KS Folkevalgtprogram Drammen bystyre

Transkript

1 KS Folkevalgtprogram Drammen bystyre Aina Simonsen Holmsbu Spa Hotell, 9 10 oktober, 2015på prosessveileder

2 Program Fredag Lokaldemokratiet og det kommunale oppdraget Lokalpolitiske utfordringer i Drammen Folkevalgt lederskap Folkevalgtes roller Politisk kultur i Drammen bystyre Lørdag Folkevalgt ledelse og lederskap i Drammen Forholdet politikk administrasjon Arbeidsdeling og kontaktflate i Drammen Etikk og folkeskikk Samhandling med lokalsamfunnet

3 Bygdas beste menn

4 428 ordførere

5 Godt lokaldemokrati høy tillit God representasjon God styring og ledelse God oppgaveløsing Innbyggerne kjenner seg godt representerte De folkevalgte setter dagsorden, gjør lokale tilpasninger og styrer ressursbruken Kommunen leverer det som er lovet.

6 Kommunens oppgaver Demokratisk aktør Tjenesteyter Myndighetsutøver Samfunnsutvikler I tillegg er kommunene store arbeidsgivere.

7 Hvorfor har kommunen lykkes? God lokalkunnskap Lokal tilpasning i tråd med behov og forventninger Tilgjengelig og mulig å kontrollere Informasjon og dialog med innbyggerne

8 «Frihet til lokal tilpasning er en forutsetning for likeverd. Kommunens evne til å tilpasse tjenestene til lokale, varierende og økende behov er påfallende og synes sterkt undervurdert.» «Frihet til likeverd», Telemarksforskning. Rapport 281, 2011.

9 Det lokale selvstyret Foto: Stortingsarkivet/Odd Harald Kvammen Frihet Frihet til og frihet fra Demokrati Tillit fra innbyggerne Delta, påvirke, kontrollere Effektivitet God ressursforvaltning

10 Staten og kommunesektoren Tre prinsipper: Generalistkommuneprinsippet Rammestyring Det finansielle ansvarsprinsippet Staten styrer gjennom: Juridiske - Økonomiske - Pedagogiske virkemidler

11 Staten og kommunesektoren Nasjonale hensyn som kan begrense selvstyret: rettssikkerhet likhet og likeverd liv og helse overordnet økonomisk styring effektiv og samordnet bruk av offentlige ressurser samfunnssikkerhet bærekraftig utvikling hensynet til urfolk og nasjonale minoriteter

12 Kommunen er under press fra mange hold

13 Arbeider for å sikre kommunesektoren best mulig rammebetingelser og større lokal handlefrihet Styrke lokaldemokratiet og begrense statlig detaljstyring Sikre best mulig vilkår for kommuneøkonomien Forskning og dokumentasjon Bidra til at Stortinget, -komiteene og departementene får god innsikt i medlemmenes situasjon og behov Konsultasjonsordningen: tre årlige møter med KRD Deltar aktivt i utvalg og påvirkningsarbeid for å følge opp medlemmenes interesser

14 Det lokalpolitiske mulighetsrommet Lov Forskrifter Avtaleverk Rundskriv Administrative reglementer/vedtak Enhetsleders fullmakter Mine muligheter som lokalpolitiker

15 Det lokalpolitiske mulighetsrommet Lov Forskrifter Avtaleverk Reglementer Administrative reglementer/vedtak Mine muligheter som lokalpolitiker Enhetsleders fullmakter

16 FOLKEVALGTES ULIKE ROLLER Representantrolle - ombud Styringsrolle Lederrolle Arbeidsgiverrolle = Folkevalgt lederskap

17 Folkevalgt lederskap to perspektiver Utvikling av kommunen både som lokalsamfunn og som organisasjon Ansvar for hele den kommunale virksomheten

18 Folkevalgte har fire roller Representantrollen - ombudsrollen Styringsrollen Lederrollen Arbeidsgiverrollen Ekstern intern Individuell kollegial/kollektiv Privat offentlig person

19 Representantrollen - ombud Partiet Innbyggerne Enkeltindivider Grupper Mine velgere vår kommune

20 Styringsrollen Fatte lovlige vedtak i rett organ på riktig måte Lov, forskrift Egne reglement Kontrollere gjennomføringen, ressursbruk og resultat Rapportering, årsmelding og årsregnskap Kontrollutvalget

21 Lederrollen frontfigurer i lokalsamfunnet Sette dagsorden Finne løsninger på utfordringene Skape aksept for de løsningene Fronte kommunen i offentlige sammenhenger valgte Vise politisk mot og lojalitet til fattede vedtak

22 Kommunestyret det øverste kommunale organet Kommuneloven 6: Ingen andre enn kommunestyret, samlet møte, kan ta avgjørelser på vegne av kommunen. Med mindre noe annet følger av lov eller forskrift eller kommunestyret selv har delegert myndigheten videre.

23 Politisk organisering Kommuneloven Obligatoriske folkevalgte organer: Formannskap Kontrollutvalg Administrasjonsutvalg (kan erstattes av en annen ordning etter avtale med de ansatte) Klageorgan Frivillige folkevalgte organer: Hovedutvalg eller komiteer Andre komiteer og/eller utvalg (ad hoc) Kommunedelsutvalg Styre for institusjon

24 Reglement for folkevalgte organer Innen utløpet av det første hele året skal kommunestyret vedta reglement for de folkevalgte organene Innstille Beslutte Rådgivende Formannskap Kommunestyre Hovedutvalg/ko mite

25 Folkevalgt lederskap arbeidsformer Sammenheng og ryddighet innenfor rammen av den enkelte komite Helhet og sammenheng på tvers av sektorer, og utvalg Helhet og sammenheng fra plan til enkeltvedtak komiteer

26 Arbeidet med politiske problemstillinger Forventninger og virkelighet Ambisjoner Partiprogram, valgløfter.gap??? Samarbeid, kompromisser Flertall - mindretall Økonomi, kapasitet, kompetanse Forventnings -gap Mål Resultat Valgperioden

27 Hvordan få en sak opp til politisk behandling Ta opp en sak eller en debatt «rette en forespørsel til lederen i møtet» Grunngitt spørsmål Interpellasjon Muntlig spørretime Fremme alternative forslag

28 Folkevalgt lederskap Perspektiv Fremtidsrettet Langsiktighet ut over valgperioden Bærekraft økonomisk, sosial og miljømessig God styring og god ledelse Verktøy / metode Visjon, strategi, mål Planlegging helheten og delene Realisme økonomi, kapasitet, kompetanse

29 Folkevalgt lederskap Som folkevalgt har du ansvar for helheten, ikke bare egne hjertesaker og ikke bare for én valgperioden Initiativ idag Resultat i fremtiden God rolleforståelse Gode arbeidsformer

30 SAMSPILLET MED ADMINISTRASJONEN Roller og rolleforståelse Tiltak for god samhandling Hva er rådmannens ansvar? Delegering til rådmannen God arbeidsgiverpolitikk Arbeidsgiveransvaret for rådmannen

31 Program Lørdag Forholdet politikk administrasjon Delegering Folkevalgtes arbeidsgiverrolle Arbeidsdeling og kontaktflate i Drammen Etikk og folkeskikk Habilitet Samhandling med lokalsamfunnet

32 Politikk og administrasjon roller og rolleforståelse Godt folkevalgt lederskap er av avhengig av godt samspill med administrasjonen Respekt og aksept for de ulike rollene Gjensidig tillit

33 Folkevalgt Politisk styring Ideologi debatt Skjønn Strategi mål Initiativtakere Bestilling/vedtak/kontr oll Delegering Arbeidsgiver for rådmann Administrasjon Profesjonell ledelse Fag objektivitet Fakta analyse Drift Saksutredning Gjennomføre/rapportere Arbeidsgiver og personalansvar for alle ansatte Sekretariat/rådgiver for folkevalgte organer

34 Hva er rådmannens ansvar? Øverste leder for den kommunale administrasjonen Ansvar for at sakene er forsvarlig utredet Har møte- og talerett i alle kommunale folkevalgte organer, med unntak av kontrollutvalget Har ansvaret for at vedtak i folkevalgte organer blir fulgt opp

35 Tiltak for god samhandling Styringsdialog Formelle arenaer for utveksling av informasjon Tydelige vedtak i folkevalgte organer Gode rutiner for rapportering Formalisert informasjon fra administrasjonen, skriftlige rapporter

36 Tiltak for god samhandling Etablere gode prosesser når skal folkevalgte delta? Informasjon fra rådmannen samme informasjon på samme tid til alle både posisjon og opposisjon Skille mellom formelle og uformelle prosesser Politiske signaler = innspill, synspunkter Flertallsvedtak i møte = bestilling

37 «Det gjelder å spille hverandre gode!» Politisk ledelse legger til rette for at administrasjonen lykkes som effektiv forvalter, tjenesteyter og iverksetter av politiske vedtak. Administrativ ledelse legger til rette for at folkevalgte organer lykkes som representanter for et velfungerende lokaldemokrati, og at de får gode verktøy for å styre og følge opp administrasjonen på en hensiktsmessig nivå.

38 Delegering Delegeringsreglementet vedtas i løpet av det første hele året etter valg Til andre folkevalgte organer Til rådmannen Grenser for delegering: Kommunestyret selv Prinsipielle saker

39 Delegering Bidrar til hensiktsmessig arbeidsdeling Forutsetninger: Tillit Forstå fullmaktene Rapportering Rolleavklaring Gi fra seg myndighet, men beholde ansvaret

40 Delegering til rådmannen Delegering betyr overføring av myndighet Det er verken hensiktsmessig eller effektivt at folkevalgte organer skal fatte alle beslutninger selv Folkevalgte avklarer de prinsipielle spørsmålene Rådmannen behandler enkeltsakene på grunnlag av dette

41 Arbeidsgiverrollen Kommunestyret som kollegialt organ er øverste ansvarlige arbeidsgiver Utøvelse av arbeidsgiverrollen påvirker kommunens attraktivitet som arbeidsplass og omdømme som leverandør av tjenester Folkevalgte + administrasjon = én part i samarbeidet med ansattes organisasjoner

42 Verktøy i rollen som arbeidsgiver Lokal arbeidsgiverpolitikk verdier, holdninger og handlinger som en arbeidsgiver står for og praktiserer Lokale arbeidsgiverstrategier plan som skal bidra til å konkretisere og realisere arbeidsgiverpolitikken gjennom en beskrivelse av nåsituasjonen, prioriterte mål og tiltak Delegeringsreglement

43 Arbeidsgiverstrategien i Drammen kommune Kompetanse Vi skal jobbe for å sikre riktig og nok kompetanse nå og i fremtiden Ledelse Vi skal ha trygge og kompetente ledere som mestrer sitt lederskap Arbeidskultur Det handler om hvordan vi jobber Rekruttering Rett person på rett plass

44 Hvorfor er arbeidsgiverpolitikken så viktig? Den er avgjørende for å løse to hovedutfordringer fremover; Evne til å rekruttere, utvikle og beholde medarbeidere for å løse oppgavene Evne til utvikling og nyskaping

45 Arbeidsgiveransvaret for rådmann Kommunestyret er arbeidsgiver for rådmann Ordfører har et særlig ansvar, men må samtidig søke ordninger som har bred forankring i kommunestyre Oppfølging av arbeidsgiveransvaret er viktig for å bygge tillit, få til et godt samspill og forebygge konflikter

46 Arbeidsgiveransvaret for rådmann KS anbefaler følgende verktøy for god håndtering av arbeidsgiveransvaret overfor rådmann skriftlig arbeidsavtale etterlønn mål- og utviklingsplan jevnlige utviklingssamtaler årlig lønnssamtale kontinuerlig oppmerksomhet på samspillet mellom politikk og administrasjon

47 God ledelse nøkkelen for å lykkes Ledelse handler om å lede mennesker og takle motstand En god leder utfordrer, stiller krav og støtter sine medarbeidere Politiske og administrative ledere er veivisere for hva som er god ledelse i organisasjonen

48 Gode ledere er drivere for innovasjon Har evne til å se hvor det er behov for å skape noe nytt Har risikovilje og mot til å bevege seg i ukjent terreng Etterspør nye løsninger og bringer forskjellige folk og miljøer sammen Skaper trygge og rause rammer for innovasjon og setter nyskaping i system Tillater at det gjøres feil og lærer av feilene «Du skal leve godt med usikkerhet, tåle motstand, og ha mot og utholdenhet»

49 Kommunesektorens arbeidsgiverorganisasjon Største arbeidsgiverorganisasjon i offentlig sektor Forhandler med fire forhandlingssammenslutninger med til sammen 39 arbeidstakerorganisasjoner Forhandlingsmandat gis av Hovedstyret etter bred dialog og innspill fra medlemmene Forhandlingsresultatet ved revisjon av Hovedtariffavtalen og Hovedavtalen godkjennes av medlemmene gjennom uravstemning

50 Kommunelovens formålsparagraf Etikk og tillit "Loven skal også legge til rette for en tillitsskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard."

51 Standarder for høy etisk standard Pålitelighet Redelighet og respekt for spillereglene Ansvarlighet Oversikt, sammenheng og realisme Borgernærhet Involvering, deltakelse Effektivitet Ryddighet og gode resultater Trivsel i rollen som folkevalgt Åpenhet og god tone

52 Etikk handler i praksis om Rettssikkerhet og likebehandling Upartiskhet og integritet Ressursanvendelse Omdømme Legitimitet og tillit Taushetsplikt Åpenhet og innsyn og å unngå følger som; økonomiske tap ressurskrevende opprydding belastende for arbeidsmiljøet Konsekvenser for den enkelte

53 Etikkplakaten Gjelder for ansatte, folkevalgte og styrerepresentanter i kommunale foretak Forhold til innbyggerne Menneskeverd Integritet og omdømme Informasjon Bruk av kommunens eiendeler/verdier Reklame Lovverk, forskrifter og reglement Varsling

54 Etikk og folkeskikk Etiske retningslinjer Verdibaserte regler og anbefalinger for hva som er rett og galt i ord og handling Folkeskikk: Høvisk adferd Verdier i Drammen kommune åpenhet, lojalitet, pålitelighet, rettferdighet

55 Gode arbeidsformer gir gode beslutningsprosesser Politisk kultur Formelle uformelle prosesser Flertall mindretall Posisjon opposisjon Møtekultur Konsensus eller polarisering Debattform replikkordskiftet

56 Folkeskikk noen spilleregler Møteledelse og møtedeltakelse Administrasjonens rolle møter Habilitet Tiltale og omtale Gaver og fordeler Lokal presse og sosiale medier

57 Habilitet Forvaltningsloven ( 6-10) og kommuneloven ( 40 nr. 3): Fratre hvis Man selv eller noen nærstående har interesse i avgjørelsen. Man er styremedlem eller har ledende stilling i selskap, stiftelse eller forening som er part i saken. Det er andre særegne hensyn som er egnet til å svekke tilliten til ens upartiskhet.

58 Habilitet Gjelder både folkevalgte og ansatte Gjelder for forberedelse og vedtak hele saksbehandlingsløpet Inhabilitet = saksbehandlingsfeil Medhold i klage kan føre til omgjøring Vurdere sin egen habilitet, ta spørsmålet opp, organet vedtar

59 Folkeskikk noen spilleregler Møteledelse og møtedeltakelse Administrasjonens rolle møter Habilitet Tiltale og omtale Gaver og fordeler Lokal presse og sosiale medier

60 En huskeregel er at utsagn du ikke kan stå på torget og rope ut, heller ikke egner seg for spredning i sosiale medier. Det er også viktig å huske at det som en gang er blitt publisert på Internett kan være vanskelig å slette.

61 Gode beslutningsprosesser Åpenhet God organiseringen av det politiske arbeidet Klare ansvarslinjer og mandater Inhabilitet God saksforberedelse Høre ansatte Involvere innbyggerne

62 SAMHANDLE MED LOKALSAMFUNNET Folkevalgt lederskap i kommunen som samfunn Hvordan involvere innbyggerne? Hvordan samhandle med frivilligheten? Hvordan styre og lede i nettverk og partnerskap? Innovasjon og digitale løsninger

63 Folkevalgt lederskap av lokalsamfunnet Stille seg i spissen for den lokale utviklingen Men involvere innbyggerne Være åpen for nytenkning og nye løsninger i organisering og praksis Men få støtte/aksept blant innbyggerne

64 «I løpet av valgperioden er de fleste folkevalgte i kontakt med de menneskene de representerer. Denne kontakten er viktig fordi befolkningen sitter på informasjon om behov, utfordringer og løsninger som kan bidra til å gjøre de politiske beslutningene bedre.»

65 Involvering åpner for nye muligheter Engasjere innbyggere og relevante aktører Styrke beslutningsgrunnlaget og lette iverksettingen Synliggjøre dilemmaer og avveininger Begrunne politiske prioriteringer. Gir økt forståelse for det representative demokratiet som legitim samordnende og koordinerende instans basert på flertallsavgjørelser.

66 Lovfestede ordninger for medvirkning Ikke lovfestet: Ungdomsråd Innbyggerforslag Medvirkning i kommunale og regionale planprosesser Eldreråd Råd eller en annen representasjonsordning for mennesker med nedsatt funksjonsevne

67 En strategi for involvering Hvorfor involvere i denne beslutningsprosessen? Konsultere, dialog, sette ny dagsorden, gi medbestemmelse? Hvem vil vi nå? De som blir berørt Hva med dem som ikke selv hever stemmen. Når i beslutningsprosessen? Nye ideer, vurdering av alternativer, hvordan iverksette et vedtak? Hvordan ta hånd om innspill og melde tilbake?

68 En strategi for involvering 5. Bearbeide og kanalisere innspill 4. Gjennomføre deltakelsesprosessen 3. Invitere deltakere (hvor) 2. Bestemme deltakelsesmetode (hvordan) 1. Formulere formål og målgruppe (hvorfor, når, hvem)

69 Deltakertrappa

70 Hvordan involvere innbyggerne i beslutningsprosessen? Komiteer etter kommuneloven 10 Fleksibel organisering som åpner for andre aktører enn de folkevalgte Kan gis enklere saksbehandlingsregler Midlertidig varighet Kan gis avgjørelsesmyndighet i enkeltsaker innenfor komiteens oppdrag

71 Komiteer etter Kommunelovens 10 Gir anledning til å velge inn andre relevante aktører og berørte parter fra lokalsamfunnet Nye ideer Ny kompetanse Skape noe sammen Nye løsninger Fortell meg og jeg hører, vis meg og jeg ser, involver meg og jeg lærer

72 Nærdemokratiske ordninger Organer som omfatter et avgrenset geografisk område Nærmiljøutvalg Lokalutvalg Grendeutvalg Kommunedelsutvalg Plattform for deltakelse og engasjement Ofte rådgivende uten beslutningsmyndighet Kan gis beslutningsmyndighet og forvaltning av ressurser

73 Samhandle med frivilligheten Utvikle en lokal frivillighetspolitikk Respekt for frivillighetens egenart «Regler» for samspill og samarbeid

74 Styre og lede i nettverk og partnerskap Sørg for kontinuerlig demokratisk forankring med klare rammer, støtte og aktiv oppfølging. Spre informasjon og entusiasme om samarbeidets prioriteringer og aktiviteter Vær ærlig på hva som kan oppnås på godt og vondt.

75 Tilrettelegging for innovasjon og digitale løsninger Kommunesektoren står overfor en rekke store og komplekse samfunnsutfordringer: stadig eldre befolkning andelen av befolkningen som er i arbeidsdyktig alder blir relativt sett mindre Kamp om kompetansen Flyttemønster Begrensede økonomiske rammer

76 «Dagens løsninger er ikke alltid gode nok i framtiden enten fordi innbyggerne forventer noe annet, eller fordi økonomien eller samfunnsutviklingen tvinger fram nye løsninger.»

77 Folkevalgt lederskap Å drive en kommune er omtrent som å drive en gård. Du har den til låns for en periode, og så skal du overlevere den til neste generasjon i samme, eller aller helst litt bedre stand, enn da du selv overtok den. Generasjonsperspektivet