Stedet beskrives som et sted med liten eller ingen matservering/ selskapslokaler.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 18. juni 2014 Fagnotat - Bergen Bowling, Sandslihaugen 10 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 7. mai 2014 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs ved Bergen Bowling, Sandslihaugen 10. Komplett søknad ble mottatt 27. mai Bevillingssøker er Bergen Bowling AS, org. nr Totalt omsøkt skjenkeareal er 853 m 2. Det har ikke vært bevilling i lokalene tidligere. Stedet beskrives som et sted med liten eller ingen matservering/ selskapslokaler. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs ved Bergen Bowling, Sandslihaugen 10, innvilges delvis. Begrunnelsen fremgår av vurderingen. Søknaden om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ved alle avdelinger, innvilges ikke som omsøkt. Søknaden om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs ved Bergen Bowling, innvilges delvis som følger: Bowling areal 1 (hovedareal m/ 18 baner) Det gis skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 til sluttet lag. Aldersgrense settes til 18 år. 1

2 Bowling areal 2 (areal m/ 8 baner) Det gis alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3. Aldersgrense settes til 18 år. Bevillingshaver er Bergen Bowling AS, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Bjarte Lunde, f Stedfortreder for styrer er Glenn Ove Mørk Ellingsen, f Bevillingen er gitt til et sted med liten eller ingen matservering/ selskapslokale 4. Avdeling Areal Bowling areal m 2 Bowling areal m 2 Totalt 853 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt inn til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Bergen Bowling Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs. Bevillingshaver: Bergen Bowling AS, org. nr Type virksomhet: Sted med liten eller ingen matservering/ selskapslokale 3

4 Styrer: Bjarte Lunde, f Stedfortreder for styrer: Glenn Ove Mørk Ellingsen, f Skjenkeareal: Totalt 853 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 11. juni 2014 at de ikke har noen spesielle merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 18. juni 2014 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden, men anfører at det må tas hensyn til barn og unge når søknaden skal vurderes. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Bergen Bowling er i dag Bergens største bowlinghall med 26 baner. Det har vært drevet bowling i samme lokaler siden 1998, mens Bergen Bowling AS har hatt driften siden august Bergen Bowling eies i dag av Gelco AS, som igjen eies av Eivind Kåre Lunde, f (20 %), Ørjan Lunde, f (40 %) og Bjarte Lunde, f (40 %). Bergen Bowling tilbyr også mat av typen «fast-food». Vi arrangerer også bursdagsselskaper og ulike bedriftsarrangement. Hallen er i dag delt i to med 18 baner i tilknytning til respesjon/ kafé (ref. tegning, bowling areal 1) og 8 baner adskilt med to doble dører (ref. tegning, selskapslokale, bowling areal 2). Vi ønsker å kunne tilby skjenking av alkohol for å følge med i konkurransen med andre event aktiviteter, for å sikre økonomien og arbeidsplassene hos Bergen Bowling. Vi vil så godt det lar seg gjøre holde skjenking av alkohol til arealet ved de 8 banene. Det er mange store bedrifter i umiddelbar nærhet som har ytret ønske om å komme til oss for å arrangere «lønningspils» og «fredagspils» sammen med kolleger. Dette har ikke vært mulig for oss tidligere og kundene går da til konkurrenter av Bergen Bowling.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Foreliggende søknad gjelder bevilling ved Bergen Bowling på Sandsli, hvor det ikke tidligere har vært bevilling. Totalt omsøkt skjenkeareal er 853 m 2. Stedet beskrives som et sted med liten eller ingen matservering/ selskapslokaler. Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. 4

5 Nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. Dersom det skal gis bevilling, bør det foreligge andre forhold/ sider ved konseptet/ virksomheten som tilsier at slik bevilling bør gis. I denne konkrete saken faller det mest naturlig å sammenligne driftskonseptet med Jack s Restaurant & Sportsbar på Vannkanten, som ble tildelt skjenkebevilling våren 2006 (byrådssak ). Jack s Restaurant & Sportsbar er kategorisert som et spisested og innehar alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 i restauranten, samt skjenkebevilling til sluttet lag ved 2 av sine bowlinghaller. Søker opplyser at stedet i forhold til en eventuell skjenkebevilling skal drives som et sted med liten eller ingen matservering/ selskapslokale. Retningslinjene inneholder følgende definisjon av selskapslokaler: Med selskapslokaler menes lokaler der sluttede selskaper avholdes. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 5. juni Det omsøkte skjenkearealet er fordelt på to områder; et hoved areal med 18 baner (skjenkeareal 1) i tilknytning til kafé/ resepsjon, og et mindre areal med 8 baner (selskapslokale/ skjenkeareal 2). Sistnevnte område har doble dører mot resten av bowlingområdet. Det fremkom under befaringen at Bergen Bowling avvikler ulike arrangementer for voksne, unge, barnefamilier mv. Det arrangeres hyppig bursdagsselskaper om ettermiddagen. Disse avvikles i egne rom hvor det ikke søkes om bevilling, men det medfører at det vanker barn og unge i bowlingarealene på dag- og ettermiddagstid. Bevillingssøker presiserte, slik det også fremkommer i innsendt driftskonsept, at dersom han ikke kan tilby alkohol til sine gjester, herunder ulike firmasammenkomster, velger disse ofte å dra til konkurrenter av bowlingssenteret, f. eks. Vestkanten. Ved skjønnsutøvelsen av hvorvidt en bevilling skal gis, kan kommunen vektlegge stedets beliggenhet, trafikk- og ordensmessige forhold, samt lokalmiljøet for øvrig, jfr. alkohollovens 1-7a, 1. ledd.: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Etter rundskriv IS - 5/2008, utarbeidet av Sosial - og helsedirektoratet, sies det blant annet følgende angående ovennevnte bestemmelse: "Det er vide rammer for hvilke hensyn som kan tillegges vekt ved avgjørelsen av bevillingssøknader. I 1-7a er et utvalg av de vanligste momentene nevnt. Oppregningen er ikke uttømmende. Øvrige aktuelle hensyn vil i hovedsak knytte seg til generelle samfunnsinteresser, lokale alkoholpolitiske vurderinger, vurderinger av det enkelte skjenkested og den enkelte bevillingssøker. Generelt kan det sies at alle hensyn som fremmer alkohollovens formål er relevante. Det kan også til en viss grad legges vekt på andre hensyn enn de som direkte fremmer lovens formål. Det er alltid et krav at avgjørelsen treffes på saklig grunnlag. Ønsket om å begrense tilgjengeligheten av alkohol spesielt for ungdom kan føre til at kommunen avslår en søknad om skjenkebevilling ut fra plasseringen i nærheten av skole, 5

6 ungdomsklubb eller idrettsarena. Det kan også legges vekt på skjenkestedets målgruppe, og avslag kan begrunnes i at stedet tiltrekker seg ungdom selv om disse er over 18 år." "Andre lokale hensyn kan begrunne at søknaden avslås eller innvilges. Plassering i nærheten av offentlig strand, kirke, barnehage og andre offentlige bygninger kan begrunne et avslag." Kommunen som bevillingsmyndighet kan altså ifølge alkohollovens 1-7a, 1. ledd vektlegge forhold ved stedet som vil kunne bidra til situasjoner som ikke er ønskelig i kommunens lokalmiljø. Lovens bestemmelse er tilstrekkelig til å kunne ivareta at det ved vurderingen av søknaden blir vurdert om det er forhold som gjør at bevilling ikke bør tildeles. En slik skjønnsvurdering i den enkelte kommune kan derfor finne sted uavhengig om kommunens retningslinjer inneholder vilkår om dette eller ikke. Sosialtjenesten i Bergen kommune skriver bl. a. i sin uttalelse: «Bowling er en idrett/ aktivitet som også barn og unge har glede av. Om søker retter sitt tilbud utelukkende til personer over 20 år har BSBO ingen innsigelser på søknaden om skjenkebevilling. Om søker tenker at også barn og unge skal være i kundegruppen må det redegjøres for hvordan søker vil tilby rusfrie alternativer.» Ut fra alkohollovens formålsbestemmelse, andre bestemmelser i alkoholloven og uttalelsen fra sosialtjenesten, finner Kontor for skjenkesaker ikke å kunne anbefale at byrådet innvilger søknaden om skjenkebevilling som omsøkt. En alminnelig skjenkebevilling i hele bowlinghallen vil medføre at det f. eks. blir avholdt barnebursdager i samme hall hvor voksne drikker alkohol. En slik sammenblanding er det ikke ønskelig å tillate i bowlinghallen. Barn og unge må få utfolde seg i bowlinghallen uten at det drikkes alkohol der de oppholder seg. For å imøtekomme søknaden, samtidig som det tas hensyn til barn og unge, foreslås det at skjenkeareal 2, som kan stenges av, tildeles alminnelig skjenkebevilling. Bowlinghallen vil med dette både ha anledning til å skjenke alkohol til de gjester som ønsker det, uten at det er bestilt på forhånd, og skjenkingen vil da skje utenfor hovedhallen (skjenkeareal 1). Kontor for skjenkesaker anbefaler at det tildeles skjenkebevilling for sluttet selskap i hovedhallen. En slik bevilling gir søker anledning til å skjenke til flere sluttede selskaper samtidig. Når bevillingen til sluttet selskap benyttes, er hallen stengt for alle andre enn dem som har bestilt på forhånd. Det anbefales at aldersgrensen settes til 18 år på begge skjenkearealene. Dette for å ivareta hensynet til barn og unge. Med bakgrunn i en konkret helhetsvurdering, samt de momenter som er nevnt ovenfor, er Kontor for skjenkesaker kommet til å kunne anbefale at søknaden om skjenkebevilling ved Bergen Bowling, innvilges som følger: Skjenkeareal 1 (hovedareal m/ 18 baner) Det gis skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 til sluttet lag. Aldersgrense settes til 18 år. Skjenkeareal 2 (areal m/ 8 baner) Det gis alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3. Aldersgrense settes til 18 år. 6

7 Kontor for skjenkesaker anbefaler at søknaden om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ved Bergen Bowling, Sandslihaugen 10, innvilges som skissert over. 7