RETNINGSLINJER FOR SALGS- OG SKJENKEBEVILLINGER OG KONTROLLTILTAK M.V. I TROMSØ KOMMUNE -BEVILLINGSPERIODEN

Transkript

1 RETNINGSLINJER FOR SALGS- OG SKJENKEBEVILLINGER OG KONTROLLTILTAK M.V. I TROMSØ KOMMUNE -BEVILLINGSPERIODEN Mål 1.1 Bevillingspolitikken i Tromsø kommune skal være i samsvar med alkohollovens formål og bevillingspolitikken skal lokalt innrettes slik at den bidrar til at formålet realiseres. Folkehelseperspektivet skal vektlegges ved behandlingen av bevillingssaker. 1.2 Kontrolltiltak med et adekvat reaksjonsmønster skal være et sentralt virkemiddel for å sikre at salg og skjenking av bevillingspliktig alkohol skjer i samsvar med gjeldende lov- og regelverk og skal dessuten bidra til ryddige bransjeforhold. 1.3 Målet med bevillingspolitikken er ellers å bidra til at salgs- og skjenkestedene gis stabile og forutsigbare rammevilkår og å hindre illojal konkurranse. 2.0 Saksbehandling m.v. 2.1 Søknader om salgsbevilling saksbehandles og fremmes til politisk behandling i den rekkefølge de kommer inn, med mindre særlige forhold eller hensyn tilsier noe annet. 2.2 Søknader om skjenkebevilling og søknader om endringer i/utvidelser av eksisterende bevillinger saksbehandles og fremmes til politisk behandling i den rekkefølge de kommer inn, med mindre særlige forhold eller hensyn tilsier noe annet. 2.3 Søknader i forbindelse med overdragelse, død og konkurs (alkohollovens 1-10) behandles fortløpende. 2.4 Bevillingsperioden for salg av brennevin, vin og sterkøl er 4 år. 2.5 Bevillingsperioden for salg av øl/rusbrus (i gruppe 1) og skjenking av alkoholholdig drikk (i gruppe 1, 2 og 3) er 4 år, med mindre særlige forhold eller hensyn tilsier noe annet. 2.6 Tidligere bevillingshavers praktisering av bevilling kan få betydning ved avgjørelsen av søknad om salgs- og skjenkebevilling. 2.7 Styrer og stedfortreder må gjennomføre ansvarlig vertskapskurs innen 6 måneder etter utstedt bevilling. Dette må kunne dokumenteres ved kontroll gjennom at vertskapsbevis for bevillingshavere oppbevares tilgjengelig i IK-perm. 2.8 Inndragning av inaktive salgs- og skjenkebevillinger kan skje i samsvar med alkohollovens 1-8, 4. ledd.

2 2.9 Byrådet avgjør ved enkeltvedtak søknader om salgs- og skjenkebevilling, herunder også tiden for salg og skjenking (salgs- og skjenketider i enkeltsaker). (K-sak 0136/11) Salgs- og skjenkebevillinger skal utøves på en slik måte at de vilkår som er nevnt i bevillingsvedtaket, i alkoholloven og i bestemmelser gitt i medhold av denne til enhver tid er oppfylt, og for øvrig på en forsvarlig måte (alkohollovens 3-9 og 4-7). 3.0 Salg av alkoholholdig drikk 3.1 Salgsbevilling for øl/ rusbrus (i gruppe 1) kan gis til dagligvareforretninger og egne ølutsalg. Som dagligvareforretning menes forretninger som i hovedsak omsetter alminnelige dagligvarer som matvarer og andre husholdningsprodukter. Salgsbevilling for brennevin, vin og sterkøl kan gis til AS Vinmonopolet. 3.2 Bevillingspliktig øl/ rusbrus skal være fysisk utilgjengelig for kunder etter ølsalgstidens slutt, jfr. forskrift om salgs og skjenketider for Tromsø kommune. Bevillingshaver skal treffe adekvate tiltak for å hindre tilgang utenom salgstidene. 4.0 Skjenking av alkoholholdig drikk Skjenkebevillinger 4.1 Skjenkebevilling for øl/vin (gruppe 1 og 2) og brennevin (gruppe 3) kan gis til spisesteder, skjenkesteder med liten eller ingen matservering, hoteller og selskapslokaler. Bevilling gis etter en konkret vurdering hvor det bl.a. kan legges vekt på antallet skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. 4.2 Det gis som hovedregel ikke skjenkebevilling til nye steder som er: (a) lokalisert i/tett ved boligområder eller boligkomplekser. (b) innrettet mot motortrafikanter, f.eks. veikroer. (c) plassert i/tett ved (kommunale/fylkeskommunale) undervisningsbygg. (d) lokalisert i/tett ved alkoholfrie fritidstilbud. (e) plassert i lokaler for idretts-/mosjonsaktivitet. (f) plassert sentralt i varehus/kjøpesenter Slike steder kan gis skjenkebevilling til deltakere i sluttet selskap, med mindre det er i strid med særskilt lov- og regelverk, f.eks. opplæringslovens 9-5, 3. ledd. 4.3 Det blir ikke gitt skjenkebevilling der pengeautomatspill er på, eller i tilknytning til, skjenkestedet.

3 4.4 Det gis ikke skjenkebevilling til idrettsarrangementer og arrangementer rettet mot barn og ungdom under 18 år. 4.5 Skjenkesteder som vil arrangere tilstelninger eller skolefester spesielt rettet mot ungdom under 18 år, må søke kommunen særskilt om dette for hvert enkelt arrangement. Tillatelse kan gis etter en konkret vurdering av arrangementets karakter, vakthold etc. Det skal stilles som forutsetning for en slik tillatelse at det ikke skjenkes alkohol i samme lokalet som arrangementet avholdes, samt at det ikke gis adgang for personer som er påvirket av rusmidler i lokalet. 4.6 Det gis ikke skjenkebevilling for utøvelse ved gatekjøkken eller ved servering av «fast-food», kebab eller lignede serveringssteder. Uteservering 4.7 Det kan gis skjenkebevilling til uteserveringer for alle alkoholgrupper. 4.8 Det er ikke tillatt med musikk eller underholdning ved bruk av elektrisk anlegg/høytaler på uteserveringen etter kl Musikk eller underholdning må ikke være til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen foregår. 4.9 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til ferdselsårer (veg/fortau) avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter. Unntak kan gjøres i områder med liten ferdsel. Alle stedets innretninger som skilt, blomster o.a. skal være innefor grensen på 3 meter, slik at den faktiske bredden til ferdselsåren er 3 meter For å få skjenkebevilling utomhus ( uteservering ) må bevillingssøker dokumentere at: a: det foreligger tillatelse fra grunneier (offentlig/privat) til å disponere arealet for formålet. b: Politiet og Mattilsynet godkjenner tiltaket, herunder lokaliseringen. c: skjenkearealet vil bli tilstrekkelig avgrenset (gjerde e.l.) før oppstart av driften. Hotellresepsjoner og minibarer på hotellrom 4.11 Skjenkebevilling (gruppe 1, 2 og 3) gis ikke for det sentrale resepsjonsområdet i overnattingssteder (hoteller m.v.). (Skjenking kan eventuelt her skje i h.h.t. alkohollovens 4-4, siste ledd). Skjenkebevilling for brennevin gis ikke for minibarer på hotellrom. Skjenkebevilling i kommunale institusjoner 4.12 Skjenkebevilling i kommunale institusjoner (bo- og servicesenter m.v.) kan gis etter

4 konkret vurdering og for godkjente lokaler (kafeteria, selskapslokaler m.v.) I institusjoner eller boliger med heldøgns omsorgstjeneste kan det serveres alkohol uten bevilling til egne beboere og deres gjester. Dette gjelder enten institusjonen er privat eller offentlig. Servering av alkohol mot vederlag krever skjenkebevilling, dette selv om det kun skjenkes til egne beboere. Skjenkebevilling til båter/skip 4.14 Det kan gis skjenkebevilling for øl/vin og brennevin til båter/skip etter en konkret og individuell vurdering. Ambulerende skjenkebevilling 4.15 Det kan gis ambulerende skjenkebevillinger (øl/vin/brennevin) til bruk etter alkohollovens Ambulerende skjenkebevilling kan gis etter søknad i samsvar med gjeldende regler, lokal praksis og gitt delegasjon (Servicetorget). 5.0 Kontrolltiltak 5.1 Kontrollvirksomheten (alkohollovens 1-9) skal bidra til at salg og utlevering av øl og skjenking av alkoholholdig drikk foregår innenfor rammene av gjeldende lov- og regelverk. For å oppnå dette settes adekvate sanksjoner i verk, om nødvendig inndras salgs- eller skjenkebevillingen. Kontrollvirksomheten skal ha et omfang som bidrar til at hensikten oppnås og skal som et minimum oppfylle de statlige krav gitt i forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. av nr Kontroller av salgsstedene skal som utgangspunkt foretas av en kontrollør. Dersom spesielle forhold gjør seg gjeldende kan kontrollen utføres av to personer. Kontroll av salgssteder skal bl.a. omfatte: - salg til åpenbart berusede personer - aldersgrensebestemmelsene for kunder som kjøper øl og for betjening som selger øl - salg utover bevillingens omfang - kontroll av omsetningsform 5.3 Skjenkekontroller skal i utgangspunktet utføres av to personer som sammen kontrollerer skjenkestedene. Der små skjenkesteder eller spisesteder skal kontrolleres, er det som hovedregel tilstrekkelig med en kontrollør.

5 Variasjon i kontrollarbeidet vil bli vektlagt. Spisesteder med lav alkoholomsetning vil i stor grad få åpen kontroll. Steder med høy alkoholomsetning, 18- års aldersgrense og med skjenketid til kl vil få anonyme kontroller og det vil foretas målrettede kontroller. Kontrollene vil skje på alle ukedager med hovedvekt på fredager og lørdager. Videre legges det opp til samordnet kontroll/tilsyn med blant annet politi, mattilsyn, arbeidstilsyn, Skatt Nord og Kemner. Kontroll av skjenkesteder skal bl.a. omfatte: - skjenking til åpenbart påvirket person - aldersgrensebestemmelser for gjester og skjenkepersonale - skjenketid/åpningstid - eventuelt forbud mot skjenking - skjenking utover bevillingens omfang - skjenkestedets plikt til å føre alkoholsvak og alkoholfri drikk - forholdet mellom betjeningens antall, gjesteantallet og skjenkestedets beskaffenhet - om skjenkestedet overholder alkoholreklameforbudet - generell orden i lokalet 5.4 Dersom det ved kontroll er grunn til å tro at det foreligger brudd på kravet om politigodkjente dørvakter, skal dette meldes til politiet. 5.5 Sanksjoner settes i verk i samsvar med gitte retningslinjer om prikkbelastningsordning for salgs- og skjenkebevillinger. Myndighet til å tildele prikker, samt gi administrativ advarsel i henhold til gjeldende regelverk, tilligger den byrådet delegerer dette til. Det er ikke klageadgang på slik advarsel eller prikktildeling. Dette skal imidlertid varsles i forbindelse med oversendelse av kontrollrapport, og skjenke eller utsalgsstedet skal ha anledning til å uttale seg innen tre uker. Byrådet har fullmakt til å fatte enkeltvedtak om inndragning av salgs- og skjenkebevilling. Et slikt vedtak kan påklages til Fylkesmannen i Troms. Prikkbelastningen er inndelt i kategorier og håndheves etter følgende system: 1. MINDRE ALVORLIGE BRUDD 1 PRIKK a) Mangler alkoholfrie alternativer - forskrift til alkoholloven 4-6 b) Brudd på reklamebestemmelsene - alkoholloven 9-2 c) Utdeling av alkoholholdig drikk i markedsføringsøyemed - alkoholloven 8-6a d) Salg av alkoholholdig drikk med rabatt - alkoholloven ALVORLIGE BRUDD 3 TIL 4 PRIKKER a) Det gis fortsatt alkoholservering ved bord der åpenbart påvirket person ikke er vist ut forskrift til alkoholloven 4-2 b) Alkohol medbringes utenfor godkjent skjenkeareal, eller det nytes medbrakt alkohol i lokalet - forskrift til alkoholloven 4-4 c) Brudd på vilkår i bevillingsvedtaket - alkoholloven 1-8 d) Unnlate å søke om endring av styrer/stedfortreder ved utskiftning alkoholloven 1-7c e) Salg og skjenking i samme lokale alkoholloven 4-1 f) Omsetning i andre lokaler enn de bevillingen gjelder for alkoholloven 4-2

6 g) Brudd på de generelle regler om opplæring av ansatte eller andre som arbeider med servering av alkohol, herunder brudd på bestemmelsen om internkontroll etter alkohollovens 1-9. h) Åpenbart påvirket person oppholder seg på skjenkestedet og vises ikke ut før kontrolløren gjør oppmerksom på forholdet - forskrift til alkoholloven SVÆRT ALVORLIGE BRUDD 5 TIL 8 PRIKKER a) Skjenking/salg til personer som ikke fyller alderskravene - alkoholloven 1-5 b) Skjenking/salg til åpenbart påvirket person - forskrift til alkoholloven 3-1 og 4-2 c) Skjenking/salg utover fastsatte skjenke-/salgstider - alkoholloven 3-7 og 4-4 d) Salg eller skjenking av alkoholholdig drikk fra irregulære kilder alkoholloven 4-1 og INNDRAGNING AV BEVILLING Ved tildeling av inntil 7 prikker kan det gis en administrativ advarsel. Første gangs overtredelse skal føre til inndragning av bevillingen i minimum tre dager og i inntil to uker. Lengden på inndragningen skal skjerpes ved annen og tredje gangs overtredelse, likevel slik at maksimal inndragningstid er som hovedregel 3 måneder. Ved mer enn tre overtredelser i løpet av de siste 24 måneder, og/eller gjentatte og særlig alvorlige brudd på salgs- og skjenkebestemmelsene, skal bevillingen inndras for resten av bevillingsperioden. Ved oppsummering av prikkbelastninger er det overtredelser i løpet av de siste 24 måneder forut for den siste hendelsen som legges til grunn. Etter en inndragningsperiode starter bevillingshaver på nytt uten prikkbelastning. Bevillingshavers tidligere praktisering av bevillingen kan imidlertid få betydning ved søknad om fornyelse av bevillingen. Dersom samme forhold medfører brudd på flere paragrafer i alkoholloven samtidig, belastes alle overtredelser med prikker, men likevel slik at den alvorligste overtredelsen teller mest ved vurdering av sanksjonsnivå. 5. ANDRE FORHOLD SOM KAN MEDFØRE INNDRAGNING AV BEVILLINGEN a) Ved manglende innsendelse av revisorbekreftet omsetningsoppgave eller manglende betaling av bevillingsgebyr kan bevillingen inndras til oppgave er mottatt eller gebyr betalt. b) Ved manglende oppfyllelse av vandelskravets innhold kan bevillingen inndras. c) Gjentatte overtredelser av narkotikalovgivningen i skjenkestedets lokaler kan medføre at bevillingen inndras..

7 d) Ved gjentatt diskriminering ved salgs- skjenkestedet kan bevillingen inndras. Listen er ikke uttømmende da ethvert brudd på alkoholloven med tilhørende forskrifter, samt overtredelse av regler i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, kan gi grunnlag for inndragning. Reaksjonsform fastsettes etter en vurdering av hvor graverende overtredelsen er. Som generelt krav skal bevillingen utøves på en forsvarlig måte, jfr. alkoholloven 3-9 og 4-7.