Eldrebosetting og eldrebølger. Forskjeller mellom kommunegrupper.

Transkript

1 Eldrebosetting og eldrebølger. Forskjeller mellom kommunegrupper. Regionale konsekvenser av befolkningsutviklingen Befolkningsutviklingen, aldring og tjenesteproduksjon. Lørenskog, Kjetil Sørlie, NIBR

2 Konsekvens av eldrebølgen Er eldrebølgen et argument for sammenslåing av små kommuner fordi det blir så mange gamle der?

3 Konsekvens av eldrebølgen Er eldrebølgen et argument for sammenslåing av små kommuner fordi det blir så mange gamle der? Nei. Konklusjonen er den motsatte: De kommunene som ligger an til å få svakere bølgeutslag enn landet som helhet, er i hovedsak de som har de høyeste innslagene av eldre i utgangspunktet Kommuner med de høyeste innslagene av eldre i utgangspunktet, er i hovedsak de små og perifert beliggende kommunene

4 Regionaldemografiske perspektiver Tre hovedinnfallsvinkler for å studere folketallsutvikling, flytting og bosetting: Situasjonsbilder (statiske tverrsnitt) aldersstruktur, utdanningsstruktur, årlige rater Livsfaseforløp, årskull for årskull (via atferd) overlevelse/dødelighet, flytting i livsfaser, vekst/fall Utviklingen over tid (kullstørrelser og bølger) Sundtske bølger og regionale skjevheter i dem Eldrebølger: når store årskull etterfølger små

5 Aldersskjevheten i landets 200 minst sentrale kommuner og Landsinnslag = 100.

6 Første del av eldrebølgen Slår sterkt inn i aldersgruppen år fra 2010 til 2020, på landsnivå med 48 % i utgangspunktet med 56 % hvis dødeligheten fortsetter å gå ned i samme takt som i tiåret bak oss ( ) Ingen bølge i utgangspunktet i sum for aldersgruppene over 75 år ved uendret dødelighet: bølgeutslag: +3 % for år, og -6 % for år bølgene løftes til hhv 19 % og 12 % ved fortsatt avtakende dødelighet for de to tiårsgruppene

7 Tema: Eldrebølger i regionalt perspektiv utsikt i utg.pkt Vi ser først på hvordan eldrebølgene ligger an til å slå inn for kommunegrupper etter innslag av eldre i befolkningen i 2010 Underveis ser vi på de mest ekstreme kommunene, med kommentarer til størrelse og beliggenhet etc. de med høyeste og laveste eldreinnslag nå de med utsikt til sterkeste og svakeste bølgeutslag i den begynnende hovedbølgen

8 Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger Antall komm. Størrelse (gj,sn) Innslag 66 år år år år Landet

9 Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år år år år Landet ?

10 Kommunestørrelse, eldreinnslag nå og forventede eldrebølger Antall komm. Størrelse (gj.sn) Innslag 66 år år år år Landet

11 De 29 kommunene med indeks for alder 66+ høyere enn 160 i Østlandet: Rømskog, Åsnes, Rendalen, Etnedal, Flå Vestlandet: Ulvik, Granvin, Fedje, Vik i Sogn Sør-Trøndelag: Holtålen, Tydal, Roan, Osen Nord-Trøndelag: Namsskogan, Leka Nordland: Beiarn, Tjeldsund, Moskenes, Bø i Vesterålen Troms: Bjarkøy, Ibestad, Gratangen, Lavangen, Dyrøy, Tranøy, Torsken, Kvænangen Finnmark: Loppa, Kvalsund For fire av disse slår bølgen for de yngste (minst) like sterkt ut som på landsnivå. De fire har imidlertid fortsatt en markert bølgedal i sikte for gruppene over 75 år.

12 De ti kommunene med aller høyest Kommune eldreinnslag i 2010 Eldreinnslag år år år 1.Ibestad Bø i V Bjarkøy Leka Kvalsund Beiarn Moskenes Rendalen Namsskogan Flå LANDET

14 51 kommuner med indeks mellom 145 og 160. Grue, Våler, Trysil, Stor-Elvdal, Engerdal, Folldal, Dovre, Rollag, Hjartdal (9) Kvitsøy, Tysnes, Odda, Ullensvang, Jondal, Vaksdal, Masfjorden, Solund, Askvoll, Bremanger, Norddal, Sandøy, Tingvoll, Rindal, Halsa, Smøla (16) Snillfjord, Agdenes, Åfjord, Rennebu, Meldal, Meråker, Mosvik, Snåsa, Fosnes, Flatanger (10) Bindal, Vega, Herøy, Hattfjelldal, Lurøy, Gildeskål, Hamarøy, Lødingen, Evenes, Ballangen, Flakstad (11) Berg, Balsfjord, Kåfjord, Måsøy, Nesseby (5)

23 De 25 kommunene med lavest innslag av eldre (indeks<80). Akershus: Enebakk, Gjerdrum, Ullensaker, Nannestad Agder: To småkommuner: Bykle og Iveland Rogaland: Stavanger, Sandnes, Hå, Klepp, Time, Sola, Gjesdal, Randaberg, Rennesøy Hordaland: Fjell, Os, Askøy, Meland Sogn og Fjordane: Førde Trøndelag: Klæbu og Malvik Troms: Tromsø Finnmark: Alta og Kautokeino 20 av de 25 fem av kommunene får sterkere eldrebølge enn landet

24 Kommune De ti kommunene med lavest eldreinnslag i 2010 Eldreinnslag år år år 1.Gjesdal Fjell Førde Enebakk Klæbu Klepp Bykle Tromsø Meland Sandnes LANDET

25 Et øyeblikk tilbake til.. Spørsmålet om kommunesammenslåing: det lønner seg altså ikke for småkommuner med gammel befolkning og lavt utslag av eldrebølge i sikte å slå seg sammen med en større kommune med yngre befolkning som har utsikt til større bølgeutslag (konklusjon så langt) Men: Lønner det seg for omlandskommuner ut fra dette å slå seg inn i storbyen? mulig, men vil byene det mon tro?

26 Fredrikstad Eldreinnslag og forventede eldrebølger i storbyene Størrelse Innslag 66 år år år år Landet Oslo Bergen Trondheim Stavanger Kr.sand Tromsø Drammen

27 Aldersskjevheten i landet seks største byer og Landsinnslag = 100.

28 Regionaldemografiske synsvinkler Tre hovedinnfallsvinkler for å studere folketallsutvikling, flytting og bosetting Situasjonsbilder (statiske tverrsnitt) aldersstruktur, utdanningsstruktur, årlige rater Livsfaseforløp, årskull for årskull (via atferd) overlevelse/dødelighet, flytting i livsfaser, vekst/fall Utviklingen over tid (kullstørrelser og bølger) Sundtske bølger og regionale skjevheter i dem, eldrebølger når store årskull etterfølger små

29 Forventede eldrebølger med samme dødelighetsreduksjon Landsnivå som fra 2000 til Innslag 66 år år år år Med uendret dødelighet Beregnet anslag for økt overlevelse som i foregående tiår: (+ 8) (+16) (+18)

30 Livsfaseperspektivet: Dødeligheten i kohortperspektiv Vi lar hvert femte årskull i en generasjon av eldre fortelle litt overlevelseshistorie. Hvor mange 65-åringer lever fortsatt på høyere alderstrinn? Ut fra 1000 personer på 65-årstrinnet på landsnivå ser vi på utviklingen for hvordan befolkningen i ulike årskull tappes ned pga dødelighet.

31 Overlevelse gjennom fasen år. Hvert femte årskull født Menn. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år

37 Overlevelse gjennom fasen år. Hvert femte årskull født Kvinner. Fødsår 65 år 70 år 75 år 80 år 85 år 90 år

43 Konsekvenser for hva? (1) Selv om små, perifere og forgubbede kommuner og regioner slipper unna de største bølgeutslagene, er det ikke dermed sagt at aldersstrukturen forynges. Det avhenger som alltid før av i hvilken grad kommunen/regionen får vinst eller tap som følge av flytting lenger nede på aldersskalaen (naturligvis).

44 Konsekvenser for hva? (2) Få kommuner vil få endret aldersstruktur radikalt som følge av lavere eldrebølge.. Men med økt netto innflytting kan forgubbede kommuner få en relativ gevinst i forhold til andre kommuner av en eldrebølge som rammer andre hardere enn dem selv. Men likevel: Det er vel uansett ingen fordel å ha en forgubbet befolkning?

45 Konsekvenser for hva? (3) Og da vil vel noen kommuner ha nytte av kommunesammenslåing likevel kanskje? I så fall har det ingen ting med eldrebølgen å gjøre for de fleste (som vist) tvert i mot Men det er ikke sikkert at disse positive effektene av eldrebølgen tar luven av alle andre argumenter, knyttet til forholdet mellom off. inntekter og utgifter, oppgaver og roller kommuner og regioner i mellom

46 Konsekvenser for hva? (4) De store regionale forskjellene i aldersstrukturene, spesielt for de eldre, har gitt to konsekvenser vi kan ta lærdom av: Kommuner med gammel befolkning har kommet lenger i (blitt tvunget til?) å bygge opp og etablere et omsorgsapparat Kommuner med ulik aldersstruktur og ulik utvikling ellers, har i det store og hele klart å tilpasse seg sin egen situasjon og utvikling Regionale ulikheter har latt seg takle.

47 Konsekvenser for hva? (5) Mest sannsynlig blir det mulig i framtiden også. Og da ser det ikke ut til at de regionale vridningene som følger av eldrebølgen i seg selv legger sten til byrden med mindre ikke inntektssystemet endres til fordel for de kommunene som får de høyeste bølgeutslagene

48 Kommunene med høyest forventede eldrebølge i gruppen år: Kommune Størrelse 1/ Innslag 66 år år år år Landet Hvaler Samnanger Iveland Meland Skodje Fjell Øygarden Gjemnes Utsira Sund

49 Kommunene med lavest forventede eldrebølge i gruppen år: Kommune Størrelse 1/ Innslag 66 år år år år Landet Kvitsøy Tydal Bø i V Lurøy Stordal Namsskogan Sande (Møre) Moskenes Røyrvik Flå

50 Takk for oppmerksomheten