SAKSFRAMLEGG. Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 08/2317 M60 Harald Silseth

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 08/2317 M60 Harald Silseth PILOTFORSØK MED INNSAMLING AV PAPIR OG PLAST PÅ HUSSTANDSNIVÅ - EVALUERING OG FRAMTIDIG ORGANISERING AV PAPIRINNSAMLINGEN RÅDMANNENS FORSLAG: 1. Resultatet fra pilotforsøket tas til etterretning. 2. Modum kommune innfører papirinnsamling på husstandsnivå fra og med Det nedsettes en arbeidsgruppe som får i oppdrag og utrede ulike omstillingstiltak for de lag og foreninger som i 2008 får sin inntekt fra innsamling av papir. Arbeidsgruppen legger fram sin innstilling for kommunestyret innen sommerferien Eventuelle økonomiske konsekvenser ved omstillingstiltakene innarbeides i økonomiplanen for perioden Vedlegg: 1. Orienteringssak til Modum kommune. Foreløpige resultater av gjennomført pilotundersøkelse. 2. Referat fra møte om papirinnsamling med lag og foreninger Saksopplysninger: Hovedutvalg for teknisk sektor behandlet i sak 23/07 den Orientering om inngått avtale om deltagelse i pilotprosjekt med RfD utprøving av endringer på husstandsnivå renovasjon. Og fattet følgende vedtak Avtale om deltagelse i pilotprosjektet tas til etterretning. Bakgrunnen for å gjennomføre pilotforsøket var at alle kommunene skulle gi sin innstilling til representantskapet i RfD slik at selskapet skulle kunne vedta den framtidige renovasjonsordningen på husstandsnivå. Tiltakene er nå innarbeidet i kontrakten for neste generasjon av renovasjonstjenester. Teknisk sjef inngikk avtale om at Modum kommune uten økonomiske forpliktelser for kommunen eller abonnentene skulle stille seg til disposisjon for å delta i et storskala pilotprosjekt. Pilotprosjektet starter opp i juni 2007 og avsluttes ved utgangen av august Forsøket er nå forlenget fram til Vedlagt ligger en orientering fra RfD om resultater fra gjennomført pilotundersøkelse, se vedlegg 1. Resultatene er presentert for hovedutvalg for teknisk sektor i forkant av møte den og også gjennomgått og drøftet med de lag og foreninger som får sin inntekt fra papirinnsamling den Se vedlagte referat fra møte. 1

2 Modum Janitsjar har i hele prosjektperioden fått kompensert sitt innteksttap ved bortfall av papir og får det fram til Vurdering: Pilotforsøket er nøye fulgt opp med subjektive brukerundersøkelser og objektive plukkanalyser. Resultatene er udelt gode, og det er avdekket at brukerne ønsker et bedre tilbud knyttet til papir og plast på husstandsnivå. Miljømessig samles det inn langt mer papir og plast på denne måten. Dette er i tråd med den nylig vedtatte eierstrategien. Papirinnsamling via lag og foreninger ble sist drøftet av kommunestyret den i sak 36/05 Orientering fra Renovasjonsselskapet for Drammensregionen IKS innspill til økonomiplanen , hvor følgende punkter knyttet til papirinnsamling ble vedtatt; 2. Dagens ordning med papirinnsamling via lag og foreninger opprettholdes, så lenge lagene makter å stille mannskap til å gjennomføre innsamlingene. 3. Ordningen med papirinnsamling gjennomgås med hensikt å gjøre den fleksibel og tilpasset kommunens innbyggere. Det må plasseres innsamlingscontainere sentralt i Geithus og Åmot. 4. Publikum orienteres om hvor containerne står, og at det ikke er tillatt å legge papp og papir i beholderen for restavfall. Det er behov for å vurdere ordningen med papirinnsamling på nytt. Bortfall av inntekter fra papirinnsamlingen er for lagene dramatisk. De må omstille seg for å finne andre inntekstkilder. Det primære må være at lagene klarer å stå på egne ben uten offentlig støtte utover de ordninger som allerede er etablert via kulturbudsjettet. Forslaget ble drøftet med lagene den , og de var villige til å stille med deltagelse i en arbeidsgruppe som bør få i mandat å utrede omstillingstiltak, slik at innsamling av papir på husstandsnivå kan igangsettes fra Det er naturlig at utredningen ledes fra kulturetaten, siden det er snakk om drift av korps. Eventuelle økonomiske konsekvenser for Modum kommune må innarbeides i økonomiplanen for perioden Rådmannen foreslår at det nedsettes en arbeidsgruppe bestående av kultursjef, en deltager fra teknisk etat, to deltagere fra korpsene samt et medlem fra hovedutvalg for kultur. 2

3 Vedlegg 1. Det er gjennomført et pilotprosjekt der innbyggere i Vikersund har vært med. Formålet har vært å teste ut hvorvidt visse endringer i renovasjonstilbudet vil føre til: mer kildesortering og høyere grad av tilfredshet med tjenesten. Begge deler forankret i politisk vedtatte målsettinger for RfD. Basert på gjennomførte plukkanalyser er det også mulig å avlede hvilke kostnadsmessige konsekvenser det vil ha å innføre papirinnsamling samt henting av plast på husstandsnivå. 1 Hovedkonklusjoner. Ordninger der husholdningsavfall hentes på husstandsnivå gir større brukertilfredshet og bedret kildesortering. Nær sagt alle deltakere i pilotforsøket har tatt i bruk de tilbudte nye ordningene. Kildesorteringen av plast og papir bedres markant gjennom de utprøvde ordningene. Andel feilsortert papir er halvert, det samme gjelder for plastemballasje. Ca 95 % av de spurte foretrekker henting av papir i beholder på husstandsnivå fremfor levering i container eller ved grøftekant. Andel abonnenter som leverte til container med begrunnelse å støtte musikken ble halvert fra det 1. forsøksår til det 2. (Dette bekrefter at ordningen er praktisk og brukervennlig, men sier ikke noe om at støtte til musikken er redusert.) Henting av papir og plast på husstandsnivå gir altså tilfredse abonnenter og bedret kildesortering mht plast og papir, men ordningene er dyrere å gjennomføre. 2 Bakgrunn. RfD har inngått ny kontrakt vedr innsamling av husholdningsavfall fra husstander i RfD-området. Ny kontrakt vil løpe fra Før endelig kravspesifikasjon ble definert, har det vært gjennomført ulike prosesser for å avklare hvorvidt tjenesten skal inneholde nye tilbud til abonnentene. Bakgrunnen for dette er nye offentlige regler, nye miljøpolitiske føringer lokalt og nasjonalt, nye kundepreferanser samt resultater av hhv plukkanalyser og brukerundersøkelser. RfD har etter uttalt ønske fra sine eiere bl.a. tilstrebet å harmonisere tjenestetilbudet. RfD har også vektlagt kravet om miljømessig gode løsninger samt å møte bestemmelsene i Lov om offentlig anskaffelse. 3

4 Modum Kommune er den eneste kommunen i RfD-samarbeidet der det fortsatt er deler av den lovpålagte renovasjonsordningen som utføres på dugnad av ulike musikk-korps. Dette har vært, og er, en viktig inntektskilde til disse foreningene. Plukkanalyser viser im. at det i Modum Kommune finnes signifikant mer papp og papir i beholder for restavfall enn det som påvises i alle de andre samarbeidende kommuner. Dette er uheldig utfra både et kostnads- og miljøsynspunkt Papp og papir er en fraksjon med positiv verdi, (gir inntekt ved levering) og det er et mål at så mye som mulig av denne fraksjonen samles inn for derigjennom å redusere kostnadene med gjennomføring av renovasjonstjenesten. Restavfall derimot, er tilsvarende den fraksjonen med høyest behandlingskostnad, slik at det tilsvarende er et mål å redusere denne mengden. Det skal innføres plastinnsamling på husstandsnivå fra Dette betyr at abonnenter ikke lenger skal levere dette på returpunktene. Dette tiltaket følger av politisk forankrede beslutninger og av at mer plast på denne måten vil bli samlet inn. (Jfr erfaringer fra andre kommuner der dette tiltaket har vært gjennomført.) Plastinnsamling vil skjer 1 gang pr mnd. Dette er samme hentefrekvens som benyttes for papp/papir i de øvrige kommunene. Det har vært en delmålsetting for RfD å fastslå om det i Modum kan være interesse hos abonnenter for at RfD henter papir på samme henterute som plast, slik at dette kunne innarbeides i den nevnte kravspesifikasjonen. Det er i 2007 og 2008 gjennomført 2 stk pilotprosjekter, hhv i Vikersund/Modum og Åskollen/Drammen. Pilotprosjektene hadde flere formål, alle tenkt som verifiseringer av om planlagte endringer i renovasjonstilbudet ville kunne føre til mer kildesortering, og derved en bedre oppfyllelse av de vedtatte miljømål som RfD, på oppdrag av sine eiere, styrer etter. 3 Gjennomføring av pilotprosjektet RfD tildelte oppdrag for prosjektrådgivning til konsulentfirma Mepex Consult. Prosjektledelse for øvrig ble gjennomført i regi av egne ressurser i RfD. Det er laget en foreløpig prosjektrapport for gjennomføring av 1. fase, juni 2007 til juni Det er under utarbeidelse en rapport for perioden høst 2007 til høst Endelig sluttevaluering vil foreligge i løpet av inneværende år, etter at data er kvalitetssikret og sorteringsanalysene er bearbeidet. Det ble gjennomført to pilotprosjekter, ett i Vikersund og ett på Åskollen i Drammen. Utdrag av prosjektrapport for 1. prosjektår er som følger: 1. Bakgrunn og formål RfD gjennomfører i pilotprosjekter, et i Drammen kommune (Åskollen) og et i Modum kommune (Vikersund). Hensikten er å demonstrere planlagte endringer av renovasjonssystemet som forventes å føre til økt kildesortering og forbedret kvalitet på kildesorterte fraksjoner, spesielt våtorganisk avfall. 2. Tiltak Prosjektene omfatter omlag 700 abonnenter som har fått nytt utstyr som tilrettelegger bedre for kildesortering enn tidligere løsning. Det er bioposer til oppsamling av våtorganisk avfall, ny luftet kjøkkenbeholder og sekker til oppsamling av plastemballasje. I Vikersund har abonnentene dessuten fått beholder til 4

5 papiravfall. På Åskollen er ekstratømmingene om sommeren fjernet slik at våtorganisk tømmes annen hver uke også om sommeren. 3. Metode for evaluering Det er tatt i bruk ulike virkemidler for å registrere effektene av tiltakene: spørreundersøkelser, plukkanalyser, mengdestatistikk, erfaringer fra renovatører og henvendelser til kundeservice. Plukkanalyser og spørreundersøkelse ble gjennomført i oktober Resultater etter gjennomført pilotprosjekt (forløpige): Økt kildesortering mindre gjenvinnbart avfall i restavfallet og mengdene av våtorganisk, papir og plastemballasje ligger betydelig over gjennomsnittet for RfD. Det er spesielt stor økning i kildesortering av plastemballasje og papir i Vikersund. Ingen bedring i kvaliteten på det våtorganiske avfallet plukkanalyser viser at samme resultatet som ellers i RfD. Abonnentene er gjennomgående godt fornøyde med tiltakene i pilotprosjektene. Mest fornøyde er abonnentene med henteordningen av plastemballasje og papirbeholder i Vikersund. 45 % av abonnentene på Åskollen oppgav at 14 dagers tømmerfrekvens av våtorganisk om sommeren har medført en ulempe. Det er imidlertid uvisst hva de samme abonnentene ville ha svart ved ukentlig tømming. Tilsvarende tall for Vikersund var 25 %. 5. Videre arbeid Plukkanalyse av restavfallet viser at det er fortsatt et betydelig potensial for mer kildesortering, og spesielt våtorganisk avfall. Det anbefales at prosjektet følges opp med informasjon til abonnentene der de oppfordres til bedre kildesorterting og at det presiseres spesielt at bleier/bind ikke skal i våtorganisk. Det skal gjennomføres ny spørreundersøkelse og plukkanalyser høsten 2008 som vil kunne bekrefte eller avkrefte de forløpige resultatene. Det anbefales at spørreundersøkelsen bearbeides noe for å gi så konkrete svar som mulig. Prosjektet løper ut Hovedresultater etter gjennomført spørreundersøkelse og plukkanalyse høst 2008 Det er gjennomført en ny spørreundersøkelse blant deltagere i pilotprosjektet høsten Det er også gjennomført en plukkanalyse. Resultatene av plukkanalysene foreligger ikke pr dato, men det indikeres at de verdier som ble registrert etter første år bekreftes. I hovedsak er dette: Vikersund har en markant nedgang i andel papir i restavfallet fra 22,4 vekt%(analyse gjennomført i mars 2006) til 9,7 vekt%. Andelen plastemballasje er redusert fra 11 vekt% til 5,9 vekt%. I tillegg til å foreta rene plukkanalyser og se på effekter av sorteringsgrad, er det også gjennomført spørreundersøkelser for å avdekke abonnentenes oppfatning av de nye tiltakene. Dette er viktig å få registrert, da kildesortering er en motivasjonsdrevet aktivitet. Resultatet av spørreundersøkelsen viser at nær alle deltagere i pilotprosjektet har tatt i bruk den nye tilbudte ordningen Det er et entydig bilde på at deltagerne er fornøyde/svært fornøyde med den nye ordningen. 5

6 Undersøkelsen viser et bilde som korresponderer med erfaringer fra andre renovasjonsselskaper, nemlig at henteløsninger gir mer tilfredse abonnenter og bedre kildesortering. Utdrag fra resultater av spørreundersøkelsen finnes under pkt 6 5 Kostnads- og mengdekonsekvenser ved innføring av ny ordning. De foreslåtte tillegg i renovasjonsordningen kommer som følge av politiske vedtak og uttalte ønsker fra abonnenter. Pilotforsøkene bekrefter at mer avfall blir sortert og abonnentene er mer fornøyde. Å øke servicetilbudet med henteordninger på husstandsnivå har imidlertid også en kostnadsside som vil bli belyst i det etterfølgende. Det er beregnet at ved å innføre papirhenting hver 4 uke sammen med plasthenting oppnås følgende effekter mht tonnasje: Papirmengde samlet inn på husstandsnivå øker med 61% Plastmengde samlet inn på husstandsnivå øker med 235% Restavfallsmengde samlet inn på husstandsnivå reduseres med 16% Papir og plast er fraksjoner med positiv verdi, dvs det er inngått avtaler om økonomisk kompensasjon ved levering av disse fraksjonene. Plast godtgjøres med 1.100,- pr tonn ferdig levert mottak i komprimerte baller. Papir godtgjøres med kr 640,- pr tonn eks transport til mottak. Restavfall har behandlingskostnader knyttet til ren behandling, transport samt offentlige avgifter. Dagens pris er kr 975,- pr tonn ferdig levert til behandlingsanlegg. Selv om avfallsfraksjonene isolert har en positiv verdi, overstiger allikevel de totale innsamlingskostnadene alltid denne verdien, slik at det ikke vil være mulig å gå i pluss for innsamling og avsetning av noen fraksjon i dette systemet. Det er altså et paradoks at mens det miljømessig er positivt å kildesortere og samle inn mye avfall fører dette i sin tur til økte kostnader. (Jo flinkere man er, jo dyrere blir det). Ved valg av de aktuelle løsningene vil man imidlertid i tillegg få større grad av brukertilfredshet, noe som ikke er lett å prise i rene kroner. Ved vurdering av nye løsninger må en derfor anvende flere vurderingskriterier, eks vis: Kostnader Miljøgevinster Brukertilfredshet 6

7 Estetikk Dersom plastinnsamling og papirinnsamling ble innført i Modum i ett og samme år, ville dette ha en merkostnad på årsbasis på kr ,-. Dette tilsvarer alene en økning pr husstand på kr 200,-, eller kr 4,- pr uke. Norge gjennomlever fortiden noe som omtales som en finanskrise, dette slår også inn i kommuneøkonomi og selvsagt privatøkonomi. Det vil derfor være naturlig å vike unna for alle forhold som gir økte kostnader. De omtalte kostnadsøkninger på kr 200,- pr husstand pr år er imidlertid ikke økte kostnader på samme tjeneste, men en ny pris på en ny og etterspurt tjeneste. Papirinnsamlingen i Modum utføres av frivillige organisasjoner. Løsningen er relativt billig, men den har lav miljøeffekt og lav brukertilfredshet. Den har im. i seg en interessant finansieringsmulighet for den enkelte organisasjon. Denne finansieringskilden vil forsvinne ved innføring av en henteordning i RfD regi, og det vil være behov for å finne nye alternativer finansieringer. Å finne disse vil ta tid og RfD har derfor sett på muligheter for å utsette innføring av papirinnsamling fra til En utsettelse er teknisk gjennomførbar og det vil ha to positive effekter: Gebyrøkning henførbar til plast/papir i 2009 blir noe lavere grunnet bortfall av papirdelen. Organisasjonene vil få tid til å finne alternative finansieringskilder RfD ønsker å delta konstruktivt i arbeidet med å finne alternative løsninger for de frivillige organisasjonene. 6 Hovedresultater etter gjennomført spørreundersøkelse. Totalt sett, hvor fornøyd er du med tjenesten fra RfD? Meget misfornøyd 0 1 Misfornøyd 2 3 Verken eller 11 5 Fornøyd Meget fornøyd Vet ikke 0 0 Tabell 1. Har ny innendørs beholder for matavfall og/eller bioposer ført til mer eller mindre sortering av matavfall? Sorterer mer Sorterer mindre 1 1 7

8 Uendret Vet ikke 0 1 Tabell 2. Har du/dere tatt i bruk utdelt sekk for henting av plast? Ja Nei Tabell 3. Opplever du/dere at henting av plast hjemme er en forbedring av tjenesten? Ja Nei 4 2 Vet ikke 3 2 Tabell 4. Har endring med henting av plast ført til mer/mindre sortering av plastemballasje? Sorterer mye mer Sorterer mer Uendret Sorterer mindre 1 0 Sorterer mye mindre 1 0 Tabell 5. Har du tatt i bruk ny beholder for papiravfall? Ja Nei 12 9 Tabell 6. Hvor fornøyd er du med egen beholder for papp/papir? 8

9 Svært misfornøyd 1 1 Verken eller 3 3 Fornøyd Svært fornøyd Vet ikke 0 1 Tabell 7. Har endringen med egen papp/pairbeholder ført til mer eller mindresortering av papp/papir? Sorterer mye mer Sorterer mer Uendret Sorterer mindre 0 1 Vet ikke 0 1 Tabell 8. Hvilken av følgende ordninger foretrekker du når det gjelder papp/papiravfall? Svar i % av total Levere til jernbanevogn 7 6 Henting i egen beholder Vet ikke 3 0 Tabell 9. Har du /dere etter innføring av ny ordning benyttet "grøftekant" eller jernbanevogn? Ja Nei Tabell 10. Hva er årsaken til at du har benyttet "grøftekant" eller jernbanevogn etter innføring av henteordning av papp/pair? Papir ble ikke hentet 3 11 Liker gammel ordning bedre 5 7 Støtter musikken Hadde store mengder papir Vil ikke ha rot ved innkjørsel 4 9

10 Hentes for sjelden 3 Har ikke fått utlevert beholder 16 Kjenner ikke til ordningen 7 Når det har vært fullt i beholder 11 Tabell 11. Drammen Bendik Os Daglig leder i RfD 10

11 Vedlegg 2. Modum kommune Teknisk etat REFERAT FRA MØTE OM PAPIRINNSAMLINGEN Møtedato: 20. oktober 2008 Møtested: Rådhuset Tilstede: Kopi til: Referent: Tor Egil Gravbråten Geithus Musikkorps Erik Standnes Geithus Musikkorps Bent Asbjørnhus Modum Janitsjar Jorunn Enger Johansen Åmot Jente- og Guttekorps Bendik Os daglig leder RfD Ingunn Dalaker Øderud leder HTS og varaordfører Harald Silseth teknisk sjef Arild Christiansen fagleder renovasjon Drolsum Musikkorps Østmodum Grendelag Snarum Ungdomslag Arild Christiansen Tema Orientering fra RfD. Bendik Os orienterte om pilotprosjektet om henting av plastemballasje hjemme og utplassering av papirbeholder. Det er boligområdet Sand i Vikersund, ca 300 abonnenter, som er med i prosjektet. Prosjektet startet i 2007 og skulle avsluttes i Det ble imidlertid forlenget til Ansvar for oppfølging Det er utført brukerundersøkelse i forbindelse med prosjektet. Rapporten er nå klar og vil bli lagt fram for hovedutvalget for teknisk i høst. Utviklingstrekk er at abonnentene ønsker å få hentet mest mulig avfall hjemme. Kundene som var med i prosjektet, var svært fornøyd med å få hentet plast hjemme og få utplassert egen papirbeholder. 90 % ønsket å få hentet papiret i egen beholder. Andelen papir i restavfallet gikk ned fra 22,4 % til 9,7. Tallene for plast viser 11

12 også nedgang, - fra 11,0 % til 5,9. Kort kan en trekke denne konklusjonen: Mer fornøyde kunder Mer papir innsamlet Mindre papir i restavfallet Mindre plast i restavfallet Styringsverktøy som RfD må forholde seg til og bruke, er forskriften om offentlige anskaffelser og regler og føringer som renovasjonsselskapets eiere ( 9 kommuner i Drammensregionen) bestemmer. Kjøp av varer og tjenester skjer etter konkurranse. Papirinnsamlingen i Modum skulle egentlig vært lagt ut på priskonkurranse i hht innkjøpsreglementet for offentlige anskaffelser. Papp og papir fra næringsvirksomhet skal ikke tas med i ordningen da slik kryssubsidiering ikke er tillatt. Ny renovasjonskontrakt på innsamling av avfall fra husstandene, nivå 1, er inngått. Denne gjelder fra RenoNorge AS fikk denne kontrakten. Det ønskes en harmonisering av tjenestetilbudene mellom kommunene. Fornøyde kunder og riktig pris på renovasjonstjenestene er viktige mål. Beregninger som er gjort viser at renovasjonsgebyret vil øke ca 40 kr pr år ved en omlegging av papirinnsamlingsordningen. Innsamlingskostnadene for rest, våtorganisk, plast og papir utgjør ca 25 % av renovasjonsgebyret. Innsamlingen av papir er tenkt utført sammen med plastfraksjonen. Diverse kommentarer. Korpsene har hatt papirinnsamling i mange år og føler kanskje de har en form for hevd på ordningen. En må imidlertid ikke tro at ordningen vil fortsette i mange år til. Korpsene må innstille seg på at papirinnsamlingen slik den er i dag, vil bli avviklet. De må derfor starte omstillingen nå selv om politikerne ikke vil avvikle nåværende papirinnsamling raskt. Det er imidlertid viktig at omstillingen går gradvis slik at korpsene får tid til å finne annen inntektskilde da det kan bli vanskelig. Kulturtilbudet i Modum vil bli dårligere hvis korpsene må legge aktiviteten på et lavere nivå. Det er ikke ønskelig. Politikerne vil heller ikke akseptere å betale en for høy pris på levering av restavfall på grunn av høyt innhold av papp og papir. RfD må foreta beregninger som synliggjør kostnadene med en omlegging av papirinnsamlingen. Det er viktig å få fram de faktiske kostnadene for abonnentene. Kostnadene med dagens ordning er en godtgjørelse til korpsene på kr 500 pr tonn. I tillegg utplasseres det containere som blir hentet når de er fylt opp og 12

13 transportert videre til mottaksanlegg. Papirinnsamlingen kunngjøres i to aviser i tillegg til kommunens nettsider og i tømmekalenderen som utgis av RfD. Politisk behandling. Det vil bli sendt to saker til hovedutvalget for teknisk som omhandler papirinnsamlingen. Den ene er rapporten og evalueringen av pilotprosjektet i Sand. Den andre saken er gebyrfastsettelsen for Veien videre. Det bør nedsettes et arbeidsutvalg med representanter fra musikkorpene og kommunen for å se på hvordan papirinnsamlingen kan legges om slik at korpsene kan finne nye inntektskilder og eksistere videre på samme høye aktivitetsnivå. Kulturlivet i Modum må ivaretas og ikke komme dårligere ut etter omleggingen. Korpsene ønsker å opprettholde aktiviteten. 13