Høringsforslag juni 2006

Transkript

1 Vedlegg 1 Høringsforslag juni 2006 endringer i Tekniske forskrifter til plan- og bygningsloven 1

2 INNHOLD 1. NYE ENERGIKRAV BAKGRUNN OG FORMÅL MED REVISJONEN HOVEDTREKK I FORSLAG TIL NYE KRAV DAGENS REGLER FORSLAG TIL KRAV TIL REGULERING AV BYGNINGERS ENERGIBEHOV RAMMEKRAVSMODELLEN ENERGITILTAKSMODELLEN MINSTEKRAV TIL ISOLASJONSNIVÅ FORSLAG TIL REGULERING AV ENERGIFORSYNING VIRKEOMRÅDE KONSEKVENSVURDERING PRIVATØKONOMISKE KONSEKVENSER SAMFUNNSMESSIGE KONSEKVENSER ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER EU- DIREKTIVET OM ENERGIEFFEKTIVITET I BYGG (2002/91/EC) FORKLARING AV ORD OG BEGREPER FORSLAG TIL FORSKRIFTSTEKST KRAV TIL UTVENDIGE VA-ANLEGG INNLEDNING BAKGRUNN GENERELLE DRØFTINGER GJELDENDE RETT HENSYN BAK FORSLAGET OM REGELENDRINGER VANNFORSYNING UTFORMING AV FORSKRIFTSKRAVENE FORSLAGET I FORHOLD TIL EKSISTERENDE KRAV KONSEKVENSER AV FORSLAGET ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER MERKNADER TIL UTKASTET TIL FORSKRIFT FORSLAG TIL FORSKRIFTSTEKST INNFØRING AV UNIVERSELL UTFORMING SAMMENDRAG BAKGRUNN GENERELT OM UNIVERSELL UTFORMING DEFINISJON UNIVERSELL UTFORMING SOM FUNKSJONSKRAV KONSEKVENSER FORSLAG TIL FORSKRIFTSTEKST MINDRE ENDRINGER 38 KAP III GRAD AV UTNYTTING GRAD AV UTNYTTING 38 2

3 3-4 TOTALT BEBYGD AREAL (T-BYA) PROSENT BEBYGD AREAL (%-BYA) TOTALT BRUKSAREAL (T-BRA) PROSENT BRUKSAREAL (%-BRA) BYGNINGERS HØYDE 41 KAP IV MÅLEREGLER HØYDE 42 KAP VII PERSONLIG OG MATERIELL SIKKERHET NR. 2 SIKKERHET MOT SKRED NR. 3. FALLSKADER 43 KAP X BRUKBARHET NR. 1. GENERELLE KRAV BELYSNING OG UTSYN BODER OG OPPBEVARINGSPLASS BEVEGELIGE BYGNINGSDELER TELESLYNGE TRAPP SKORSTEIN I BOLIGER SAMLET FORSLAG TIL NY FORSKRIFTSTEKST 47 KAP. I ALMINNELIGE BESTEMMELSER 47 KAP. III GRAD AV UTNYTTING 47 KAP. IV MÅLEREGLER 48 KAP. VII PERSONLIG OG MATERIELL SIKKERHET 49 KAP. VIII MILJØ OG HELSE 49 KAP. X BRUKBARHET 51 KAP. XI IKRAFTTREDEN OG OVERGANGSBESTEMMELSER 54 KAP. XII ANLEGG 54 3

4 1. NYE ENERGIKRAV 1.1 Bakgrunn og formål med revisjonen Energibruken i den norske bygningsmassen utgjør ca. 40 % av landets totale energibruk og bidrar til % av de samlede klimagassutslipp. Det er bekymring over knapphet på egenprodusert elektrisitet og økende import av kraft som er produsert fra forurensende og CO 2 -belastende fossile brensler. Energibehov i nye og rehabiliterte bygg reguleres i tekniske forskrifter til Plan- og bygningsloven 1997 (TEK). Dagens regler stimulerer ikke i tilstrekkelig grad til energieffektive løsninger og valg av miljøriktige energikilder. I Soria Moria - erklæringen er det satt som mål å redusere bruken av elektrisitet til oppvarming, stimulere til økt bruk av nye, fornybare energikilder og gjøre lavenergiboliger til standard. Skjerpede energikrav er også ett av målene i Kommunal- og regionaldepartementets miljøhandlingsplan for bolig- og byggsektoren ( ) og et viktig tiltak for å følge opp Norges Kyoto-forpliktelser. Stortinget vedtok at EU-direktivet om energieffektivitet i bygg (2002/91/EC) skulle innlemmes i EØS-avtalen (jf. St.prp. 79/ ). Dette utløser også behov for endringer i TEK. 1.2 Hovedtrekk i forslag til nye krav I forslaget legges det opp til at nye bygg innrettes med: økt isolasjonsnivå (eksempelvis 25 cm isolasjon i yttervegg i småhus) moderat andel glassareal vinduskvaliteter tilsvarende dagens 3-lagsvinduer strengere krav til tetthet (for å redusere uønskede luftlekkasjer) varmegjenvinning av ventilasjonsluft; både i bolig og næringsbygg effektive ventilasjonsanlegg tiltak for å unngå behov for lokalkjøling (solskjerming m.m.) nattsenking av innetemperaturen Det vises til kap. 1.9 for forklaring av ord og begreper. Energibehovet foreslås regulert etter to likeverdige modeller, rammekravsmodellen og energitiltaksmodellen. I rammekravsmodellen gis det en øvre grense for hvor stort netto energibehov bygget kan ha (rammekrav). I energitiltaksmodellen settes det krav om gjennomføring av spesifikke energitiltak (tilsvarende de som er lagt til grunn ved utregning av rammekravet). Rammekravet differensieres for 13 ulike bygningskategorier. I kontrollberegningen som foretas for å vise at rammekravet er oppnådd, skal det benyttes låste verdier for bruksavhengige data som driftstider, innetemperaturer, varmtvannsforbruk m.m. Krav til isolasjonsnivå blir likt for hele landet. 4

5 Begge modellene vil gi mulighet for å kompensere lav ambisjon i et enkelttiltak med forhøyet ambisjon i andre. Denne mulighet begrenses noe ved at det settes minstekrav til isolasjonsnivå. Minstekravet til isolasjonsnivå for yttervegg vil ikke gjelde for bygninger av laftet tømmer. Nye bygg skal innrettes slik at oppvarmingsbehovet kan dekkes av nye fornybare energikilder, ikke olje eller elektrisitet. Det gjøres unntak fra dette kravet dersom oppvarmingsbehovet er så lavt at kostnadskrevende varmeløsninger ikke kan forsvares. Det foreslås at energikrav gjøres gjeldende for fritidsboliger over 80 kvm. Foreslått krav er basert på privatøkonomisk lønnsomme energitiltak og vil redusere energibehovet i nybygg med ca. 30 %. Forutsettes det at nybyggaktiviteten holder seg på samme nivå som i 2005, kan årlig energibesparelse om 10 år anslås til ca. 5 TWh. Tiltaket er kostnadseffektivt sammenholdt med andre tiltak for å redusere utslipp av klimagasser og representerer et vesentlig bidrag til overholdelse av Kyoto- forpliktelsene. Det foreslås at nye regler trer i kraft fra , men at det vil gjelde overgangsbestemmelser som innebærer valgfritt bruk av eksisterende eller nye regler frem til Dagens regler Dagens energikrav er oppfylt dersom det kan dokumenteres at: tilført energi for å dekke varmetap gjennom ytre bygningsdeler, ventilasjonsluft og utettheter er mindre enn et egenutregnet rammenivå (energirammemetoden) eller byggets ytre bygningsdeler har U-verdi lik eller lavere enn verdier gitt i tabell i TEK (varmeisoleringsmetoden) eller samlet varmetap gjennom ytre bygningsdeler er mindre enn et egenutregnet rammenivå (varmetapsrammemetoden). Dagens energikrav har følgende svakheter, som søkes rettet opp i revisjonsforslaget: 1. De tallfestede kravene regulerer kun energibehov til romoppvarming. 2. Dagens energirammemetode retter seg mot tilført energi. Dersom eksempelvis varmepumpe benyttes, vil energirammen oppfylles med god margin. Dette åpner for dårlig varmeisolasjonsnivå, store glassareal i fasaden m.v. Det er ingen garanti for at eksempelvis varmepumper blir reparert eller erstattet om de svikter etter kort tid. Energibehov og energiforsyning bør holdes atskilt i reguleringssammenheng. Bygget bør sikres en god bygningskropp med lavt energibehov (langlivede/varige energikvaliteter), uansett hvor miljøriktige energikildene er. Dette vil være særlig viktig i Norge med kaldt klima og høyt oppvarmingsbehov. 3. Ved beregning av tilført energi trekkes varmeanleggets virkningsgrad inn. Dette vil favorisere elektrisitet til oppvarmingsformål, da virkningsgraden for elektrisitet er særlig høy - tilnærmet lik 1. Regulering av tilført energi passer derfor dårlig for Norge hvor vi har mål om å legge om fra elektrisitet til andre energikilder til oppvarmingsformål. 4. De prosjekterende må selv regne ut bygningens energirammekrav ut fra en teoretisk modell. Dette har medført forvirring og usikkerhet om hva som er gjeldende krav. 5. For å dokumentere at det enkelte bygg er innenfor beregnet ramme for tilført energi, benyttes antatt reelle verdier for bruksavhengige forhold som driftstider, innetemperaturer og internvarmetilskudd. Slike verdier er vanskelige å kontrollere. Dette gir uheldige manipuleringsmuligheter. Rammekravet oppfylles med god margin dersom det i kontrollberegningen benyttes eksempelvis korte driftstider, lave innetemperaturer i 5

6 fyringssesongen, høye verdier for varmetilskudd fra belysning, utstyr (internvarmetilskudd) m.v. 6. Det gis ikke incentiv for valg av energiløsninger basert på nye fornybare energikilder, med unntak av en klar favorisering av varmepumper og solfangere. 7. Energirammekravet gjelder ikke for fritidsboliger med en bruksenhet. 1.4 Forslag til krav til regulering av bygningers energibehov Energibehovet foreslås regulert etter to likeverdige modeller; rammekravsmodellen og energitiltaksmodellen. I høringsforslaget legges det således opp til at forskriften gir valgfrihet mellom modellene. I pkt og presenteres de to modellene. Fordeler og ulemper skisseres. Det miljømessige ambisjonsnivået er bestemt av de energitiltakene som er lagt til grunn ved utregning av rammekravsnivåene for de 13 bygningskategoriene. Det foreslåtte ambisjonsnivået vil kunne kreve endringer i etablerte byggemetoder. Det gjøres spesielt oppmerksom på at rammekravsnivået er fastsatt på grunnlag av en teoretisk beregningsmodell der en rekke forutsetninger er lagt til grunn. For småhus baserer beregningene seg på en bolig på 160 m2. Ambisjonsnivået kan dermed bli særlig krevende å oppnå for mindre småhus. På denne bakgrunn ber Kommunal- og regionaldepartementet om høringsinstansenes synspunkter både på modellene og på ambisjonsnivået Rammekravsmodellen Rammekravsmodellen innebærer at det gis en øvre ramme for netto energibehov for 13 ulike bygningskategorier, angitt i kwh/kvm år. Rammekravet omfatter alle energiposter i byggets energibudsjett, dvs. oppvarming, kjøling, ventilasjon, varmt vann, belysning og utstyr. Rammekravet gis for netto energibehov. Netto energibehov gir et godt bilde av bygningskroppens innebygde energikvaliteter. Regulering av netto energibehov vil løse de problemene som følger av dagens regulering av tilført energi, se kap. 1.3, pkt. 2 og 3. Regulering av netto energibehov gir ikke incentiv for bruk av omgivelsesvarme/varmepumper og solvarme til oppvarmingsformål. Denne mangelen rettes opp ved foreslått tilleggskrav som skal stimulere til bruk av alle former for ny fornybar energi; inkludert varmepumper og solvarme. Rammekrav for netto energibehov gir ikke incentiv for valg av varmeanlegg med høy virkningsgrad. (Varmeanleggs energieffektivitet/virkningsgrad reguleres dog allerede i dagens TEK 9-2). Rammekravene er fremkommet ved å beregne netto energibehov for referansebygg med gitt bygningsform/størrelse og vindusorientering, hvor en rekke velprøvde og lønnsomme energitiltak er gjennomført. Rammekravene er: Bygningskategori Rammekrav kwh/ m 2 (BRA) år* Småhus (inkl fritidsbolig) 125 Boligblokk 110 Barnehager 130 Kontorbygg 140 Skolebygg 105 Sykehus 285 Sykehjem 220 6

7 Hoteller 200 Restaurantbygg 210 Idrettsbygg 160 Forretningsbygg 235 Kulturbygg 145 Lett industri, verksteder 155 * De fleste verdiene er avrundet, bl.a. for å ta hensyn til virkning av kuldebroer. Rammekravene vil legges inn i TEK. Energitiltakene som er lagt til grunn ved utregning av rammekravene, vises i boks 1. Boks 1: Energitiltak Samlet areal av vinduer, dører, glasstak og -vegger: maks. 20% av bygningens bruksareal (BRA) U-verdi yttervegg: 0,16 W/ m 2 K* U-verdi tak: 0,13 W/ m 2 K* U-verdi gulv på grunn og mot det fri: 0,13 W/ m 2 K* U-verdi vinduer/dører (inkludert karm/ramme): 1,1 W/ m 2 K* Virkning av kuldebroer skal reduseres til et minimum Tetthet: 1,5 luftvekslinger pr. time ved 50 Pa (uansett konstruksjonsmetode og høyde), tilsvarende infiltrasjon på 0.10 oms/h Årsmidlere temperaturvirkningsgrad for varmegjenvinner i ventilasjonsanlegg: 80% Spesifikk effekt i ventilasjonsvifte, SFP-faktor (specific fan power): - næringsbygg 2,0/1,0 kw/m 3 s (dag/natt) - bolig 2,5 kw/m 3 s (hele døgnet) Automatisk utvendig solskjermingsutstyr eller andre tiltak for å oppfylle krav til termisk komfort uten bruk av lokalkjøling Natt- og helgesenking av innetemperatur til 19 C (17 C for idrettsbygg) og for de bygningstyper der det kan skilles mellom natt, dag og helgedrift. * Se forøvrig minstekrav til varmeisolasjon gitt i pkt I U-verdiberegningene for vegg inngår kun kuldebro i selve veggkonstruksjonen Ved prosjektering foretas en beregning av byggets netto energibehov for å vise at rammekravet oppfylles med de energitiltak som planlegges gjennomført. I denne kontrollberegningen benyttes de samme verdiene for bruksavhengige data og klimadata som ligger til grunn for utregningen av rammekravsnivåene. Bruksavhengige data er vanskelig å kontrollere. Verdiene låses for å unngå uheldig manipulering med størrelsene (jfr. kap.1.3 punkt 5 ). Låste verdier innføres for følgende bruksavhengige data: driftstider, 7

8 innetemperaturer, energibehov til varmt tappevann og energibehov til og varmetilskudd fra utstyr og belysning De låste verdiene representerer normaliserte driftsbetingelser. Verdiene vil være lett tilgjengelige for alle prosjekterende; fortrinnsvis som tabellverk i nye standarder for beregning av energibudsjett. Nye beregningsstandarder utvikles av den europeiske standardiseringsorganisasjonen, CEN, for å lette landenes arbeid med implementering av EU- direktivet om bygningers energibruk. I henhold til tidsplanen for arbeidet vil disse standardene neppe foreligge som nasjonale standarder når nye energikrav innføres. I overgangsfasen, frem til standardene foreligger, må eksisterende validerte beregningsprogram benyttes. Det gis anledning til å benytte lavere energibehov til (og varmetilskudd fra) belysning, dersom bruk av effektive styringssystemer (basert på dagslys eller tilstedeværelse) kan dokumenteres. Klimadata for Oslo (landsgjennomsnittet) benyttes i kontrollberegningen. Dette innebærer at energikravene oppfylles med samme isolasjonsnivå uansett hvor i landet bygningen oppføres. Slik løsning begrunnes ut fra følgende forhold: Mer enn 70 % av nybyggingen skjer i slikt klima eller mildere. Regler som krever ulik isolasjonsnivå kan føre til høyere byggekostnader i enkelte distrikter. Det temperaturavhengige energibehovet til oppvarming utgjør en stadig mindre andel av totalt energibehov til drift av bygninger. Fordeler ved rammekravsmodellen: Bruk av rammekrav gir arkitektonisk frihet, samt mulighet for å velge løsninger som fremstår som de mest kostnadseffektive i det enkelte bygg. Det forventes at rammekravsmodellen vil stimulere til utvikling av stadig bedre energiløsninger. Ved beregning av samlet energibehov tas det høyde for hvordan de ulike energitiltakene gjensidig påvirker hverandre. (Denne fordelen blir noe begrenset av at det nyttes låste og ikke reelle verdier for bruksavhengige data og klimadata.) I rammekravsmodellen uttrykkes byggets energibehov/energieffektivitet ved kun en tallstørrelse som bl.a. kan danne grunnlag for karaktersetting i en fremtidig energimerkeordning. (Energimerke bør så langt som mulig baseres på dokumentasjonen som viser oppfyllelse av energikravene.) Ulemper ved rammekravsmodellen: Rammekravsmodellen er komplisert og betinger bruk av avanserte beregningsprogrammer. Rammekravsmodellen kan slå uheldig ut for bygg som avviker vesentlig fra referansebygget. Eksempelvis blir det vanskelig å oppfylle rammekravet for bygg 8

9 som er mindre enn referansebygget, da mindre bygg har relativt sett stor ytterflate og dermed stort varmetap. Samlet netto energibehov bestemmes av prosjekterte energitiltak, men også av en rekke bruksavhengige data (driftstider, innetemperaturer, varmtvannsforbruk, internvarmetilskudd) som har liten eller ingen relevans med hensyn til byggets energikvaliteter Energitiltaksmodellen I energitiltaksmodellen settes det krav til gjennomføring av nærmere angitte energitiltak. Disse tilsvarer de energitiltakene som ligger til grunn for utregningen av rammekravsnivåene i rammekravsmodellen (se boks 1 i pkt ) Listen over energitiltak vil legges inn i TEK. Avvik vil aksepteres dersom delberegninger viser at lavere ambisjonsnivå i ett energitiltak kompenseres med forhøyet ambisjonsnivå i et annet/andre energitiltak. Det gis også her anledning til å benytte lavere energibehov til (og varmetilskudd fra) belysning, dersom bruk av effektive styringssystemer (basert på dagslys eller tilstedeværelse) kan dokumenteres. Fordeler ved energitiltaksmodellen: Enkel å praktisere og dokumentere. Energibudsjettberegninger er ikke påkrevd. Tydelig fokus på hva som kjennetegner et energieffektivt bygg. Unødvendig å operere med ulike rammekrav for mange ulike bygningskategorier. Samtidig unngås diskusjon om hvilket rammekrav som skal gjelde for bygninger som ikke naturlig faller innenfor oppsatte kategorier. Prosjekterende slipper å forholde seg til låste verdier for bruksavhengige data for ulike bygningskategorier (verdiene har liten eller ingen relevans i forhold til byggets energikvaliteter). Uavhengighet i forhold til hvor i energikjeden reguleringen legges (netto energibehov, brutto energibehov, behov for tilført energi m.m.). Mål om økt arealeffektivitet motarbeides ikke, slik som når rammekravet knyttes til kwh/ m 2 år (jo større areal en kan fordele energibruken på, jo lettere oppfylles rammekravet). Ulemper ved energitiltaksmodellen: Sammenholdt med rammekravsmodellen vil den arkitektoniske friheten være noe mer begrenset. Sammenholdt med rammekravsmodellen oppnås mindre bevisstgjøring rundt totalt energibehov, hvilke energiposter som er størst og som dermed bør prioriteres i tiltakssammenheng, hvordan integrerte løsninger påvirker endelig energibudsjett m.v. Det gis i utgangspunktet ikke kreditt for valg av energigunstig bygningsform. 9

10 Det gis ikke kreditt for valg av energigunstig vindusorientering. Vindusorienteringens relative betydning ansees dog som liten, da varmetilskuddet fra sol er relativt lite i oppvarmingssesongen. Økt solinnstråling vil dessuten kunne øke kjølebehovet i den varme sesongen Minstekrav til isolasjonsnivå For begge modellene foreslås innført minstekrav til isolasjonsnivå. U-verdi for yttervegg skal ikke overstige 0,22 W/ m 2 K. U-verdi for tak og gulv på grunn og mot det fri skal ikke overstige 0,15 W/ m 2 K. Godt isolasjonsnivå er viktig for å redusere varmetap og sikre god termisk komfort. Dette er en energikvalitet som bygges inn og varer like lenge som selve bygningskroppen. Slike kvaliteter bør ikke i for stor utstrekning byttes mot energitiltak med kortere levetid. Minstekrav til varmeisolasjon vil begrense slike uønskete virkninger. Det gjøres unntak fra minstekravet for yttervegg i alle bygninger av laftet tømmer og tilsvarende tradisjonelle konstruksjonsmåter. Det ses som vesentlig å kunne opprettholde tradisjonen med laftede tømmerhus med åpen tømmervegg både innvendig og utvendig. Bygget må fremdeles oppfylle hovedkravet i en av de to modellene, noe som innebærer at andre deler av bygget må ha høye energikvaliteter. 1.5 Forslag til regulering av energiforsyning Det er et mål å øke bruken av ny fornybar energi til oppvarmingsformål. Det foreslås innført krav om å legge til rette for at en vesentlig del av oppvarmingsbehovet kan dekkes av ny fornybar energi, dersom dette er lønnsomt i et livsløpsperspektiv. Kravet gjøres gjeldende for alle bygg, uansett størrelse. Løsninger basert på ny fornybar energi bestemmes ofte tidlig i prosjekteringen, eventuelt på skissestadiet. Dette taler for at slike krav tas inn i byggeregelverket. Det er problematisk og fordyrende å få slike løsninger på plass etter at bygget er prosjektert eller ferdig. Dersom bygget innrettes slik at oppvarmingsbehovet blir særlig lavt, vil beregning av livsløpskostnader (LCC) kunne vise at tilrettelegging for bruk av nye fornybare energikilder, eksempelvis etablering av vannbårne oppvarmingssystemer, ikke er regningssvarende. I veiledningen til forskriften vil det gis nærmere informasjon om hvordan lønnsomhetsbetraktningene skal gjennomføres. 1.6 Virkeområde Nybygg Reglene gjelder fullt ut for nybygg; både boliger og næringsbygg. Eksisterende bygg Det blir ikke foreslått å endre dagens regler i plan- og bygningsloven 87. Der stilles det samme krav til rehabiliteringstiltak over et visst omfang (hovedombygging) som til nybygg. Fritidsboliger Energikravene gjøres gjeldende for fritidsboliger over 80 m 2 BRA og for fritidsboliger med flere bruksenheter. 10

11 Dagens energikrav kommer ikke til anvendelse for fritidsboliger med en bruksenhet, jf TEK 1-2 annet ledd. Dette er bl.a. begrunnet med at antall bruksdøgn er relativt lavt i slike fritidsboliger. Det forventes stor vekst i bygging av frittstående fritidsboliger og tilhørende økning i elforbruket. Standarden i fritidsboliger som bygges i dag er langt høyere enn tidligere. Gjennomsnittsstørrelsen for nye fritidsboliger var i 2005 på 87 m2. Økt komfort gir en økning i antall bruksdøgn og tilsvarende økning i energibruk. Trendframskriving viser at el-forbruket i fritidsboliger i 2020 vil utgjøre minst 10 % av totalt el-forbruk i husholdningssektoren. Med dette som bakgrunn blir det derfor foreslått å stille samme krav til fritidsboliger som til andre boliger/småhus. Det foreslås unntak for fritidsboliger mindre enn 80 m 2 BRA, da det antas at bygg under denne størrelse bygges med enkel standard for typisk sesongbruk. Som nevnt foreslås unntak for minstekravet til isolasjonsnivå for yttervegg i bygninger av laftet tømmer og tilsvarende tradisjonelle konstruksjonsmåter. 1.7 Konsekvensvurdering Privatøkonomiske konsekvenser SINTEF Byggforsk har foretatt økonomiske beregninger av ulike energitiltakspakker. Beregningene er basert på en kalkulasjonsrente på 4 % og en energipris på kr. 0,75 pr. kwh (antatt dagens pris uten fastledd). Det er også vist hvordan lønnsomheten påvirkes av endring i energiprisen. Levetid for tekniske installasjoner er satt lik 15 år og levetid for passive tiltak /bygningskropp er satt lik 30 og 50 år. Rapportene fra SINTEF Byggforsk er lagt ut på hjemmesidene til Statens bygningstekniske etat ( Investeringskostnader De nye energitiltakene vil gi økte investeringskostnader. Økningen er anslått til kr. 450/ m 2 for småhus, kr. 340 / m 2 for boligblokk og kr. 430/ m 2 for kontorbygg. For et småhus på 160 m 2 betyr det økte investeringskostnader på ca kr. Tallene er inklusiv et påslag på 30 %, for å fange opp entreprisepåslag og usikkerhet i pris. Det er ikke korrigert for besparelser i investeringskostnader knyttet til redusert installert effekt i anlegg/installasjoner. Økt isolasjonstykkelse vil kunne resultere i redusert bruksareal. Denne verdiforringelsen er ikke trukket inn i beregningene. Skjerpelsen i energikravene i forhold til dagens forskrift vil også kunne føre til utviklings- og omstillingskostnader for deler av byggenæringen. Energitiltak og lønnsomhet De nye energikravene skal gi redusert energibruk og tilhørende reduksjon i årlige energikostnader/driftskostnader. Energibesparelser, inntjeningstid, nåverdi og årskostnader for ulike energitiltakspakker er beregnet. Analysene viser at foreslått ambisjonsnivå gir høye energibesparelser innenfor en akseptabel kostnadsramme. De økte investeringskostnadene inntjenes på ca. 18 år for småhus. Lønnsomheten demonstreres ved positiv nåverdi for alle fremtidige utgifter og inntekter. Den årlige 11

12 kostnadsreduksjonen er større enn årlige merkostnader. Dette vises ved negative årskostnader. De årlige boutgiftene vil dermed ikke øke. Lånefinansiering av de økte investeringene til energitiltak i småhus på 160 m2 vil gi en årlig kostnad på kr 5100 i renter og avdrag (annuitetslån over 20 år med kalkulasjonsrente på 4 %). Samtidig vil energiutgiftene reduseres med kr 5700 per år (48 kwh lavere energibehov per m2 år med en pris på kr 0.75 per kwh). Nye energikrav vil m.a.o. være lønnsomt fra første år. Lønnsomhetsbetraktningene er beheftet med usikkerhet, særlig knyttet til utvikling av energipriser. I tabell 1 vises hvordan lønnsomheten for småhus påvirkes av endring i energiprisen. Tabell 1: Inntjeningstid, nåverdi og årskostnader for småhus ved ulike energipriser. INVESTERING NÅ [kr/bra] ENERGIPRIS [øre/kwh] TILTAKSPAKKENS INNTJENINGSTID [ÅR] Levetid, bygget = 50 år NÅVERDI ÅRS- KOSTNAD , , , Inntjeningstidene for de øvrige bygningskategoriene er kortere enn for småhus. Inntjeningstidene for de ulike bygningskategoriene listes under: Bygningskategori Inntjeningstid år Småhus 18 Boligblokk 10 Barnehager 12 Kontorbygg 12 Skolebygg 8 Sykehus 7 Sykehjem 6 Hoteller 9 Restaurantbygg 6 Idrettsbygg 9 Forretningsbygg 6 Kulturbygg 7 Lett industri, verksteder 10 En tiltakspakke uten økt isolasjonsnivå i vegg og tak, og kun moderat forbedring av vinduskvaliteten (U-verdi 1,4), er også studert. Denne tiltakspakken gir et rammetall for småhus på 136 kwh/kvm år. Inntjeningstiden er beregnet til ca. 12 år. Også her er inntjeningstiden kortere for de øvrige bygningskategoriene. For mer detaljert informasjon om dette alternativet vises til Sintef rapport av desember 2005 og samlerapporten til Sintef Byggforsk av juni Det er lagt lenke til disse rapportene på hjemmesiden til Statens bygningstekniske etat. 12

13 Ut fra ønsket om å komme ytterligere ned i energibehov i bygninger ble denne tiltakspakken ikke lagt til grunn for forslaget som nå fremmes. Den foreslåtte tiltakspakken baseres på økt isolasjonsnivå i alle ytre bygningsdeler, både fordi dette gir en betydelig energibesparelse og fordi økt isolasjonsnivå er et typisk robust og langlivet tiltak som gir lavt oppvarmingsbehov også i bygg som driftes dårlig Samfunnsmessige konsekvenser Det er anslått at nye krav gir bygg med ca. 30 % lavere netto energibehov enn bygg som blir oppført etter dagens krav. Etter ti år vil årlig energibesparelse i bygninger bygd etter nye krav kunne utgjøre 5 TWh, forutsatt at nybyggaktiviteten opprettholdes på samme nivå som i Det er ikke foretatt undersøkelser som gir noe estimat over forventede energibesparelser som følger av rehabiliteringstiltak i eksisterende bygninger. Reduksjon i energibruk gir opplagte samfunnsmessige gevinster. I tillegg til reduserte utslipp av C0 2 og andre helse- og miljøskadelige komponenter ved forbrenning, reduseres ressurs- og miljøulempene knyttet til nettforsterkninger og ny energiproduksjon. All form for energiproduksjon og forsyning medfører negative miljøvirkninger. Naturressurser og arealer som beslaglegges til energiproduksjon er begrensede, også når det er snakk om fornybare energikilder. Redusert energibehov i byggsektoren vil medføre redusert behov for ny produksjon med tilhørende negative miljøvirkninger. Dette er særdeles viktig i dagens situasjon med manglende overføringskapasitet i linjenettet. Det er vanskelig å anslå reduksjon i årlig klimagassutslipp som følge av nye energikrav, da vi ikke kan forutse hvilke energikilder som vil bli benyttet i nye bygg. Dersom det forutsettes at energibehovet dekkes av elektrisitet fra gasskraftverk uten CO 2 -rensing, må det regnes med et utslipp på 320 g CO 2 -ekv. /kwh. Nye krav vil da gi en årlig utslippsreduksjon på ca. 1,6 mill. tonn C0 2 -ekvivalenter etter at kravene har fått virke i 10 år. Til sammenligning er Norges samlede utslipp i 2005 beregnet til ca. 55 mill. tonn C0 2 - ekvivalenter. I SFTs klimatiltaksanalyse (SFT, 2005) slås det fast at Norge trolig må redusere sine utslipp av klimagasser med ca. 11 millioner tonn CO 2 -ekv. for å overholde Kyoto- forpliktelsen for perioden I denne tiltaksanalysen fremheves skjerpede energikrav for nybygg som et av de mest lønnsomme tiltakene og som et nødvendig tiltak for å oppfylle våre forpliktelser. Forutsettes en energipris på 40 øre/kwh uten avgifter (konservativt anslag) og et utslipp på 320g CO 2 -ekv. /kwh, vil foreslått tiltakspakke gi en kostnad mellom 100 og 260 kr/tonn CO 2 - ekv., avhengig av bygningskategori. Til sammenligning er kostnader knyttet til CO 2 -rensing i gasskraftverk på Kårstø stipulert til 360 kr/tonn. Dette viser at foreslått krav, basert på en tiltakspakke med blant annet økt isolasjonsnivå, er et kostnadseffektivt, vesentlig og nødvendig bidrag for overholdelse av Kyoto- forpliktelsen Administrative konsekvenser Prosjekterende 13

14 I rammekravsmodellen oppgis rammekravsnivået i forskriften. Det vil være en besparelse ved prosjekteringen at kravsnivået ikke bør beregnes for hvert byggetiltak. I dagens veiledning til TEK anbefales det å sette opp totalt energibudsjett for bygningen. Slik beregning er ofte nødvendig for å kunne anslå fremtidige driftskostnader. Fremgangsmåten er derfor i hovedtrekk kjent og beregningsprogrammer er etablert. Det må likevel antas at det er nødvendig med noe opplæring når nye standarder og beregningsprogrammer foreligger. Låste verdier som skal benyttes vil kunne legges inn i regneprogrammene og ellers være tilgjengelig i nasjonale tillegg til beregningsstandarden(e). Data som trengs for å beregne energibudsjett (rammekravsmodellen), eller krysse av på lista over energitiltak (energitiltaksmodellen), anses som nødvendige prosjekteringsdata. De nye energikravene vil neppe medføre vesentlig merarbeid eller økte kostnader for de prosjekterende. Kommuner Omleggingen vil i liten grad berøre kommunens byggesaksbehandling. Statlige myndigheter Det vil påløpe noen kostnader til informasjon og veiledningsmateriell. 1.8 EU- direktivet om energieffektivitet i bygg (2002/91/EC) Foreslåtte energikrav anses å være i samsvar med eller ansees å ville oppfylle intensjonene i bygningsenergidirektivet. Bygningsenergidirektivet legger opp til at det fastsettes nasjonale minstekrav til energieffektivitet i nybygg og større rehabiliteringstiltak. Minstekravene skal revideres jevnlig og minst hvert femte år. Alle energiposter som er nødvendige for drift av bygninger skal inngå ved beregning av energieffektivitet. Beregning av energieffektiviteten skal foretas etter en enhetlig eller standardisert metode som er etablert på nasjonalt eller regionalt nivå. Alle forhold som påvirker energibehovet skal trekkes inn ved beregningen, og det skal tas hensyn til stedlige klimatiske forhold. Bruk av dagslys, samt energiløsninger som er basert på fornybare og CO 2 -frie energikilder, skal premieres. Direktivet legger opp til at kravsnivåene fastsettes nasjonalt og at de differensieres på ulike bygningskategorier. For nybygg over 1000 m 2 skal det foretas en vurdering av energiforsyningen og alternative energikilder før byggestart. Det skal settes minstekrav til energieffektivitet ved større rehabiliteringstiltak i bygg over 1000 m 2. Det åpnes for at det settes ulike minstekrav for nybygg og rehabiliteringstiltak. Det kan innføres unntak fra energibestemmelsene for enkelte bygningskategorier, så som kirker, kulturminner, fritidsboliger, bygg mindre enn 50 m 2 m.v. Det skal etableres en ordning for energiattest/energimerke for nybygg og bygg som skal selges eller leies ut. OED utformer regelverk på dette området. I hht. direktivet skal energiattesten/energimerke utstedes av uavhengige og kvalifiserte personer eller foretak. Det legges opp til samordning av nye krav i teknisk forskrift (TEK) og regelverk knyttet til energimerkeordningen. 14

15 1.9 Forklaring av ord og begreper Energirammekrav: Angir hvor høyt beregnet energibehov som tillates. Benevning: kwh/ m 2 år. Netto energibehov: Nyttiggjort energi på forbruksstedet, beregnet etter eventuelle tap i varmeanlegg. Nye fornybare energikilder: Fornybare og CO 2 -frie energikilder som kan erstatte elektrisitet til oppvarmingsformål; som for eksempel biobrensel, sol, avfallsbrensel, spillvarme og omgivelsesvarme. Tilført energi: Angir energimengden som må tilføres/kjøpes. BRA: Bruksareal i hht. NS Ved beregning av BRA tas mål fra innside vegg. Innvendige vegger medregnes. U-verdi: Varmegjennomgangskoeffisient som uttrykker grad av varmetap gjennom en bygningsdel i W/ m 2 K. Jo lavere U-verdi, jo mindre varmetap (eller bedre isolasjonsevne). SFP-faktor: Spesifikk vifteenergi (specific fan power)- angir ventilasjonsviftens effektivitet i W/m 3 s. Inntjeningstid: Dette er den tiden det tar før den investeringen som foretas (tiltakspakka) er inntjent. Eksempel: Kostnader til tiltakspakka lånefinansieres til en realrente på 4 %. Rentekostnad samt tilbakebetaling dekkes via reduserte energikostnader. Når inntjeningstiden er nådd er hele tiltaket tilbakebetalt, eller mer presist inntjent. Reduserte energikostnader i resterende levetid for tiltaket vil være fortjeneste. Nåverdi: Metoden benyttes for å sammenligne dagens og framtidige utgifter og inntekter, ved at disse føres til nå-tidspunktet. Positiv verdi betyr at tiltaket er lønnsomt. Negativ verdi betyr at det er ulønnsomt. Verdien er uttrykt som et kronebeløp, men er en fiktiv verdi i den forstand at en ikke har disse pengene fysisk tilgjengelig ved nå-tidspunktet. Årskostnad: Årskostnad, som ikke må forveksles med årlig kostnad, er en angivelse av nåverdi fordelt (via annuitetsfaktoren) ut på hele levetiden. Negativ årskostnad kan leses som en beregningsmessig (årlig) inntekt. Referanser: SINTEF (2003): Nye forskriftskrav til bygningers energibruk CIVITAS og Gurigard (2004): Nye krav til bygningers energibruk SINTEF Byggforsk AS (2006): Nye energikrav. Tilleggsanalyser 15

16 1.10 Forslag til forskriftstekst. Tilføyelse i petit-teksten i den innledende forskriftsteksten under opplistingen av hvilke direktiver som er gjennomført i de ulike kapitler:, og kap. VIII om bygningers energiytelse (Rdir 2002/91/EC). KAP. I Alminnelige bestemmelser 1-2 Forskriftens anvendelse på særskilte tiltak Endret andre ledd: For fritidsbolig med en bruksenhet og tilhørende uthus, garasje ol. gjelder kun forskriftens kapittel I til VII, 8-1, 8-2, 8-5, 8-52 tredje ledd, 9-2 første og annet ledd, 9-22, 9-5, 9-52 og kapittel XI. For fritidsbolig med en bruksenhet i bygning under 80 m 2 BRA gjelder ikke forskriftens 8-2. KAP. VIII Miljø og helse 8-2 Energibruk Endret første ledd: Byggverk med installasjoner skal utføres slik at det fremmer lavt energi- og effektbehov og med ytelser som ikke er dårligere enn det som er fastsatt i dette kapittel. Energibruk og effektbehov skal være slik at krav til forsvarlig innemiljø sikres Energi og effekt Ny 8-21 med ny overskrift: 8-21 Krav til energieffektivitet Bygningen skal være så energieffektiv at den enten tilfredsstiller kravene til samlet netto energibehov (rammekrav) som angitt nedenfor under bokstav a, eller at den tilfredsstiller de krav som er angitt til energitiltak under bokstav b. a. Samlet netto energibehov Samlet netto energibehov for bygningen skal ikke være større enn Bygningskategori Rammekrav kwh/ m 2 (BRA) år Småhus (inkl fritidsbolig) 125 Boligblokk 110 Barnehager 130 Kontorbygg 140 Skolebygg 105 Sykehus 285 Sykehjem 220 Hoteller 200 Restaurantbygg 210 Idrettsbygg

17 Forretningsbygg 235 Kulturbygg 145 Lett industri, verksteder 155 Det skal benyttes faste og standardiserte verdier for bruksavhengige data, samt gjennomsnittlige klimadata for hele landet. I kombinasjonsbygg gjelder rammekravene for bygningskategoriene tilsvarende for de respektive arealene. b. Energitiltak Energitiltakene i bygningen skal tilfredsstille følgende minimumskrav: Samlet areal av vinduer, dører, glasstak og -vegger: maks. 20% av bygningens bruksareal (BRA) U-verdi yttervegg: 0,16 W/ m 2 K U-verdi tak: 0,13 W/ m 2 K U-verdi gulv på grunn og mot det fri: 0,13 W/ m 2 K U-verdi vinduer/dører (inkludert karm/ramme): 1,1 W/ m 2 K Virkninger av kuldebroer skal reduseres til et minimum Tetthet: 1,5 luftvekslinger pr. time ved 50 Pa, tilsvarende infiltrasjon på 0.10 oms/h Årsmidlere temperaturvirkningsgrad for varmegjenvinner i ventilasjonsanlegg: 80 % Spesifikk effekt i ventilasjonsvifte, SFP-faktor (specific fan power): - næringsbygg 2,0/1,0 kw/m 3 s (dag/natt) - bolig 2,5 kw/m 3 s (hele døgnet) Automatisk utvendig solskjermingsutstyr eller andre tiltak for å oppfylle krav til termisk komfort uten bruk av lokalkjøling Natt- og helgesenking av innetemperatur til 19 C (17 C for idrettsbygg) og for de bygningstyper der det kan skilles mellom natt, dag og helgedrift. Det er tillatt å avvike fra ett eller flere av energitiltakene, dersom energieffektiviteten opprettholdes ved kompenserende energitiltak Tetthet Ny 8-22 med ny overskrift: 8-22 Minstekrav til isolasjon U-verdi for yttervegg skal ikke overskride 0,22 W/ m 2 K, og U-verdi for tak og gulv på grunn eller mot det fri skal ikke overskride 0,15 W/ m 2 K, i alle bygg med rom for varig opphold Energi- og miljøvennlige materialer 8-23, nye overskrift og nytt innhold: 8-23 Unntak for visse bygninger Isolasjonskravene for yttervegger i 8-22 gjelder ikke for bygninger i laftet tømmer eller andre tradisjonelle konstruksjoner. 17

18 Ny Tilrettelegging for bruk av nye fornybare energikilder Byggverk skal prosjekteres og utføres slik at en vesentlig del av varmebehovet kan dekkes av nye fornybare energikilder dersom dette er lønnsomt i et livsløpsperspektiv. 18

19 2. Krav til utvendige VA-anlegg 2.1 Innledning Tilstrekkelig, sikker og hygienisk tilfredsstillende tilførsel av vann, samt tilfredsstillende bortledning av avløpsvann og overvann er viktige forutsetninger for at bygninger skal tilfredsstille kravene i plan- og bygningsloven (pbl) med tekniske forskrifter (TEK). Valg av dårlige tekniske løsninger for vann- og avløpsanlegg kan ha store helsemessige og samfunnsøkonomiske konsekvenser. Det er i dag ingen tekniske krav til utvendige VA-anlegg i teknisk forskrift. Kommunene har satt visse normer ut ifra sitt eierforhold til anleggene. Dette medfører at kravene som settes til aktørene og anleggene kan variere fra kommune til kommune. 2.2 Bakgrunn Før lovendringen i 1997 var sanitær- og VA-anlegg ikke søknadspliktige. Varige konstruksjoner og anlegg var meldepliktige etter pbl 84. Ved nybygg ble sanitær- og VAanlegg vurdert som en del av byggesaken, selv om plan- og bygningsloven ikke hadde noen selvstendig søknadsplikt for slike anlegg. Anleggene ble vurdert opp mot krav Byggeforskrift 87 stilte. Mange av kommunene krevde også at anleggene ble anmeldt og utført av en autorisert rørleggermester, med nærmere krav til utførelsen i sitt sanitærreglement. Kommunenes sanitærreglement dekket sanitæranlegget i bygning og ledningsnett frem til offentlig ledninger. (Stikkledning og innvendig ledningsanlegg inkludert sanitærutstyr.) Kommunenes VA-normer satt i tillegg krav til offentlige VA-anlegg. Byggeforskrift 1987 kap. 46:11 definerte sanitæranlegg som "ledninger for forbruksvann og avløp i en eiendom, samt innretninger og utstyr som er fast tilknyttet disse ledninger". Det gjelder anlegg til våtrom (bad, dusj og WC) og til kjøkken samt eventuelle andre rom der vann er lagt inn. Forskriftens virkeområde begrenset seg til å gjelde frem til tilknytningen til offentlig vann- og avløpsledning eller tilsvarende. Etter lovendringen i 1997 ble utvendige VA-anlegg omfattet av søknadsplikten, som bygningsteknisk installasjon eller anlegg, men det ble ikke satt tekniske krav til disse i teknisk forskrift. Krav til VA-anlegg er i stor grad fortsatt regulert ved kommunale sanitærreglement og VA-normer. Bestemmelsene i kommunenes sanitærreglementer og VAnormer er gitt av kommunen, i hovedsak som eier av ledningsanlegg. Men kommunen har også hjemmel i pbl 67 nr 3 til å gi regler om utføringen av de anlegg som kommunen skal overta og som etableres etter opparbeidingsplikten i samme paragraf. I noen grad kan krav også forankres i den alminnelige vedtektshjemmelen i 3. Med dagens ordning, der det ikke er krav i teknisk forskrift for disse anleggene, er det variasjon i kommunenes krav til kvalifikasjonene til de foretakene som planlegger og gjennomfører anleggene, og det er også en viss variasjon i kommunenes oppfølging og kontroll med at eventuelle lokale vedtekter eller reglement blir fulgt. 19

20 2.3 Generelle drøftinger Gjeldende rett Plan- og bygningsloven Etter gjeldende rett er vann- og avløpsledningsnett i grunnen del av pbls saklige virkeområde. Begrepsbruken i dag er slik at private stikkledninger blir betraktet som bygningstekniske installasjoner, mens hovedledninger (ofte offentlige) er betraktet som anlegg. Saksbehandlingsregler Bygningstekniske installasjoner og anlegg er søknadspliktige etter pbl. 93. Dermed kommer lovens kapittel XVI til anvendelse. Med dagens regelverk, der det ikke er krav i TEK til VAanlegg, er det varierende praksis i kommunene hvorvidt slike arbeider blir belagt med ansvar. Hovedprinsippet er at alle oppgaver i et søknadspliktig tiltak skal belegges med ansvar. Forskrift om saksbehandling og kontroll i byggesaker (SAK) åpner for at en kan utelate ansvarsrett hvor dette er unødvendig (SAK 13 annet ledd). Dette kan være aktuelt bl.a. hvor plan- og bygningsloven ikke stiller bestemte krav til oppgaven. Regelverket for kontroll og ansvar tar imidlertid sikte på at alle søknadspliktige arbeider, herunder legging av hovedledningsnett, skal belegges med ansvar, både for prosjekteringen og utførelsen. Regler om prosjektering og utførelse Plan- og bygningsloven 77 nr. 1 stiller krav om at ethvert byggearbeid skal utføres fagmessig og teknisk forsvarlig slik at det ferdige byggverket tilfredsstiller de krav som er satt til sikkerhet, helse, miljø og brukbarhet i eller i medhold av loven. I TEK og veiledningen til TEK er sanitæranlegg (bygningsteknisk installasjon) saklig avgrenset til de installasjoner som befinner seg innenfor yttervegg. I dag gir teknisk forskrift kun bestemmelser i 9-5 m.v. om sanitæranlegg i bygning. Verken offentlige VA-anlegg eller private stikkledninger er regulert i dagens tekniske forskrift. Tekniske krav blir ivaretatt av kommunale VA-normer og sanitærreglement. Regler om byggevarene i VA-anlegg Reglene som implementerer byggevaredirektivet, pbl 77 nr. 2 og TEK, stiller krav til byggevarene som inngår i ledningsnettet. For bygningstekniske installasjoner er det stilt særlige krav til miljø og sikkerhet i pbl 106. Produkter i kontakt med drikkevann må i tillegg til å oppfylle TEK/byggevaredirektivet også oppfylle kravene i drikkevannsdirektivet som er implementert i Norge ved drikkevannsforskriften. For å få gjennomført drikkevannsdirektivet og byggevaredirektivet for produkter i kontakt med drikkevann ble det i 1999 opprettet en gruppe bestående av representanter fra lovgivende myndigheter i medlemslandene (RG-CPDW). Denne myndighetsgruppen skal utarbeide forslag til felles europeiske akseptkriterier for produkter i kontakt med drikkevann, European Acceptance Scheme (EAS). Fra Norge deltar representanter fra Statens bygningstekniske etat og Mattilsynet i arbeidet med å tilnærme EU og EFTA landenes krav til produkter i kontakt med drikkevann. 20

21 Annet lovverk Forurensningsloven Forurensningsloven med forskrifter stiller krav til utslipp av avløpsvann og kvalitet og håndtering av dette. Forurensingslovens 22 og 24 gir forurensningsmyndigheten hjemmel til å fastsette nærmere funksjonskrav til ledningsnett samt krav til bygging, drift og vedlikehold av avløpsanlegg, herunder krav til personell. Et avløpsanlegg er i forurensningsloven 21 definert som et anlegg for transport og behandling av avløpsvann. Begrepet inkluderer privat stikkledning, hovedledning, renseanlegg og utslippsanordning. Forurensningsforskriftens Del 4 om avløp implementerer avløpsdirektivet (Rådsdirektiv 91/271/EØF) hvor det settes krav til at avløpsnett skal, uten at det medfører uforholdsmessig store omkostninger, utformes, anlegges og vedlikeholdes med utgangspunkt i den mest avanserte tekniske viten, særlig med hensyn til: mengde avløpsvann fra byområder og dets egenskaper, forebygging av lekkasjer, begrensning av forurensning av resipientvann som følge av regnvannsoverløp. Avløpsdirektivet definerer avløpsnett som rørledningssystem som samler opp og fører avløpsvann fra byområder. Drikkevannsforskriften Drikkevannsforskriften, som er hjemlet i matloven, kommunehelsetjenesteloven og lov om helsemessig og sosial beredskap, stiller krav til vannet i vannforsyningssystemet. Drikkevannsforskriften implementerer Drikkevannsdirektivet (Rådsdirektiv 98/83/EF). Drikkevannsdirektivet setter krav til kvaliteten på drikkevann fra og med vannkilde frem til første vannkran for drikkevann på internt fordelingsnett. Drikkevannsdirektivets krav mhp. produkter i kontakt med drikkevann blir ivaretatt gjennom EAS (European Acceptance Scheme) og teknisk forskrift Kap. V Produkter til byggverk. Forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn I forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn 5-4 er kommunen pålagt å påse at den kommunale vannforsyning fram til tomtegrensen i tettbygde strøk er tilstrekkelig til å dekke brannvesenets behov for slokkevann. I boligstrøk o.l. hvor spredningsfaren er liten er det tilstrekkelig at kommunens brannvesen disponerer passende tankbil. I områder som reguleres til virksomhet hvor sprinkling er aktuelt, skal kommunen påse at det er tilstrekkelig vannforsyning til å dekke behovet. Lov om offentlige anskaffelser og forsyningsforskriften Gjennom EØS-avtalen og WTO-avtalen om offentlige anskaffelser har Norge forpliktet seg internasjonalt til å følge bestemte fremgangsmåter ved offentlige anskaffelser over visse verdier. Loven og tilhørende forskrifter skal bidra til økt verdiskapning i samfunnet ved å sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser basert på forretningsmessighet og 21

22 likebehandling. EU-reglene gjelder etter norsk rett og forskriftene også under de s.k. terskelverdiene. Statlige funksjonskrav for VA-anlegg vil bidra til mer effektiv konkurranse fordi disse reglene trolig vil fortrenge kommunale regler som i enkelte tilfelle kan være i strid med konkurransereglene. Eksempler på dette kan være produktspesifikasjon der det ikke er tilstrekkelig grunn til en slik innskrenking av konkurransen. Kommunene vil beholde retten til nødvendig spesifikasjon i forbindelse med reparasjoner og mindre utskiftinger Hensyn bak forslaget om regelendringer Det er følgende hovedgrunner for å gi tekniske forskrifter for ledningsnett i grunnen: For å sikre samfunnsøkonomisk optimal kvalitet på ledningsnettet. Bidra til mest mulig like materielle byggeregler i hele landet og bidra til bedre etterlevelse av EØS-avtalen mht offentlige anskaffelser. Sikre lik saksbehandling. Sikre at oppgavene med prosjektering og utførelse av VA-anlegg belegges med ansvar. Tilrettelegge overføringer av eierskap til interesser utenfor kommunene (jf. energidistribusjon), med behov for offentligrettslige krav til anleggene. For å sikre god kvalitet er det nødvendig å stille de samme krav til prosjektering og utførelse av ledningsarbeider i grunnen, som til andre bygge- og anleggstiltak. På denne måten tydeliggjøres krav til kontroll- og ansvar for tiltak som gjelder vann- og avløpsledninger. Utvendige vann- og avløpsledninger er nesten uten unntak nedgravd eller på annen måte plassert i grunnen. Tiltak som gjelder VA-anlegg vil derfor ofte medføre terrenginngrep, enten det er graving, sprenging eller tunneldrift. Deretter følger monteringen av selve VAanlegget, bortsett fra ved anlegg i tunnel, og en etterfølgende gjenfylling m.v. Tilsyn med ledningsnett i grunnen vil ofte være vanskelig og ressurskrevende. Ofte må dette begrenses til innvendige inspeksjoner. Slike inspeksjoner vil kun vise de innvendige overflater og ikke omsluttende masser som er helt vesentlige i forhold til mekanisk påvirkning på ledningsnettet. Fysisk avdekking ved oppgraving vil kunne kreve omfattende arbeider og virke forstyrrende på annen virksomhet, eksempelvis samferdsel. Konsekvensene av feil på anlegget eller ved tilbakefylling vil kunne bli store, både økonomisk og helsemessig. Eksempler kan være bortfall av vannforsyning eller, hvis kloakk blir trukket inn i drikkevannsledninger, at folk blir syke. God kvalitet på ledningsarbeider i grunnen sikres bl.a. gjennom tydelige krav til prosjektering og utførelse. Krav i TEK vil også tydeliggjøre krav til kontroll- og ansvar for tiltak som gjelder vann- og avløpsledninger. Med dagens regelverk, der det ikke er detaljerte krav i TEK til VA-anlegg, er det varierende praksis i kommunene hvorvidt slike arbeider blir belagt med ansvar. Innføring av materielle krav i TEK vil kunne sikre at søknadspliktige arbeider på VA-anlegg, herunder legging av hovedledningsnett, belegges med ansvar. De ansvarlige foretakene er ansvarlige for at de offentligrettslige kravene som er hjemlet i plan- og bygningsloven blir innfridd. Dette kan være krav i loven selv, f.eks. at utførende er 22

23 ansvarlig for å treffe tiltak for å sikre mot at skade kan oppstå på person eller eiendom, jf. pbl 100, eller krav som er fastsatt med hjemmel i loven, f.eks. kommunale forskrifter etter pbl 67 nr. 3 om tekniske krav til hovedledninger som kommunen skal overta etter at utbygger har opparbeidet dem. Kommunene har satt individuelle krav til ledninger enten som byggherre for egne ledninger, som betingelse for å gi tillatelse til å knytte seg til hovedledningsnett eller i form av krav til anlegget for at kommunen skal overta det. Selv om tiltak som gjelder VA-anlegg blir belagt med ansvar etter pbl, vil dette ikke frata netteieren oppfølging av kontraktsarbeider og evt tilknytningsvilkår Vannforsyning Ansvaret for levering av tilstrekkelig og kvalitetsmessig godt nok drikkevann er i dag uklart. Det er stor usikkerhet om hvilke plikter kommunen har og hvilke plikter utbyggere kan pålegges. I forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn 5-4 er kommunen pålagt å påse at den kommunale vannforsyning fram til tomtegrensen i tettbygde strøk er tilstrekkelig til å dekke brannvesenets behov for slokkevann. I områder som reguleres til virksomhet hvor sprinkling er aktuelt, skal kommunen sørge for at det er tilstrekkelig vannforsyning til å dekke behovet. Kompetansen til å avgjøre hvordan tilstrekkelig slokkevann for brannvesenet og til sprinkling skal ivaretas må ligge hos kommunen som plan- og bygningsmyndighet. Det offentlige vannog avløpsanlegget gir rammebetingelser for hvordan TEK 7-28 kan oppfylles mhp. slokkevann. Det har blant enkelte brannteknisk prosjekterende vært en misoppfatning av at de kan pålegge kommunen eller vannverkseier å fremskaffe tilstrekkelig vann for slokking og sprinkling. Å dimensjonere vannledninger for de mengder som er nødvendig for sprinkler er ofte lite hensiktsmessig samfunnsøkonomisk. En slik dimensjonering av ledningsnettet kan også medføre at vannet får unødvendig lang oppholdstid i ledningene og dermed redusert kvalitet ved normal forbruk. Plan- og bygningsloven 65 krever at det for den enkelte bygning skal være tilfredsstillende adgang til hygienisk betryggende og tilstrekkelig drikkevann. Hovedreglen er at bygningen skal tilknyttes offentlig vannverk, men der dette er lite hensiktsmessig kan andre løsninger benyttes. I spredtbygde områder er det mange som har ansvar for egen vannforsyning, enten alene eller sammen med naboer. Drikkevannsforskriftens krav til sikker forsyning av nok vann med god kvalitet gjelder også for de forannevnte småanlegg. Vannverkseier skal sørge for tilstrekkelige mengder drikkevann under alle forhold. Drikkevann er iht. drikkevannsforskriften ikke bare vann som drikkes, men alt vann som produseres i et vannforsyningsanlegg eller som tas ut av en vannkilde og som går til forbruk i boliger, til næringsvirksomhet eller i samfunnet for øvrig. Vann til andre husholdningsformål (dvs. rengjøring, sanitært formål mv i en vanlig husholdning eller tilsvarende bruk i bedrifter/virksomheter) blir med dette også en del av begrepet drikkevann, jf. drikkevannsforskriften 3. Drikkevannsforskriften definerer krav til mengde som både den reelle vannmengden som gjøres tilgjengelig, og at vannet leveres med tilfredsstillende trykk. Både mengde og trykk skal være slik at vanlig husholdningsutstyr, som bl.a. vaskemaskiner, dusj, mv., fungerer etter hensikten og at viktige samfunnsbehov som bl.a. vann til brannslukking blir ivaretatt. 23