Utvalg: Gielddastivra/Kommunestyret - Konstituerende møte Møtested: Kommunestyresalen, Nesseby rådhus Dato: Tid: 18:00

Transkript

1 Side 1 av 16 Unjárgga gielda Nesseby kommune Møteinnkalling Utvalg: Gielddastivra/Kommunestyret - Konstituerende møte Møtested: Kommunestyresalen, Nesseby rådhus Dato: Tid: 18:00 Forfall meldes snarest til servicekontoret på tlf Varamenn møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Knut Inge Store Hanne Iversen Ina Kristine Store Magnhild I Mathisen Jan Hansen Jørn Stefan Opdahl Jarle W ndreassen Elena Medhus Marit Kjerstad Tor Gunnar Henriksen Tone Lise Roska nja K Pedersen Noste Berit Ranveig Nilssen Oddvar Betten Linn Jeanne Muotka strid Siri Nina Ingeborg Persen Linn Jeanett Bergmo Store Jim Njuolla Heidi Olsen Verner Methi Helmer Kåre Losoa Per Torbjørn une Nils I Noste Torgeir Olsen ne-helen Pedersen Stig Erling Johnsen Esther Karin Stina rild Johnsen Charles Petterson Kjell-Harald Erichsen Kate Johanne Utsi Harald Store Inger nita Smuk Laila Strandbakke Smuk Tor Ivar Hauge Mari-nn Nilssen rild Terje Nilssen FRP FRP TVP H H SFP SFP SV SV FRP FRP FRP FRP FRP TVP TVP TVP TVP H H H H H

2 Side 2 av 16 Siv nnie Mathisen Gunn-Britt Retter Jan Ivvár Juuso Smuk Ingvald ndersen Kirsti Bergstø Sissel Røstgård Kari Moan Eirik Larsen nja Helena Øfsti Uglem SFP SFP SFP SFP SV SV SV SV SV Varangerbotn, 5. oktober 2011 Inger Katrine Juuso ordfører

3 Side 3 av 16 Saksnr PS 48/11 PS 49/11 Innhold Godkjenning av innkalling og saksliste Referater PS 50/11 Valg av formannskap for perioden PS 51/11 Valg av ordfører for perioden PS 52/11 Valg av varaordfører for perioden PS 53/11 Valg av kontrollutvalg for perioden PS 54/11 Valg av kommunens representant og vararepresentant til Kommunenes Sentralforbunds organer for perioden Det nye kommunestyret bestemmer i dette møtet en ny møtedato hvor det skal velges andre styrer, råd og utvalg. Denne saken vil bli lagd ferdig med oversikt over hva som skal velges, og lagt frem i møtet den

4 PS 48/11 Godkjenning av innkalling og saksliste Side 4 av 16

5 Side 5 av 16 PS 49/11 Referater Ingen

6 Side 6 av 16 Unjárgga gielda/ Nesseby kommune Rådmannens stab Áššedieđut/Saksframlegg Beaivi/Dato Čuj./Referanse /371-0 / 010 Britt Inger Olsen brittinger.olsen@nesseby.kom Lávdegoddi/Utvalg Čoahkkináššenr/Møtesaksnr Čoahkkinbeaivi/Møtedato Gielddastivra/Kommunestyret 50/ Valg av formannskap for perioden dministrasjonens innstilling: Saken legges frem uten innstilling. Bakgrunn for saken Rundskriv fra Kommunal- og regionaldepartementet av 24. august 2011 Val av formannskap/fylkesutval, kommuneråd/fylkesråd, ordførar/fylkesordførar, varaordførar, faste utval m.m. vil følge møteinnkallinga. Vurderinger Mulige alternative løsninger og konsekvenser

7 Side 7 av 16 Unjárgga gielda/ Nesseby kommune Rådmannens stab Áššedieđut/Saksframlegg Beaivi/Dato Čuj./Referanse /371-0 / 010 Britt Inger Olsen brittinger.olsen@nesseby.kom Lávdegoddi/Utvalg Čoahkkináššenr/Møtesaksnr Čoahkkinbeaivi/Møtedato Gielddastivra/Kommunestyret 51/ Valg av ordfører for perioden dministrasjonens innstilling: Saken legges frem uten innstilling. Bakgrunn for saken Rundskriv fra Kommunal- og regionaldepartementet av 24. august 2011 Val av formannskap/fylkesutval, kommuneråd/fylkesråd, ordførar/fylkesordførar, varaordførar, faste utval m.m. vil følge møteinnkallinga. Vurderinger Mulige alternative løsninger og konsekvenser

8 Side 8 av 16 Unjárgga gielda/ Nesseby kommune Rådmannens stab Áššedieđut/Saksframlegg Beaivi/Dato Čuj./Referanse /371-0 / 010 Britt Inger Olsen brittinger.olsen@nesseby.kom Lávdegoddi/Utvalg Čoahkkináššenr/Møtesaksnr Čoahkkinbeaivi/Møtedato Gielddastivra/Kommunestyret 52/ Valg av varaordfører for perioden dministrasjonens innstilling: Saken legges frem uten innstilling. Bakgrunn for saken Rundskriv fra Kommunal- og regionaldepartementet av 24. august 2011 Val av formannskap/fylkesutval, kommuneråd/fylkesråd, ordførar/fylkesordførar, varaordførar, faste utval m.m. vil følge møteinnkallinga. Vurderinger Mulige alternative løsninger og konsekvenser

9 Side 9 av 16 Unjárgga gielda/ Nesseby kommune Rådmannens stab Áššedieđut/Saksframlegg Beaivi/Dato Čuj./Referanse /481-0 / 010 Britt Inger Olsen brittinger.olsen@nesseby.kom Lávdegoddi/Utvalg Čoahkkináššenr/Møtesaksnr Čoahkkinbeaivi/Møtedato Gielddastivra/Kommunestyret 53/ Valg av kontrollutvalg for perioden dministrasjonens innstilling: Som medlemmer og varamedlemmer til Kontrollutvalget velges: mer: Varmedlemmer: Som leder velges: Som nestleder velges: Bakgrunn for saken I høst skal det velges nye kommunestyrer og fylkesting, som i sin tur skal velge medlemmer av diverse kommunale organer, herunder kontrollutvalg. Det viste seg i 2007 at valgene av kontrollutvalg skapte problemer enkelte steder, og noen feil ble gjort. Norges kommunerevisorforbund (NKRF)'s tidsskrift "Kommunerevisoren" har en artikkel om valg av kontrollutvalg, skrevet av juridisk rådgiver Bernt Frydenberg. Nedenfor refereres de viktigste punktene i artikkelen og oversendes som en orientering

10 Side 10 av 16 Tilrådinger for styrket egenkontroll I desember 2009 avga en arbeidsgruppe som var nedsatt av kommunal og arbeidsdepartementet (KRD) rapporten 85tilrådningar for styrkt eigenkontroll i kommunane. På dette grunnlag har departementet utarbeidet et høringsnotat. Saksbehandlingen har imidlertid ikke kommet så langt at lovendringer er vedtatt. Enkelte av tilrådningerte er av interesse i forbindelse med valg av kontrollutvalg(heretter kalt KU). Tidspunkt for valget Det første møte i et nyvalgt kommunestyre og fylkesting kalles konstituerende, jf. kommuneloven (koml.) 17. I dette møte skal formannskap/fylkesutvalg, ordfører/fylkesordfører og varaordfører velges. Videre heter det: "I møtet bør det også velges medlemmer av kommunale eller fylkeskommunale nemder, og ledere for disse hvis det ikke er overlatt til vedkommende nemd selv å foreta dette valget" NKRF har merket seg at en del kommuner ikke har valgt kontrollutvalg i det konstituerende møte og noen har valgt dette utvalget etter at andre nemder er valg. Dette har i noen kommuner ført til at man "ikke har fått kabalen til å gå opp", og KU er valgt i strid med reglene om sammensetningen. Slike valg er opphevd som ulovlige av fylkesmannen i lovlighetskontroll. NKRF har derfor anbefalt at KUène blir valgt i det konstituerende møte og før valget av andre nemder. Det samme har den nevnte arbeidsgruppen kommet til og KRD gjør i høringsnotatet fremlegg om følgende endring i koml. 17 nr.2 tredje setning: "Når det er avgjort at et valg som nevnt i første og annet punktum er gyldige, foretas valg av formannskap eller fylkesutvalg, ordfører eller ftlkesordfører og varaordfører og kontrollutvalg for den nye valgperioden" Funksjonstiltredelsespunkt I følge koml. 17 nr. 3 andre setning trer "andre folkevalgte organer" (herunder KU) i funksjon fra det tidspunkt de er valgt. Organer som er valgt i det konstituerende møtet trer derfor i funksjon da, mens tilsvarende organ fra forrige periode selvsagt trer ut av funksjon fra samme tidspunkt. For å tilpasse denne regelen til det fremlegget som er nevnt i forrige avsnitt, har departementet i sitt høringsnotat gjort følgende fremlegg til endring av 17 nr. 3 første setning: "Kommunestyre ogfigkesting, formannskap ogfrlkesutvalg og kontrollutvalg trer i funksjon fra det konstituerende møte." Valgmåte. Kjønnsmessig balanse KU velges på samme måte som andre kommunale nemder, enten som forholdsvalg etter koml. 36 og 37 eller avtalevalg etter koml. 39 a, og reglene i disse bestemmelsene om kjønnsmessig balanse gjelder også for KU. Det går ikke klart frem av lovteksten, men ved underhåndshenvendelse til KRD har NKRF fått opplyst at ved vurdering om kravet til kjønnsmessig balanse er oppfylt, skal man se på valget av faste representanter og varamedlemmer hver for seg. Hvor mange medlemmer skal KU ha? 1 følge koml. 77 nr 1 andre setning skal KU ha minst tre medlemmer. Spørsmålet er drøftet av arbeidsgruppen og departementet og departementet sier bl. a. " Dess fleire medlemmer kontrollutvalget har, dess meir sannsynleg er det at (medlemmer av) utvalet set søkelys på "kritikkverdige forhold". Departementet gjør fremlegg om følgende endring av bestemmelsen: "Utvalget skal ha minst fem medlemmer" Dette er som nevnt, ennå ikke gjeldende rett, men NKRF rår for sin del til at det velges minst fem medlemmer. Dette vil gi flere partier mulighet for slikt innsyn som utvalget har rett til, samtidig som det vil bidra til å understreke utvalgets betydning. Hvor mange varamedlemmer? 1 følge koml. 77 nr. 1 tredje setning skal det velges varamedlemmer til KU, men det sies ikke noe

11 Side 11 av 16 om hvor mange. NKRF har ikke funnet noen andre bestemmelser i koml. om antall varamedlemmer av kommunale organer enn bestemmelsene i 37 og 38 a om valgoppgjøret. Etter 37 nr. 4 skal hver liste "så vidt mulig tildeles så mange varamedlemmer som den får medlemmer, med et tillegg av to" I 38 a sies det mer ubestemt av innstillingen kan "inneholde et antall varamedlemmer for hver gruppe som tilsvarer antall medlemmer gruppen skal ha, med tillegg av to". Ved underhåndshenvendelse til KRD er det opplyst at ordet kan her er misvisende og skal leses som skal. Leder og nestleder Når kommunestyret/ fylkestinget velger KU, velger det samtidig leder og nestleder for utvalget blant medlemmene. Det er ikke adgang til å overlate dette valget til utvalget selv. Regelverket inneholder ikke bestemmelser eller føringer om partitilknytning for leder/nestleder. Vi har imidlertid inntrykk av at leder ofte velges fra opposisjonen. Kommunesektorens etikkutvalg har nylig (juni 2011) anbefalt at opposisjonen har både flertallet og lederen i utvalget. Hvem skal være med i KU? I følge koml. 77 nr. 1 femte setning skal minst ett av utvalgets medlemmer velges blant kommunestyrets eller fylkestingets medlemmer(varamedlem er ikke tilstrekkelig). Det kan ikke dispenseres fra denne bestemmelsen. Det er særlig denne bestemmelsen som har ført til de vansker som er nevnt ovenfor. Hvem kan ikke være medlem i KU? For det første gjelder de generelle utelukkelsesregler i koml. 14 nr. 1 b, også for valg til KU. For det andre gjelder det særlige utelukkelsesregler spesielt for KU i og med at KU, på vegne av kommunestyret eller fylkesting, skal føre tilsyn med de øvrige kommunale/fylkeskommunale instansene. I følge koml. 77 nr.2 er følgende persongrupper utelukket fra å bli valgt som medlemmer av KU: Ordfører, fylkesordfører, varaordfører og varamedlem av formannskap eller fylkesutvalg og av kommunal eller fylkeskommunal nemd med beslutningsmyndighet Tilsatte i kommunen eller fylkeskommunen For det tredje finne en utelukkelsesregel bortgjemt i koml. 10 a nr. 2 andre setning. Denne lyder: "mer av kontrollutvalget som også sitter i kommunestyret eller firlkestinget, er utelukket fra valg til komiteene" Departementet har uttalt at heller ikke varamedlemmer av KU kan være medlemmer av disse komiteene. Dersom man ikke følger rådet om å velge KU før man velger øvrige nemder, innebærer regelen også at medlem av kommunestyrekomite ikke kan velges som medlem eller varamedlem av KU. Skjer dette likevel, kan saken løses ved at vedkommende trer ut av komiteen. rbeidsgruppa og departementet har gjort fremlegg om at denne utelukkelsesregelen "av pedagogiske hensyn" blir tatt inn i koml. 77 nr.2. KRD har avgitt en del uttalelser om enkelte spesifiserte persongrupper er utelukket fra valg eller ikke: Overformynderiet er i denne sammenheng ikke å betrakte som en kommunal nemd. av overformynderiet kan derfor også være medlem av KU Styret for et kommunalt foretak må anses som en "nemd med beslutningsmyndighet". mer av slike styrer er derfor ikke valgbare til KU Frivillige brannmannskapet kan velges til kontrollutvalget. NKRF har for sin del uttalt at medlemmer av eldreråd kan velges som medlemmer av KU, da dette rådet bare er rådgivende. Visse vervkombinasjoner Det flnnes ingen lovbestemmelse som gjør det ulovlig å kombinere vervet som medlem av KU med vervet som medlem av styret for en interkommunal revisjon eller styret for et interkommunalt KU sekretariat. Men arbeidsgruppen har gitt følgende tilrådning (nr.7):

12 Side 12 av 16 "Leiarar og styremedlemmer i kommunalt åtte selskap bor ikkje kunne sitje i kontrollutvala" Da tilrådninga altså gjelder "selskap" vil den gjelde for bl.a. IKS - èr og de 27 virksomhetene som er organisert som egne juridiske personer. Tilrådinga er grunngitt med at ugildhetsreglene ikke er tilstrekkelig for å sikre rolleklarhet. I høringsnotatet har departementet imidlertid sagt at det ikke vil følge denne tilrådninga, bl.a. ut fra at verva i folkevalgte organer bør være åpne for flest mulig av innbyggerne. NKRF vil peke på at med virkning fra 1. november 2011 er forvaltningsloven 6 første ledd e, endret slik at også styremedlemmer i offentlig heleide selskaper vil være ugild til, som medlemmer av kommunale organer (som for eks. kommunestyrer og kontrollutvalg), å behandle saker hvor vedkommende selskap er part. (Hittil har denne ugildhetsregelen bare gjeldt for selskaper som "ikke helt ut eies av stat eller kommune). klartekst innebærer endringen at KU medlemmer heretter vil være ugilde til å behandle saker hvor revisjons- eller sekretariatselskaper som de er medlemmer av styret for, er part i saken. Etter dette vil det være særdeles viktig hvordan begrepet "part" skal forstås. NKRF antar for sin del at en interkommunal revisjon, organisert som egen juridisk person, vil være å anse som part i de sakene den legger frem for KU. av styret for en slik revisjon vil da bli ugild så ofte at det etter deres mening ikke vil være hensiktsmessig å kombinere vervet som medlem av KU med vervet som medlem av styret for en interkommunal revisjon. mer av styret for et interkommunalt KU sekretariat vil ikke komme i en tilsvarende ugildhetssituasjon så ofte, men også her vil ugildhetssituasjoner kunne oppstå. Når det gjelder Kontrollutvalgan IS, vil dette ikke være situasjonen, da vi ikke er organisert som egen juridisk person. Plikt til å motta valg Koml. 14 inneholder bestemmelser om plikt til å ta imot valg til de mest sentrale nemdene, herunder KU. Pliktig til å ta imot valg er enhver som har stemmerett ved kommunevalget og som på valgdagen står innført i folkeregisteret som bosatt i vedkommende kommune (for fylkestinget: bosatt i en kommune i vedkommende fylke) Den som ikke har nådd stemmerettsalder, er valgbar, men ikke pliktig til å ta imot valg. Vurderinger Mulige alternative løsninger og konsekvenser

13 Side 13 av 16 Unjárgga gielda/ Nesseby kommune Rådmannens stab Áššedieđut/Saksframlegg Beaivi/Dato Čuj./Referanse /541-0 / 010 Britt Inger Olsen brittinger.olsen@nesseby.kom Lávdegoddi/Utvalg Čoahkkináššenr/Møtesaksnr Čoahkkinbeaivi/Møtedato Gielddastivra/Kommunestyret 54/ Valg til Kommunenes Sentralforbund (KS) for perioden dministrasjonens innstilling: Som kommunens representant til KS organer for perioden velges: Representant: Vararepresentant: Bakgrunn for saken I henhold til "Vedtekter i KS" (vedlegg 1) skal valg til KS' organer foretas av de konstituerende møter i kommunestyrer og fylkesting. Valg av tillitsvalgte til Landstinget, Landsstyret, Hovedstyret, Fylkesmøter og Fylkesstyrer i KS fra kommuner og fylkeskommuner skal velges blant folkevalgte i kommuner og fylkeskommuner, samt kommune-/by-/fylkesråder selv om de ikke er folkevalgte. Disse valgene er kronologisk beskrevet under. 1. Valg til KS Fylkesmøte a Slik 'ør kommunene Kommunestyrets konstituerende møte velger representanter og vararepresentanter til KS Fylkesmøte. Om kommunenes valg av representanter til Fylkesmøte Fra KS' vedtekter 12: Hver kommune velger representanter med varamedlemmer på bakgrunn av folketallet pr det år valg til kommunestyret avholdes, etter følgende skala: inntil innbyggere 1 representant til innbyggere 2 representanter

14 Side 14 av til innbyggere 3 representanter til innbyggere 4 representanter til innbyggere 5 representanter ti innbyggere 6 representanter til innbyggere 7 representanter og flere innbyggere 8 representanter Oslos representasjon er angitt i 4. Kommunens representanter velges blant de faste kommunestyrerepresentanter eller kommunalråder utgått fra disse i kommunestyrets konstituerende møte. Ordføreren bør være blant representantene. Om kommunenes valg av vararepresentanter til Fylkesmøte Det bør velges like mange vararepresentanter som representanter + 2 ekstra (for hvert parti/gruppering). b Slik ' r Ikeskommunene Konstituerende fylkesting velger representanter og vararepresentanter til KS Fylkesmøte. Om fylkeskommunenes valg av representanter til Fylkesmøte Fra KS' vedtekter 12: Fylkeskommunens representanter til Fylkesmøtet består av fylkesordføreren og 12 fylkestingsmedlemmer/eller fylkesråder. Fylkeskommuner med parlamentarisk styringssystem velger selv om fylkesordfører eller fylkesrådsleder møter. Om fylkeskommunenes valg av vararepresentanter til Fylkesmøtet Det bør velges like mange vararepresentanter som representanter + 2 ekstra (for hvert parti/gruppering). 2. Valg til Landstinget a Slik r kommunene Kommunenes representanter og vararepresentanter til KS Landsting velges på det konstituerende Fylkesmøtet i KS. Oversikt over datoer for disse møtene er vedlagt (vedlegg 3). Om kommunens valg av delegater til Landstinget Fra KS' vedtekter 4: Kommunenes landstingsdelegater med varadelegater velges for fire år på første fylkesmøte i perioden. Kommunenes representanter på Fylkesmøtet velger så mange landstingsdelegater som det samlede innbyggertall i fylket pr.1.1. i valgåret tilsier: Inntil innbyggere til innbyggere til innbyggere til innbyggere til innbyggere og flere innbyggere 5 delegater 6 delegater 7 delegater 8 delegater 9 delegater 10 delegater Om kommunens valg av varadelegater til Landstinget Fra KS' vedtekter 4: Det velges et antall varadelegater som tilsvarer hvert partis (grupperings) antall delegater med tillegg GV to. b Slik ' r Ikeskommunene Om fylkeskommunens valg av delegater til Landstinget Fylkeskommunene må velge sine Landstingsdelegater (og varadelegater) før det konstituerende

15 Side 15 av 16 Fylkesmøtet i KS. Fra KS' vedtekter 4: Fylkeskommunenesla ndstingsdelegater med varadelegater velgesf or fire år innen utgangen av oktober måned det årfylkestingsvalget er holdt, jfr. 17 nr. 1 i Kommuneloven. Hver fylkeskommune velger delegater etter nedenstående skala basert på folketall pr det år valg til fylkesting holdes. Inntil innbyggere til innbyggere og flere innbyggere 2 delegater 3 delegater 4 delegater Om fylkeskommunens valg av varadelegater til Landstinget Ved valg av varadelegater brukes samme skala som for delegater + at KS anbefaler 2 ekstra varadelegater for hvert parti/gruppering. Oslo velger delegater etter kommune- og fylkeskommuneskalaen. KS' vedtekter regulerer valg til KS' organer KS' vedtekter er vedlagt i sin helhet (vedlegg 1). Det anbefales å lese disse hvis man er usikker på noen av valgene. Det gjelder en del særlige vilkår for Oslo og Longyearbyen. Disse er omtalt i vedtektene. I følge vedtekter for KS 3, fjerde avsnitt, kan valg ttil KS' organer kreves fremmet som forholdstallsvalg. Ved alle valg til KS' organer, lokalt og sentralt, skal hvert kjønn være representert med minst 40 % av medlemmene. Generelt ved valg til KS' organer Hvis en person er valgt som representant eller vararepresentant fra fylkeskommunen, bør ikke vedkommende velges som representant (eller vara) fra en kommune (eller motsatt). Konstituerende fylkesmøte i ditt fylke (= Fylkesmøte) Det konstituerende Fylkesmøtet i ditt fylke vil finne sted i henhold til vedlagte oversikt (vedlegg 3). Foruten valg av landstingsdelegater skal dette møtet i følge vedtektene, velge fylkesstyre. lnnkalling til det konstituerende Fylkesmøtet vil bli sendt fra KS i fylket. Her gis nærmere informasjon om valg tilfylkesstyret. KS Landsting KS 18. Landsting vil finne sted i Oslo februar KS Kommunedag Det vil også i 2012 bli arrangert Kommunedag i tilknytning til Landstinget. Program og invitasjon sendes senere ut til medlemmene fra KS kurs- og konferanse. Meld inn valgene til KS i eget fylke Beskjed om valgene til KS' organer (med navn, privatadresse, partitilhørighet, e-postadresse og mobiltelefonnr.) sendes KS i ditt fylke/din region så snart valget er foretatt (se vedlagte skjema i vedlegg 2). Det er viktig at KS får vite hvem som er valgt til ordfører og varaordfører (oppgis også i skjemaet). Vurderinger Mulige alternative løsninger og konsekvenser

16 Side 16 av 16