Driftsanskaffelser i Forsvaret

Transkript

1 Driftsanskaffelser i Forsvaret 7 november 2012 Magnus Hansvold Sjef Driftsanskaffelser

2 Innledning Anskaffelser er krevende

3 Om offentlige anskaffelser Offentlige innkjøp for ca 400 MRD NOK årlig Utgjør over 15 % av BNP. Varer og tjenester, bygg og anlegg. Det offentlige en svært viktig kunde for næringslivet. Norge har gjennom EU/EØS-samarbeidet forpliktet seg til å innføre regler om offentlige anskaffelser

4 Driftsanskaffelser - nøkkeltall Driftsanskaffelser omsetter mellom 8-9 MRD hvert år. Kontraherer enkeltkontrakter fra noen tusenlapper til milliardklassen. Samlet kontraktsportefølje: MRD NOK

5 Overordnede målsetninger, driftsanskaffelser i Forsvaret Anskaffelser innenfor gjeldende lovverk. Med høy etisk standard og god forretningsskikk Mest mulig effektive anskaffelser for Forsvaret. Økonomisk Kvalitativt Strategisk Stadig profesjonalisering av anskaffelsesvirksomheten Kompetanse Strategi E-handel

6 Forsvarets overordnede anskaffelsesorganisering Forsvaret skiller sine anskaffelser iht Stortingets økonomiske rammer Materiellinvesteringer Nye systemer og kapasiteter Større oppgraderinger av systemene Initiell vedlikeholds- og forsyningsavtale EBA-investeringer Drift Vedlikehold Reservedeler Forsyninger Tjenesteanskaffelser

7 Dagens Forsvar 4 Forsvargrener Submarines are a highly complex Product BOEING 777 SSBN LAND VEHICLE 5,500 HRS 14,000 PARTS 65 TONS AUTOMOBILES 23 HRS 3,000 PARTS 1.9 TONS MISSILE FIGHTER AIRCRAFT 1,700 HRS 57,000 HRS 5,000 PARTS 30,000 PARTS 1.6 TONS 10 TONS 50,000 HRS 103,000 PARTS 254 TONS INCREASING COMPLEXITY Type ,000 HRS ~350,000 PARTS 1,600 TONS SSN 8,000,000 HRS 950,000 PARTS 6,900 TONS 12,000,000 HRS 1,000,000 PARTS 18,750 TONS Labor Hours Parts Weight (TONS) MANUFACTURING TIME (MONTHS) Source: Millard S. Firebaugh, ebusiness Knowledge Fair,

8 FLO Sjef FLO Stab Investeringsstab Divisjon for Landkapasiteter Divisjon for Maritime kapasiteter Divisjon for Luftkapasiteter Divisjon for IKT kapasiteter Divisjon for Felleskapasiteter Divisjon for Vedlikehold Divisjon for Forsyning

9 Forsyning Stab Driftsanskaffelsesavdeling Transportavdeling Forsyningsavdeling Sør-/Vestlandet Forsyningsavdeling Nordland Forsyningsavdeling Troms/Finnmark Materiellstyringsavdeling Forsyningsavdeling Østlandet Forsyningsavdeling Trøndelag

10 Divisjon for forsyning/ Driftsanskaffelsesavdelingen Driftsanskaffelsesavdeling (DAA) Fagstøtte Kontrakt Luft Kontrakt Land Kontrakt Mar Kontrakt Felles og støtte Kontrakt Militære forsyningsavtaler Innkjøp Innkjøp Østlandet Innkjøp Sør og Vest Innkjøp Trøndelag Innkjøp Nordland Innkjøp Troms/Finnm

11 Bodø Geografisk spredning DAA+Innkjøp Bardufoss/Setermoen Trondheim Hovemoen Haakonsvern Kjeller / Østlandsområdet

12 Hovedoppgaver DAA Anskaffelser! En organisasjon innrettet for innkjøp. Skal dekke Forsvarets behov for driftsanskaffelser Bidrar dermed til styrkeproduksjon og operativ evne. Ansvar for anskaffelser fra «vugge til grav» Behov oppstår Konkurransedokumenter utarbeides Konkurransegjennomføring og evaluering. Signering av kontrakt. Implementering Oppfølgning og kontroll Terminering Et særlig ansvar for etablering av effektive rammeavtaler. Samtidig som store og små enkeltanskaffelser ivaretas. Rådgivning innenfor anskaffelsesområdet Er merkantilt ansvarlig for driftsanskaffelser

13 Fra kulepenner til bomber! Og i mellom har vi: Hotellovernattinger Flyreiser Tjenester av alle slag. Mobiltelefoner Kjemikalier Reservedeler, til nær sagt alt! Oppgraderinger Drivstoff Proviant; melk, brød, fisk, kjøtt osv. Stridsrasjoner Transport. Klær (PBU). Verktøy Elektromateriell Finansielle tjenester Utdanning Helse Biler Transport Listen er ikke uttømmende! Hva kjøper vi?

14

15

16

17 SKARPSKYTTERE MELDEPOSTER Utrykning FARTØYSGRUPPER

18

19

20 Fra vugge til grav Anskaffelsesfasen Driftsfasen Avhendingsfasen 1-10 år 5-50 år 0-5 år

21 Organisering av Innkjøpsvirksomheten Lokalt «Regionalt» Sentralt Lokal innkjøper Rekvirent Anviser Innkjøpsgruppe L01 Innkjøpsgruppe L02 Innkjøpsgruppe L03 Innkjøpsgruppe L04 Innkjøpsgruppe L06 Kontraktsseksjoner Militære fors.avtaler Lokale innkjøp Avrop på avtaler Anskaffelser over 100 Avrop på sentralstyrte avtaler Rammeavtaler og komplekse anskaffelser

22 Divisjon for forsyning/ Driftsanskaffelsesavdelingen Driftsanskaffelsesavdeling (DAA) Fagstøtte Kontrakt Luft Kontrakt Land Kontrakt Mar Kontrakt Felles og støtte Kontrakt Militære forsyningsavtaler Innkjøp Innkjøp Østlandet Innkjøp Sør og Vest Innkjøp Trøndelag Innkjøp Nordland Innkjøp Troms/Finnm

23 Regelverket LOA- Lov om offentlige anskaffelse FOA- Forskrift om offentlige anskaffelser ARF- Anskaffelsesverk for Forsvarssektoren Praksis- Avgjørelser fra KOFA Norske rettsavgjørelser. Praksis fra EU-Domstolen og Kommisjonen

24 Forskriftens (FOA) oppbygning Varer og prioriterte tjenester over FOA del 3 LOA FOA del 1 Alle anskaffelser FOA del 2 Varer over og uprioriterte tjenester Hovedregel: Under kr eks mva: FOA Del I Mellom kr og 1 mill eks mva: FOA Del I og II Over kr 1 mill eks mva: FOA Del I og III

25 1. Formål Lov om Offentlige anskaffelser (LOA) Loven og tilhørende forskrifter skal bidra til økt verdiskapning i samfunnet ved å sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser basert på forretningsmessighet og likebehandling. Regelverket skal også bidra til at det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte

26 Grunnleggende prinsipper Krav til alle anskaffelser ( 5) 1. Likebehandling og ikke-diskriminering 2. Forutberegnelighet 3. Krav om konkurranse 4. Gjennomsiktighet 5. Etterprøvbarhet God forretningssikk

27 Og hva med ARF, Forsvarets eget regelverk I hovedsak samme prinsipper som LOA/FOA! Litt ulike terskelverdier Forhandling som hovedregel. Samt litt annet småtteri. Forskjellene viser seg først i praksis på rene militære anskaffelser

28 Rammeavtaler i Forsvaret Det er et uttalt mål å øke antall rammeavtaler i Forsvaret. Et stort antall anskaffelser vil uansett utføres som enkeltanskaffelser

29 Hva er en rammeavtale En avtale som har til formål å fastsette vilkårene for de kontrakter som skal tildeles i løpet av en gitt perioden. Sentrale vilkår i en rammeavtale: Hva skal leveres? Hvilken kvalitet skal det være på leveransene? Til hvilken pris skal det leveres?

30 Fordeler med rammeavtaler Fleksibilitet TID: Avrop kan gjøres hurtig i forhold til normal anskaffelse. UTTAK: Uttak gjøres etter behov. Ressursbesparende i forhold til å sette i gang normal anskaffelse. Vil normalt gi gode vilkår, spesielt når avtalene er store. Gir mulighet til å gjøre «anskaffelser», i form av avrop, helt ned på enhetsnivå

31

32 SMB noen nøkkeltall Norske bedrifter omsetter for over 5000 milliarder kroner hvert år. Tilsvarer mer enn fem norske statsbudsjetter! En stor del av denne verdiskapningen skjer i små og mellomstore bedrifter. 99,5% av alle norske bedrifter er betegnet som SMB, altså under 100 ansatte. Dette utgjør 61% av alle sysselsatte (1,1 millioner mennesker) i Norge

33 Hvorfor er det viktig å sikre SMBmarkedet best mulig tilgang? Økt konkurranse. Kan bidra til Forsvarets spesielle behov: Eks beredskap! Innovasjon. Utgjør viktig bidrag til verdiskapning i landet. Opprettholder arbeidsplasser og bosetning rundt i landet

34 Utfordringer for SMB-aktørene (1) SMB har gjerne små administrasjoner. Det blir derfor krevende å delta i tunge offentlige anskaffelsesprosesser. Regelverket er komplisert og det er fort gjort å trå feil!

35 Utfordringer for SMB-aktørene (2) Tilfredsstiller ofte ikke kvalifikasjonskrav, eks til økonomisk styrke, for de store rammeavtalene. Viktig at disse stilles proporsjonalt. Forsvaret opererer ofte med svært store eller sensitive rammeavtaler, kravene blir derfor ofte lagt høyt

36 Utfordringer for SMB-aktørene (3) Store kontrakter Vil noen ganger ikke klare å konkurrere på ren lønnsomhet når det kjøres store kontrakter med store volumer. Små leverandører har ikke tilstrekkelig kapasitet til alene å dekke behovet. For høy risiko for en liten leverandør

37 Hvordan kan Forsvaret bidra til at SMB-markedet får økt tilgang? Skjønnsmessig tolkning av tilbud. Utnyttelse av de avklaringsmuligheter som ligger i regelverket. Vise stor grad av servicevillighet i forbindelse med spørsmål. Husk det er lov å spørre om alt! Det er ikke sikkert at du får svar. Oppdeling av anskaffelser i mindre kontrakter For eksempel geografisk delt. Men ikke lov å diskriminere på grunnlag av lokasjon

38 Hvordan kan Forsvaret bidra til at SMB-markedet får økt tilgang? (2) Bruke balanserte kontraktsstandarder. Som fordeler kontraktsmessig risiko på en hensiktsmessig måte. Økt bruk av dialog i forkant av anskaffelsene. Eks: tilbyderkonferanse Delta på fora hvor Forsvaret kan møte næringslivet

39 Hvordan kan SMB-markedet selv bidra for bedre tilgang Være oppmerksom på utlysninger Doffin TED EDA Samarbeide om kontrakter for å være tilstrekkelig store. Være aktive for å komme i posisjon som underleverandør Gjelder i stor grad på militære og sivile leveranser Fordrer aktiv holdning ved å kontakte hovedleverandør og «selge seg inn»

40 Hvordan kan SMB-markedet selv bidra for bedre tilgang Skape arenaer for samarbeid. Lokalt nivå eks lokale næringsfora, næringsparker osv. Nasjonalt nivå. Delta i leverandørsammenslutninger, som for eksempel FSI. Være aktive i forbindelse med egen kompetanse om regelverk, prosedyrer osv. Være aktive i forhold til å bruke de muligheter det er for å innhente informasjon direkte fra Forsvaret

41 Avsluttende tips! Kom i posisjon til de store avtalene, hvis mulig. Tenk spesielt underleverandørmuligheter. Bruk mulighetene på mindre rammeavtaler og enkeltanskaffelser. Disse kommer stort sett alle ut på Doffin. Jobb mot din «egen» lokale innkjøper. Markedsfør bedriften gjørt Forsvaret oppmerksom på hva du kan tilby. Husk at alle disse anskaffelsene gjøres etter lovens del I

42 SLUTT!

43 Kontaktinformasjon