5. juni 2015 rådmann Gudrun Haabeth Grindaker

Transkript

1 5. juni 2015 rådmann Gudrun Haabeth Grindaker

2 Når nøden tvinger oss Når krisen er der 5. juni 2015 rådmann Gudrun Haabeth Grindaker

3 Halden Halden - Fantas,sk flo0! Innbyggere og næringsliv med stort og stolthet Gode tjenester, store muligheter Store u5ordringer når det gjelder Økonomi. Mest krevende økonomiske situasjonen i hele kommunenorge. Tillit

4 innbyggere 642,4km² 1726 årsverk DriMsbudsjeN ca 1.4 mrd Nøkkeltall Mindreforbruk i 2014: ca 3,3 mkr Utover en balansert drift må Halden kommune skaffe økonomisk handlingsrom for å betjene: - Inndekning av akkumulert underskudd 276,4 mkr over 8 år - Amortisering av premieavvik 256,8 mkr over de 10 neste år - Nedbetaling av langsiktig gjeld 1902 mkr over de 31 neste år

5 Inndekning akkumulert merforbruk Inndekning pr år År Inndekning Til sammenlikning budsjett 2014: Kultur: 42 mkr Teknisk: 59 mkr Inndekningen 2014 ble 10 mikr

6 Tillit Flere anonyme varsler fra innbyggere Rapport fra ØsVold kommunerevisjon 2009; «Svakheter i flere saker er av en slik karakter at det skapes et inntrykk av at behandlingen og uvallet av en sak er personavhengig dels vilkårlig» Hens@lling fra Sivilombudsmannen om «..å undersøke mulige misligheter..» 2010 Ar@kkelserie om Halden NyN varsel februar 2013 Vedtak om gransking 8. april 2013, oppstart mai Stevning i privat straffesak 24.april Lovlighetskontroll av vedtaket om gransking mai. Fylkesmannen bekremet lovligheten november Granskingsrapport overlevert oktober 2013 Konklusjon: kommunen er utsan for sterk slitasje»

7 Tillit og kontroll Kommuneloven 1; «skal også rene for forvaltning som bygger på høy standard»

8 Tillit og Grunnleggende prinsipper i forvaltningen renssikkerhet og likebehandling upar@skhet og integritet ressursanvendelse/ effek@vitet i forvaltningen Høy e,sk standard gjennom Struktur; lovverk/ regelverk/ ru@ner for kontroll og håndheving Kultur; åpenhet, læringskultur Omdømme

9 Suksess faktorer for kommuner som kom ut av ROBEK (ECON rapport 2006 ) En felles situasjonsforståelse hos poli@kerne og hos administrasjon. Gode vilkår for å utøve sin ledelses- og personalfunksjon. Lederavtaler og system for resultatvurdering, belønning og ansvarliggjøring. Bruk av analyser og dialogform gir grunnlag for endringer. En Masterstudie viser hvordan utøvelse av rådmannsrollen er avgjørende. PØYRY s rapport viser at ved poli@sk vegring går det ren i grøma. Nedskjæringer på utgimssiden Endringer i den organisasjonsmessige og poli@ske kultur endret organisasjonsstruktur Bedre styringssystemer

10 Kommunestyret som arbeidsgiver Direkte arbeidsgiver bare for rådmannen Overordnet og prinsipielt Folkevalgte og rådmannen = arbeidsgivere Ellers utøver arbeidsgiverrollen gjennom strategier, policy dokument og reglement som Kommunestyret vedtar.

11 Økonomi Betydelig opparbeidet underskudd DriMet dyrere enn sammenlignbare kommuner 67 mill 70 mill KuN ostehøvel- Nedbemanning Oppsigelser Forsvarlige tjenester liv og helse? likeverdighet? Prioriteringer Nytenking og Fylkesmannens rolle Robek - Kommuneloven

12

13 Mandat for analysen og hovedkonklusjoner Sammenligne situasjonen i 2014 med andre kommuner Bruker 85 mill kr mindre enn snin kommunegruppe 13 Svake finanser: lavt resultat, mye gjeld og ingen reserver Sammenligne kostnader 2014 med kostnader 2013 Redusert neno drimsutgimer med 73 mill kr (i faste priser) Spesielt stor forbedring i PLO 13

14 Hvorfor ikke fortere? Tar lengre tid enn vi ønsker En organisasjon som skal gjennomføre i kombinasjon med drift, regelverk og prosesser Fylkesmannen Lovens minimum Dagens nivå, hvordan er det? Store motkrefter - generelt

15 Samarbeidets prøvelser

16 Helhetlig styring Årshjulet Nytt delegeringsreglement Samsvar myndighet ansvar/ Justering av organisasjonen Indikatorutvikling Brukerundersøkelser Medarbeiderundersøkelser Avviksrapportering Vedtaksoppfølging Arbeidsgiverstrategi/ lederutvikling Lederavtaler/ lederstøtte Kommunikasjonsstrategi Eiermelding

17 åpenhet og Korrekt saksbehandling og ryddig kommunal virksomhet kommunen Påse at det ikke skjer straqare forhold Vise respekt for ansane og deres renssikkerhet OppreNholde godt og fullt forsvarlig arbeidsmiljø SkriMlighet, enersporbarhet elektronisk saksbehandling Likebehandling skrimlige for saksbehandling Habilitet Innsyn - og meroffentlighet Åpenhet om resultater/ sta@s@kk Utlysning og anbudskonkurranse Avvikssystemer Helhetlig styring/ an@korrupsjonsprogram

18 Å være leder i folkevalgt styrt virksomhet Ledelse handler om relasjoner. Ledelse er å skape resultater i samarbeid med andre. Ledelse handler om kultur å lede med tydelige verdier. Verdigrunnlag, visjoner, gode fortellinger, organisering, symboler og en felles grafisk profil har betydning som bindemiddel i organisasjonen. Halden kommune har innført helhetlig styring som styringssystem. Mål- og resultatoppfølging blir følgelig en sentral lederoppgave. Ledelse er å skape forståelse for oppdraget som er ansvaret for helhetlig utvikling av lokalsamfunnet og velferdstjenestene Ledelse er å skape forståelse og aksept for folkevalgtes oppgave og demokra@ske prosesser Ledelse er å akseptere ansvar og myndighet som følger av lederrollen

19 Omstillingskommunen Halden Omfattende nedbemanning Behov for særskilte tiltak i lokalsamfunnet? Satsing på kompetanse Suksesskriterier Tydelig ansvar og roller Kunnskap/ kompetanse Samarbeid Klima Er kontinuitet og langsiktighet mulig i Halden?

20 Kommune- styret Kontroll- utvalget Kommune- organisasjonen/ Rådmannen

21 Økonomi Tillit Vedtaksoppfølging Tilsyn i kø Motstand Roller og ansvar Ekstern bistand Fylkesmannen Utvikling

22 Halden Ansvarlig tjenesteprodusent med fokus på kvalitet Ansvarlig myndighetsutøver Være et godt og tydelig vertskap for næringslivet og andre virksomheter Etableringsvennlig Være en krevende og spennende bidragsyter Den mest kommunen i Norge!

23 Økonomi Betydelig opparbeidet underskudd DriMet dyrere enn sammenlignbare kommuner 67 mill 70 mill KuN ostehøvel- Nedbemanning Oppsigelser Forsvarlige tjenester liv og helse? likeverdighet? Prioriteringer Nytenking og Fylkesmannens rolle Robek - Kommuneloven

24 Fra underskudd til overskudd En organisasjon som er mer «på» Prioritering Avvik skal medføre forslag til tiltak Kontrollteam Møterunde «Vekkelsesmøter» Lederrollen/ lederansvar Økonomistyring følge med og følge opp

25 Stolte Unike Vi klarer det! Gleden!