduserer ikke operatørens særskilte oppfølgingsansvar. I petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel vil operatøren normalt være hovedbedrift. Nytt i arbeidsmiljøforskriften 9 er at en operatør kan inngå avtale med den entreprenøren som står for driften av en flyttbar innretning, om hvem som skal være hovedbedrift. Det er en klar forutsetning for å kunne nytte denne adgangen at vedkommende entreprenør er kvalifisert til å ivareta hovedansvaret. Operatørens ansvar for arbeidervern og arbeidsmiljø omfatter alle deler av virksomheten, uansett om hovedbedriftsansvaret i deler av virksomheten er overlatt til en entreprenør. The operator has a special responsibility to see to it that anyone performing work for him, either personally, through employees or through contractors, complies with the working environment Act and associated guidelines, and individual administrative decisions made pursuant to these. The operator s responsibility comprise all parts of the activities, irrespective of whether they are carried out by contractors. The special obligation of the operator does not diminish the obligation of each individual employer and employee according to the working environment Act. The principal enterprise shall co-ordinate the safety and environment work of the individual enterprises, cf. section 15 of the working environment Act and section 9, fourth paragraph, of the working environment regulations. Furthermore the principal enterprise has a duty according to section 9, fourth paragraph, of the working environment regulations to see to it that any violation of the working environment Act and the accompanying working environment regulations is called to attention and remedied. This obligation does not reduce the operator s special follow-up responsibility. In the petroleum activities on the Norwegian continental shelf, the operator will normally be the principal enterprise. A new provision in section 9 of the working environment regulations is that the operator may enter into an agreement with the contractor responsible for the operation of a mobile installation with regard to who is to be the principal enterprise. It is a definite prerequisite in order to be able to make use of this provision that the contractor in question is qualified to fulfil the principal enterprise responsibility. The operator s responsibility in relation to worker protection and working environment comprises all parts of the activities, irrespective of whether the principal enterprise responsibility for parts of the activities has been delegated to a contractor. 1.3 Styringssystem m v Operatørens systemplikt Regelverket pålegger operatøren det overordnede ansvaret for å påse at regelverkskrav etter petroleumsloven, arbeidsmiljøloven og forurensningsloven til enhver tid er oppfylt. Styringssystemforskriften krever at operatøren skal etablere nødvendige styringssystemer, herunder prosedyrer og kontrollrutiner, for å påse at regelverket blir etterlevd i alle faser av virksomheten. Dette ansvaret innebærer også at operatøren har ansvar for at det er etablert nødvendige styringssystemer hos entreprenører. Dersom entreprenøren, i henhold til annen norsk lov eller forskrift, er pålagt systemplikt, skal operatøren så langt mulig legge denne til grunn som del av sitt eget styringssystem. Operatøren skal påse at mulige mangler i entreprenørens styringssystem blir korrigert, eller at nødvendige tilpasninger blir foretatt. Dette innebærer blant annet at operatøren skal definere klare ansvars- og kommunikasjonslinjer, slik at alle som deltar i virksomheten bidrar til å oppfylle regelverkskrav og til å kontrollere at regelverkskrav er oppfylt. Regelverkets krav til styringssystem pålegger dessuten operatøren selv å verifisere at det etablerte styringssystemet er etablert og fungerer hensiktsmessig Funksjonskrav Regelverket inneholder i stor grad funksjonskrav som uttrykker blant annet sikkerhetsmessige egenskaper ved en løsning, uten å spesifisere hvilke konkrete løsninger som skal anvendes. Forskriftene er supplert med veiledninger som angir mulige løsninger som har de påkrevde egenskapene. Det skal til enhver tid kunne 1.3 Management system etc The operator s duties relating to management system Legislation requirements impose on the operator the overall responsibility to see to it that the regulatory requirements according to the petroleum Act, the working environment Act and the pollution control Act are complied with at all times. The management systems regulations require that the operator shall establish the necessary management systems, including procedures and control routines, to see to it that the applicable legislation is complied with in all phases of the activities. This responsibility also entails that the operator is responsible to see to it that the contractor has established the necessary management systems. If the contractor, pursuant to other Norwegian acts or regulations, is under obligation to establish and follow up management systems, the operator shall, to the extent possible, incorporate this as part of his own management system. The operator shall see to it that possible deficiencies in the management system of the contractor are remedied, or that necessary adjustments are made. This entails among other things that the operator shall clearly define the lines of responsibility and communication, so that everyone taking part in the activities contributes to fulfilling regulatory requirements and to verifying that regulatory requirements have been complied with. Legislation requirements to management systems furthermore impose on the operator himself to verify that the established management system is in place and functions satisfactorily Functional requirements To a large extent the legislation contains functional requirements which among other things refer to safety related qualities in relation to a given solution, without specifying any particular solutions to be adopted. The regulations have been supplemented by guidelines which indicate possible solutions complying with the required qualities. Documentation showing that the

8 784 dokumenteres at løsningene som anvendes oppfyller regelverkets funksjonskrav. Dette innebærer at virksomheten selv må definere krav til og beskrive løsningene. I enkelte tilfeller stiller regelverket krav om at operatøren selv skal definere krav og spesifikasjoner til egen virksomhet, for å ivareta regelverkets funksjonelle krav. Operatørens egne krav, som utformes på grunnlag av regelverkets funksjonskrav, er bindende og vil bli lagt til grunn for myndighetenes tilsyn. Avvik fra operatørens egne krav må således underlegges en intern avviksbehandling. 1.4 Myndighetenes og operatørens rolle Myndighetenes rolle Myndighetenes rolle er blant annet å utarbeide, vedlikeholde og videreutvikle et regelverk som ivaretar hensynet til sikkerhet for mennesker, miljø og økonomiske verdier, herunder driftstilgjengelighet. Regelverket skal også ivareta hensynet til arbeidsmiljøet. Myndighetene fører tilsyn med at operatøren gjennomfører de tiltakene som er nødvendige for å påse at regelverket følges. Myndighetenes tilsyn rettes i hovedsak mot operatørens styringssystem, med den hensikt å kontrollere at det er etablert, og at det etterleves og er hensiktsmessig Operatørens rolle Operatøren er pålagt å kontrollere at det etablerte styringssystemet er i overensstemmelse med regelverket, at det er hensiktsmessig og at det etterleves. Myndighetenes tilsyn er en uavhengig tilleggskontroll, og er ikke en del av operatørens egen kontroll. Operatørens styringssystem skal blant annet hindre at avvik fra regelverket oppstår samt avdekke og korrigere eventuelle avvik. Avvik som identifiseres av myndighetene gjennom deres tilsynsaktiviteter, kan tyde på svikt i operatørens styringssystem. I slike tilfeller vil myndighetene kreve at både selve avviket og eventuell svikt i operatørens styringssystem korrigeres Prioriteringer i myndighetenes tilsyn Myndighetenes ressursbruk i tilsynet vil også være avhengig av den tillit myndighetene har til operatørens evne til å styre sin virksomhet i henhold til fastsatte rammer. Myndighetene vil kunne bruke mindre ressurser på tilsyn mot en operatør som erfaringsmessig ivaretar sitt ansvar på en tilfredsstillende måte. Dersom en operatør planlegger å gjennomføre en risikoutsatt eller mulig helsefarlig aktivitet, vil myndighetene prioritere denne i sitt tilsyn. 1.5 Tilsynsaktiviteter Oljedirektoratet fører tilsyn også mot andre aktører enn rettighetshavere og operatører. Tilsynet rettes blant annet mot redere og entreprenører som, etter avtale, er tillagt hovedbedriftsansvar på flyttbar innretning, foruten entreprenører som er arbeidsgivere, leverandører, produsenter mv. Oljedirektoratets primære tilsyn vil likevel være rettet mot operatøren. solutions selected fulfil the functional requirements of the legislation shall exist at all times. This entails that the enterprise must itself define requirements to and provide a description of the solutions. In certain cases the legislation requires that the operator himself shall define requirements and specifications to his own activities, in order to comply with the functional requirements of the legislation. The operator s own requirements, which are defined on the basis of the functional requirements of the legislation, are binding and will constitute the basis of the supervision carried out by the authorities. Any deviation from the operator s own requirements must consequently be made subject to an internal deviation procedure. 1.4 The role of the authorities and the operator The role of the authorities The role of the authorities is among other things to prepare, maintain and further develop a framework of legislation which takes duly into account the safety of personnel, the environment and assets and financial interests, including operational availability. The legislation shall also take the working environment duly into account. The authorities carry out supervision to see that the operator implements the measures required to see to it that the legislation is complied with. The supervision carried out by the authorities is primarily directed at the operator s management system, with a view to verifying that it has been established, that it is being lived up to and that it is appropriate The role of the operator The operator is charged with the duty to verify that the established management system is in compliance with the legislation requirements, that it is appropriate and that it is being lived up to. The supervision carried out by the authorities is an independent additional control, and not part of the operator s own control. The operator s management system shall among other things prevent the occurrence of deviations from the legislation, and shall discover and remedy possible deviations. Deviations discovered by the authorities through their supervisory activities may indicate failure in the operator s management system. In such cases the authorities will require both the deviation itself and any possible failure in the operator s management system to be remedied Priorities in the authorities supervision The utilisation of resources by the authorities in their supervision will among other things depend on the confidence they have in the operator s ability to conduct his activities in accordance with the established regulatory framework. The authorities will be in a position to use less resources in the supervision of an operator who has demonstrated a history of satisfactory compliance with his responsibilities. If an operator plans to implement an activity entailing risk or a potential health hazard, the authorities will give priority to such activity in their supervision. 1.5 Supervisory activities The Norwegian Petroleum Directorate carries out supervision also of other parties than licensees and operators. Supervision is for example directed at owners and contractors who, according to agreement, have been assigned principal enterprise responsibility on a mobile installation, and contractors who are employers, suppliers, manufacturers etc. The Norwegian Petroleum Directorate s primary supervision will however be aimed at the operator.

9 Innledning Myndighetene vil planlegge tilsynsaktiviteter mot den enkelte virksomhet, basert på blant annet - den enkelte operatørs aktivitetsplan - risiko i den enkelte aktiviteten - myndighetenes tidligere tilsynserfaringer - erfaringer fra ulykker og nestenulykker både på norsk kontinentalsokkel og i utlandet - utviklingstrekk i virksomheten. Myndighetenes tilsynsaktiviteter består blant annet av - behandling av samtykkesøknader - møter - systemrevisjoner - verifikasjoner - behandling av søknader om fravik - deltakelse på møter mellom rettighetshaverne til utvinningstillatelsen - oppfølging av operatørens håndtering av fare- og ulykkessituasjoner Systemrevisjoner og verifikasjoner Myndighetenes tilsyn gjennomføres hovedsakelig i form av systemrevisjoner. Her beslutter myndighetene hvilke deler av operatørens styringssystem som skal granskes, med utgangspunkt i regelverkets krav, og foretar en omfattende gjennomgang av operatørens dokumentasjon. Myndighetene velger deretter en framgangsmåte som er tilpasset operatørens virksomhet, organisasjon og dokumentasjonsstruktur. Systemrevisjon brukes for å kontrollere at operatørens styringssystem er etablert, etterleves og fungerer hensiktsmessig. Verifikasjon av utstyr, prosedyrer og/eller dokumentasjon opp mot operatørens egne spesifikasjoner og regelverkskrav, vil normalt inngå som en del av en systemrevisjon for å påvise eventuelle uoverensstemmelser med de krav som er beskrevet. I tillegg kan en verifikasjon gjennomføres som en egen tilsynsaktivitet. Resultater fra en slik tilsynsaktivitet vil imidlertid inngå som en del av den samlede tilsynsvirksomheten. Ved bruk av systemrevisjoner og verifikasjoner synliggjør myndighetene sammenhengen mellom avvik og svikt i systemene som operatøren skal etablere for selv å hindre at avvik oppstår. Myndighetenes konklusjoner, krav og vedtak etter revisjoner og verifikasjoner meddeles skriftlig til operatøren ved en tilsynsrapport. Denne kan også inneholde formelle virkemidler som f eks pålegg. Myndighetenes tilsyn kan også rettes mot andre deltakere i virksomheten. Resultatene fra disse tilsynsaktivitetene legges til grunn for myndighetenes planlegging av det videre tilsynet Søknader om fravik Begrepet avvik betegner i denne sammenheng uoverensstemmelse mellom valgte løsninger og spesifiserte krav, både egne og regelverkskrav. Begrepet fravik betegner myndighetenes vedtak om å godta et avvik fra et regelverkskrav av sikkerhetsmessig betydning. Hvis operatøren ønsker å anvende en annen, men likeverdig løsning enn den som er beskrevet i veiledningen til en forskrift, er det ikke nødvendig å søke om fravik. Operatøren må imidlertid foreta en intern avviksbehandling, som dokumenterer at den valgte løsningen er likeverdig med den anerkjente norm som det vises til i regelverket. Myndighetene vil kunne be om å få innsikt i operatørens interne avviksbehandling. Operatøren må søke myndighetene om fravik dersom selskapet vil anvende en annen løsning enn den som fremkommer av et spesifikt forskriftskrav, eller en løsning som gir lavere sikkerhets- og arbeidsmiljønivå enn det som fremgår av et funksjonskrav supplert med veiledning Introduction The authorities will plan supervisory activities directed at the individual enterprises, based on, inter alia: - the activity plan of the individual operator - the risk of the individual activity - the authorities experience from previous supervision - experience from accidents and near accidents both on the Norwegian continental shelf and abroad - development characteristics of the enterprise. The authorities supervisory activities consist of, inter alia: - dealing with applications for consent - meetings - system audits - verifications - dealing with applications for exemption - participation in meetings between the licensees in the production licence - follow-up of the operator s handling of situations of hazard and accident System audits and verifications The authorities supervisory activities are performed mainly through system audits. The authorities decide, on the basis of the legislation requirements, what parts of the operator s management system are to be examined, and carry out an extensive examination of the operator s documentation. The authorities then choose a course of action adapted to the operator s activities, organisation and documentation structure. System audits are used to check that the operator s management system has been established, is being lived up to and functions satisfactorily. Verification of equipment, procedures and/or documentation in relation to the operator s own specifications and legislation requirements, will normally constitute part of a system audit in order to demonstrate possible discrepancies in relation to the requirements described. In addition a verification may be carried out as a separate supervisory activity. Results from such supervisory activity will however be included as part of the total supervisory activities. By using system audits and verifications, the authorities bring to light the connection between deviations and failures in the systems that the operator is required to establish in order to himself prevent the occurrence of deviations. The authorities conclusions, requirements and decisions following system audits and verifications are communicated in writing to the operator by means of a supervision report. This report may also contain formal measures such as orders. The authorities supervision may also be aimed at other parties in the activities. The results from these supervisory activities are used as basis for the planning of the continued supervision by the authorities Applications for exemption The term deviation in this connection refers to a discrepancy between chosen solutions and specified requirements, comprising own requirements as well as legislation requirements. The term exemption refers to a decision by the authorities to accept a deviation from a legislation requirement of significance to safety. If the operator wishes to make use of another, but equivalent, solution than the one described in the guidelines to a set of regulations, application for exemption is not required. The operator must, however, carry out an internal deviation procedure, documenting that the chosen solution is equivalent to the recognised standard referred to in the legislative framework. The authorities may request insight into the operator s internal deviation procedure. The operator is required to submit an application for exemption to the authorities if the company wishes to make use of another solution than the one following from a specific regulation requirement, or a solution representing a lower level of

10 786 En søknad om fravik skal inngå som en del av en samtykkesøknad når avviket er identifisert og behandlet i en slik sammenheng. En søknad om fravik kan ellers sendes myndighetene som en separat søknad. En søknad om fravik skal normalt inneholde - en beskrivelse av avviket - en redegjørelse av avvikets enkeltvise og samlede konsekvenser for sikkerhet og arbeidsmiljø - tiltak som kompenserer for avviket, slik at regelverkets krav til sikkerhet og arbeidsmiljø ivaretas. Myndighetene vil vurdere fravikssøknaden på dette grunnlag, samt ta hensyn til relevante presedensavgjørelser, konsekvensene av et eventuelt fravik for operatørens virksomhet og petroleumsvirksomheten for øvrig. Myndighetenes vedtak meddeles skriftlig Myndighetenes tilsyn i forbindelse med fare- og ulykkessituasjoner Regelverket stiller krav om at myndighetene skal varsles dersom det oppstår en fare- eller ulykkessituasjon. Ut fra hendelsens kritikalitet beslutter myndighetene hvilket tilsyn som skal gjennomføres. I forbindelse med alvorlige situasjoner kan myndighetene foreta et løpende tilsyn av operatørens håndtering og normalisering av situasjonen, og fatte nødvendige vedtak. Tilsynsmyndighetene kan reise til et ulykkessted. Dette vil som oftest ikke skje før situasjonen er brakt under kontroll. Formålet er å foreta en uavhengig undersøkelse av hendelsesforløpet, bakenforliggende årsaker og å føre tilsyn med de tiltakene som operatøren setter i verk for å hindre gjentakelse, og for å utvikle beredskapen. Politiet gjennomfører en selvstendig etterforskning i forbindelse med alvorlige fare- og ulykkessituasjoner. Oljedirektoratet gir i slike tilfeller bistand til politiet i tillegg til å gjennomføre eget tilsyn. Myndighetenes tilsyn kommer i tillegg til og fokuserer på den granskning som operatøren selv skal sette i verk for å finne årsakene til hendelsen, hindre gjentagelse og å utvikle beredskapen. 1.6 Virkemidler i tilsynet Myndighetene har en rekke virkemidler til rådighet i tilsynet. Virkemiddel velges etter en vurdering av alvoret i saken og operatørens evne og vilje til selv å rette på avvik. I mange sammenheng vil operatøren rette avvik etter henstilling fra myndighetene, uten at det er nødvendig med mer formelle virkemidler. Tilgjengelige virkemidler er - Samtykker: Myndighetene kan avslå å gi et samtykke inntil et avvik er korrigert, eller kreve at operatøren innhenter nytt samtykke dersom viktige forutsetninger for et gitt samtykke ikke lenger er til stede. Videre kan myndighetene sette de vilkår som ansees nødvendig. - Pålegg: Myndighetene kan gi pålegg blant annet når det påvises forhold som ikke er i henhold til regelverket. Normalt vil dette skje når det påvises avvik. safety and working environment than that which follows from a functional requirement supplemented by guidelines. An application for exemption shall be included as a part of the application for consent when the deviation has been identified and dealt with in such connection. An application for exemption may otherwise be submitted to the authorities as a separate application. An application for exemption shall as a rule contain: - a description of the deviation - an account of the individual and aggregate consequences of the deviation in relation to safety and the working environment - measures which will compensate for the deviation, ensuring that the regulatory requirements to safety and the working environment are complied with. The authorities will consider the application for exemption on this basis, also taking into account relevant case law decisions, the consequences of a possible exemption for the operator s activities and for the petroleum activities in general. The decision of the authorities shall be communicated in writing Supervision by the authorities in connection with situations of hazard and accident The regulations require that the authorities shall be notified if a situation of hazard or accident occurs. Depending on the criticality of the situation, the authorities will decide what supervision is to be carried out. In connection with serious situations the authorities may carry out continuous supervision of the operator s handling and normalisation of the situation, and make the necessary decisions. The supervisory authorities may visit a scene of accident. As a rule this will not take place before the situation has been brought under control. The purpose is to carry out an independent examination of the sequence of events, the underlying causes and to carry out supervision of the measures initiated by the operator to prevent recurrence, and to achieve further development of the emergency preparedness. The police carries out an independent investigation in connection with serious situations of hazard and accident. The Norwegian Petroleum Directorate renders assistance to the police in such cases, in addition to carrying out its own supervision. The supervision of the authorities is an activity in addition to and which focuses on the examination which the operator himself is required to implement in order to determine the causes of the event, to prevent recurrence and to promote emergency preparedness. 1.6 Enforcement measures in supervision The authorities have a number of enforcement measures at their disposal in their supervision. The relevant measures are chosen after an assessment of the seriousness of the case in question, and the operator s ability and willingness to correct any deviation himself. In many cases the operator will correct deviations as requested by the authorities, without the need for more formal measures. Available enforcement measures are: - Consents: The authorities may refuse to give consent until a deviation has been corrected, or they may require the operator to obtain a new consent if important prerequisites stipulated for a consent that has been granted are no longer present. Furthermore the authorities may stipulate such conditions as they regard necessary. - Orders: The authorities may issue orders, inter alia when nonconformity of legislation is demonstrated. Normally this will be the case when deviations are demonstrated.

11 787 - Tvangsmulkt: Myndighetene kan ilegge tvangsmulkt dersom et pålegg ikke etterkommes innen en fastsatt tidsfrist. Den fastsettes som engangsmulkt, eventuelt løpende dagmulkt, inntil pålegget er etterkommet. - Stansing: Myndighetene kan kreve stansing av virksomhet, som et direkte sikkerhetsmessig tiltak for å bringe en akutt farlig aktivitet til opphør. - Politianmeldelse: Myndighetene kan anmelde operatøren eller andre til politiet ved graverende eller gjentatte regelverksbrudd eller dersom pålegg på særlig kritiske områder ikke blir etterkommet. - Rapportering og rådgivning til departementene: Oljedirektoratet rapporterer hendelser og resultater fra tilsynet til overordnet myndighet (Kommunal- og regionaldepartementet) etter nærmere retningslinjer. Oljedirektoratet gir dessuten råd til Olje- og energidepartementet og Kommunal- og regionaldepartementet i forbindelse med behandling av plan for utbygging og drift (PUD), plan for anlegg og drift (PAD), ved tildeling av utvinningstillatelse ol. Det vises til punkt 2.6 for nærmere omtale av PUD og PAD. Rapportene og rådene vil i hovedsak være basert på Oljedirektoratets erfaringer med den enkelte operatørs ivaretakelse av systemplikten. - Enforcement damages: The authorities may impose enforcement damages in cases where an order has not been complied with within a given deadline. It is imposed as a fixed amount to be paid at once, alternatively a current amount payable on a daily basis, until the order has been complied with. - Suspension: The authorities may require suspension of activities, as a direct safety measure in order to terminate an acute, dangerous activity. - Reporting to the police The authorities may report the operator or others to the police in cases of gross or repeated violation of the regulations or if orders in particularly critical areas are not complied with. - Reporting and giving advice to the ministries: The Norwegian Petroleum Directorate reports incidents and results from supervision activities to a superior authority (The Ministry of Local Government and Regional Development) according to the applicable instructions. The Norwegian Petroleum Directorate moreover gives advice to the Ministry of Petroleum and Energy and to the Ministry of Local Government and Regional Development in connection with the handling of the plan for development and operation (PDO), the plan for installation and operation (PIO), the granting of production licence etc. Reference is made to item 2.6 for more details on the PDO and the PIO. The reports and advice will mainly be based on the Norwegian Petroleum Directorate s experience with the individual operator s execution of his obligations relating to management system. 1.7 Tillitsforhold mellom myndigheter og operatøren Tilsynsordningen er basert på gjensidig tillit mellom myndighetene, operatørene og øvrige deltakere i virksomheten. Regelverkets krav til blant annet dokumentasjon, sammen med samtykkeordningen og myndighetenes tilsyn, gir myndighetene et grunnlag for vurdering av operatørens styring og kontroll av virksomheten. Dette skaper også grunnlaget for tillit. Det er ut fra dette viktig å etablere en åpen kommunikasjon mellom myndighetene og operatøren, blant annet ved at - myndighetene viser åpenhet og forutsigbarhet ved blant annet å - invitere til og være åpne for konstruktiv tilbakemelding - behandle informasjon på en korrekt måte - løpende oppdatere regelverket, slik at det gjenspeiler utviklingen i næringen og myndighetenes forventninger til næringen - det gis positive tilbakemeldinger - operatørens tilbakemelding til myndighetene skjer relativt raskt og med konkrete eksempler - operatøren legger forholdene til rette for myndighetenes tilsyn - operatøren informerer myndighetene tidligst mulig om eventuelle uforutsette forhold i virksomheten - operatøren informerer myndighetene om pågående interne prosesser, eksempelvis organisasjonsendringer og endringer i styrende dokumentasjon. 1.7 Mutual confidence between the authorities and the operator The system of regulatory supervision is based on mutual confidence between the authorities, the operators, and the other parties engaged in the activities. The regulatory legislation requirements, e.g. with regard to documentation, together with the system of consents and the supervision carried out by the authorities, provide the authorities with a basis for assessing the operator s management and control of the activities. This also provides the basis for confidence. It is consequently important to establish an open line of communication between the authorities and the operator, for example through - a practice of openness and predictability from the authorities side, such as: - the authorities inviting and being open to constructive feedback - treating information in a correct manner - the authorities carrying out continuous updating of the legislation, so as to reflect developments in the industry and what the authorities expect from the industry - positive feed-back - the feed-back from the operator to the authorities being relatively quick, and supported by specific examples - the operator providing suitable conditions for the authorities supervision - the operator informing the authorities as early as possible of any unforeseen matters in the activities - the operator informing the authorities of ongoing internal processes, e.g. organisational changes, and changes in controlling documents.

12 2 SAMTYKKEORDNINGEN THE ARRANGEMENT RELATING TO CONSENTS 2.1 Hensikten med samtykkeordningen Operatøren må innhente myndighetenes samtykke ved viktige milepæler, for å kunne videreføre sin virksomhet. Samtykkebestemmelsene framkommer av sikkerhetsforskriften 15 jf 23. Bestemmelsene er utarbeidet blant annet for å sikre at - det etableres hensiktsmessige statuspunkter i operatørens virksomhet - myndighetene har styring med sentrale beslutningspunkter i operatørens virksomhet. Ved ikrafttredelse av ny sikkerhetsforskrift den 1. juli 1997 er omfanget av samtykkeordningen redusert. Dette er en oppfølging av petroleumsloven 9-5 som gir myndighetene hjemmel til å kreve dokumentasjon i tidlig fase som ledd i tilsynet med sikkerheten. Følgelig er tidligere krav om samtykke før detaljprosjektering, fabrikasjon og installering bortfalt. 2.2 Tidspunkt for oversendelse av samtykkesøknad Operatøren skal innhente samtykker før følgende aktiviteter settes i gang: - undersøkelse - leteboring - bemannede undervannsoperasjoner - bruk - større modifikasjoner - disponering av innretning - fjerning av fartøy av vesentlig sikkerhetsmessig betydning. En samtykkesøknad kan, i forståelse med Oljedirektoratet, omfatte flere aktiviteter. Oljedirektoratet kan videre bestemme at operatøren skal innhente samtykke før bruk av servicefartøy, konstruksjonsfartøy, kranfartøy, rørleggingsfartøy eller andre fartøy som anvendes i petroleumsvirksomheten, jf sikkerhetsforskriften 15 andre ledd. Rettighetshaver eller myndighetene kan avgrense det enkelte samtykke til å gjelde enkelte trinn eller faser. Samtykket skal gis skriftlig og angi klart hvilken aktivitet det gjelder for. Operatøren skal legge forholdene til rette for at myndighetene kan foreta en forsvarlig saksbehandling. Operatøren bør derfor normalt sende søknad om samtykke minst 20 virkedager før det tidspunkt det er behov for å ha myndighetenes vedtak. 2.3 Samtykkets status Samtykkesøknadene representerer et forpliktende dokument med hensyn til operatørens oppfyllelse av regelverkskrav som faller inn under ansvarsområdene til Oljedirektoratet, Statens forurensningstilsyn og Statens helsetilsyn. Utstedelse av et samtykke uttrykker myndighetenes tillit til at operatøren kan gjennomføre aktiviteten innenfor regelverkets rammer og i henhold til de opplysninger som er gitt i samtykkesøknaden. Innholdet i en samtykkesøknad er bindende og legges til grunn for myndighetenes tilsyn etter at samtykket er gitt. Hvis det skal gjennomføres endringer i virksomheten, må operatøren informere myndighetene snarest, dersom endringene bryter med forutsetninger i samtykket. Myndighetene kan da eventuelt gripe inn med pålegg eller kreve at operatøren innhenter nytt samtykke. 2.1 Purpose of the consents arrangement The operator is required to obtain consent from the authorities at important milestones, to be able to continue his activities. The provisions relating to consents are contained in section 15 of the safety regulations. The purpose of the provisions relating to consents is, inter alia, to ensure: - that suitable milestones are established in the operator s activities - that the authorities are in control of the central decision stages of the operator s activities. By the entry in to force 1. July 1997 of the new safety regulations, the extent of the arrangement relating to consents has been reduced. This is a follow-up of the petroleum Act section 9-5 which constitutes a legal basis for requirements to documentation in an early phase as an element in the supervision relating to safety. Thus, the former requirements for consent prior to detailed engineering, fabrication and installation have been repealed. 2.2 Time for submitting application for consent The operator is required to obtain consent prior to the commencement of the following activities: - exploration - exploration drilling - manned underwater operations - operation - major modifications - disposal of installations - removal of a vessel which is of major importance to safety An application for consent may, in consultation with the Norwegian Petroleum Directorate, comprise several activities. The Norwegian Petroleum Directorate may further decide that the operator shall obtain consent prior to taking into use service vessels, construction vessels, crane vessels, pipe-laying vessels or other vessels which are employed in the petroleum activities, cf. section 15 second paragraph of the safety regulations. The licensee or the authorities may limit the individual consent to apply to individual stages or phases. The consent shall always be given in writing and shall clearly state the activity to which it applies. The operator shall provide appropriate conditions for the authorities to be able to carry out a satisfactory administrative procedure. The operator should consequently submit an application for consent at least 20 working days prior to the time when he needs to have the decision of the authorities in hand. 2.3 Status of the consent An application for consent represents a binding document with regard to the operator s duty of compliance with regulatory requirements falling within the area of responsibility of the Norwegian Petroleum Directorate, the State Pollution Control Authority and the Norwegian Board of Health. By issuing a consent the authorities express confidence in the operator s ability to carry out the activity in question within the framework of the regulatory legislation and in accordance with the information given in the application for consent. The content of an application for consent is binding and will be used as basis for the authorities supervision after consent has been granted. If there are changes to be made in the activity, the operator must inform the authorities without delay, if the changes affect premises on which the consent was based. The authorities may

13 789 then if applicable enforce an administrative order or require that the operator shall obtain a new consent. 2.4 Innhold i en samtykkesøknad Sikkerhetsforskriften 23 angir hva en samtykkesøknad normalt skal inneholde. En samtykkesøknad skal bl a inneholde en oppsummering av erfaringer fra tidligere faser, og en status over gjennomført arbeid og en aktivitetsplan for neste fase, som blant annet viser hvordan krav i regelverket skal oppfylles. Det operatøren skal kunne dokumentere i forbindelse med søknad om samtykke, fremgår ellers av veiledningen til den enkelte detaljforskrift, jf punkt Oppfyllelse av arbeidsmiljøregelverket skal også kunne dokumenteres, jf arbeidsmiljøforskriften 10. Når det gjelder myndighetenes anbefaling til innhold i hver av de samtykkesøknadene som kreves etter sikkerhetsforskriften 15, vises til Vedlegg 1. I samtykkesøknaden skal det gis opplysninger om eventuelle avvik fra gjeldende regelverk. De sikkerhets- og arbeidsmiljømessige konsekvensene av avvikene skal belyses, og kompenserende tiltak skal beskrives. Dersom myndighetene gir fravik på bakgrunn av de avviksbehandlinger som fremkommer av samtykkesøknaden, meddeles dette skriftlig til operatøren samtidig med at det gis samtykke. Hvis myndighetene ikke aksepterer operatørens behandling av avvikene som er belyst i en samtykkesøknad, vil også dette bli meddelt skriftlig. Det kan også være aktuelt for myndighetene å avslå å gi samtykke. Et avslag på samtykke er et enkeltvedtak, som kan påklages og derved bli prøvd av overordnet departement. 2.5 Myndighetenes behandling av samtykkesøknader Samtykkesøknader vil, etter sitt innhold, bli behandlet av både Oljedirektoratet, Statens forurensningstilsyn og Statens helsetilsyn. Myndighetene vil i hvert enkelt tilfelle bestemme hvor detaljert saksbehandling som er nødvendig, avhengig av blant annet - erfaringer med vedkommende operatør - erfaringer med entreprenørene som planlegges involvert i virksomheten - erfaringer med aktuelle prosjekt/innretning/fartøy - spesielle sikkerhets- og arbeidsmiljømessige utfordringer knyttet til aktiviteten som omfattes av samtykkesøknaden, blant annet områdets miljøsårbarhet - kritikalitet av tidspunktet for igangsettelse av aktiviteten. Avhengig av ovennevnte forhold vil myndighetene kunne - saksbehandle samtykkesøknaden og avklare eventuelle spørsmål før samtykke gis. Dette vil kunne innebære at myndighetene - innhenter ytterligere dokumentasjon - innkaller operatøren til møte - foretar systemrevisjoner eller verifikasjoner - gir pålegg - innhenter ekstern bistand for å foreta uavhengige verifikasjoner av deler av operatørens dokumentasjon. - Foreta en forenklet saksbehandling, dvs gi samtykke på bakgrunn av og med henvisninger til tidligere erfaringer/ tilsynsaktiviteter/korrespondanse. Myndighetene kan foreta en forenklet saksbehandling av samtykkesøknaden, dersom Oljedirektoratet gjennom tidligere tilsynsaktiviteter har positive erfaringer med operatørens styring og kontroll av virksomheten, og hvis aktiviteten ikke representerer spesielle sikkerhets- og arbeidsmiljømessige utfordringer. 2.4 Contents of an application for consent Section 23 of the safety regulations sets out the normal content of an application for consent. An application for consent shall, inter alia, contain a summary of experience from earlier phases, an overview of work carried out and an activity plan for the next phase, which shall also demonstrate how legislation requirements are to be met. What the operator is required to be able to document in connection with an application for consent is moreover stated in the guidelines of the individual detailed regulations, cf. item Compliance with the working environment legislation shall also be possible to document, cf. section 10 of the working environment regulations. With regard to the authorities recommendation as to the contents of each of the applications for consent required according to section 15 of the safety regulations, reference is made to Appendix 1. The application for consent shall include information on possible deviations from the legislation in force. The safety and working environment related consequences of the deviations shall be discussed, and compensatory measures shall be described. If the authorities grant exemption based on the deviation procedures described in the application for consent, this is communicated in writing to the operator concurrently with the granting of consent. If the authorities do not accept the operator s handling of the deviations described in an application for consent, this will also be communicated in writing. It may also be relevant for the authorities to refuse granting consent. Refusal to grant consent is an individual administrative decision, which may be complained against and consequently tried by the Ministry as superior authority. 2.5 The authorities handling of applications for consent Applications for consent will, according to their contents, be dealt with both by the Norwegian Petroleum Directorate, the State Pollution Control Authority and the Norwegian Board of Health. The authorities will in each individual case decide what level of detail is required in the administrative process, depending on, inter alia: - experience with the operator in question - experience with the contractors intended to be involved in the activity - experience with the relevant project/installation/vessel - particular safety and working environment challenges in connection with the activities comprised by the application for consent, including the environmental vulnerability of the area - criticality of the time of commencement of the activities. Depending on the abovementioned the authorities may - consider the application for consent and, if applicable, clarify any questions prior to granting consent. This may mean that the authorities will - collect further information - summon the operator to a meeting - carry out system audits or verifications - issue orders - obtain external assistance to carry out independent verifications of parts of the operator s documentation - carry out a simplified administrative procedure, i.e. grant consent based on and with reference to previous experience/supervisory activities/correspondence. The authorities may handle an application for consent according to a simplified administrative procedure, if the Norwegian Petroleum Directorate through previous supervisory activities has

14 790 - Som hovedregel vil det ikke bli gitt samtykke med vilkår som forutsetter at enkelte krav blir oppfylt etter at samtykke er utstedt og aktiviteten påbegynt. Myndighetene vil kunne foreta verifikasjoner etter at samtykke er gitt, for å få bekreftet at aktiviteten gjennomføres i henhold til gjeldende regelverk og i henhold til forpliktelsene i samtykkesøknaden. 2.6 Spesielt om plan for utbygging og drift (PUD) og plan for anlegg og drift (PAD) Petroleumsloven 4-2 og sikkerhetsforskriften 22 handler om krav til plan for utbygging og drift (PUD). Petroleumsloven 4-3 og sikkerhetsforskriften 22 handler om krav til plan for anlegg og drift (PAD). PUD og PAD godkjennes etter et nærmere fastlagt system. Oljedirektoratet vurderer både PUD og PAD med hensyn til sikkerhet og arbeidsmiljø og forsvarlig ressursforvaltning, med det formål å gi råd til Olje- og energidepartementet og Kommunal- og regionaldepartementet vedrørende godkjenning av PUD eller PAD. 2.7 Forholdet mellom samtykke og tillatelser fra andre myndigheter I forbindelse med søknad om samtykke skal operatøren bekrefte overfor Oljedirektoratet at alle relevante tillatelser eller dokumentasjon fra andre myndigheter foreligger. Ett av målene med gjennomføring av petroleumslovreformen i 1985, var å sentralisere og effektivisere myndighetenes tilsynsvirksomhet. Det ble etablert en ordning av tilsynet med sikkerheten som bygger på et samarbeid mellom Oljedirektoratet, koordineringsetater og bistandsetater ( jf punkt 3.2 og 4.1). Etter denne ordningen er Oljedirektoratet tillagt en sentral og koordinerende rolle i tilsynet med sikkerhet og arbeidsmiljø på norsk sokkel. Kommunal- og regionaldepartementet har delegert myndighet etter sikkerhetsforskriften og arbeidsmiljøloven til Oljedirektoratet. Delegeringen omfatter blant annet myndighet til å - fastsette forskrifter for virksomheten - foreta totale sikkerhetsvurderinger - fatte vedtak om samtykker, pålegg og fravik - føre tilsyn. Oljedirektoratet er i styringssystemforskriften delegert myndighet til å føre tilsyn med forskriftens gjennomføring samt fatte de vedtak som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelsene i forskriften i samarbeid med Statens forurensningstilsyn og Statens helsetilsyn. Oljedirektoratet ivaretar visse koordinerende oppgaver overfor koordineringsetatene, jf punkt 3.2 nedenfor. Oljedirektoratet koordinerer den praktiske gjennomføringen av tilsynet med operatørens styringssystem samt utstedelse av samtykker. I forbindelse med behandling av søknad om samtykke, innhenter Olgained positive experience with regard to the operator s management and control of the activities, and provided the activities do not represent particular safety and working environment challenges - as a general rule, consent will not be granted on conditions which entail that certain requirements are met after the consent has been granted and the activities have been commenced. The authorities may carry out verifications after consent has been granted, in order to confirm that the activities are carried out according to the regulations in force and the obligations stated in the application for consent. 2.6 Specially re. plan for Development and Operation (PDO) and Plan for Installation and Operation (PIO) Section 4-2 of the petroleum Act and section 22 of the safety regulations contain requirements with regard to plan for development and operation (PDO). section 4-3 of the petroleum Act and section 22 of the safety regulations contain requirements with regard to plan for installation and operation (PIO). The PDO and the PIO are approved according to a defined procedure. The Norwegian Petroleum Directorate considers both the PDO and the PIO with regard to aspects of safety and working environment and prudent resource management, with view to giving advice to the Ministry of Petroleum and Energy and the Ministry of Local Government and Regional Development with regard to approval of the PDO or the PIO. 2.7 Relationship between consent and permission from other authorities In connection with application for consent, the operator shall confirm to the Norwegian Petroleum Directorate that all relevant permits/licences or documentation from other authorities are in order. 3 ANSVARSDELING OG KOORDINERING AV TILSYNET 3.1 Oljedirektoratet 3 DIVISION OF RESPONSIBILITY AND CO-ORDINATION OF THE SUPERVISION 3.1 The Norwegian Petroleum Directorate One of the purposes of the petroleum Act reform of 1985 was to centralise and achieve increased efficiency of the supervisory activities performed by the authorities. An arrangement for the statutory supervision of safety was established, based on cooperation between the Norwegian Petroleum Directorate, coordination agencies and co-operating administrative agencies (cf. items 3.2 and 4.1). According to this arrangement the Norwegian Petroleum Directorate has been assigned a central and co-ordinating role in the supervision of safety and working environment on the Norwegian continental shelf. The Ministry of Local Government and Regional Development has delegated authority according to the safety regulations and the working environment Act to the Norwegian Petroleum Directorate. Among other things this delegation of authority includes the authority to - issue regulations for the activities - perform overall safety evaluations - make decisions on consents, orders and exemptions - exercise supervision Through the management system regulations the Norwegian Petroleum Directorate has been delegated authority to exercise supervision of the implementation of the regulations and to make the decisions necessary for the implementation of the provisions of the regulations in co-operation with The State Pollution Control Authority and The Norwegian Board of Health.

15 791 jedirektoratet uttalelser fra Statens helsetilsyn og Statens forurensningstilsyn om hvorvidt samtykke bør gis eller ikke. I denne forbindelse vises også til felles brev til næringen fra Statens forurensningstilsyn og Oljedirektoratet. (Vedlegg 3). Oljedirektoratet har en generell informasjonsplikt i forbindelse med lovgivningen på sokkelen. 3.2 Koordinering av tilsynet Statens helsetilsyn har myndighet til å føre tilsyn med hygieniske forhold, operatørens helsetjeneste, helsemessige krav til personell samt helsemessig beredskap. Det vises til sikkerhetsforskriften 6 jf 43, og nærmere bestemmelser i hygieneforskriften, helsekravforskriften, helsetjenesteforskriften, beredskapsforskriften og dykkeforskriften. Statens forurensningstilsyn har myndighet til å føre tilsyn med operasjonelle utslipp og beredskap mot akutt forurensning etter forurensningsloven, jf analyseforskriften og beredskapsforskriften. Justisdepartementet har selvstendig tilsynsmyndighet for så vidt gjelder den offentlige redningstjeneste. Tilsynssamarbeidet mellom Oljedirektoratet, Statens helsetilsyn og Statens forurensningstilsyn er regulert gjennom koordineringsavtaler. Avtalene omfatter blant annet - praktisk gjennomføring av tilsynet med operatørens styringssystem - behandling av og vedtak i forbindelse med samtykker - revisjoner og verifikasjoner - behandling av inntrådte fare- og ulykkessituasjoner og andre særlige situasjoner som måtte oppstå - gjensidig orientering om forhold som har betydning for den andre etaten. Klager på Oljedirektoratets vedtak skal sendes fra operatøren til Oljedirektoratet, som vil koordinere den videre klagebehandling. Klageinstanser for vedtak er Kommunal- og regionaldepartementet, Sosial- og helsedepartementet og Miljøverndepartementet, alt etter hvilket regelverk som ligger til grunn for vedtaket. The Norwegian Petroleum Directorate performs certain coordinating functions in respect of the co-ordination agencies, cf. item 3.2 below. The Norwegian Petroleum Directorate coordinates the practical implementation of the supervision of the licensee s management system, and the issuing of consents. In dealing with an application for consent, the Norwegian Petroleum Directorate obtains statements from the Norwegian Board of Health and the State Pollution Control Authority as to whether or not consent should be granted. In this connection reference is also made to joint letter from the State Pollution Control Authority and the Norwegian Petroleum Directorate to the industry (Appendix 3). The Norwegian Petroleum Directorate has a general duty of information in connection with the legislation applicable to the Norwegian continental shelf. 3.2 Co-ordination of the supervision The Norwegian Board of Health has authority to exercise supervision of matters related to hygiene, the operator s health service, health requirements to personnel and preparedness relating to health care and health services. Reference is made to section 6 cf section 43 of the safety regulations and to more detailed provisions in the regulations relating to hygiene, the health requirements regulations, the health service regulations, the emergency preparedness regulations and the diving regulations. The State Pollution Control Authority has authority to exercise supervision of operational discharges and emergency preparedness against acute pollution according to the pollution control Act, cf. the risk analysis regulations and the emergency preparedness regulations. The Ministry of Justice has independent supervisory authority in matters relating to the public rescue service. The co-operation in supervision between the Norwegian Petroleum Directorate, the Norwegian Board of Health and the State Pollution Control Authority is regulated through co-ordination agreements. The agreements comprise, inter alia: - practical implementation of the supervision of the licensee s management system - dealing with and decisions in connection with consents - audits and verifications - dealing with situations of hazard and accident which have occurred, and with other particular situations which might occur - mutual information about issues of importance to the other agency Appeals relating to decisions made by the Norwegian Petroleum Directorate are to be submitted from the operator to the Norwegian Petroleum Directorate, who will co-ordinate the further administrative complaint process. The Ministry of Local Government and Regional Development, the Ministry of Health and Social Affairs and the Ministry of the Environment are the competent authorities for appeals against decisions, depending on which legislation the decision in question is based on. 4.1 Bistandsetatene 4 SAMARBEID I TILSYNET I planlegging og gjennomføring av tilsynet med sikkerheten i petroleumsvirksomheten, kan Oljedirektoratet bruke sakkyndig bistand fra andre offentlige etater eller selskaper som har særskilt 4 SUPERVISORY ASSISTANCE 4.1 Co-operating administrative agencies In the planning and implementation of the regulatory supervision of safety in the petroleum activities, the Norwegian Petroleum Directorate can make use of expert assistance from other admi-

16 792 kompetanse på aktuelle områder. Ordningen er basert på avtaler om samarbeid eller bistand mellom Oljedirektoratet og - Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern - Kystdirektoratet - Luftfartsverket - Meteorologisk Institutt - Produkt- og elektrisitetstilsynet - Statens strålevern - Telenor AS - Sjøfartsdirektoratet (årlig avtale i brev). Generelt Bistanden fra andre etater til Oljedirektoratets tilsyn kan være i form av vurderinger og uttalelser i forbindelse med behandling av søknader om samtykke og fravik, og i forbindelse med revisjoner og verifikasjoner. Oljedirektoratet kan benytte seg av sakkyndig bistand i alle faser i petroleumsvirksomheten. Bistandsetatene legger Oljedirektoratets regelverk til grunn for utførelsen av tilsynsoppgavene. Oljedirektoratet er vedtaksmyndighet etter sikkerhets- og arbeidsmiljølovgivningen, og utferdiger alle vedtak overfor operatøren eller andre som omfattes av Oljedirektoratets tilsyn. Kommunal- og regionaldepartementet er klageinstans for slike vedtak. Bistandsetatene skal, etter endt saksforberedelse, avgi skriftlig uttalelse til Oljedirektoratet som grunnlag for Oljedirektoratets videre utarbeidelse av eventuelle vedtak. Uttalelsen fra en etat som bistår Oljedirektoratet vil, etter offentlighetsloven, anses som interne saksdokumenter, og kan dermed unntas fra offentlighet. Som offentlige myndigheter har både Oljedirektoratet og etater som bistår Oljedirektoratet i tilsynet, ansvar for at forvaltningslovens regler og de alminnelige prinsipper for god forvaltningsskikk for øvrig følges. Bistandsetatene kan kommunisere direkte med rettighetshaverne, operatøren og andre som deltar i virksomheten, i nødvendig utstrekning for å kunne ivareta hensynet til forsvarlig saksutredning. Dekning av utgifter ved tilsyn utført av bistandsetat omfattes av forskrift om refusjon av utgifter for tilsyn med sikkerhet, arbeidsmiljø og ressursforvaltning i petroleumsvirksomheten, fastsatt ved kgl res 27. juni Oppkreving av gebyrer foretas av Oljedirektoratet. I tillegg til de generelle avtalene om bistand, vil Oljedirektoratet kunne inngå egne samarbeidsavtaler med andre etater i spesielle saker. Følgende virkeområder gjelder for den generelle bistanden: Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern Avtalen gjelder sakkyndig bistand fra Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern til Oljedirektoratet i tilsynet etter tidligere sikkerhetsforskrift 44 (nå 42), vedrørende tilvirkning, oppbevaring og bruk av brannfarlig eller eksplosiv vare i petroleumsvirksomheten. nistrative agencies or companies with particular expertise within relevant areas. This arrangement is based on agreements relating to co-operation or assistance between the Norwegian Petroleum Directorate and: - the Directorate for Fire and Explosion Prevention - the Norwegian Coast Directorate - the Civil Aviation Administration - the Norwegian Meteorological Institute - the Product and Electrical Safety Directorate - the Norwegian Radiation Protection Authority - Telenor AS - the Norwegian Maritime Directorate (annual agreement by letter) General The assistance from other administrative agencies in the supervision carried out by the Norwegian Petroleum Directorate may be in the form of evaluations and statements in connection with consideration of applications for consent and exemption, and in connection with audits and verifications. The Norwegian Petroleum Directorate can make use of expert assistance during all phases of the petroleum activities. The Norwegian Petroleum Directorate s legislation is the basis for the co-operating administrative agencies in the implementation of their supervisory duties. The Norwegian Petroleum Directorate is the competent authority for decisions according to the safety and working environment legislation, and issues all decisions in relation to the operator or others who are comprised by the Norwegian Petroleum Directorate s supervision. The competent authority for appeals against such decisions is the Ministry of Local Government and Regional Development. The co-operating administrative agencies shall, on completion of their administrative case preparation process, submit a written statement to the Norwegian Petroleum Directorate which will serve as basis for the Norwegian Petroleum Directorate s further process with regard to the preparation of specific administrative decisions, if applicable. The statement from an administrative agency assisting the Norwegian Petroleum Directorate will, according to the freedom of information Act, be regarded as an internal case document, and may consequently be exempt from public disclosure. As public authorities, both the Norwegian Petroleum Directorate and public agencies assisting the Norwegian Petroleum Directorate in it supervision have a duty to see that the rules laid down in the public administration Act and general principles to sound administrative practice are adhered by. The co-operating administrative agencies can communicate directly with the licensees, the operator and other parties participating in the activities, to the extent necessary to comply with the requirement relating to adequate administrative practice. Coverage for expenses in connection with supervision carried out by a co-operating administrative agency is comprised by regulations relating to refunding of expenses in connection with regulatory supervision of safety, working environment and resource management in the petroleum activities, laid down by Royal Decree 27. June Collection of fees is carried out by the Norwegian Petroleum Directorate. In addition to the general agreements on assistance, the Norwegian Petroleum Directorate may enter into separate cooperation agreements with other public agencies in particular cases. The following activity areas are comprised by the general assistance: The Directorate for Fire and Explosion Prevention The agreement comprises expert assistance from the Directorate for Fire and Explosion Prevention to the Norwegian Petroleum Directorate in its supervision according to section 44 of the former safety regulations (now section 42), relating to production, storage and use of inflammable or explosive goods in the petroleum activities.

17 793 Kystdirektoratet Avtalen gjelder sakkyndig bistand fra Kystdirektoratet til Oljedirektoratet i tilsynet etter tidligere sikkerhetsforskrift 15 (nå 31), og tilsynet etter merkeforskriften. Bistanden gjelder også varsling og merking av sone i henhold til soneforskriften. Luftfartsverket Avtalen gjelder sakkyndig bistand fra Luftfartsverket til Oljedirektoratet i tilsynet etter tidligere sikkerhetsforskrift 40, 43, 52, 53 og 56 (nå 30, 40, 41, 26 og 38), og i tilsynet etter konstruksjonsforskriften i petroleumsvirksomheten, eksplosjonsog brannbeskyttelsesforskriften, merkeforskriften, soneforskriften og helikopterdekkforskriften. Avtalen omfatter ikke forhold som reguleres i eller med hjemmel i luftfartsloven eller tilsyn som Luftfartsverket har hjemmel til å foreta etter denne lovgivning, og som ikke er omfattet av sikkerhetslovgivningen. Meteorologisk Institutt Avtalen gjelder sakkyndig bistand fra Det norske meteorologiske institutt til Oljedirektoratet i tilsynet etter tidligere sikkerhetsforskrift 33 (nå 32), vedrørende instrumenter for registrering av data mv og tilsynet etter naturdataforskriften. Produkt- og Elektrisitetstilsynet Avtalen gjelder sakkyndig bistand fra Produkt- og Elektrisitetstilsynet til Oljedirektorateti tilsynet etter tidligere sikkerhetsforskrift 37 og 38 (nå 29), og i tilsynet etter elektroforskriften. Avtalen gjelder også bistand fra Oljedirektoratet til Produktog Elektrisitetstilsynet (PE) i PEs tilsyn med norskregistrerte fartøyer og flyttbare innretninger. Oljedirektoratet vil her kunne yte bistand under forutsetning av at revisjonen ikke er relatert til utstedelse eller fornyelse av sertifikater. For permanente elektriske anlegg som primært skal brukes på sokkelen, men som midlertidig skal brukes på land, utøver Oljedirektoratet tilsyn som bistandsetat på vegne av Produkt- og Elektrisitetstilsynet. Statens strålevern Avtalen gjelder sakkyndig bistand og deltakelse i Oljedirektoratets tilsyn med hensyn til strålevern. Dette tilsynet organiseres slik at det også ivaretar behovet for Statens stråleverns tilsyn etter stråleloven. Telenor AS Avtalen gjelder sakkyndig bistand fra Telenor AS til Oljedirektoratet i tilsynet etter tidligere sikkerhetsforskrift 40 (nå 30), og i tilsynet etter sikkerhets- og kommunikasjonsforskriften 23. Avtalen gjelder ikke områder som reguleres i eller med hjemmel i telegraflovgivningen eller tilsyn som Statens Teleforvaltning har hjemmel til å foreta etter denne lovgivningen, og som ikke er omfattet av sikkerhetslovgivningen. The Norwegian Coast Directorate The agreement comprises expert assistance from the Norwegian Coast Directorate to the Norwegian Petroleum Directorate in its supervision according to section 15 of the former safety regulations (now section 31), and in its supervision according to the marking regulations. The assistance also comprises notification and marking of a zone in accordance with the safety zone regulations. The Civil Aviation Administration The agreement comprises expert assistance from the Civil Aviation Administration to the Norwegian Petroleum Directorate in its supervision according to sections 40, 43, 52, 53 and 56 of the former safety regulations (now sections 30, 40, 41, 26 and 38), and its supervision according to the loadbearing structures regulations, the explosion and fire protection regulations, the marking regulations, the safety zone regulations and the helicopter deck regulations. The agreement does not comprise matters regulated by or by virtue of the civil aviation Act, or supervisory tasks which the Civil Aviation Administration is authorised to carry out according to this legislation, and which are not comprised by the safety legislation. The Norwegian Meteorological Institute The agreement comprises expert assistance from the Norwegian Meteorological Institute to the Norwegian Petroleum Directorate in its supervision according to section 33 of the former safety regulations (now section 32), relating to instruments for registration of data etc. and the supervision according to the regulations on environmental data. The Product and Electrical Safety Directorate The agreement comprises expert assistance from the Product and Electrical Safety Directorate to the Norwegian Petroleum Directorate in its supervision according to sections 37 and 38 of the former safety regulations (now section 29), and the supervision according to the electrical installations regulations. The agreement also comprises assistance from the Norwegian Petroleum Directorate to the Product and Electrical Safety Directorate (PE) in the PE s supervision of Norwegian registered vessels and mobile installations. The Norwegian Petroleum Directorate will in this respect be able to provide assistance on the assumption that the audit is not related to issuance or renewal of certificates. With regard to permanent electrical installations which are primarily to be used on the continental shelf, but which are temporarily to be used ashore, the Norwegian Petroleum Directorate carries out supervision as co-operating administrative agency on behalf of the Product and Electrical Safety Directorate. The Norwegian Radiation Protection Authority The agreement comprises expert assistance and participation in the Norwegian Petroleum Directorate s supervision with regard to radiation protection. This supervision is organised so as to cater also for the needs in relation to the Norwegian Radiation Protection Authority supervision according to the radiation Act. Telenor AS The agreement comprises expert assistance from Telenor AS to the Norwegian Petroleum Directorate in its supervision according to section 40 of the former safety regulations (now section 30), and the supervision according to section 23 of the safety and communication systems regulations. The agreement does not comprise matters regulated by or by virtue of the telecommunications legislation, or supervisory tasks which the Norwegian Telecommunications Regulatory Authority is authorised to carry out according to this legislation, and which are not comprised by the safety legislation.

18 794 Sjøfartsdirektoratet Oljedirektoratet samarbeider med Sjøfartsdirektoratet innenfor områder som - stabilitet og oppdrift - ballastsystemer - vær- og vanntett-integritet - rednings- og evakueringsutstyr - forankring og posisjonering - regelverksutvikling. 4.2 Øvrige deltakere i tilsynet Oljedirektoratet kan benytte seg av konsulenter (klasseselskaper, universiteter, forskningsinstitusjoner, konsulentfirma ol) i tilsynet. Konsulenter har ingen beslutningsmyndighet i tilsynssammenheng, og skal bare kommunisere med Oljedirektoratet. The Norwegian Maritime Directorate The Norwegian Petroleum Directorate co-operates with the Norwegian Maritime Directorate in areas such as - stability and buoyancy - ballast systems - weather and watertight integrity - rescue and evacuation equipment - anchoring and positioning - revision and development of legislation 4.2 Other participants in supervision The Norwegian Petroleum Directorate may make use of consultants (classification societies, universities, research institutions, consultancy firms etc.) in its supervision. Consultants have no authority to make decisions in relation to the supervision, and shall only communicate with the Norwegian Petroleum Directorate. 5 DOKUMENTASJONSPRINSIPPER Myndighetene vil normalt ikke kreve annen dokumentasjon enn den som operatøren har utarbeidet for eget behov eller som finnes hos entreprenører, og som operatøren har valgt å legge til grunn for å dokumentere samsvar med sokkelregelverket. Regelverkets krav til dokumentasjon legger til rette for bruk av et byggeklossprinsipp, for å fremme en mest mulig hensiktsmessig dokumentasjon. Hensikten med dette er at operatøren skal ha styring med virksomheten, ved blant annet å gjøre bruk av dokumentasjon som er utarbeidet av entreprenør eller utstedt av andre myndigheter. Det er derfor lagt til rette for at operatøren, så langt som mulig, legger entreprenørens kvalitetssikringssystem til grunn ved gjennomføring av virksomheten. Det påligger imidlertid operatøren en plikt til å vurdere entreprenørens kvalitetssikringssystem, for å verifisere at det oppfyller regelverkets og egne krav, gjennomføre eventuelle endringer og tilpasninger, samt supplere det der dette er nødvendig. Slike eventuelle tilpasninger må være foretatt før de enkelte faser av virksomheten igangsettes. Etter sikkerhetsforskriften 20 kan eksisterende dokumentasjon, herunder maritime sertifikater utstedt av norsk eller fremmed flaggstatsmyndighet, legges til grunn for å dokumentere innfrielse av sokkelkrav. Sertifikatene er imidlertid ikke fullt ut dekkende for å dokumentere at sokkelkrav er innfridd, blant annet fordi det i sokkelregelverket er krav som kun kan innfris av operatøren. Operatøren må dessuten ta stilling til fravik fra det maritime regelverket gitt av flaggstatsmyndighetene, for å vurdere om sokkelkrav er innfridd. Operatørens styringssystem skal reflektere sammenhengen mellom de ulike systemene som styrer ivaretakelse av regelverkets krav til sikkerhet og arbeidsmiljø, i henhold til blant annet organisering av virksomheten. Operatørens styringssystem og øvrig dokumentasjon som er relevant for å dokumentere samsvar med regelverket, skal til enhver tid være oppdatert og beskrive de faktiske forholdene i virksomheten. Dette innebærer at operatøren må etablere nødvendige rutiner for å holde denne dokumentasjonen a jour og orientere myndighetene om ajourføringen. Dokumentasjonen skal være lett tilgjengelig i Norge, både for operatøren og for myndighetene. Hvis dokumentasjon oppbevares i utlandet, må operatøren sikre seg tilgang til dokumentasjonen for eget bruk og for myndighetene. Dokumentasjonen skal oppbevares forsvarlig og må kunne fremskaffes på kort varsel. Oppbevaringsplikten er ikke tidsbegrenset. Dokumentasjon som oversendes myndighetene skal ha forsvarlig kvalitet. Dette innebærer blant annet at det er verifisert at informasjonen er korrekt og at den gir en riktig beskrivelse av 5 DOCUMENTATION PRINCIPLES The authorities will normally not require other documentation than that which the operator has prepared for his own use or which is present with contractors, and which the operator has selected as basis for documentation of compliance with the continental shelf legislation. The legislation requirements with regard to documentation provide for the implementation of a building block principle, in order to promote the most suitable documentation system. The purpose of this is to provide for the operator s control of the activities, e.g. through making use of documentation prepared by contractors or issued by other authorities. Provisions have consequently been made for the operator, to the extent possible, to make use of the contractor s quality assurance system in the implementation of the activities. The operator is, however, under obligation to assess the contractor s quality assurance system, in order to verify that it complies with legislation requirements as well as own requirements, to make alterations and adjustments as appropriate, and to supplement it as required. Such possible adjustments must be carried out before the individual phases of the activities are commenced. According to section 20 of the safety regulations, existing documentation, including maritime certificates issued by Norwegian or foreign flag state authorities may be used as basis for documentation of compliance with the continental shelf legislation. The certificates are however not entirely sufficient as documentation of compliance with the continental shelf legislation, inter alia because the continental shelf legislation includes requirements which can only be met by the operator. The operator furthermore has to consider exemptions made from the maritime legislation by the flag state authorities, in order to assess whether continental shelf requirements have been complied with. The operator s management system shall reflect the interrelationship between the various systems governing compliance with the legislation requirements to safety and the working environment, with reference to, among other things, the organisation of the activities. The operator s management system and other documentation which is relevant in order to document compliance with the legislation, shall at all times be updated and shall give a factual description of the relevant conditions in the activities. This means that the operator must establish the necessary routines to keep this documentation up to date and to notify the authorities of such updating. The documentation shall be readily available in Norway, to the operator as well as to the authorities. If the documentation is kept abroad, the operator must ensure access to the documentation for his own use and for the authorities. The documentation

19 795 operatørens aktuelle virksomhet og hvordan operatøren vil ivareta sine forpliktelser i henhold til regelverket. VEDLEGG: 1. Orientering om krav til innhold i søknader om samtykke etter sikkerhetsforskriften Oversikt over enkelte lover og forskrifter 3. Felles brev av 18. april 1996 fra Statens forurensningstilsyn og Oljedirektoratet om det koordinerte tilsynet mv i petroleumsvirksomheten 4. Oljedirektoratets brev av 10. mars 1995 om: utdyping av petroleumslovens anvendelse overfor flyttbare enheter i petroleumsvirksomheten på norsk sokkel. 5. Likelydende brev av 30. juni 1997 om tilsyn med forskrift om styringssystem for å etterleve myndighetskrav knyttet til sikkerhet, arbeidsmiljø og vern av ytre miljø i petroleumsvirksomheten. shall be safely kept and must be possible to produce at short notice. The duty to maintain safekeeping of the documentation is not limited in time. Documentation which is submitted to the authorities shall be of adequate quality. This entails, among other things, that it has been verified that the documentation is correct and that it gives an adequate description of the operator s current activities, and how the operator will meet his obligations according to the legislation. APPENDICES: 1. Orientation about requirements to the contents of applications for consent according to the safety regulations, section Overview of certain acts and regulations 3. Joint letter of 18. April 1996 from the State Pollution Control Authority and the Norwegian Petroleum Directorate concerning the co-ordinated supervision etc. in the petroleum activities 4. The Norwegian Petroleum Directorate s letter of 10 March 1995 regarding: elaboration of the application of the petroleum act in relation to mobile offshore units in the petroleum activities on the Norwegian continental shelf. 5. Identical letter of 30 June 1997 concerning regulatory supervision of regulation relating to management systems for compliance with statutory requirements in relation to safety, working environment and protection of the external environment in the petroleum activities (for the present in Norwegian only)

20 796 VEDLEGG 1 ORIENTERING OM KRAV TIL INNHOLD I SØKNADER OM SAMTYKKE ETTER SIKKERHETSFORSKRIFTEN 15. APPENDIX 1 ORIENTATION ABOUT REQUIREMENTS TO THE CONTENTS OF APPLICATIONS FOR CONSENT ACCORDING TO THE SAFETY REGULATIONS, SECTION 15. INNHOLD CONTENTS 1 INNLEDNING GENERELT OM INNHOLD I EN SAMTYKKESØKNAD Grunnlaget for en samtykkesøknad Innsending av dokumentasjon Utforming av en samtykkesøknad - generelt SAMTYKKE TIL UNDERSØKELSE SAMTYKKE TIL LETEBORING SAMTYKKE TIL BEMANNEDE UNDERVANNSOPERASJONER SAMTYKKE TIL BRUK SAMTYKKE TIL OMBYGGING ELLER ENDRING AV BRUKSFORMÅL FOR INNRETNING SAMTYKKE TIL DISPONERING AV INNRETNING MV SAMTYKKE TIL FJERNING AV FARTØY SAMTYKKE TIL BRUK AV FARTØY INTRODUCTION THE CONTENTS OF AN APPLICATION FOR CONSENT: GENERAL Basis for an application for consent Submission of documentation Format of an application for consent - general CONSENT TO EXPLORATION CONSENT TO EXPLORATION DRILLING CONSENT TO MANNED UNDERWATER OPERATIONS CONSENT TO OPERATION CONSENT TO REBUILDING OR CHANGE IN PURPOSE FOR THE OPERATION OF AN INSTALLATION CONSENT TO DISPOSAL OF INSTALLATION ETC CONSENT TO REMOVAL OF VESSEL CONSENT TO OPERATION OF VESSEL