Politisk. delegasjonsreglement. for VALLE KOMMUNE

Transkript

1 Politisk delegasjonsreglement for VALLE KOMMUNE [Vedteke av k.styret , sak 30/13, med tillegg vedteke av k.styret ]

2 1. Innleiing Gjennomgåande prinsipp for delegasjon Bruk av delegert myndigheit Tilbakekalling av myndigheit «Ikkje-bruk» av delegert myndigheit Delegasjon etter særlover Omgjeringsrett Melding om vedtak gjort i medhald av kommunelova 13 (hasteparagrafen) Klage på vedtak Mindretalsanke m.m Rapportering av vedtak gjort etter delegert fullmakt Sakshandsaming Endring av delegasjonsreglementet Kommunestyret Ansvars- og arbeidsområde Saker som vert avgjort av kommunestyret sjølv (kan ikkje delegerast) Myndigheit i budsjett- og økonomisaker Saker etter forvaltningslova Saker etter skattelova Saker etter plan- og bygningslova Andre saker etter særlov som vert avgjort av kommunestyret (ikkje delegere) Delegasjon til formannskapet Ansvarsområde Delegasjon etter særlov Andre ansvarsområde delegert frå kommunestyret Delegasjon plan- og miljøutval Ansvarsområde Delegasjon etter særlov Delegasjon oppvekst- og kulturutval Ansvarsområde Delegasjon etter særlov Andre ansvarsområde delegert frå kommunestyret Delegasjon administrasjonsutvalet Ansvarsområde Arbeidsmiljøutvalet Ansvarsområde Eldrerådet Ansvarsområde Delegasjon til rådmannen Ansvarsområde Myndigheit i personalsaker Saker som gjeld kommunens forretningar Saker som gjeld kommunens eigedomar Andre saksområde Delegasjon etter særlov Lov om barnevernstenester Lov om helse- og omsorgstenester Lov om betaling og innkrevjing av skatt (skattebetalingslova) Alkohollova Tobakksskadelova

3 1. Innleiing Etter kommunelova av er all kommunal myndigheit i utgangspunktet lagt til kommunestyret. Ei rekke særlover gjev også myndigheit til kommunen. Å behalde utøvinga av all denne myndigheit i kommunestyret er ikkje særleg praktisk. Det er derfor nødvendig at kommunestyret delegerer til andre organ eller til administrasjonen å gjere vedtak. Lovgjevinga gjev høve til omfattande delegering av myndigheit frå kommunestyret. Men både kommunelova og andre lover set ein del grenser. Enkelte vedtak vert vurdert som så viktige at lovgjevar har funne at dei må treffast av kommunens høgaste organ. I slike høve legg kommunelova vedtaksmyndigheita til kommunestyret sjølv. Andre lover er ikkje like konsekvente på dette punktet. Føremålet med dette delegasjonsreglementet er - å avlaste kommunestyret frå å måtte behandle alle dei sakene som i utgangspunktet er kommunestyrets ansvar - å gjere ei sakleg ansvarsfordeling mellom dei utvala som er oppretta i Valle kommune. Delegert myndigheit gjev utvala eller rådmannen myndigheit til å sette i verk og leie kommunens forvaltningsoppgåver og tenesteproduksjon innanfor dei rammer som er sett av kommunestyret gjennom kommuneplan, økonomiplanar/handlingsprogram og årsbudsjett. Kvart utval vil få myndigheit til å omdisponere mellom føremål innanfor sitt ansvarsområde. Dette betyr likevel ikkje at utvala kan - sette i gong nye tiltak ut over årsbudsjettet eller gjere vesentlege endringar i dette i strid med kommunestyrets ynskje - inngå økonomiske forpliktingar ut over årsbudsjettperioden Delegert myndigheit vil derfor måtte vere ein tillit som vert synt vedkomande utval eller rådmannen til å opptre på vegne av kommunestyret og vere med å realisere kommunestyrets vilje. 2. Gjennomgåande prinsipp for delegasjon 2.1 Bruk av delegert myndigheit All delegert myndigheit må utøvast i samsvar med lover, forskrifter og retningsliner gjeve av overordna organ, og innanfor gjeldande budsjettrammer og budsjettføresetnader. 2.2 Tilbakekalling av myndigheit Eit overordna politisk eller administrativt organ kan krevje å få lagt fram for seg ei sak som eit underordna organ har til behandling etter delegert fullmakt. 2.3 «Ikkje-bruk» av delegert myndigheit Eit organ som har fått delegert myndigheit til å treffe vedtak eller gje uttale, kan unnlate å nytte sin myndigheit og i staden legge saka fram for kommunestyret. Ein føresetnad er at 2

4 saka er av prinsipiell karakter eller vedtaket vil kunne få omfattande konsekvensar for kommunen. Rådmannen har ein tilsvarande rett til å legge saker fram for kommunestyret eller det utval som saka naturleg høyrer under. 2.4 Delegasjon etter særlover Delegasjon av myndigheit etter særlov til utval, rådmann eller brannsjef omfattar myndigheit etter forskrifter som er gjeve i medhald av vedkomande lov. 2.5 Omgjeringsrett Eit overordna organ kan av eige tiltak omgjere vedtak gjort av underordna politisk eller administrativt organ i samsvar med forvaltningslova 35 (jf. kommunelova 60). 2.6 Melding om vedtak gjort i medhald av kommunelova 13 (hasteparagrafen) Vedtak i hastesaker etter kommunelav 13 skal refererast i kommunestyret i fyrste møte etter at vedtaket er gjort. 2.7 Klage på vedtak Enkeltvedtak (fvl 2) som er gjort av utval, rådmannen eller den det er vidaredelegert til, kan klagast på (av partar og alle som har rettsleg klageinteresse) dersom ikkje anna fylgjer av særskilte lovreglar. Klagen skal leggjast fram for fyrsteinstansen og avgjerast av formannskapet, som er kommunens klagenemnd, dersom ikkje anna saksbehandling fylgjer av særlov. 2.8 Mindretalsanke m.m. I saker der eit utval er delegert avgjerdsmynde kan 2 medlem før møtet er slutt krevje saka lagd fram for kommunestyret/formannskapet. Ordføraren kan innan 3 dagar etter at han skriftleg er gjort kjent med vedtaket, krevje at saka vert lagt fram for kommunestyret. I budsjettsaker har rådmannen same retten. Tre eller fleire medlemer i kommunestyret kan også bringe avgjerder gjort av folkevald organ eller administrasjonen inn for departementet for kontroll av om vedtaket er lovleg gjort (kommunelova 59). 2.9 Rapportering av vedtak gjort etter delegert fullmakt Då mynde og ansvar i utgangspunktet ligg hjå det delegerande organ, inneber det at alle vedtak som er gjort i medhald av delegert fullmakt skal rapporterast/refererast til overordna organ ved fyrste høve Sakshandsaming For sakshandsaming i politiske utval gjeld reglane i kommunelova og vedteke reglement for politiske utval. For administrativ sakshandsaming gjeld kommunelov, forvaltningslov, offentleglov og aktuelle særlover i tillegg til administrative reglar for sakshandsaming Endring av delegasjonsreglementet Det er berre kommunestyret som kan vedtake endringar i delegasjonsreglementet. 3

5 3 Kommunestyret 3.1 Ansvars- og arbeidsområde Kommunestyret er det øvste politiske organ i Valle kommune og har myndigheit til å gjere vedtak i fylgjande saker: økonomiplan, årsbudsjett og skattevedtak sette i verk nye tiltak ut over årsbudsjett og vesentlege endringar i årsbudsjettet avtalar som medfører økonomiske forpliktingar ut over årsbudsjettet prinsippvedtak om interkommunalt samarbeid kommunale avgifter og betalingssatsar godkjenning rekneskap og årsmelding delegasjon av myndigheit andre prinsipielle saker saker som kommunestyret ynskjer å behandle hovudtrekka i den administrative organiseringa av kommunen Kommunestyret gjer vedtak på vegne av kommunen så langt ikkje anna fylgjer av lov, forskrift eller delegasjonsvedtak. 3.2 Saker som vert avgjort av kommunestyret sjølv (kan ikkje delegerast) Kommunelova 7 nr. 3: Endre kommunestyrets medlemstal 8 nr. 1 og 3: Velje formannskap. Kommunestyret kan delegere avgjerdsmyndigheit til formannskapet i alle saker der ikkje anna fylgjer av lov. 9 nr. 1: Velje ordførar og varaordførar blant formannskapets medlemer. 10 nr. 1-3 og 6: Opprette faste utval og komitear, delegere myndigheit til desse og velje medlemer, varamedlemer og leiar/nestleiar, i tillegg til å omorganisere/avvikle desse utvala. 10a: Opprette komitear til å førebu behandling av saker og til å utføre særskilte verv etc. 11 nr. 1,2 og 4: Opprette, omorganisere og avvikle styre for kommunal institusjon og liknande. 12 nr. 1-3 og 5: Opprette, omorganisere og avvikle kommunedelsutval. 13: Overføre myndigheit i hastesaker 18 nr. 1 og 3: Innføre og oppheve parlamentarisme som styringsform. 19 nr. 1 og 3: Innføre og velje kommuneråd 22: Tilsette rådmann 24 nr. 2: Avgjere åremålstilsetting i leiande administrative stillingar 25 nr. 2: Velje medlemer og leiar/nestleiar i partssamansette utval 26 nr. 4: Fastsette retningsliner for tilsette sin møterett 27: Vedtake oppretting av interkommunalt styre for å løyse felles oppgåver. 28: Gje ei samanslutning av kommunar fullmakt til å inngå og sei opp tariffavtale og til å gje eller take imot kollektiv arbeidsoppseiing. 28a, b, c: Inngåing av vertskommunesamarbeid 30 nr. 3: Fastsette reglar for føring av møtebok 31a: Vedtake om møtet skal haldast for lukka dører 4

6 39 nr. 1 og 2: Vedtake reglement for saksbehandlinga i folkevalde organ og reglement for delegasjon av avgjerdsmyndigheit og innstillingsrett. 39 a: Innbyggjarinitiativ 39b: Avgjere om det skal haldast rådgjevande lokale folkeavstemmingar. 40 nr. 5: Vedtake reglar for folkevalde sin rett til innsyn. 41: Vedtake reglar og satsar for godtgjeringar. 42: Vedtake reglar og satsar for møtegodtgjering. 43: Vedtake pensjonsordning for folkevalde. 44 nr. 3: Vedtake økonomiplan. 45 nr. 2: Vedtake årsbudsjett og endringar i dette. 48 nr. 3: Godkjenne årsrekneskap og årsmelding 50: Prinsippvedtak vedkomande opptak av lån 51: Vedtake å stille garanti 56: Gjere vedtak om betalingsinnstilling. 62: Opprette kommunalt føretak, velje styre og fastsette vedtekter for føretaket. 77: Velje kontrollutval (medlemer, varamedlem, leiar og nestleiar) 78: Velje revisorløysing og val av revisor. 3.3 Myndigheit i budsjett- og økonomisaker Det er vedteke eige økonomireglement for Valle kommune. 3.4 Saker etter forvaltningslova ledd: Opprette særskilt klagenemnd og velje medlemer til nemnda. 3.5 Saker etter skattelova 15.3: Vedtake satsar for inntektsskatt til kommunen. 3.6 Saker etter plan- og bygningslova 3.3: Leie den kommunale planlegginga 10.1: Vedtake kommunal planstrategi : Vedtake kommuneplan. 16.2: Ekspropriasjon for gjennomføring av reguleringsplan 16.3: «uavhengig av reguleringsplan 16.4: «til vatn- og avløpsanlegg 17.2: Vedtake grunnlaget for utbyggingsavtalar (som syner i kva for høve utbyggingsavtale skal vere ein føresetnad for utbygging og som synleggjer kommunens forventningar til avtalen). 33.1: Forskrift om gebyr til kommunen for behandling av søknad om løyve, kart etc. Kommunestyret skal sjå til at det vert oppretta ei særskilt ordning for å ivaretake barn og unges interesser i plansaker. 3.7 Andre saker etter særlov som vert avgjort av kommunestyret (ikkje delegere) Lov om barnevernstenester 2-1: Gjere ev. vedtak om at oppgåver etter lova skal liggje til eit folkevald organ Lov om motorferdsel i utmark 5: Vedtake kommunal forskrift om landing og start av luftfartøy og bruk av motorfartøy 5

7 Lov om eigedomsskatt 2: Avgjere om det skal skrivast ut eigedomsskatt i kommunen Matrikkellova 32: Vedtake gebyr for oppmåling, matrikkelføring m.m. Vallova 9.2: Gjere vedtak om talet på valdagar (2 dgr) Saker om val av medlemer til utval/val av ombod vert førebudd av rådmannen, men vert lagt fram for kommunestyret utan innstilling. Det er valstyret som innstiller i slike saker. Alkohollova Vedtake alkoholpolitisk plan Sals- og skjenkeløyve 4. Delegasjon til formannskapet 4.1 Ansvarsområde Kommunelova 8: behandle forslag til økonomiplan, årsbudsjett og skattevedtak 13: «hasteparagrafen» 4.2 Delegasjon etter særlov - jordlova - skoglova - konsesjonslova - lov om forureining - lov om barnevern - sosialtenestelova - kommunehelsetenestelova - husbanklova - serveringslova 4.3 Andre ansvarsområde delegert frå kommunestyret formannskapet har det generelle ansvaret i alle saker vedkomande økonomi, helse, sosial, omsorg, samferdsel hovudtrekka i den administrative organiseringa av kommunen leie arbeidet med økonomiplan, årsbudsjett og skattevedtak innstille til kommunestyret leie arbeidet med rullering av kommuneplan og overordna arealplan generelle forvaltningssaker saker som gjeld interkommunalt samarbeid og interkommunale selskap saker som gjeld samfunnssikkerheit og beredskap avgjerdsmynde i næringssaker og fondsstyre for næringsfondet godkjenne anbod med kostnadsramme over 1,5 mill eks. mva. (jf. gjeldande økonomireglement) klagesaker 6

8 5. Delegasjon plan- og miljøutval 5.1 Ansvarsområde Kommunelova 10.1: Fast utval for plansaker. 10.2: All avgjerdsmynde i saker der ikkje anna fylgjer av lov og som kommunestyret ikkje har delegert til anna utval eller til rådmannen. 5.2 Delegasjon etter særlov Plan- og bygningslova Handsaming av alle saker etter plan- og bygningslova, med unntak av kommuneplan, kommunedelplan og områdeplan. 12-4: Vedtak om endringar av reguleringsplan med utfyllande føresegner. 12-9: Fastsetting av planprogram til reguleringsplanar i råd med arealdelen av kommuneplanen (dersom dette er i tråd med overordna plan) : Vedtak av mindre reguleringsplanar i samsvar med kommunelovas reglar, når planen er i samsvar med rammer i kommuneplanens arealdel og det er mindre enn fire år sidan den blei vedteke av kommunestyret : Vedtake mindre endringar i reguleringsplan eller utfyllingar innanfor hovudtrekka i reguleringsplanen. Kap. 17: Utbyggingsavtalar (under føresetnad av at kommunestyret har vedteke prinsippa som skal gjelde) Kap. 19: Generell myndigheit til å gje dispensasjon frå lov, forskrift eller plan. Kap. 20: Dispensasjonar Veglova 9 Plan- og miljøutvalet er vegstyremakt for dei kommunale vegane Andre særlover - Viltlova - Lov om motorferdsel i utmark - Vatn- og kloakkavgiftslova - Miljø- og naturvern i høve forureiningslova 6. Delegasjon oppvekst- og kulturutval 6.1 Ansvarsområde Kommunelova 10.2: All avgjerdsmynde i saker der ikkje anna fylgjer av lov og som kommunestyret ikkje har delegert til anna utval eller til rådmannen. 6.2 Delegasjon etter særlov - opplæringslova m/forskrifter - barnehagelova m/forskrifter - folkebiblioteklova m/forskrifter - film- og videogramlova - kulturlova - vaksenopplæringslova 7

9 - stadnamnlova - introduksjonslova - kulturminnelova 6.3 Andre ansvarsområde delegert frå kommunestyret - tildeling av kulturprisen - tildeling av kulturmidlar - prinsipielle saker i høve bibliotek og kulturskule - skuleskyss 7. Delegasjon administrasjonsutvalet 7.1 Ansvarsområde Administrasjonsutvalet innstiller/gjer vedtak i fylgjande saker: - overordna løns- og personalpolitiske planar og reglement - større administrative endringar - innstillingsrett til kommunestyret ved tilsetting av rådmann - likestillingsutval Hovudavtalen del B 4 «I alle kommunar skal det opprettast eitt eller fleire partssamansette utval for behandling av saker som gjeld tilhøvet mellom kommunen som arbeidsgjevar og dei tilsette, dersom ikkje partane gjer avtale om at slike saker skal behandlast på annan måte. Utvalet føreslår og behandlar overordna retningsliner for kommunens personalpolitikk, slik som tiltak for likestilling og inkluderande arbeidsliv.» Kommunelova 25: Partssamansette utval 8. Arbeidsmiljøutvalet Arbeidsmiljølova 7.1: Kommunen har plikt til å opprette arbeidsmiljøutval 7.2: Arbeidsmiljøutvalet oppgåver 8.1 Ansvarsområde Arbeidsmiljøutvalet innstiller/gjer vedtak i tråd med lovas 7.2 og oppgåver og ansvar delegert frå rådmannen (partssamansett utval der rådmannen har delegert ansvar for oppnemning av arbeidsgjevars representantar og fordeling av oppgåver og ansvar utover det som går fram av aml Eldrerådet 9.1 Ansvarsområde Eldrerådslova - eldrerådet er eit rådgjevande organ for kommunen, utan vedtaksmynde - i tråd med lov om kommunale og fylkeskommunale eldreråd av

10 - skal behandle alle saker som gjeld levekår for eldre. - kan sjølv ta opp saker som vedkjem eldre i kommunen. 10. Delegasjon til rådmannen 10.1 Ansvarsområde Kommunelova 23.1: Rådmannen er øvste leiar av den samla kommunale administrasjonen. Rådmannen er ansvarleg for organisering, samordning og planlegging av kommunens administrative verksemd. 23.4: Rådmannen har delegert myndigheit i alle enkeltsaker eller typar av saker som ikkje er av prinsipiell tyding, dersom ikkje anna er fastsett i lov eller i kommunestyrevedtak. 24.1: Opprette og legge ned stillingar og til å treffe avgjerder i personalsaker 49: Rådmannen er delegert myndigheit til å rapportere frå kommunen til staten Ved tvil om ei sak er av prinsipiell karakter eller ikkje, eller dersom det er tvil om korleis ei sak av prinsipiell karakter skal behandlast i det politiske system, er det ordførar som avgjer. (som ei rettleiande hjelp til å skilje mellom prinsipiell og ikkje-prinsipiell sak kan det vere nyttig å spørje seg om det som grunnlag for avgjerda trengs meir ein fagleg og/eller regelbunden vurdering eller behandling). Rådmannen kan delegere sin myndigheit vidare til sine leiarar, dersom ikkje kommunestyret har bestemt noko anna. Ved slik intern delegering er det likevel rådmannen som er ansvarleg overfor kommunestyret. Rådmannen innstiller i alle saker til politiske utval og til kommunestyret, med unntak av kontrollutvalet. Saker om val av medlemer til folkevalde organ/ombod vert førebudd av rådmannen, men vert lagt fram utan innstilling til val av personar. Arbeidsmiljølova 7.1: Fastsette talet på arbeidsgjevars og arbeidstakars representantar i utvalet og utpeike arbeidsgjevars representantar. 7.2: Delegere oppgåver utover det som er lovpålagt. Rådmannen har eit særskilt ansvar for å: - leie administrasjonens arbeid med å førebu saker for dei folkevalde organa og sjå til at desse er forsvarleg utgreidd blant anna av omsyn til heilskapen og konsekvensar for økonomi, personale og publikums krav til tenestene - sette i verk dei vedtak som vert gjort av folkevalde organ - tilsette og utvikle kommunens tilsette innanfor ein fleksibel og effektiv organisasjon - sørge for god forvaltning og effektiv bruk av kommunens økonomiske ressursar, med dette også etablere rutiner for effektiv internkontroll - vidareutvikle, kvalitetssikre og gjennom innstillingar til politiske organ føreslå tilpassingar av kommunens tenester i tråd med innbyggjaranes behov - leie det strategiske plan- og utviklingsarbeidet i kommunen 9

11 For myndigheit i økonomisaker vert det synt til eige økonomireglement vedteke av kommunestyret Myndigheit i personalsaker - opprette, gjere om og leggje ned stillingar innanfor rammene av gjeldande budsjett og økonomiplan, så langt det ikkje er i strid med hovudtrekka i administrasjonsordninga kommunestyret har fastsett. - godkjenne instruksar og stillingsomtalar der tilsetjing skjer administrativt (alle stillingar med unntak av rådmann) - tilsette i ledige stillingar, i tråd med lov og avtaleverk - fastsetting av løn for alle tilsette (fastsetting av løn ved tilsetting og gjennom forhandlingar i tråd med hovudavtalen og hovudtariffavtalen). Rådmannen organiserer sjølv forhandlingsordning/korleis forhandlingane skal gjennomførast - omplassering av personale - avgjere søknader om permisjon etter permisjonsreglement - avgjere om det skal gjevast høve til å ta ekstraarbeid utanom hovudstilling i kommunen - avgjere tvistespørsmål om tolking og praktisering av avtalar, reglement og andre vedtak som vedkjem arbeidstakaren sine tilsetjings- og arbeidsvilkår. - avslutte eit tilsetjingstilhøve, som også inneber oppseiing dersom dette er nødvendig. - ved delegasjon til rådmannen skal hovudavtalens reglar om medråderett og samarbeid praktiserast Saker som gjeld kommunens forretningar - rådmannen får fullmakt til å bruke midlar frå innløyste formidlingslån/ekstraordinære avdrag til nedbetaling av tilsvarande lån som kommunen har. - rådmannen får fullmakt til å godkjenne utsetting på avdrag på utlån (nærings- /formidlingslån) dersom låntakar har betalingsproblem. Likeeins har han fullmakt til å gjeve rente- og avdragsutsetting på inntil kr Saker som gjeld kommunens eigedomar - administrasjon/utleige av kommunale bustader og bygg, inkl. justering av husleige som skal indeksregulerast - fråfalle kommunal pant for lån i mindre parsellar som vert skilt ut frå hovudeigedomen og som får eige bruksnummer - fråfalle eller vike prioritert for kommunale utlån når dette ikkje fører med seg tapsrisiko for kommunen - selje tomter i ferdig opparbeidde bustadfelt, på vilkår som er godkjende 10.5 Andre saksområde - godkjenne godtgjersle/utgiftsdekking for telefon, i tråd med reglement - fordele stønad til politiske parti etter sentrale reglar - godkjenne kommunale arbeidstakarar sin bruk av bil i tenesta og i samband med kurs/reiser - fordele stønad til registrerte trussamfunn etter sentralt fastsette reglar - tilvisingsfullmakt, jf. eige tilvisings- og attestasjonsreglement 10

12 - godkjenne anbod med ei kostnadsramme inntil kr 1,5 mill (eks. mva.), jf. delegasjon til formannskapet godkjenning av anbod og økonomireglement) - avgjere søknader om tilskot til private vegar, brøytetilskot og syter for utbetalingar av tilskot i samsvar med vedtekne retningsliner - behandle enkeltsøknader om tilskot/gåver med inntil kr i kvart høve Delegasjon etter særlov Delegasjonen gjeld i alle typar saker etter særlov, som ikkje er av prinsipiell karakter, eller der den aktuelle lova ikkje gjev høve til slik delegering Lov om barnevernstenester Jf. pkt. 9.7 delegasjon etter særlov. 6.5: Klage på enkeltvedtak som kommunen har fatta, skal avgjerast av fylkesmannen etter ny behandling i fyrsteinstansen (og der klagen ikkje vert tatt til fylgje) Lov om helse- og omsorgstenester : Delegert til Bykle kommune gjennom inngått avtale om vertskommunesamarbeid for helsetenesta Lov om betaling og innkrevjing av skatt (skattebetalingslova) Delegasjon til skatteoppkrevjaren i Evje og Hornnes kommune gjennom avtale om kjøp av tenester skatterekneskap og innkrevjing Alkohollova 1-6: Tildeling av ambulerande skjenkeløyve og løyve for enkelthøve. Kan i særskilte høve gjere unntak frå reglane om skjenketid, skjenkestad og skjenkestyrar 1.7c: Godkjenne ny styrar og stedfortreder for styrar 7.1 Fastsette gebyr Tobakksskadelova 13: Tilsynsansvar 11