Innvilget søknad om bruk av drone til filming, airforceone.no Lyngsalpan lvo

Transkript

1 Besøksadresse Strandveien Lyngseidet Postadresse Postboks Tromsø Kontakt Sentralbord Direkte Droneforceone.no V/ Rene Alexander Isebakke Saksbehandler Oddrun Skjemstad Vår ref. 2018/ Dato Innvilget søknad om bruk av drone til filming, airforceone.no Lyngsalpan lvo Arbeidsutvalget for Verneområdestyret for Lyngsalpan landskapsvernområde/ittugáissáid suodjemeahcci har behandlet deres søknad om bruk av drone I landskapsvernområdet og fattet følgende vedtak: Med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 innvilges søknad om bruk av drone i Lyngsalpan landskapsvernområde som omsøkt. Filming ved Steindalsbreen som vist i kartet den 14/ i tidsrommet kl 13:30 15:00 Filming ved Blåisvatnet som vist i kartet den 15/ i tidsrommet kl 09:00 10:30 Flyging nært dyr og fugler skal unngås Dronefilmingen skal skje med respekt for andre turgåere Vedtaket begrunnes i at kunnskap om området tilsier at en dispensasjon i dette tilfellet ikke vil være i strid med verneformålet eller påvirke verneverdiene nevneverdig. Konseptet vil kunne promotere vernet i området på en god måte. Det forutsettes at eventuelle andre tillatelser er på plass før flyging. Det bes om at eventuelle senere søknader om dispensasjon sendes Verneområdestyret minst 1 måned før ønsket aktivitet. Dette vedtaket kan påklages innen tre uker til Miljødirektoratet. Eventuell klage sendes til Lyngsalpan verneområdestyre. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Med vennlig hilsen Oddrun Skjemstad verneområdeforvalter

2 Saksprotokoll i Arbeidsutvalget Lyngsalpan verneområdestyre - delegerte styresaker Nytt forslag til innstilling fra Anni Skogman: Med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 innvilges søknad om bruk av drone i Lyngsalpan landskapsvernområde som omsøkt. Filming ved Steindalsbreen som vist i kartet den 14/ i tidsrommet kl 13:30 15:00 Filming ved Blåisvatnet som vist i kartet den 15/ i tidsrommet kl 09:00 10:30 Flyging nært dyr og fugler skal unngås Dronefilmingen skal skje med respekt for andre turgåere Vedtaket begrunnes i at kunnskap om området tilsier at en dispensasjon i dette tilfellet ikke vil være i strid med verneformålet eller påvirke verneverdiene nevneverdig. Konseptet vil kunne promotere vernet i området på en god måte. Det forutsettes at eventuelle andre tillatelser er på plass før flyging. Det bes om at eventuelle senere søknader om dispensasjon sendes Verneområdestyret minst 1 måned før ønsket aktivitet. Dette vedtaket kan påklages innen tre uker til Miljødirektoratet. Eventuell klage sendes til Lyngsalpan verneområdestyre. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Vedtak Arbeidsutvalget for Lyngsalpan verneområdestyre går for nytt forslag til vedtak fra Anni Skogman, 2 mot 1 stemme: Med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 innvilges søknad om bruk av drone i Lyngsalpan landskapsvernområde som omsøkt. Filming ved Steindalsbreen som vist i kartet den 14/ i tidsrommet kl 13:30 15:00 Filming ved Blåisvatnet som vist i kartet den 15/ i tidsrommet kl 09:00 10:30 Flyging nært dyr og fugler skal unngås Dronefilmingen skal skje med respekt for andre turgåere 2

3 Vedtaket begrunnes i at kunnskap om området tilsier at en dispensasjon i dette tilfellet ikke vil være i strid med verneformålet eller påvirke verneverdiene nevneverdig. Konseptet vil kunne promotere vernet i området på en god måte. Det forutsettes at eventuelle andre tillatelser er på plass før flyging. Det bes om at eventuelle senere søknader om dispensasjon sendes Verneområdestyret minst 1 måned før ønsket aktivitet. Dette vedtaket kan påklages innen tre uker til Miljødirektoratet. Eventuell klage sendes til Lyngsalpan verneområdestyre. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. 3

4 Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2018/ Saksbehandler: Oddrun Skjemstad Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget Lyngsalpan verneområdestyre - delegerte styresaker 1/18 Forvalters innstilling Arbeidsutvalget i Verneområdestyret for Lyngsalpan landskapsvernområde/ittugáissáid suodjemeahcci avslår søknad om å bruke drone ved Blåvatnet og Steindalsbreen. Begrunnelse for avslaget: Formålet med bruk av drone er å filme folk på tur og ikke en presentasjon av verneområdet og verneverdier. 4

5 En tillatelse i dette tilfellet vil skape en presedens som senere vil kunne føre til dronebruk av stort omfang og vil kunne bryte med miljørettslige prinsippene i naturmangfoldlovens 10 Dette vedtaket kan påklages innen tre uker til Miljødirektoratet. Eventuell klage sendes til Lyngsalpan verneområdestyre. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Saksopplysninger Konseptet «byfolk opplever Norge» søker om dispensasjon til å utøve droneflyging i forbindelse med filming ved Steindalsbreen og ved Blåvatnet i Lyngsalpan landskapsvernområde. Droneforceone ønsker å kunne bruke drone ved filming ved Steindalsbreen den 14/ mellom kl 13:30 til kl. 15:00. Det søkes også om dispensasjon til benytte dronen til filming ved Blåvatnet den 15. juli mellom kl 09:00 og kl. 10:30 5

6 Det skal benyttes bare en drone og det er en elektronisk quadrakopter. Estimert støynivå under takeoff/landing er 100 db. Flygingens max høyde vil være 100 meter og den effektive varigheten av flygingen vil være ca. 30 minutter ved Blåvatnet og 25 minutter ved Steindalsbreen. Flyger vil være uniformert. Konseptet «byfolk opplever Norge» er historien om tre vanlige mennesker fra «byen» som skal foreta en reise i Norge. Turen går fra Oslo til Tromsø, Honningsvåg og Nordkapp, Vardø og Hornøya, Hammerfest og Akkarfjorden, Lyngsalpan med Steindalsbreen og Blåvatnet, Karasjok med Sapmi Park og Sametinget, Senja, Andenes og hvalsafari, Mo i Rana og isbrevandring, Leknes og Lofoten.turen ender ttil slutt opp i Lindesnes. Serien kan følges både på youtube og Vimeo, og lenkes opp til både Instagram, Facebook, Twitter og Snapchat. Verneregler: Lyngsalpan landskapsvernområde ble vernet med det formål og ta vare på et av Norges mest karakteristiske fjellområder som inkluderer isbreer, morener, daler og geologiske forekomster med det biologiske mangfoldet, de kulturminner og den kulturpåvirkning som preger landskapet. Allmenheten skal ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor landskapsvernområdet er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Forskriftenes 3, pkt.6. Forurensing 6.1 Forurensning og forsøpling er forbudt, herunder all bruk av kjemiske midler som kan påvirke naturmiljøet. 6.2 Unødvendig støy er forbudt. Eksempel på dette er motor på modellfly og modellbåter. Listen er ikke uttømmende. I verneområder reguleres det for motorisert ferdsel. Alle verneforskrifter er tilpasset det området det gjelder for. Det finnes ikke noe fasitsvar på om bruk av drone i et vernet område er lov, eller ikke. Dette varierer med formålet med vernet for hvert enkelt område. Lov om motorferdsel i utmark omfatter ikke droneflyving. Droner er likestilt med modellfly, så i verneforskrifter hvor det er ulovlig å fly med modellfly og liknende gjenstander, er droneflyving forbudt. Der det kun står at motorferdsel er forbudt, er det i utgangspunktet ikke ulovlig å fly med drone. I verneforskriftene til Lyngsalpan lvo er det forbudt med unødvendig støy, eksempler er motor på modellfly og lignende, jfr. 3, pkt Herunder vil dermed bruk av drone i landskapsvernområde komme. En elektrisk drone er imidlertid knapt hørbar på noen meters avstand så støy som følge av dronebruk vil ikke være særlig problematisk. 6

7 Det finnes ingen dispensasjonshjemmel til bruk av drone i landskapsvernområdet, men en dispensasjon kan vurderes i h.ht. Naturmangfoldloven 48. Naturmangfoldloven 48 stiller svært strenge krav til når en dispensasjon eventuelt kan vurderes, men åpner for tiltak som «ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig». Begge vilkår må være oppfylt. Unntak kan også vurderes «dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig». Dispensasjon må heller ikke gis om vilkåra er oppfylt. Skjønn og instrukser fra overordnede myndigheter spiller også inn. Dispensasjonsregelen i 48 kan ikke brukes for å utvide rammene gitt i vernevedtaket, men er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette eller spesielle tilfelle som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Den omsøkte bruken av drone kommer ikke inn under sikkerhetsmessige hensyn eller vesentlige samfunnsinteresser. Med vesentlig samfunnsinteresse menes tungtveiende hensyn av nasjonal betydning. Søknaden må derfor vurderes opp mot om tiltaket strider mot verneformålet og om det påvirker verneverdiene nevneverdig. I tillegg skal alle søknader som berører natur også vurderes etter de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldlovens 8 12, jfr. samme lovs 7. Vurdering Bruk av drone er blitt svært populært og dispensasjonene må avgrenses til tiltak av stor allmenn interesse eller konkret nytteverdi. En elektrisk drone er knapt hørbar på litt avstand, så utfra hensyn til støy, er tiltaket lite problematisk. Dersom en unngår sårbare viltbiotoper som f.eks. rovfuglreir og holder god avstand til vilt som oppholder seg i området, vil bruk av drone trolig ikke ha særlig innvirkning på biologiske verneverdier. Både området ved Steindalsbreen, og ved Blåvatnet, benyttes mye av folk på tur. Tellere på begge stiene viser at det er flere tusen mennesker som tar seg dit iløpet av barmarkssesongen. Områdene er imidlertid robuste, og tåler det trykket av folk. Det foreligger ikke hekking eller yngling av sårbare arter i området der det søkes om dispensasjon til å bruke drona. Områdene vil også tåle å bli fremhevet gjennom denne type filming som man får ved bruk av drone. Forvaltningen må likevel ta en overordnet vurdering av samlet påvirkning, og ikke bare gi mange isolerte enkeltdispensasjoner som kan skape presedens for påfølgende søknader. Det er viktig å merke seg at dispensasjonsregelen i naturmangfoldovens 48 ikke kan brukes for å utvide rammene som er gitt i et vernevedtak. Det er derfor svært viktig å ha en særlig vurdering i forhold til dette med presedens. I forhold til andre ledd i formålsparagrafen står det at allmennheten skal ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten 7

8 grad av teknisk tilrettelegging. Enkelte vil kunne oppleve dronen som forstyrrende og kunne få redusert opplevelsen med å være i et verneområde. Nå er imidlertid både Blåvatnet og Steindalsbreen mye besøkte «attraksjoner» og ikke et typisk villmarksområde der man forventer å være alene. Det er likevel viktig å ta hensyn til andre turgåere og unngå nærføring eller filming av privatpersoner som ikke er forespurt om dette på forhånd. Det er i dette tilfellet en svært begrenset bruk av drone helt oppe ved Blåvatnet og nederste delen av Steindalsbreen. Det er her snakk om 30 minutter og 25 minutter. Det vil derfor være en begrenset forstyrrelse som ikke vil være i strid med verneformålet eller vil påvirke verneverdiene nevneverdig. Konseptet om byfolk opplever Norge kan bli en god reklame for å få flere mennesker ut på tur i vårt langstrakte land. Fine bilder og god turbeskrivelse fra vårt område vil kunne være en god reklame for å kunne ønske flere velkommen inn i verneområdet, på steder som vil tåle større belastning. Det er likevel en privat reiseblogg som har et svært begrenset publikum. Det opplyses i mail av 9/ at de vil gjennomføre turen likevel, da med filming fra bakken. 9 føre-var-prinsippet. Kunnskapen anses å være god nok til å behandle saken, slik at føre-var prinsippet ikke kommer til anvendelse. 10. Økosystemtilnærming og samlet belastning og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Det er viktig å avgrense bruk av droner for filming i landskapsvernområdet til tiltak som kan være av allmenn interesse. Det kan ikke dispenseres til rent private tiltak som skaper uheldig presedens i og med at man kan vente mange lignede søknader til samme formål. Tiltaket medfører ikke miljøforringelse og nml 11 blir derfor ikke vurdert som relevant. 12 gir føringer om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Bruk av drone er mye mindre miljøbelastende enn andre motoriserte hjelpemiddel, men filming av guttene på tur kan også gjennomføres med filming fra bakkenivå. Ut fra en samlet vurdering anses det at man i dette tilfellet bør avslå søknaden om å fly drone i landskapsvernområdet. 8