Kommunestyret. Møteinnkalling

Transkript

1 Kommunestyret Møteinnkalling Utvalg: Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen, Rådhuset Dato: Tidspunkt: 17:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Anser noen at de er ugilde i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til ugildhetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Sakskartliste: Utvalgs Saksnr: Sakstittel PS 24/07 Godkjenning av protokoll fra forrige møte PS 25/07 Spørrekvarter PS 26/07 Regnskap og årsmelding 2006 PS 27/07 Tertialrapport pr PS 28/07 Reguleringsplan for Lammenes - avsluttende behandling etter offentlig ettersyn PS 29/07 Forskrift om tildeling av båtplasser ved kommunale brygger og havner i Hvaler kommune PS 30/07 Høringsuttalelse - Verneforslag og konsekvensutredning for Ytre Hvaler nasjonalpark PS 31/07 Forslag om ekspropriasjon for områder avsatt til friområde Kroksand/Gilbergodden-området i godkjent reguleringsplan for Skjærhalden sentrum PS 32/07 KS ber kommunene opprette registre over folkevalgtes styreverv og økonomiske interesser PS 33/07 Møteplan 2. halvår 2007 Paul Henriksen Ordfører Torleif Gjellebæk Rådmann

2 PS 24/07 Godkjenning av protokoll fra forrige møte

3 PS 25/07 Spørrekvarter

4 Saksnr 2007/346 - Regnskap og årsmelding 2006 Arkivkode Saksbehandler Kurt Skarning Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Arbeidsmiljøutvalget /07 Eldrerådet /07 Administrasjonsutvalget /07 Formannskapet /07 Utvalget for miljø og teknikk /07 Utvalget for kultur og personrettede tjenester /07 Kommunestyret /07 Regnskap og årsmelding 2006 Sammendrag Driftsregnskapet for Hvaler kommune ble gjort opp med et overskudd på kr ,96 og investeringsregnskapet ble gjort opp med et udekket beløp på kr ,31. Hvaler kommune dekket opp siste del av sitt akkumulerte underskudd for tidligere med sitt vedtak om regnskapsresultat for 2005 fattet i juni i fjor. Fylkesmannen meldte da kommunen ut fra sitt register om betinget tilsyn og kontroll (ROBEK-registret) sommeren Rådmannen anbefaler at deler av overskuddet benyttes til oppbygging av reserver for å skape større forutsigbarhet i forhold til de framtidige økonomiske rammebetingelsene og redusere noe av den framtidige finansieringsrisikoen. Saksopplysninger Vedlagt følger regnskap og rådmannens årsmelding og revisjonsberetning for Regnskapet med noter gir detaljert oversikt over de regnskapstekniske forholdene, mens årsrapporten gir tilbakemelding på hovedresultater for økonomi og tjenesteproduksjon. Østfold kommunerevisjon IKS har i skriv av lagt fram revisjonsberetning for kommunens regnskap for 2006 og de mener følgende: Årsregnskapet er avlagt i samsvar med lov og forskrifter og gir et uttrykk for kommunens økonomiske stilling 31. desember 2006 og for resultatet i regnskapsåret i overensstemmelse med god kommune regnskapsskikk i Norge. De disposisjoner som ligger til grunn for regnskapet er i samsvar med budsjettvedtak, og at beløpene i årsregnskapet stemmer med regulert budsjett. Ledelsen har oppfylt sin plikt til å sørge for ordentlig og oversiktlig registrering og dokumentasjon av regnskapsopplysninger i samsvar med lov og god kommunal regnskapsskikk i Norge. Opplysningene i årsberetningen om årsregnskapet er konsistente med årsregnskapet og i samsvar med lov og forskrifter. Kontrollutvalget har i møte 10. mai 2007 behandlet regnskapet for Hvaler kommune for 2006 og avgir følgende uttalelse til kommunestyret: Kontrollutvalget har behandlet årsregnskapet for 2006 for Hvaler kommune. Sammen med årsregnskapet forelå rådmannens årsrapport og revisjonsberetningen for 2006.

5 Avleggelsen av årsregnskap, årsrapport og revisjonsberetningen er avlagt rettidig og i samsvar med lov og forskrifter. Kommunens driftsregnskap 2006 viser et netto driftsresultat på kr ,77 og et er avsluttet med et mindreforbruk (overskudd) på kr ,96. Anvendelse av årets resultat vedtas endelig av kommunestyret. Kontrollutvalget har forøvrig merket seg kommunens gode driftsresultat, og at kommunes netto driftsresultat for 2006 utgjør 8,46 % (av driftsinntekter). Fylkesmannens anbefalte nivå på minimum 3 % for å opprettholde kommunens formue. Kontrollutvalget har ingen ytterligere bemerkning til regnskapet for Hvaler kommune for 2006 og slutter seg til revisors beretning av 10. april Årsrapport for 2006 for skatteregnskapet fra kemneren i Fredrikstad kommune ligger vedlagt og viser en merinntekt på ca kroner i forhold til budsjett for Det ble et stort avvik på marginoppgjøret i høst og man har derfor i budsjett for 2007 foreslått og fått vedtatt en økning på 1 % til kommunens marginavsetning fra og med inntektsåret Skattefogdkontoret har i 2006 gjennomført kontroll av skatteoppkreverfunksjonen i Hvaler kommune. Kontrollrapporten følger vedlagt, og resultatet av kontrollen oppsummeres slik: Ressurser og tilpasset organisering Skatteoppkreverkontoret har tilstrekkelige ressurser og er organisert slik at gjøremålene i henhold til skatteoppkreverinstruksen kan utføres tilfredsstilende. Regnskapsføring, rapportering og avleggelse av skatteregnskap Regnskapsføringen, rapporteringen og avleggelsen av skatteregnskapet er i det alt vesentlige i samsvar med gjeldende regelverk og gir et rettvisende uttrykk for skatteinngangen i regnskapsåret. Skatte- og avgiftsinnkrevingen Utførelsen av innkrevingsarbeidet og oppfølgingen av restansene er i det alt vesentlige i samsvar med gjeldende regelverk og iverksettes uten unødig opphold. Arbeidsgiverkontroll Utførelsen av arbeidsgiverkontrollen er i det alt vesentlige i samsvar med gjeldende regelverk, utføres i tilstrekkelig omfang og er av tilstrekkelig kvalitet. Annet Uten at det har betydning for konklusjonene i avsnittene ovenfor har skattefogdkontoret gjennom sine kontrollhandlinger gitt pålegg og anbefalinger som er meddelt skatteoppkreveren i brev av 10. juli Rapporten fra kontoret er positiv, pålegg og anbefalinger er fulgt opp i samsvar med skattefogdens konklusjoner gjennom kontrollhandlinger. Vedlegg Regnskap 2006 Årsmelding 2006 Vedlegg 1 til årsmelding 2006 Revisjonsberetning av fra Østfold kommunerevisjon IKS Uttalelse fra kontrollutvalget i møte den Årsrapport 2006 for skatteoppkreverfunksjonen fra kemneren i Fredrikstad. Kontrollrapport 2006 vedr skatteoppkreverfunksjonen i Hvaler fra Skattefogdkontoret. Innkomne merknader Hjemmelsgrunnlag Kommuneloven 48 Årsregnskap og årsberetningen. Forskrift om årsregnskap og årsberetning med tilhørende noter. Kommunal regnskapsskikk og foreløpige regnskapstandarder.

6 Vurdering Driftsregnskapet for Hvaler kommune ble gjort opp med et overskudd på kr ,96 og investeringsregnskapet ble gjort opp med et udekket beløp på kr ,31. Kommunens driftsresultat kan ved første øyekast se svært gode ut, men overskuddet skyldes i stor grad av økte rammeoverføringer og gunstige pensjonsføringer som man ikke kan påregne fremover. Det er bekymringsfullt at det har vært et samlet merforbruk på ca 5,3 mill. kr innen seksjonene og virksomhetene i løpet av fjoråret. Her er det spesielt seksjon Opplæring og kultur som skiller seg ut med et merforbruk på ca 4,6 mill kr. Det vises til kap 3.4 og virksomhetsbidragene for mer detaljert virksomhetsresultater innen fokusområde økonomi i årsmeldingen. Hovedårsakene til overskuddet skyldes i hovedsak følgende forhold: Merinntekt på skatt og rammetilskudd på 3,4 mill. kr. Positive premieavvik på pensjonsordningen for de ansatte på 1,5 mill. kr. Korrigerte pensjonsføringer tidligere år med ca 2 mill. kr. Mindreforbruk på renter og avdrag på kommunens lån på 2,3 mill. kr. Merinntekt på momskompensasjonsordningen på 2,3 mill. kr. Udekket beløp i investeringsregnskapet på kr ,- kan jfr. Note 16 i regnskapet, hovedsakelig fordeles på prosjektene med; Trafikkhavn Skjærhalden med 2,1 mill kr., herav utgjør mva 0,9 mill kr. Floren skole med 1,4 mill kr., herav utgjør mva 1,4 mill kr. Hvaler ungdomsskole med 1 mill kr., herav utgjør mva 0,3 mill kr. Kjøp av arealer med 0,8 mill kr., mva-fritak. Kommunale VA-anlegg med 0,7 mill kr, mva-fritak. Det vises til mer utfyllende forklaringer i presentasjon av regnskapets i kap. 1.2, samt til forklaringer innenfor hver virksomhet i årsmeldingen. Rådmannen ser muligheten til å bygge opp disposisjonsfond for å kunne ha reserver til å møte uforutsette svingninger i rammebetingelsene som frie inntekter, pensjon, renter og lønns- og prisvekst. Disposisjonsfond er en buffer i forhold til negative endringer i kommunens rammebetingelser. Kommunen har i dag for små reserver til å møte slike uforutsette svingninger. Deler av resultatet for 2006 bør benyttes til en gradvis oppbygging av reservene for å gi større økonomisk forutsigbarhet. Et annet forhold som taler for å avsette midler til disposisjonsfond, er muligheten for våre virksomheter for økonomistyring som går utover det enkelte budsjettår. Administrasjonen er i ferd med å fullføre et økonomireglement som skal gi virksomhetene mulighet til å spare (innenfor visse grenser) og ta med seg overskudd til senere år. Tanken er tilsvarende at virksomheter som går med underskudd, dekker dette innenfor gitte budsjettrammer i senere budsjettår. Disponering av overskudd finansieres med tilsvarende inndekking av underskudd. Dersom overskuddsbruken er større enn underskuddsinndekkingen, må dette finansieres med driftsfond. Rådmannen vil når sak om økonomireglement fremmes også foreslå at en del av kommunens disposisjonsfond øremerkes et slikt over- underskuddsfond for virksomhetene i sin økonomistyring. Dette er en avgjørende forutsetning for å få organisasjonsmodellen med selvstyrte enheter til å fungere.

7 Rådmannen foreslår også at 2,3 mill kr av overskuddet tilbakeføres og dekker udekket beløp i investeringsregnskapet. Kommunale regnskapsregler pålegger at mva-kompensasjon oppstått i investeringsregnskapet, skal føres som inntekt i driftsregnskapet. Ved regnskapsavslutningen var det en merinntekt på 2,3 mill kr på mva-kompensasjonen som man ikke hadde budsjettmessig dekning til å tilbakeføre til investeringsregnskapet. Det anbefales ut fra et økonomisk synspunkt at man ikke lånefinansieres denne delen av det udekkede beløpet i investeringsregnskapet, men heller benytter andel av overskuddet som stammer fra denne merinntekten. Ved en forglemmelse ble ikke øremerkede midler fra psykiatrien avsatt til eget fond ved regnskapsavslutningen. Kommunen har i opptrappingsplanen for psykisk helse forpliktet seg til å vise til økt aktivitet innen dette fagfeltet og disse midlene er planlagt benyttet i år. Kr er ubenyttede midler fra øremerkede midler mottatt i Som en følge av rådmannens forslag til økt låneopptak er det også foreslått å dekke de økte kostnadene dette medfølger. I forslaget om å øke renter og avdrag med kr ligger både låneopptak om å dekke udekket beløp i investeringsregnskapet for 2006 med drøye 6,5 mill og nytt låneopptak på 2,5 mill kr fremmet i tertialrapport pr Låneopptak på 2,5 mill gjelder kommunal egenandel i forbindelse med fylkesveg B-472 fra Bratte Bakke og Utgårdskilen fattet av kommunestyret i møte Rådmannen har i tidligere styringsdokument, senest i økonomiplan og årsbudsjett for , nevnt behovet for å øke kommunens kapasitet og kompetanse i utviklings- og forbedringsarbeidet. Dette er nødvendig for å kunne effektivisere der hvor det er mulig og fordele ressursene riktigere. Det er akkurat sendt ut forespørsel om tilbud til en analyse av kommunens økonomiske situasjon. Hovedhensikten med analysen er å sikre god økonomistyring, slik at de regnskapsmessige resultatene kan gi et stabilt netto driftsresultat tilsvarende minimum om lag 3 % av driftsinntektene. I tillegg til foranstående skal analysen gi en oversikt og vurdering av de viktigste effektene av de endringene i skolestrukturen som ble gjennomført fra og med skoleåret 2006/2007. På bakgrunn av denne forespørselen om bistand til økonomisk analyse ber rådmannen at det avsettes kr av overskuddet til denne bistanden. Konklusjoner Rådmannens forslag til vedtak 1. Årsmelding for 2006 tas til etterretning. 2. Regnskap for 2006 godkjennes. 3. Udekket beløp i investeringsregnskapet dekkes inn ved et låneopptak på kr , Årsoverskudd fra driftsregnskapet på kr ,96 disponeres slik: Kr til investeringsregnskapet. Kr til fondet psykiatrimidler. Kr til renter og avdrag for nye låneopptak som en følge av pkt. 3. Kr til økte utredningskostnader for økonomisk analyse. Resten kr ,96 til disposisjonsfondet. 5. Skatteregnskapet for 2006 tas til orientering. 6. Skattefogdens kontrollrapport for 2006 tas til orientering. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann

8 Behandling i Arbeidsmiljøutvalget : Saken tas til orientering. Votering: Enstemmig Vedtak i Arbeidsmiljøutvalget : Arbeidsmiljøutvalget tar saken til orientering. Behandling i Eldrerådet : Eldrerådet tar rådmannens forslag til etterretning. Votering: Vedtak i Eldrerådet : Eldrerådet tar rådmannens forslag til etterretning. Behandling i Administrasjonsutvalget : Administrasjonsutvalget tar saken til orientering. Votering: Enstemmig. Vedtak i Administrasjonsutvalget : Saken tas til orientering. Behandling i Formannskapet : Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Innstilling fra Formannskapet : 1. Årsmelding for 2006 tas til etterretning. 2. Regnskap for 2006 godkjennes. 3. Udekket beløp i investeringsregnskapet dekkes inn ved et låneopptak på kr , Årsoverskudd fra driftsregnskapet på kr ,96 disponeres slik: Kr til investeringsregnskapet. Kr til fondet psykiatrimidler. Kr til renter og avdrag for nye låneopptak som en følge av pkt. 3. Kr til økte utredningskostnader for økonomisk analyse. Resten kr ,96 til disposisjonsfondet. 5. Skatteregnskapet for 2006 tas til orientering. 6. Skattefogdens kontrollrapport for 2006 tas til orientering. Behandling i Utvalget for miljø og teknikk : Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt Innstilling fra Utvalget for miljø og teknikk : 1. Årsmelding for 2006 tas til etterretning. 2. Regnskap for 2006 godkjennes. 3. Udekket beløp i investeringsregnskapet dekkes inn ved et låneopptak på kr , Årsoverskudd fra driftsregnskapet på kr ,96 disponeres slik:

9 Kr til investeringsregnskapet. Kr til fondet psykiatrimidler. Kr til renter og avdrag for nye låneopptak som en følge av pkt. 3. Kr til økte utredningskostnader for økonomisk analyse. Resten kr ,96 til disposisjonsfondet. 5. Skatteregnskapet for 2006 tas til orientering. 6. Skattefogdens kontrollrapport for 2006 tas til orientering. Behandling i Utvalget for kultur og personrettede tjenester : Utvalget vedtok enstemmig å ta regnskapet og årsmeldingen for 2006 til etterretning. Votering: Vedtak i fra Utvalget for kultur og personrettede tjenester : Regnskapet og årsmeldingen for 2006 tas til etterretning.

10 Saksnr 2007/900 - Tertialrapport pr Arkivkode Saksbehandler Kurt Skarning Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Eldrerådet /07 Arbeidsmiljøutvalget /07 Administrasjonsutvalget /07 Formannskapet /07 Utvalget for kultur og personrettede tjenester /07 Utvalget for miljø og teknikk /07 Kommunestyret /07 Tertialrapport pr Sammendrag Rådmannen anser økonomien i Hvaler kommune som anstrengt i budsjettåret Svikt i skatteinntektene, kostbart lønnsoppgjør og generelt press på de økonomiske driftsrammene for seksjoner/virksomheter er forhold som skaper utfordringer i å oppnå et årsresultat innen våre vedtatte målsettinger. Rådmannen foreslår å omfordele 2 millioner kroner av kommunens frie inntekter ved at anslaget på skatteinntektene nedjusteres mot å øke anslaget på rammetilskuddet med samme beløp. Det foreslås også å bruke kroner fra øremerkede fondsmidler for å dekke merutgifter til nye oppståtte opplæringsrettigheter, grunnet ny innflytting og ny utredning, innen barnehage og grunnskole. For øvrig foreslås det mindre justeringer innen enkelte virksomhetsrammer innen seksjon Opplæring og kultur. Rådmannen foreslår også et nytt låneopptak på 2,5 mill kr for kommunal egenandel til Prosjekt fylkesveg fra Bratte Bakke til Utgårdskilen. Merutgiftene for dette lånet foreslås dekket av årsoverskudd for 2006 som formelt fattes i sak om regnskapet for Saksopplysninger Vedlagt er tertialrapport pr som hovedsakelig har fokus på økonomi og avvik i forhold til vedtatt økonomiplan og årsbudsjett for Vedlegg Tertialrapport Innkomne merknader Hjemmelsgrunnlag

11 Vurdering Rådmannen anser økonomien i Hvaler kommune som anstrengt. Resurssene er i for stor grad bundet til løpende drift og faste kostnader som det er vanskelig å redusere. Det er små muligheter for å skape reserver i form av sparing og avsetninger, og vi har en helt utilstrekkelig egenkapital i de investeringene som gjøres. I tillegg må vi erkjenne at verdien av realkapitalen vår synker fordi vi ikke klarer å frigjøre tilstrekkelig med økonomi fra driften til vedlikehold. Dette gjelder i særlig grad i forhold til bygninger og veier, og i mindre grad i forhold til anleggsmidler som er knyttet til virksomhet som finansieres gjennom avgifter og selvkost. Lønnsoppgjøret for 2007, som er et mellomoppgjør, ble av sentrale tariffparter fastsatt med en lønnsramme på mellom 4,8 og 4,9 prosent. Man har i årets budsjett tatt høyde for en økning på 4,0 prosent. Man har ennå ikke rukket å beregne hva dette vil utgjøre for Hvaler for alle tariffområder. For kap. 4 som er det største området, vil avviket grovt regnet bli på rundt en halv million kroner. Rådmannen har i denne tertialrapporten innarbeidet Kommunestyrets vedtak i møte om Prosjekt fylkesveg B-472 Bratte Bakke - Utgårdskilen med kommunal egenandel på 2,5 mill kr. Dette tiltaket ble dessverre ikke innarbeidet i økonomiplanen for 2007 og budsjettet foreslås derfor justert for dette i denne tertialrapporten. I sak om regnskap og årsmelding for 2006 foreslås det også å lånefinansiere udekket beløp i investeringsregnskapet på om lag 6,5 mill kr. Økte finansutgifter på ca 0,7 mill kr som en følge av disse to nye låneopptakene er foreslått dekket av driftsoverskudd for Kommunens økonomi er med andre ord svært sårbar og den forutsetter fortsatt streng økonomisk styring og hardt arbeid med tiltak som kan forbedre økonomien ytterligere. Innspillene fra seksjonene og virksomhetene tilsier også at det er et generelt press på de vedtatte budsjettrammer for Seksjon Opplæring og kultur signaliserer at budsjettrammen vanskelig kan holdes. Det er meldt om forventet merforbruk innen administrasjonen til Opplæring og kultur, Hvaler ungdomsskole samt virksomhet Kultur. Seksjon Helse og sosial forventer et resultat i balanse, men dette avhenger av et par forhold virksomhet Dypedalsåsen sykehjem og virksomhet Tiltak for funksjonshemmede ikke har råderett over. Innen seksjon Miljø og teknikk er det kun virksomhet Havn som forventer et merforbruk. I denne tertialrapporten foreslår rådmannen (avsnitt 1.2) noen avvik fra det vedtatte årshjulet som ble gjengitt i gjeldende økonomiplan og årsbudsjett Disse avvikene dreier seg om å arrangere et plan og budsjettseminar 20. og 21. august 2007, til erstatning for behandlingen av et budsjettrundskriv før sommerferien. I tillegg foreslås det at gjennomføringen av dialogmøtene utsettes. Dette med bakgrunn i erfaringer som er gjort og som tilsier at det må gjøres nærmere avklaringer av hvordan møtene skal forberedes, gjennomføres og følges opp. Vi har foreløpig ikke kapasitet til å gjøre gode nok slike avklaringer. Rådmannen er bekymret for at vi ikke har god nok kapasitet og kompetanse til å gjennomføre utviklings- og forbedringsarbeidet i et høyt nok tempo og med god nok kvalitet. Konklusjoner Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen foreslår at eldrerådet gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport tas til orientering. 2. De avvikene fra årshjulet som rådmannen redegjør for i vedlagte tertialrapport, avsnitt 1.2, tas til orientering. Dette gjelder arrangementet av et plan og budsjettseminar 20. og 21. august 2007, til erstatning for behandlingen av budsjettrundskrivet før sommerferien, samt en utsettelse av den systematiske gjennomføringen av dialogmøter.

12 Rådmannen foreslår at arbeidsmiljøutvalget gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport tas til orientering. 2. De avvikene fra årshjulet som rådmannen redegjør for i vedlagte tertialrapport, avsnitt 1.2, tas til orientering. Dette gjelder arrangementet av et plan og budsjettseminar 20. og 21. august 2007, til erstatning for behandlingen av budsjettrundskrivet før sommerferien, samt en utsettelse av den systematiske gjennomføringen av dialogmøter. Rådmannen foreslår at administrasjonsutvalget gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport tas til orientering. 2. De avvikene fra årshjulet som rådmannen redegjør for i vedlagte tertialrapport, avsnitt 1.2, tas til orientering. Dette gjelder arrangementet av et plan og budsjettseminar 20. og 21. august 2007, til erstatning for behandlingen av budsjettrundskrivet før sommerferien, samt en utsettelse av den systematiske gjennomføringen av dialogmøter. Rådmannen foreslår at utvalget for Miljø og teknikk gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport tas til orientering. 2. De avvikene fra årshjulet som rådmannen redegjør for i vedlagte tertialrapport, avsnitt 1.2, tas til orientering. Dette gjelder arrangementet av et plan og budsjettseminar 20. og 21. august 2007, til erstatning for behandlingen av budsjettrundskrivet før sommerferien, samt en utsettelse av den systematiske gjennomføringen av dialogmøter. Rådmannen foreslår at utvalget Kultur og personrettede tjenester gjør slikt vedtak: 1. Oppjustere budsjettrammen til virksomhet Floren skole fra kr til kr , samt at budsjettrammen for virksomhet Hvaler ungdomsskole reduseres tilsvarende fra kr til kr Budsjettrammen til administrasjon for Opplæring og kultur foreslås redusert med kr fra kr til kr , samtidig som Virksomhet Hvaler ungdomsskole oppjusteres tilsvarende slik at budsjettrammen økes fra kr til kr Tertialrapport tas for øvrig til orientering. 4. De avvikene fra årshjulet som rådmannen redegjør for i vedlagte tertialrapport, avsnitt 1.2, tas til orientering. Dette gjelder arrangementet av et plan og budsjettseminar 20. og 21. august 2007, til erstatning for behandlingen av budsjettrundskrivet før sommerferien, samt en utsettelse av den systematiske gjennomføringen av dialogmøter. Rådmannens foreslår at Formannskapet gir slik innstilling til Kommunestyret: 1. Skatteanslaget nedjusteres med 2 mill kr fra kr til , rammetilskuddet oppjusteres tilsvarende fra kr til kr Kommunestyret øker rammen for bruk av øremerkede fondsmidler til Seksjon Opplæring og kultur med kr Kr av øremerkede barnehagemidler og kr av øremerkede grunnskolemidler kan disponeres i driften. Netto budsjettramme for seksjonen utgjør fortsatt kr som kr Det tas opp et nytt lån på kr for å dekke kommunal egenandel ved fylkesveg B-472 Bratte Bakke - Utgårdskilen. 4. Tertialrapport tas for øvrig til orientering. 5. De avvikene fra årshjulet som rådmannen redegjør for i vedlagte tertialrapport, avsnitt 1.2, tas til orientering. Dette gjelder arrangementet av et plan og budsjettseminar 20. og 21. august 2007, til erstatning for behandlingen av budsjettrundskrivet før sommerferien, samt en utsettelse av den systematiske gjennomføringen av dialogmøter.

13 Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Behandling i Eldrerådet : Eldrerådet tar rådmannens forslag til orientering. Votering: Vedtak ieldrerådet : Eldrerådet tar rådmannens forslag til orientering. Behandling i Arbeidsmiljøutvalget : Punkt 1. Tertialrapport tas til orientering. Punkt 2. Rådmannens forslag vedtatt. Votering: Enstemmig Vedtak i Arbeidsmiljøutvalget : 1. Tertialrapport tas til orientering. 2. De avvikene fra årshjulet som rådmannen redegjør for i vedlagte tertialrapport, avsnitt 1.2, tas til orientering. Dette gjelder arrangementet av et plan og budsjettseminar 20. og 21. august 2007, til erstatning for behandlingen av budsjettrundskrivet før sommerferien, samt en utsettelse av den systematiske gjennomføringen av dialogmøter. Behandling i Administrasjonsutvalget : Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Votering: Enstemmig. Vedtak i Administrasjonsutvalget : 1. Tertialrapport tas til orientering. 2. De avvikene fra årshjulet som rådmannen redegjør for i vedlagte tertialrapport, avsnitt 1.2, tas til orientering. Dette gjelder arrangementet av et plan og budsjettseminar 20. og 21. august 2007, til erstatning for behandlingen av budsjettrundskrivet før sommerferien, samt en utsettelse av den systematiske gjennomføringen av dialogmøter. Behandling i Formannskapet : Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. I punkt 5 justeres datoene til henholdsvis 27 og 28 august 2008.

14 Innstilling fra Formannskapet : Rådmannens foreslår at Formannskapet gir slik innstilling til Kommunestyret: 1. Skatteanslaget nedjusteres med 2 mill kr fra kr til , rammetilskuddet oppjusteres tilsvarende fra kr til kr Kommunestyret øker rammen for bruk av øremerkede fondsmidler til Seksjon Opplæring og kultur med kr Kr av øremerkede barnehagemidler og kr av øremerkede grunnskolemidler kan disponeres i driften. Netto budsjettramme for seksjonen utgjør fortsatt kr som kr Det tas opp et nytt lån på kr for å dekke kommunal egenandel ved fylkesveg B-472 Bratte Bakke - Utgårdskilen. 4. Tertialrapport tas for øvrig til orientering. 5. De avvikene fra årshjulet som rådmannen redegjør for i vedlagte tertialrapport, avsnitt 1.2, tas til orientering. Dette gjelder arrangementet av et plan og budsjettseminar 27. og 28. august 2007, til erstatning for behandlingen av budsjettrundskrivet før sommerferien, samt en utsettelse av den systematiske gjennomføringen av dialogmøter. Behandling i Utvalget for kultur og personrettede tjenester : Utvalget vedtok enstemmig å ta tertialrapport pr til etterretning. Votering: Vedtak i Utvalget for kultur og personrettede tjenester : Tertialrapport pr tas til etterretning. Behandling i Utvalget for miljø og teknikk : Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Utvalget for miljø og teknikk : 1. Tertialrapport tas til orientering. 2. De avvikene fra årshjulet som rådmannen redegjør for i vedlagte tertialrapport, avsnitt 1.2, tas til orientering. Dette gjelder arrangementet av et plan og budsjettseminar 20. og 21. august 2007, til erstatning for behandlingen av budsjettrundskrivet før sommerferien, samt en utsettelse av den systematiske gjennomføringen av dialogmøter.

15 Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2006/ Reguleringsplan for Lammenes L12 Anna Auganes Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /07 Kommunestyret /07 Reguleringsplan for Lammenes - avsluttende behandling etter offentlig ettersyn Sammendrag Privat forslag til privat forslag til reguleringsplan for næringsområde Lammenes ble lagt ut til offentlig ettersyn og oversendt til høringsinstanser etter vedtak i utvalget for miljø og teknikk den , vedtak UMT 23/07. Ved fristens utløp var det innkommet 7 uttalelser til planforslaget, og disse er vurdert og i nødvendig utstrekning ivaretatt i planforslaget. En endring i område N4 og deler av FA2 er av en slik karakter at det forutsettes en begrenset høring. Av hensyn til planlagt fremdrift for etablering av Byggmakker-forretning i planområdet, foreslås det at planen vedtas uten at nødvendig begrenset høring er gjennomført, men slik at området som omfattes av denne endringen unntas rettsvirkning inntil høring er gjennomført. Planforslaget legges frem for avsluttende behandling. Administrasjonen har vurdert at det ikke foreligger vesentlige momenter som taler i mot at det fattes innstilling og vedtak som foreslått Saksopplysninger Arkitektteam AS ved Erik Ringdalen har på vegne av Vidar Asbjørnsen, som er grunneier i deler av området, utarbeidet et reguleringsforslag som legger forholdene til rette for utvikling av næringsvirksomhet på Lammenes. Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn og oversendt til høringsinstanser etter vedtak i utvalget for miljø og teknikk den , vedtak UMT 23/07. Planforslaget omfatter et område på 85 daa langs RV 108 som er avsatt til erverv i kommuneplanens arealdel, og planforslaget er i hovedsak i samsvar med dette planformålet siden planområdet i stor grad er avsatt til næringsformål. Det er eksisterende bebyggelse i området, og det er gitt særbestemmelser for denne bebyggelsen. Området grenser mot Arekilen naturreservat i nord og øst, og dette er hensyntatt i reguleringsforslaget ved at det er avsatt en 30 meter bred grønn buffersone mot naturreservatet. I denne landskapsvernsonen skal bestående topografi og vegetasjon bevares. Planområdet som helhet er preget av ubebygd skogsterreng og områder med fjell i dagen, men med innslag av bestående boliger (3), fritidsbebyggelse (2) og bestående virksomheter (2). Det er i dag 4 avkjørsler fra RV 108 til området, og planen legger opp til at dette antallet skal reduseres til 2 og at det skal etableres en gang- og sykkelsti langs nordsiden av RV 108. Rekkefølgebestemmelsene i planen sikrer at gang- og sykkelvegen ferdigstilles samtidig med bebyggelsen i tilstøtende byggeområder. Byggeområdene N1-N4 er byggeområder for næringsbygg hvor det åpnes for forretnings-/kontorbygg med nødvendige lagerlokaler, bygninger for lettere industri, service og håndverksbedrifter. Det er under planlegging utbygging i område N1 hvor det er tiltenkt etablering av en byggvareforretning, og dette er noe av bakgrunnen for at reguleringsarbeidet er iverksatt. Videre åpner planen for at

16 områdene F/N1 & 2 samt B/N1 & 2, hvor det er eksisterende fritidsbebyggelse og boligbebyggelse, kan tas i bruk til næringsformål etter en eventuell bruksendring. Det foreligger ingen konkrete planer om utbygging i område N3, og det medfører stor grad av usikkerhet for hvordan dette området skal utvikles. På den bakgrunn er det lagt inn en rekkefølgebestemmelse som sier at det må utarbeides en bebyggelsesplan for dette området før det kan tillates utbygging i område N3. Planområdet ligger i et sårbart landskap, og ivaretakelse av estetiske hensyn er derfor vektlagt i planforslaget. Dette momentet vil bli kommentert nærmere i vurderingen. For mer detaljert beskrivelse av forslaget henvises det til planbeskrivelsen, reguleringsbestemmelsene og plankartet som følger saken som vedlegg. Vedlegg 1) Plankart datert ) Bestemmelser datert , revidert ) Beskrivelse datert , revidert Innkomne merknader Ved høringsfristens utløp var det innkommet 7 uttalelser. Disse er referert kort nedenfor, med planforfatters kommentar i kursiv, og vår kommentar med understrekning Dok. nr. Dato Dok Avsender Sammendrag Ann-Elise S. og Svein Erik Sjulsen, gnr 3 bnr 39 Det angis at Sjulsen pr. i dag har kjøreatkomst fra riksvegen til den vestlige del av sitt jorde, på nedsiden av område N2. De ønsker å beholde denne adkomsten og ber om en kommentar. Planforfatters kommentar: Dette er ikke av interesse for vår oppdragsgiver når det gjelder reg.planen, men kan endres. Vår kommentar: Den eksisterende adkomsten ligger ikke innenfor byggeområdet for næring, men stort sett i LNF. Plangrensen er likevel trukket slik at vegen omfattes og nedlegges i næringsområdet. Kart og bestemmelser er justert slik at denne lille veien opprettholdes med formålet PV4, som adkomst til jordet på gnr 3 gnr 39. Dok Per Øivind Andreassen, gnr 23 bnr 245 Bemerker at det kun er deler av eiendommen gnr 23 bnr 245 som er foreslått avsatt til fritidsformål, og vil gjerne at hele eiendommen burde vært avsatt til fritidsformål. Han forutsetter at eiendommen vil vå tinglyst rett til bruk av veien FA2 når den gamle blir stengt. Planforfatters kommentar: Dette er ikke av interesse for vår oppdragsgiver når det gjelder reg.planen. Arealbruken er i samsvar med råd fra kommunen. Vår kommentar: Dette dreier seg om en eksisterende fritidsbolig i et område som i kommuneplanen er avsatt til næringsformål. Eiendommen vurdert slik at eksisterende bygning kan opprettholdes som fritidsbolig, men at hele eiendommen ideelt sett burde inngå i næringsformål og utnyttes i samsvar med omgivelsene for øvrig. Det er lagt opp til

17 eventuell frivillig bruksendring fra eiers side. Bebyggelsen er regulert med byggeområde-sirkel. Det fremgår av bestemmelsen at eksisterende bebyggelse, 1 fritidshus, inngår i planen og kan opprettholdes, men flere enheter tillates ikke. Inntil eventuell bruksendring til næringsformål kan fritidseiendommen videreutvikles i samsvar med de til enhver tid gjeldene bestemmelsene for fritidsbebyggelse i kommuneplanens arealdel. Ved eventuell bruksendring til næringsformål skal området ses i sammenheng med N3 og utvikles som en del av dette område, og i samsvar med bestemmelsene som gjelder for område N3. Dok Østfold fylkeskommune Det anføres at de estetiske hensyn som er tatt opp tidligere tas opp er så langt som mulig ivaretatt i reguleringsbestemmelsene, og at oppfølging av dette ligger på byggesaksbehandlingen. Fylkeskommunen anbefaler økt byggegrense fra vei, fra 20 til 30m. Planforfatters kommentar: Reg.planens byggegrense fra RV 108 bygger på Statens vegvesens innspill etter varsling om igangsetting. Her heter det: Avstand til byggegrensen bør ikke være mindre enn 20m fra midt av riksveien. (jf. brev fra S.v. av ). Dette har vi forholdt oss til og vi regner det opprettholdt hvis ikke kommunen er av en annen mening. Vår kommentar: Byggegrensen bør ikke endres. Dette begrunnes delvis i hensynet til terrenget, som er stigende i bakkant og dermed vil føre til større byggehøyder mot vegen dersom bebyggelsen skyves bakover. I tillegg legges det vekt på at Vegvesenet oppfatter 20 m som tilstrekkelig. Dok Sissel Rønningen, gnr 23 bnr 267 Rønningen ønsker at felles adkomstveg FA2 legges lenger unna enn 5 m fra hennes boligeiendom, dette pga hensynet til boligens og verandaens plassering. Hun spør videre om grunnforholdene er sjekket godt nok, idet hun er bekymret for om boligen, konstruksjonsmessig vil tåle økt trafikk på vegen. Rønningen ønsker at hennes bolig skjermes mot felles adkomstveg med voll / grøntbelte eller lignende. Planforfatters kommentar: Det overlates til kommunen å vurdere om det skal gjøres endringer her Vår kommentar: Her dreier det seg om et naturlig avgrenset område (B/N2) med kombinert formål næring/bolig, hvor næringsutviklingen er gjort betinget av at eiendommen gnr. 23, bnr. 267 bruksendres fra boligformål til næringsformål. Med henvisning til den meget begrensede avstanden mellom bolig og veg, er vegen sideforskjøvet mot sør på N4 og det er opprettet et smalt grøntbelte mellom vegen og 23/267.Dette utløser et behov for begrenset høring hos eieren av N4, og medfører at område N4 og vegen FA2 mellom B/N2 og FA2 må unntas rettsvirkning inntil nødvendig høring er gjennomført. Når det gjelder usikkerheter knyttet til grunnvannet og konstruksjoner foreslås nytt pkt 3.i): Ved etablering av FA2 skal risikoen for setningsskader o.l for bygning på 23/267 kartlegges, og dersom konsekvensene er vesentlige skal det iverksettes avbøtende tiltak.

18 Dok Statens vegvesen Statens vegvesen har en rekke detaljerte vegtekniske krav i sitt innspill. Punktene 1-6 og 8-14 refereres ikke detaljert fordi planforfatter oppgir at kart / bestemmelser er justert slik at de er i samsvar med innspillet fra Vegvesenet. Pkt 7: Avstanden mellom riksveg og gang-og sykkelveg skal være min 3.0 m, men plankartet viser at denne avstanden stedvis er nede i 1.0 m. Avstandene skal målsettes på kartet. Vegvesenet mener det bør reguleres med 3.0 m avstand nå med tanke på en fremtidig situasjon hvor bebyggelsen i B/N1 og F/N1 eventuelt er revet, så kan bestemmelsene åpne for å bygge G/S-veg nærmere riksvegen så lenge bebyggelsen består. Redusert avstand (<3,0m) krever rekkverk i tillegg til grøft. Planforfatters kommentar: Avstandskravet på min. 3 m mellom riksveiens skulderkant og gang-/sykkelveien er problematisk, særlig av hensyn til bestående bebyggelse og støyskjermer på denne side av veien. I Statens vegvesens innspill etter varsling om igangsetting heter det: Det er så langt ikke tatt stilling til på hvilken side av riksveien en framtidig gang- /sykkelvei skal gå. Så vidt vi har forstått er det kommunen som har funnet det bekvemt å ønske gang-/sykkelveien på den siden som nå blir regulert. Ut fra en helhetsbetraktning tviler vi på at dette er et riktig valg. For det første av hensyn til ovenfor nevnte plassproblemer på denne side av veien det er langt bedre plass på sydsiden av riksveien. Vi vil også anta at det av sikkerhetsmessige hensyn er heldigere å få gang-/sykkelveien på sjøsiden av riksveien da dette etter all sannsynlighet vil redusere fotgjengerkrysninger over veien. Hertil kommer at uten gang-/ sykkelveien på nordsiden av riksveien vil det være mulig å etablere noe skjermvegetasjon mellom riksveien og næringsområdet. Vi vil derfor anmode kommunen om å ta dette opp til fornyet vurdering før vi evt. setter i gang den anstrengte og omstendelige prosessen med utvidelser for gang-/sykkelveien på nordsiden av riksveien. Vår kommentar: Kommunen er i det store og hele enig i planforfatters argumentasjon, men vi mener det er helt nødvendig med en gs-løsning på nordsiden av vegen selv om man på sikt skulle ende opp med en sammenhengende gs-veg på sørsiden. Når det gjelder avstand mellom riksveg og gs-veg er det lite sannsynlig - i et 10-årsperspektiv - at eksisterende bebyggelse rives. Så lenge det ikke er tatt stilling til sidevalg for gs-veg og resterende strekning mellom tunellen og kirken ikke er regulert, må man ta utgangspunkt i å regulere realistisk på denne delstrekningen, dvs i det rommet som pr. i dag er tilgjengelig mellom eksisterende bebyggelse og riksvegen. Innspillet ivaretas ved at krav om rekkverk etter Vegvesenets anvisning innarbeides i bestemmelsene. dok Fylkesmannen i Østfold Fylkesmannen mener at deres innspill i forbindelse med varslingen er ivaretatt i forslaget til reguleringsplan med bestemmelser. Dok Fredrikstad EnergiNett FEN gjør oppmerksom på at tomt eller om for nettstasjon må avsettes i planen, og at FEN skal godkjenne denne Planforfatters kommentar: Tomt for nettstasjon er vist i planen ved utleggingen til offentlig ettersyn, (E1). Fredrikstad EnergiNett burde ha tatt konkret stilling til denne. Hjemmelsgrunnlag Plan- og bygningsloven kapittel VII 27-2 jfr 30

19 Kommuneplanens arealdel, vedtatt Vurdering Høringsuttalelsene til planen er vurdert ovenfor, og administrasjonen mener at disse i den grad det er mulig og fornuftig ut fra en helhetsvurdering, er innarbeidet og ivaretatt i planen på en tilfredsstillende måte. I tillegg til de endringer som forslagsstiller har gjort på bakgrunn av høringsuttalelser, har administrasjonen foreslått at det gjøres noen endringer / presiseringer i bestemmelsenes pkt 3.7. De to første er foreslått for å presisere hvor Plan- og bygningslovens regler i 64, om utbyggingsavtaler kommer til anvendelse, og hvor de ikke gjør det. Det siste punktet er foreslått etter innspill fra en berørt part, hensikten er å unngå utilsiktet skade på bygning nær vegen. Foreslått tillegg til 3.7 c) Begrepet utbyggingsavtale i denne bestemmelsen skal tolkes som en forpliktende avtale mellom utbygger og Statens Vegvesen. Avtalen faller ikke inn under reglene om utbyggingsavtaler etter Pbl 64. Foreslått presisering til 3.7h): Det presiseres at utbyggingsavtalen skal forstås som avtale etter reglene i Pbl 64 Foreslått nytt pkt 3.7.i): Ved etablering av FA2 skal risikoen for setningsskader o.l for bygning på 23/267 kartlegges, og dersom konsekvensene er vesentlige skal det iverksettes avbøtende tiltak. Av de overordnende målsetningene i kommuneplanen fremgår det at det skal legges til rette for videreutvikling av stedstypisk næring og etablering av varierte arbeidsplasser, slik at lokal næringsvirksomhet øker og andelen pendlere går ned. Det er begrenset med ferdig regulert areal for næringsvirksomhet i kommunen, og det er følgelig ønskelig at denne kapasiteten økes slik at kommunen kan legge forholdene til rette for næringsutvikling. Planområdet tilsvarer området som er avsatt til erverv i kommuneplanens arealdel, og planforslaget er i tråd med dette planformålet siden det legges til rette for etablering av næringsvirksomhet i området. Den eksisterende bebyggelsen i området kan opprettholdes, men i de områdene som har et kombinert planformål åpnes det for en frivillig framtidig bruksendring av eiendommene til næringsformål. Planen tillater ikke støyende eller forurensende virksomhet, og dette medfører at konfliktnivået mellom eksisterende bolig- og fritidsbebyggelse og fremtidig næringsvirksomhet begrenses. Planområdet ligger langs RV 108 og er i stor grad fremtredende i landskapsbildet langs riksvegen. Ved ankomst til Skjærhalden er dette området den første klare indikasjonen på at man nærmer seg tettstedet, og de estetiske hensynene er derfor tillagt stor vekt i utviklingen av området. Området er videre omkranset av et kulturlandskap og Arekilen naturreservat, og dette forsterker behovet for en skånsom utbygging av området der både estetikkhensynet og naturverdier må ivaretas. Samtidig må dette sees i sammenheng med at området skal utvikles for plasskrevende næringsvirksomhet, noe som krever en viss utnyttelsesgrad for tomteutnyttelsen og et visst volum for bebyggelsen. Administrasjonen har gjennom samarbeid med forslagsstiller gitt signaler om hvilke ytre rammer for bebyggelsen som kan anbefales innenfor planområdet, og disse rammene er innarbeidet i planforslaget. I fellesbestemmelsene er estetikkhensynet vektlagt ved at det er understreket at de estetiske kvalitetene skal tillegges betydelig vekt ved utforming av bygninger og utomhusanlegg, slik at bygningene og anleggene reflekterer at de ligger i et sårbart landskap. Videre skal eksisterende vegetasjon som ikke berøres av direkte av tiltak bevares i størst mulig grad, og tiltak innenfor området skal tilpasses eksisterende terreng på en skånsom måte. For å sikre at disse momentene blir ivaretatt i de enkelte tiltakene i området er det stilt krav om at det skal benyttes arkitektfaglig kompetanse i tiltaksklasse 3 til prosjektering av tiltak i planområdet. Store næringsbygg kan få et monotont preg, og for å forhindre dette inneholder planen en bestemmelse som sier at lange fasader som er eksponert i

20 landskapsbildet skal seksjoneres ved hjelp av for eksempel sprang i fasaden, vertikale glassfelt eller skifte i materialbruk. Planbestemmelsene har strengere høydebestemmelser for bebyggelse som ligger i en sone på 40 meter fra vegmidte på RV 108, slik at det volumet til denne bebyggelsen dempes noe i forhold til den bebyggelsen som ligger noe lenger inn i planområdet. Det er lagt vekt på å bevare skjermende vegetasjon i enkelte deler av planområdet hvor dette ansees som spesielt viktig, og dette fremgår som landskapsvernsoner (vertikal skravur) i plankartet. Dette gjelder blant annet en 30 meters sone mot Arekilen naturreservat, samt en 10 meters sone langs østkanten av planområdet. Det er viktig å dempe den vertikale høydeplasseringen av bebyggelsen i spesielt sårbare områder innenfor planområdet, og det er derfor innarbeidet en maksimal kotehøyde for bygningenes høyde innenfor område N2 og N3. Disse maksimale kotehøydene kommer i tillegg til de øvrige bestemmelsene om maksimale møne- og gesimshøyder. Konklusjoner. Etter en samlet vurdering av planforslaget og de innspill som er fremkommet, med de endringer / korreksjoner som er innarbeidet av planforfatter og foreslått av administrasjonen, legger administrasjonen til grunn av planforslaget er grundig gjennomarbeidet, og at det vil utgjøre et godt grunnlag for utvikling av Lammenes-området. Etter en samlet vurdering, og med unntak for områdene N4 og vegen FA2 mellom B/N2 og FA2, synes det ikke å foreligge momenter som taler mot at planen vedtas. Rådmannens forslag til innstilling I medhold av Plan- og bygningslovens 27-2 vedtas reguleringsplan for Næringsområde Lammenes på Kirkøy, når følgende endringer er innarbeidet i bestemmelsene: Foreslått tillegg til 3.7 c) Begrepet utbyggingsavtale i denne bestemmelsen skal tolkes som en forpliktende avtale mellom utbygger og Statens Vegvesen. Avtalen faller ikke inn under reglene om utbyggingsavtaler etter Pbl 64. Foreslått presisering til 3.7h): Det presiseres at utbyggingsavtalen skal forstås som avtale etter reglene i Pbl 64 Foreslått nytt pkt 3.7.i): Ved etablering av FA2 skal risikoen for setningsskader o.l for bygning på 23/267 kartlegges, og dersom konsekvensene er vesentlige skal det iverksettes avbøtende tiltak. Vedtaket omfatter plankart datert og bestemmelser og planbeskrivelse datert , revidert Rådmannen gis fullmakt til å kunngjøre planvedtaket. Område N4 og vegen FA2 mellom B/N2 og FA2 unntas rettsvirkning inntil nødvendig høring for kartendringer i området er gjennomført. Rådmannen gis fullmakt til å gjennomføre begrenset høring for dette formålet, fatte planvedtak og kunngjøre vedtaket for det unntatte området forutsatt at endringen ikke utløser vesentlige konflikter. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Behandling i Utvalget for miljø og teknikk : Votering:

21 Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Innstilling fra Utvalget for miljø og teknikk : I medhold av Plan- og bygningslovens 27-2 vedtas reguleringsplan for Næringsområde Lammenes på Kirkøy, når følgende endringer er innarbeidet i bestemmelsene: Foreslått tillegg til 3.7 c) Begrepet utbyggingsavtale i denne bestemmelsen skal tolkes som en forpliktende avtale mellom utbygger og Statens Vegvesen. Avtalen faller ikke inn under reglene om utbyggingsavtaler etter Pbl 64. Foreslått presisering til 3.7h): Det presiseres at utbyggingsavtalen skal forstås som avtale etter reglene i Pbl 64 Foreslått nytt pkt 3.7.i): Ved etablering av FA2 skal risikoen for setningsskader o.l for bygning på 23/267 kartlegges, og dersom konsekvensene er vesentlige skal det iverksettes avbøtende tiltak. Vedtaket omfatter plankart datert og bestemmelser og planbeskrivelse datert , revidert Rådmannen gis fullmakt til å kunngjøre planvedtaket. Område N4 og vegen FA2 mellom B/N2 og FA2 unntas rettsvirkning inntil nødvendig høring for kartendringer i området er gjennomført. Rådmannen gis fullmakt til å gjennomføre begrenset høring for dette formålet, fatte planvedtak og kunngjøre vedtaket for det unntatte området forutsatt at endringen ikke utløser vesentlige konflikter.

22 Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2006/ Forskrift om tildeling av båtplass Gunn Karin Karlsen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /07 Kommunestyret /07 Forskrift om tildeling av båtplasser ved kommunale brygger og havner i Hvaler kommune Sammendrag Hvaler kommunestyre vedtok reglement for tildeling av båtplasser ved kommunale brygger og havner i sak 06/07 den Den ble behandlet som reglement fordi Kystverket ikke kunne akseptere at det skulle være en forskrift med hjemmel i havne- og farvannsloven. Imidlertid skal et reglement av denne kategori være en forskrift i henhold til forvaltningsloven. Saken blir derfor fremmet på nytt for å få et korrekt vedtak i henhold til forvaltningsloven. Saksopplysninger Hvaler kommunestyre vedtok reglement for tildeling av båtplasser ved kommunale brygger og havner i sak 06/07 den Den ble behandlet som reglement fordi Kystverket ikke kunne akseptere at det skulle være en forskrift med hjemmel i havne- og farvannsloven. Imidlertid skal et reglement av denne kategori være forskrift i henhold til forvaltningsloven. I henhold til forvaltningsloven 37 skal forvaltningsorganet påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak. Offentlige og private organisasjoner for de erverv, fag, eller interessegrupper som forskriften skal gjelde eller gjelder for eller hvis interesser særlig berøres, skal gis anledning til å uttale seg før forskriften blir utferdiget, endret eller opphevet. Administrasjonen har sendt reglementet til Skjærhalden Båtforening som har ansvaret for tildeling av båtplasser i den kommunalt eide havna i Skjærhalden, og Børsen båtforening i Brattestø som kan være en mulig samarbeidspartner for havna i Brattestø. I Brattestø har Kystverket meddelt at kommunen har forvaltningsansvaret. Vi har ikke fått noen formell tilbakemelding fra Skjærhalden Båtforening, men den i styret som er ansvarlig for tildeling av båtplasser, har kommet med synspunkter på tildeling av båtplass for næringsbåter. Børsen båtforening har behandlet saken i styremøte og har avgitt uttalelse. I henhold til forvaltningslovens 38, skal en forskrift kunngjøres i Norsk Lovtidend. Hvaler kommune vedtok i 1988, forskrift om reglement /leieavtale for småbåtplasser ved kommunale brygger. Denne er kunngjort i Norsk Lovtidend og ligger inne på Lovdata. Denne vil bli fjernet og den nye vil bli kunngjort etter endelig vedtakelse i kommunestyret. Det reglement som ble vedtatt i sak 06/07 er kunngjort i lokalavisene og på kommunens hjemmeside. Administrasjonen opprettholder det forslag til reglement som ble vedtatt av kommunestyret i sak 06/07, med mindre endringer.