Det strategiskeboligsosialeog boligpolitiskearbeidetharogsåværtsentraltmedoppstartav revideringboligpolitisk handlingsplani 2011.

Transkript

1 PROSJEKT BOLIGSOSIALT OG BOLIGPOLITISK ARBEID

2 Bakgrunn Narvik kommuneinngikk høsten2009partnerskapsavtalemedhusbankenregionbodø. Avtalenble signertav ordføreren.bakgrunnfor partnerskapsavtalen var at kommunen hadde enfragmentertboligsosialtjenesteog lite fokuspåområdet.kommunenutnyttet ogsåi liten gradhusbankensvirkemidler. Våren2010ansatteNarvik kommuneegenprosjektlederi prosjektet«boligsosialtog boligpolitisk arbeid». Fremtil årsskiftet2010/2011haddekommunenprosjektlederi en100 % stilling og i 2012var prosjektlederi 40 % stilling. Dettemedbakgrunni at detvar flere prosjektmedarbeidere i andreprosjekter. Prosjektmål Målet for prosjektet var å utarbeideenoverordnetplanfor samordningavkommunenstotale tjenestetilbudog boligmassesominngåri boligsosialtog boligpolitisk arbeid. Narvik kommuneskalhaensamordnetog koordinertboligpolitikk. Kommunenskalleggetil rettefor et differensiertbotilbudfor personermedbehovfor bistandfor å mestresin bosituasjon. Organisering av prosjektet Prosjektethaddei 2010fem delprosjektermedfokuspåinternorganiseringog rutinerog på detstrategiskearbeidet. Flereav dissedelprosjekteneble videreførti 2011og 2012.I 2011og 2012var detstortfokus rettetmot barnog ungeog eldre.det ble igangsatto størredelprosjekterpådisseområdene 1. Morgendagensboligerfor eldre 2. Unge,bolig og boevne Beggedisseprosjektenevidereføresi 2013.Det vil bli levertegnerapporterfor disse prosjekteneinnenutgangenav 2013 Det strategiskeboligsosialeog boligpolitiskearbeidetharogsåværtsentraltmedoppstartav revideringboligpolitisk handlingsplani Prosjekteter underlagtstyringsgruppen«omsorg2012», somorganisereralleprosjekter innenforhelseog omsorgi kommunen.det er viktig at prosjektetmeddetsdelprosjektersesi sammenhengmedandrepågåendeutviklingsprosjekterog omorganiseringer i Narvik kommune. Partnerskapsavtalen underlagtrådmannsteamet og prosjektlederapportertil prosjekteier. 2

3 Figurenillustrereroppbygningavprosjektenehvor manharhovedfokuspåinterntsamarbeidog intern organiseringog rutinerog før maninvolverereksternesamarbeidsaktører. Prosjektorganisering Prosjekteier Prosjektleder Prosjektmedarbeider i Morgendagensboliger for eldre Prosjektmedarbeidereunge,bolig ogboevne Styringsgruppe Prosjekteter underlagtomsorg2011 Prosjektgruppe2011 Utvidet prosjektgru pe Referansegruppe internt KommunalsjefWencheFolberg MarianneDobakKvensjø ToveRøsvik MargitLiveltenogAnnHildeOlsen Rådmannsteamet og økonomisjef,2 hovedstillitsvalgteog hovedvernsombudog HOSrådgiver Prosjektleder,prosjektmedarbeider (eldre) enhetslederhj.tj, enhetslederrop,rådgiver rådmannstemaet, fagansvarlig tildelingskontoret,avdelingsledernav, enhetslederbarn,ungeog familie, enhetsleder nærmiljøog legetj.,futv og LO prosjektmedarbeider unge,bolig og boevne EnhetslederByggforvaltning,enhetsleder arealog byggesak,(enhetermedbarnog unge somprimærmålgruppe vedfinansieringav prosjekt)enhetslederkultur NAV 3

4 Referansegruppevil bli konsultertvedbehov Referansegruppe eksternt Referansegruppe vil bli konsultert ved behov Arbeidsgrupper Byggforvaltning Fysio -og Ergoterapitjenesten Hjemmetjenesten Areal og byggesak Enhetfor Rusog psykiatri Enhetfor funksjonshemmede/avlastningbarn og unge Kultur Skole barnehage Fagog forvaltning Enhetutviklingshemmede Kemnerenheten Ungdomsrådet Eldrerådet Rådetfor likestilling av funksjonshemmede Husbanken Narvik Boligstiftelse Brukergrupper Namsmannen HIN Forskningsparken Futurum Narvik Næringsforum Politi Ofoten tverrfag lig opplæringskontor Kriminalomsorgen Videregående skole Fylkesmannen IMDI Norut Andre kommuner Ved behov under de ulike delprosjektene Situasjon Narvik kommunehartildelingsrettpåboligergjennomnarvik Boligstiftelse,samtat kommunenhartildelingsrettpåleiligheteri Sentrum-og Allen borettslag.viderehar kommunenboligeri bofellesskapog UH boligersamtat tildeling påboligertil flyktninger sombor i privateboligermedleiekontraktergjennomnav. I denboligpolitiskeanalysen 1 utarbeidetav Husbankenfor 2011visertall at 16 % avbefolkninger over67 år,5,6% av befolkninger over80 år (2010) I 2030vil 22 % av befolkningværeover67 år. En synkendeandelav befolkningenvil væreyrkesaktivemot % enpersonsfamilier i aldersgruppenover80 år bor 61 % alene 89 % bor i tettbebygdestrøk økningav antallungesosialhjelpsmottakere 18 % av elevenesluttetpåvideregåendeskolei Vedlegg1 4

5 Høyereandeluførepensjonisterog personermedlav inntektennsammenlignbare kommuner(harstadog Rana) Politisk forankring Det harværtviktig for kommunenmedensterkpolitisk forankringav heleprosjektet.det har værtrapportjevnlig til detpolitiskesystemet.detteharblitt somfølger: Prosjektlederog prosjektmedarbeidereharvedflere anledningerorientertkomiteerog bystyret om statusdeulike delprosjektene Ordførerenhardeltattpåevalueringsmøterog konferanser sammenmed administrasjonen Detharværtgitt egenopplæringtil nytt bystyret innenfortematikken Ved politiskesakerharmanrefererttil prosjektetslik at sakenkanseesi sammenheng meddeulike delprosjektene Representant fra Husbankenharholdt orienteringtil bystyret Kartleggingerog analyser gjort av prosjektetharblitt lagt til grunn i kommunens planverkog annenutredning Prosjektetharværtvist til kommunensøkonomi- og budsjettplan. Politikerehar deltattpåflere seminarerog kursvedrørendetematikken Delprosjekt Boligkontor Narvik kommuneønsketåsamletjenestenerundtbolig i tjenestenevedåetablereet boligkontor.målet medetableringav boligkontorvar å samordnetjenestenesomforvalter boligspørsmålslik at mansikrereneffektiv bruk av ressurserinkluderthusbankens virkemidler,boligmasseog boligsosialetjenester. I forkantav etableringenbledetgjort en kartleggingav alle enhetersomutførtetjenesterinnenforområdet.tjenestenevar fordelt på byggforvaltningsomtildelte gjennomgangsbolig.tildelingskontoretsomtildelte omsorgsboligerog NAV somhaddehusbankensvirkemidlerog administreringenav flyktningboliger.det var ingenrutinereller kriterier somble brukt til tildelingeneeller klagemuligheteni henholdtil gjennomgangsboliger. Organisatorisker boligkontoretunderlagtforvaltningsenheten, og er blantanneti samme enhetsomtildelingskontoret.tildelingskontoretildeler tjenesterinnenforomsorgog omsorgsboliger.boligkontoreter bemannetmedto årsverk. Boligkontoretble etablerti Følgenderutinerble utarbeidet: Rutinersaksgang RutinerKOSTRA RutinermellomNAV og boligkontor Rutinervarslingssystem/reduserefravikelseav bolig mellomboligstiftelsenog boligkontorog saksgangmellompersoneri kommunaletjenester(oppfølgningav 2 Vedlegg2 beslutningsdokument til styringsgruppenom etableringavboligkontor 5

6 vedtak/individuell plan)og personerutenandrekommunaletjenester (forebygging) Rutineklagebehandling Vedtaksskriving Rutinerog ansvarfordelingmellomboligkontorog andreenhetermedbrukerei kommunaleboliger Rutinerog møteplassermellomboligstiftelsenog boligkontor. Rutinerfor bestiling av bolig til bosatteflytninger bådemellomnav flyktning og Boligkontorog mellomboligkontorog boligstiftelsen. Rutinerfor dialog/samarbeidmellomboligkontorog bank/meglereom HusbankensvirkemidlerRutinerbostøtte GrensesnittmedNAV Bystyret fattetfølgendevedtak 3 Retningslinjerfor tildeling av kommunaleutleieboliger Retningslinjerfor startlån Retningslinjerfor tilskuddetableringog tilpasning Det ble utarbeidetegetsøknadsskjemakommunaleboliger 4, samtutarbeidetnye husleiekontraktertil bofellesskap. Det ble ogsåutarbeidetegenevalueringsplan.evalueringenskjer i 2013.Evalueringsplanener beskreveti vedlegg2. Følgendeskalevalueres Organiseringenav boligkontoretmedtankepåbemanning,oppgaverog organisatorisktilknytning Samarbeidmedandreinterneenheter Samarbeidmedeksterneaktører Retningslinjerfor tildeling av bolig Søknadsskjemafor kommunalbolig Effekter av boligkontoret Selvom boligkontoretikke harværti virke i merennoverkantav ett år ser kommunen positiveeffekter.ved å samletjenesteneinnenfortildeling boligeri sammeenhetharmanfått bedreoversiktog pådennemåtenkanmangi et bedrehelhetligtilbud til denenkelte.alle somsøkerfår skriftlig vedtakmedklagemulighet. Pådenne måtenivaretarkommunen rettsikkerhetentil denenkelte.etableringenavboligkontoretharmedførtet meroversiktlig bilde enhetenesommedførerbedresamhandlingpåtverr av enheteneog medeksterne samarbeidsaktører. Boligkontoretopplevesogsåsommer tilgjenglig ennvedtidligere organiseringenfor brukereog samarbeidsaktører. Boligkontoretutarbeideregneresultatmål for boligkontoreti enhetensvirksomhetsplan. 3 Vedlegg3 vedtatteretningslinjer 4 Vedlegg4 søknadsskjemafor kommunaleutleieboliger 6

7 Det hari prosjektperiodenværtet bevistfokuspåhusbankensvirkemidler.ved oppstart av boligkontoretdisponertekommunen10 millioner kronertil startlån.det ble sammeår tatt opp 6 millioner i enekstrabevilling.i 20120g 2013er detsøktom 35 millioner kronertil startlån. Boligkontoretharetablertengodkontaktmedbankerog meglerei kommunen bådefor å gi informasjonom Husbankensvirkemidlerog for å samarbeideom enkeltsaker. Delprosjekt Strategisk boligsosialtog boligpolitisk arbeid Kommunenhari prosjektetvalgt å satsepådetstrategiskeboligsosialeog boligpolitiske arbeidet.målet meddettevar å sikreenhelhetligboligsosialog boligpolitisk planleggingi ett lengreperspektiv.sikreat deboligsosialeog boligpolitiskemåleneblir forankreti kommunensplanverk.delprosjektetinnholdtfølgendeprosjekter Revideringav boligpolitisk handlingsplan Universellutformingog miljø Effektiv utnyttelseavboligmassen Utarbeidemåleindikatorerfor boligsosialtarbeid Utarbeidemåleindikatorerfor boligsosialtarbeid Kompetansehevingstiltak Oppfølgningav boligsosial analyse Planforankring Bestillerkompetanse Utbyggingsavtaler Effekter av delprosjektet Prosjektetharskaptenbevissthetrundttematikkeni heleorganisasjonen.det er værtviktig for kommunenå forankreprosjektetog tematikkeni kommunensplanverk. Universell utforming,tomteforsyning og miljø harværttemai utarbeidelseni kommunensarealplaneri prosjektperioden.med bakgrunni detteble vedtatti kommunedelplanfor Narvikhalvøya bestemmelserom enhøy dekningsgradav universellutforming.i bestemmelsene 2.4 heter det:«prinsippenefor universellutformingskal leggestil grunnvedutformingav alle publikumsrettedebygninger,fellesarealer,trafikkanleggmedmer.universellutforming innebærerat utformingenavbådedetoffentligeromogbebyggelseskalværeslik at denkan brukesav alle, utenspesialtilpasningerfor enkeltgrupper.det skalredegjøresfor hvordan dissehensyner ivaretatt. Vedutarbeidelseav reguleringsplanfor nyeboliger skalfølgendesikres: - Minimum50 % av boenhetenei felt medsmåhusbebyggelse skalha universellutforming. - Minimum75 % avboenhetenefor blokkbebyggelseog rekkehusbebyggelse skalha universellutforming. Alle fellesarealerog trafikkarealeri boligområderskalfor øvrig planleggesog utformes etterprinsippeneomuniversellutforming.«det bleogsåi KDP Narvikhalvøya vedtattegen«veilederfor universellutforming 5 somskal fungeresomretningsgivendei alle plan- ogbyggesaker. Kommunensfokuspådetboligsosialtog boligpolitiskearbeidetnevnessærskilti sakom planstrategi.i sakom oppstartav kommunal planstrategi hvor deti forslagetskalutarbeides et kunnskapsgrunnlagi forbindelsemedutarbeidelsenav planstrategien,er detboligsosiale 5 Vedlegg5 veilederfor universellutforming 7

8 arbeidetnevntsomfølger Boligsosialtog boligpolitiskarbeider i deseinereåreneet prioritert satsingsområdei Narvik kommune.områdetvil bli gitt spesieltoppmerksomhet i kunnskapsgrunnlaget. Pådennemåtenvil temaeneblitt ensærskiltoppmerksomhetpålinje meddenasjonaleforventningene. I vedtattekommunedelplanfor oppvekst ermålgruppenforeslåtttil 0-24 år. Plantemaener Levekår,folkehelseog velferd Barnefattigdomog marginaliseringav unge Kultur, fritid og nærmiljø Oppvekststruktur og strategiskelæringsmål Helhetligog samordnetjenestetilbudet. I planprogrammetpekesdetpåviktighetenav bomiljøer.det skalogsåkartleggesungei alderen16-24 år medfokuspålevekårog marginaliseringenav unge.pådennemåten implementeresdelprosjektunge,bolig og boevnedirektei planverket.det er i kommunedelplanenfor oppvekst vedtattegnemål, strategierog tiltak for ungei overgangfasersomskaletablere segi egenbolig og Husbankensvirkemidler. Det hari heleperiodenværtet sterktfokuspåkompetansehevingi kommunen.det er blitt gjennomførtflere tiltak båderettetmot politikereog administrasjonen.enhetslederinnenfor helseog omsorghardeltattpåflere seminarerknyttettil kommunensboligpolitikk. Kommunenholdt et seminari samarbeidhusbanken,høgskoleni Narvik, Forskningsparken og Futurummedover85 deltakereknyttettil Helse,teknologiog fremtidensbomuligheter. deltagernevar ansattefra flere kommuner, forskningsbedrifter,brukerorganisasjoner, politikere.detvar avholdt flereseminarerpåtversav enhetersomjobbermedtematikkenfor åsikrekompetansehevingogbedresamhandlingen.ansattei Narvik kommuneharogså deltattpåflere studieturer,kursog seminarer.detteharmedførtenhøyere gradav bevissthet og ensamhandling innenfortjenestene.tjenesteneharogsåfått informasjonom hverandre, detteharogsåmedførtat manharfått et bedrehelhetligtilbud. BoligmassensomNarvik kommunendisponererharjevnlig værtgjennomgåttmedtankepåå sikreenmerhensiktmessi g utnyttelseavboligmassen.pådennemåtenharmanvurdert fremtidig behovog enny fordelingsnøkkelpåboligmasseniht brukergruppe.dettehargitt kommunenenbedreoversikt.det harallikevel værtendel utfordringerveddettedadethar værtvanskelig å haoversiktoverdettedabehovetstadigendrerseg. Denboligpolitiskeanalysensomble utarbeidetavhusbankeni samarbeidmedkommunen harblitt lagt til grunni all planverki perioden.kommunenharvalgt å følgedeområdenemed utfordringerfortløpende.kommunengjennomførteblantannetenegenkartleggingav bostedsløse.konklusjonenefra dettevar at ingenav dekartlagtebefinnersegi gruppensom ståruten tak overhodet eller bor pågata.alle kartlagteanseså haet forsvarligbotilbud pr situasjonsdato.det ble kartlagt11 personer.av disseanses5 personerikke å værebostedsløs pr bruktedefinisjon.pr anslåsåværesekspersoner. 6 Vedlegg6 kommunedelplanfor oppvekst

9 Hovedtyngdenav dekartlagteer mennunder34 år, menkjent rusproblematikk.alle er enslige,og deflestetok selvkontaktmedhjelpeapparatet for åfå hjelp til sin bosituasjon.av dekartlagtebor deflestehosvennerog familie. I forbindelsemedkommunensansvarsombestillerav boliger/bygg til Boligstiftelsenjobbes detsammenmedboligstiftelsenå utarbeideenoverordnetplanfor å sikrekompetanse, planleggingog gjennomføringav byggeprosessen. Dettearbeidetfortsettesi Delprosjekt Fra kommunal bolig til eid bolig Det ble i kartleggingeni forkantav etableringenav Boligkontoretregistrertat flere av desom boddei kommunalbolig haddegjort detoverlangtid. Det er mål for kommunenmedhøyere turnoveri dekommunaleboligeneog at flere kangåovertil eid bolig. I denforbindelseble deti kommunensattfokuspåpersonersomkunnegåfra kommunalbolig til egeneid bolig. Målet var å utarbeidestrategiersomsikrerat personeretablerersegi egenleid eller eid bolig. Økeandelenav personerfra kommunaleboligertil egenleid eller eid bolig. Effekt av Delprosjektet Det ble i 2012jobbetkommunenoppmot personersommansåhaddemulighettil å etablere segi egenbolig vedhjelp av Husbankensvirkemidler.Kommunensmålsetningfor 2012var at manskullefå tre personerfra kommunalbolig til egeneid bolig vedhjelp av Husbankens virkemidler.pr desember2012haddesekspersoneretablertsegi egenbolig fra kommunal bolig vedhjelp av Husbankensvirkemidler. Delprosjekt Samarbeidsavtalemed Narvik Boligstiftelse Målet meddelprosjekteter å utarbeideenforpliktendesamarbeidsavtalemednarvik Boligstiftelse. Effekt av delprosjektet.: Samarbeidsavtalener pr desember2012ikke vedtatt Delprosjekt å lære å bo i Norge Hovedmåletmedprosjekteter å gi denenkeltegodbokompetansefor å sikremulighetenfor egenomsorgog selvstendighet i sin situasjon.målgruppener flyktninger. Delprosjektet ønskerfølgenderesultater: Godhelse Bedreintegrering Ivaretakelseav egenhelsegjennomgodbokompetansesominnebærergodhygiene, ivaretakelseav egenøkonomiog forebyggingav skaderog ulykker. Værei standtil å eie,eller leie bolig selv. Prosjektetvil videreføresi 2013 og deter ønskeligat prosjektetskalseesi sammenhengmed inngåttpartnerskapsavtalemedimdi. Videreønskermanå sepåprosjekteti samarbeid med Kommunaltlærings-og mestringssenter. (KLMS) Det vil seespåulike finansieringsmuligheter. Effekt av delprosjektet: 9

10 Delprosjekteter ikke fullført, deter derforpr dagdatoikke mulighettil å si noeom effekten av prosjektet. Samarbeidmed andre Det er i heleperiodenværtopprettetsamarbeidog nettverkbådeinternti kommunenog med eksternesamarbeidsnettverk. Detteharværtviktig for å sikreat kommunenharnåddsine målsetninger.det harogsåværtmedå skapeenstørrekompetansepåområdetogbedre tjenester. Veien videre PartnerskapsavtalenmellomNarvik kommuneog HusbankenregionBodøvarertil Narvik kommuneharetablertvarigetiltak medpartnerskapsavtalenogflereavprosjektethar godtoveri driftsfasen.kommunenserflere positiveringvirkningerav partnerskapsavtalen og arbeidetsomer blitt gjort og vil fortsettemeddetsterkefokusetpådisseområdenei årene somkommer. 10