Risiko- og så ræårhetsånålyse

Transkript

1 Risiko- og så ræårhetsånålyse Samfunnssikkerhet Rv23Dagslet Linnes 1

2 Sammendrag Risikoanalysenhar ikkeavdekketspesielleforhold somkreveren særskiltvurderingutover det som liggertil grunni gjeldendebyggenormalerog somivaretasgjennomeksisterendeprosesser.analysen har avdekketat det i førsterekkeer kulturminnerog landbruksområdersomvil oppleveinngrepmed størstrisikofor natur og miljøsomfølgeavvegutbyggingen.tilsvarendegjeldersårbarnatur og biologiskmangfold,men med noe mindrerisiko.nårdet det gjelderfunksjonsdyktighet,somer det temaet somliggernærmesten vurderingavsamfunnssikkerheten, det farenfor kvikkleirei Linnesområdetog grunnforholdeneveddenplanlagtebrua nærdagsletsominnebærernoe risiko. 2

3 Innhold 1 Bakgrunnog utgangspunkt Prosjektet/analyseobjektet Styrendedokumenter Metodikkoggjennomføring Avgrensningerogforutsetninger Metodiskgrunnlag ROS-analyse Vurderingavplanområdetssårbarhet- naturgitte forhold Vurderingavplanområdetssårbarhet- samfunnsskapteforhold Planområdetssårbarhet- prosjektskaptevirkninger Oppsummeringogforslagtil tiltak Konklusjonoganbefalinger Kilder

4 1 Bakgrunn og utgangspunkt 1.1 Prosjektet/analyseobjektet Analyseobjektetomfatter om lag4000meter ny hovedvegpå riksveg23 fra Dagsleti Røyken kommunetil Linnesi Lierkommune, hvorav2200mi tunell. Dagensvegoppfyllerikkegjeldendekrav til vegbredde,kurvatur,avkjørsler,kryssløsningerog fartsgrense.dagenslokaltrafikkog gjennomgangstrafikkskaperstore miljø- og trafikksikkerhetsproblemerfor beboerei området. Sidenreguleringsplanenfor rv 23 Linnes-Dagsletble vedtatt i 2003,har det kommetnyekravtil utforming av vegerog tunneler.revidertutgaveav StatensvegvesensinHåndbok021vegtunneler ble utgitt mars2010. Det er foretatt en gjennomgangog revisjonav reguleringsplanfor å sjekkeom tunneleneog kryssenepå Dagsletog Linneser i henholdtil kravi gjeldendehåndbøker. ROS-analysener en del avdette reguleringsplanarbeidet.analysenble bestilt av NilsBrandt (prosjektleder) og AnneTønder(planansvarlig) i februar Styrende dokumenter Det finnesingenegenveiledereller metodikkfor ROS-analyseri et samfunnssikkerhetsperspektiv i vegplanleggingog dennerosanalysentar derfor utgangspunkti en «bestpractice»-vurderingav det vi oppfatter somstyrendedokumenterog somvi har gjengitt nedenfor.listener ikkement å være utfyllende,men skalgjenspeilede viktigstevurderingskriterieneog essenseni de styrende dokumenteneut fra et samfunnssikkerhetsperspektiv. Planog bygningslovenstiller kravom gjennomføringav risiko- og sårbarhetsanalyservedall planlegging,jfr. 4.3:"Vedutarbeidelseav planerfor utbyggingskalplanmyndighetenpåseat risikoog sårbarhetsanalysegjennomføresfor planområdet,eller selvforeta en slik analyse.analysenskal visealle risiko- og sårbarhetsforhold somhar betydningfor om arealeter egnettil utbyggingsformål, og eventuelleendringeri slikeforhold somfølgeav planlagtutbygging.områdemed fare,risikoeller sårbarhetavmerkesi planensomhensynssone, jf og Planmyndighetenskal i arealplanervedtaslikebestemmelserom utbyggingeni sonen,herunderforbud, somer nødvendig for å avvergeskadeog tap." Det er derfor viktig å inkludereen ROS-analysei alle planleggingsprosesser for infrastruktur. Byggtekniskforskrift TEK10 gir sikkerhetskravi forhold til naturfare(tek10 7-1,,2,3og 4) og det er gitt et genereltkravom at byggverkskalutformesog lokaliseresslikat det er tilfredsstillende sikkerhetmot fremtidigenaturkrefter. Viderestiller rundskrivt-5/97 "Arealplanleggingog utbyggingi fareområder"kravom at det ikkeskalbyggesut i usikreområder. Identifikasjonav usikreområder vil væreen del av ROS-analysen. Samferdseldepartementetutarbeideti 2009en egenstrategifor samfunnssikkerhet samferdselssektor en, der det overordnedemålet er «å forebyggeuønskedehendelserog minske følgeneav dissehvisde skulleoppstå,for å kunnesikresamfunnetsbehovfor transportog kommunikasjon».forstatensvegvesenfølgerdet av dette at det først og fremst er opprettholdelse av vegensomtransportfunksjonsomskalvektlegges.analysenskalderfor pekepå forhold somkan true evnentil å opprettholdevegen.samtidiger det viktig at transportbehovetikkeskalgåpå bekostningav eller skadeandreviktigesamfunnsbehov, somfor eksempelbeskyttelsemot støyog miljøforurensning.selveavveiningenmellomhvilkehensynsomskalgismestvekt er ikkeen del av 4

5 analysen,men analysenskalpekepå forhold der sikringav transportbehovetkankommei konflikt med andremål eller medførefare for miljø eller liv oghelsei gitte situasjoner. Direktoratetfor samfunnssikkerhetog beredskaputgai 2010med utgangspunkti plan- og bygningslovensbestemmelseren veilederfor ROS-analyserinnensamfunnssikkerhetog beredskapi arealplanleggingen.veilederener i førsterekkemyntet på kommunensomplanmyndighetog serpå samfunnssikkerhet i bredt og sammensattperspektivsomikkeuten videreer overførbartil vegplanlegging. Imidlertid er metodikkenog vurderingskriterienesomanvendes genereltsett overførbaretil ROS-analyserav vegplaner, idet det skalvurderespå hvilkenmåte eventuelle hendelsereller utbyggingerkanmedførefare for henholdsvisliv og helse,miljø og økonomiske verdier. Dette perspektivetkanogsåbrukespå en planlagtvegutbygging. Statensvegvesenviseri sinhåndbok271hvordanrisikovurderingeri trafikkenkangjøres.selvom håndbokeninneholderen veilederfor risikovurderingeri planleggingsfasen, såer dette i hovedsak rettet mot trafikkulykkerog har derfor noesnevrereperspektivenn samfunnssikkerhet.håndboken er likevelviktig fordi dentrinn-for-trinn beskriverhvordanros-metodikkenskalanvendesfor å kartleggeog vurdererisiko.i tilleggvil temaområdeneangitt håndbok140om konsekvensanalyser kunnebrukes,og da særligtemaområdettransportkvalitet,somblant annetomhandler forutsigbarhetog fremkommelighet.imidlertid er bådemetodikkenog spesieltverdsettingenav konsekvenseneannerledesenni håndbok Metodikk og gjennomføring Enmetodebasertpå HAZID(hazardidentification)er lagt til grunnfor ROS-analysen. Håndbok271 Risikovurderingeri vegtrafikken omhandlerdennemetodikkeni detalj. Metoden omfatter 5 trinn: 1. Beskriveanalyseobjekt,formål og vurderingskriterier.avgrensning,hensikt og krav. 2. Identifiseresikkerhetsproblemer.Hvilkeuønskedehendelserkaninntreffe og hvorfor? 3. Vurdererisiko.Hvorofte kande uønskedehendelseneinntreffe og hvaer konsekvensene? 4. Foreslåtiltak. Hvaer effektiverisikoreduserendetiltak? 5. Dokumentere.Beskrivedatagrunnlag,fremgangsmåteog resultaterav vurderingen. Det ble opprettet en arbeidsgruppebeståendeav AnneTønder(planlegger) AnnKarinMidtgaard(prosessleder) Arild Nærum JanHusdal(rapportskriver) VibekeSchau Det ble kalt inn til et HAZID-møte 27. mars,med følgendedeltagere: RunarHatlestad,Plan- og forvaltningvestfold ArneTovslid,Plan- og forvaltningbuskerud DagØdegård,ForvaltningsseksjonenRegionsør ØyvindFirman,ProsjektE18 Vestfoldsør JanOveGrave,VTSRegionsør 5

6 DagLøvhaug,SWECO Ivar GaaserudPettersen,VegseksjonenBuskerud RunarStøleggen,Trafikantog KjøretøyNedreBuskerud Samletsett har HAZID-gruppenkompetanseinnentrafikksikkerhet,vegplanlegging, sykkelplanlegging, tunnelsikkerhet, vegforvaltning,drift- og vedlikehold,kjøretøyog trafikantatferd. 1.4 Avgrensninger og forutsetninger Med utgangspunkti det somer sagti punkt 1.2 byggerros-analysenpå følgendeforutsetninger: ROS-analysener overordnetog kvalitativ. Dener avgrensettil temaet samfunnssikkerhetslikdette er beskrevetavdsb. Grovanalysenomfatter farer for person,miljø og materielleverdier. Grovanalysentar for segforhold knyttet til driftsfasenog anleggsfasenpå et overordnetnivå. Vurderingeneogantakelsene i analysener basertpå foreliggendedokumentasjonom prosjektet. Analysenanalysererkun forhold knyttet til driftsfasen,dersomikkespesielleforhold knyttet til anleggsfasenavdekkes. Tilsiktedehendelser(sabotasje,terror etc.) er ikkeen del av vurderingen. Denomhandlerenkelthendelserog ikkeflere uavhengige,sammenfallendehendelser. ROS-analysenhar somformål å gi en bred,overordnet,representativog beslutningsrelevant fremstillingav risikofor liv/helse,miljø og økonomi/samfunnsverdi er. 1.5 Metodisk grunnlag I ROS-analysenbenyttesen risikomatrisemed sannsynlighets- og konsekvensgraderingsomangitt nedenfor. Det vurdereskonsekvenserfor henholdsvisliv/helse,natur/miljø og funksjonsdyktighet. RisikomatriseROS-analyse Konsekvens Envissfare Kritisk Farlig Katastrofalt Sannsynlighet Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Litesannsynlig Kombinasjonenav sannsynlighetog konsekvensresultereri en antatt risiko,og fargekodeneangiren vurderingsskalafor risikoi henholdtil Håndbok271somkantolkesslik: Tiltakikkenødvendig Tiltakskalvurderes 6

7 Tiltakbør vurderes Tiltaknødvendig Forklaringpå sannsynlighetsintervallene: Meget sannsynlig: Årlig,kontinuerlig Sannsynlig: Mellom årligog hvert 10. år Mindre sannsynlig: Mellom hvert år Lite sannsynlig: Sjeldnereennhvert 50. år Forklaringpå konsekvensintervalleneavhengigav tema: Liv/helse Natur/miljø Funksjonsdyktighet Envissfare Lettereskadd Kortvarig/lokalskade Kortvarigavbrudd (inntil 1 time) Kritisk Hardt skadd Omfattendeskade, regionalekonsekvenser kanopprettesinnenett år Avbrudd1-24 timer Farlig Drept Alvorligskademed regionalekonsekvenser tar flere år å opprette Katastrofalt Fleredrepte Sværtalvorligskade, Uopprettelig Avbrudd1-7 døgn Avbruddmer enn7 døgn Dennematrisenbrukessåi vurderingenav prosjektssårbarhetoverfor 1) naturgitte forhold, 2) samfunnsskapteforhold og 3)prosjektskaptevirkninger,slikdet fremgårav nestekapittel. 7

8 2 ROS-analyse 2.1 Vurdering av planområdets sårbarhet - naturgitte forhold Herlistesogbeskrivesnaturgitte forhold somantaså utgjøreen muligfare/trusselmot vegenog hvilkenrisikodisseutgjør for henholdsvisliv og helse,natur og miljø og vegensfunksjonsdyktighet. Risikoenmarkeresmed fargekodesomnevnt i punkt 1.5.Listeni venstrekolonneer ikkeutfyllende og vil varierefra prosjekttil prosjekt.ikkefargelagterisikocellerbetyr at dennerisikoener en uaktuellproblemstillingher. Mulig fare/trussel Flomi vassdrag Ekstremnedbør Ekstremvind (storm/orkan) Beskrivelse VedLinneser Rv23 dimensjonertfor 200-årsflom. Gang- og sykkelvegervil stedvisliggeundervannveden slik flom. Tekniskeinstallasjonermå plasseresi henholdtil dette. Dreneringog stikkrennermå dimensjoneresi forhold til mer nedbørog mer intensnedbør Ingenutsatte konstruksjoner. Liv/ Helse Risikomed tanke på Natur/ Funksjonsdyktighet miljø Stormflo Inkluderti 200-årsflommen Havnivåstigning Skred/utglidning kvikkleire/jord Rasfjell/stein snø/sørpe Beregnethavnivåstigninger 9cm(1-23cm)i 2050og påvirkerikkeden planlagtevegen. OmrådetmellomLinnesog Gullaug, hovedsakeligsørfor denplanlagtevegen, er avnvedefinert somkvikkleireområde med middelsfaregrad. Ikkeregistrertsomproblempå strekningen. Grunnforhold Det er bløt massemed mulighetfor jordskredi nærhetenav bru på Dagsletsiden.Bruaforutsettes fundamentertpå fjell 8

9 2.2 Vurdering av planområdets sårbarhet - samfunnsskapte forhold Herlistesog beskrivessamfunnsskapteforhold somantaså utgjøreen muligfare/trusselfor prosjektetog hvilkenrisikodisseutgjør for henholdsvisliv og helse,natur og miljø og vegens funksjonsdyktighet.risikoenmarkeresmed fargekodesomnevnt i punkt 1.5. Listeni venstrekolonne er ikkeutfyllendeog vil varierefra prosjekttil prosjekt.ikkefargelagterisikocellerbetyr at denne risikoener en uaktuellproblemstillingher. Mulig fare/trussel Nærhettil risikofylt industri Beskrivelse Ikkenærhettil slik industri Liv/ Helse Risikomed tanke på Natur/ Funksjonsdyktighet miljø Transportav farlig gods Ikkemer transport av farlig godsher enn andresteder Togulykke Ikkenærhettil jernbane Kritisk infrastruktur og sårbarelenker Tilgjengelighettil samfunnsviktige funksjoner Forurensetgrunn Stengingav Linneskryssetmedførerlang omkjøring(viaasker) Brannstasjonog politi på beggesider Ikkeregistrert Bortfall av strømog teleforsyning Sjekkesmed netteier 9

10 2.3 Planområdets sårbarhet - prosjektskapte virkninger Herlistesog beskriveshvordanprosjektetskapermuligefarer og trusler for omverdenenog hvilken risikodisseutgjør for henholdsvisliv og helse,natur og miljø og vegensfunksjonsdyktighet.risikoen markeresmed fargekodesomnevnt i punkt 1.5.Listeni venstrekolonneer ikkeutfyllendeog vil varierefra prosjekttil prosjekt.ikkefargelagterisikocellerbetyr at dennerisikoener en uaktuell problemstillingher. Mulig fare/trussel Sårbarnatur, biologisk mangfold Kulturminner Grøntområder Beskrivelse Naturreservatlike vedkryssetpå Linnes. Registrertviktig naturtypeved Daueruddalen(underbru veddagslet) 4 automatiskfrededekulturminner registrertpå strekningen.3 vedgilhus.1 vedlinneskrysset Ikkeberørt Liv/ Helse Risikomed tanke på Natur/ Funksjonsdyktighet miljø Friluftsområder/ nærmiljø Ikkeberørt Landbruksområder Stort inngrepi verdifull dyrket mark Forurensingfra vegtil grunn, vannog luft Støy Brannog utslippfra tankbilvelteller andreulykker. Rengjøringav tunnel. Salt,støvog skitt påvirkerspesieltlinnesogdaueruddalen. Totalt sett forbedringi forhold til dagens situasjon. Strømforsyning Hermå det sjekkeshvasomliggeri umiddelbarnærhetav veglinjen Anleggsperioden (trafikksikkerhet og avvikling) Trafikksikkerhet (permanent situasjon) Det byggesstort sett utenom eksisterendeveg.tilkoblingtil eksisterendevegi beggeenderav prosjektet.tunneldrivesfra Linnessiden. Massertransporterestil Drammenhavn. Seegenrisikovurdering.Tilfredsstillende sikkerhet. 10

11 2.4 Oppsummering og forslag til tiltak Hersummeresde registrertesårbarhetenei forrige kapittel somhar resultert i en risikosomer så stor at tiltak bør/skalvurdereseller der tiltak er nødvendige. Risikoenfor henholdsvisliv og helse, natur og miljø og vegensfunksjonsdyktighetmarkeresmed sammefargekodesomi tabellenei kapittelet foran. Sårbarhet Beskrivelse Forslagtil tiltak LH NM FD Kulturminner 4 automatiskfredede kulturminnerregistrertpå strekningen.3 vedgilhus.1 vedlinneskrysset Må hensyntasi reguleringsplanen Landbruks-områder Stort inngrepi verdifull dyrket mark Må hensyntasi reguleringsplanen Skred/utglidning kvikkleire/jord Grunnforhold (setningerosv) Bortfall av strøm- og teleforsyning Sårbarnatur, biologisk mangfold Anleggsperioden (trafikksikkerhetog avvikling) Forurensingfra vegtil grunn,vannog luft OmrådetmellomLinnesog Gullaug,hovedsakeligsør for denplanlagtevegen,er av NVEdefinert som kvikkleireområdemed middelsfaregrad. Bløtmasse,mulighetfor jordskredi nærhetenav bru på Dagsletsiden.Brua forutsettesfundamentert på fjell Stabilitetenpå strømforsyningen,spesielt for tunellenmåsjekkes med netteier Naturreservatlike ved kryssetpå Linnes. Registrertviktig naturtype veddaueruddalen(under bru veddagslett) Jobbesstort sett utenom eksisterendeveg.tilkobling til eksisterendevegi begge enderavprosjektet.tunnel drivesfra Linnessiden. Massertransporterestil Drammenhavn. Brannog utslippfra tankbilvelteller andre ulykker. Rengjøringav tunnel. Salt, støvog skitt påvirker spesieltlinnesog Daueruddalen. Kartleggingi en radius200 m rundt byggeområdetfor å vurdereeventuelle sikringstiltak Må kartleggesog tiltak må vurderes. Det må sikresat tunellen kanforsynesfra to uavhengigetilførsler. Må hensyntasi reguleringsplanen Må hensyntasi byggeplan og under bygging. Må hensyntasi drift og vedlikeholdavvegen. 11

12 3 Konklusjon og anbefalinger ROS-analysenhar avdekketat det i førsterekkeer kulturminnerog landbruksområdersomvil oppleveinngrepmed størstrisikofor natur og miljøsomfølgeav vegutbyggingen.herkonkluderer risikomatrisenmed at tiltak skalvurderes.dette er alleredeferdig utredet i forrige planfase. Det sammegjeldersårbarnatur og biologiskmangfold,men med noemindre risiko.herkonkluderer risikomatrisenmed at tiltak bør vurderes.ogsådette er alleredeutredet i forrige planfase. Nårdet det gjelderfunksjonsdyktighet, somer det temaet somliggernærmesten vurderingav samfunnssikkerheten,er det farenfor kvikkleirei Linnesområdetog grunnforholdenevedden planlagtebrua nærdagsletsominnebærernoerisiko.herkonkludererrisikomatrisenmed at tiltak skalvurderes. Vegutbyggingenhar en tunell, og med tankepå funksjonsdyktigheter strømforsyningenet sårbart punkt, der risikomatrisenkonkluderermed at strømtilførselfra beggesidermå dokumenteresat er ivaretatt. 4 Kilder Nedenforer listet noenkilder til grunnlagsdatafor risikovurderingeneovenfor. Farer/trusler Kommentar Datakilder Flomi vassdrag Økte nedbørsmengder NVE,MI Ekstremvær - Nedbørog vind Regn,snø NVE,MI Stormflo MI, KlimatilpasningNorge, klimatilpasning.no Havnivåstigning Klimatilpasning Norge, klimatilpasning.no Skred/ras- kvikkleire/jord -snø/sørpe -fjell/stein Sårbarnatur/biologisk mangfold Nærhettil farlige industriområder Transportav farlig gods Kreverområdevurdering (minst200m omkretsrundt inngrepet) Vernetvassdrag, våtmarksområder,truede arter Brann og eksplosjonsfare NVE/NGU,skrednett.no Fylkesmannen DSB, dsb.no DSB,lokalt brannvesen Farefor jernbaneavsporing Nærhettil jernbane Jernbaneverket Flystyrt Nærhettil rullebane Avinor Kritiskinfrastruktur sårbare Konstruksjoner, kommuneplan lenker omkjøringsmulighet Sårbareobjekter Drikkevannskilder, kommuneplan trafostasjoner,institusjoner Forurensingi grunnen Spesiellebergarter, KLIF,grunn.klif.no avfallsdeponier Strømforsyning Trafikkstyringssystemer, tunneler NVE, nve.no 12