Samlet saksframstilling

Transkript

1 Samlet saksframstilling Arkivsak: 13/ Arknr.: L12 Saksbehandler: Ingeborg Austreng BEHANDLING: SAKNR. DATO Plan og byggesaksutvalget 7/ Plan og byggesaksutvalget 36/ REGULERING AV TRONAAS SKOG - 1.GANGSBEHANDLING Forslag til vedtak: Forslag til reguleringsplan for Tronaas skog med tilhørende konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Ingress/hovedbudskap: Foreliggende reguleringsforslag legger opp til produksjon av bioflis i et gammelt steinbrudd. Forslaget legger opp til en videreføring av dagens bruk av området. Denne er basert på en dispensasjon der det er krav om oppfylling av steinbruddet og tilbakeføring til skogproduserende tilstand. Reguleringsområdet ligger innenfor marka, og det er gitt tillatelse fra Miljøverndepartementet til oppstart av regulering. Bakgrunnen for at rådmannen går inn for denne reguleringen er at produksjon av bioflis anses som en produksjon som er positiv for miljøet, og at den er relatert til skogsdrift. Dersom denne typen drift opphører må området tilbakeføres til skogproduserende tilstand. Saksopplysninger: Beskrivelse av planområdet og eksisterende virksomhet Planområdet er på m2, og omfatter et gammelt steinbrudd som grenser inn til Tomterveien like ved grensen til Hobøl kommune. Området ligger på gnr. 62 bnr. 1. Arealet er regulert til landbruksformål i reguleringsplan for «landbruksområdene i søndre del av Ski» fra Området ligger også innenfor markagrensen, der Lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner (markaloven) gjelder. Området foreslås nå regulert til industri/lager med tilhørende vegetasjonsskjerm. Reguleringsbestemmelsene angir at det kan drives produksjon av biobrensel eller lignende virksomhet innenfor området. Det har tidligere vært aktivitet av ulik art i området, bl.a. har det en periode blitt brukt som asfaltverk. I 1997 ga Ski kommune dispensasjon fra reguleringsplanen for å sette i verk «anlegg for mottak, mellomlagring, og oppkutting av sortert trevirke samt mottak og deponering av rene utgravningsmasser for tilbakeføring av området i skogproduserende stand». Dispensasjonen ble gitt under forutsetning av at området skulle være ferdigstilt og tilbakeført til skogproduserende stand innen utgangen av året Området har siden 1997 vært i bruk til lagring av rent trevirke og produksjon av bioflis, og det er ikke startet med oppfylling av masser for å tilbakeføre området, slik forutsetningen var i dispensasjonsvedtaket. Grunneier ønsker i samarbeid med Viken Skog BA å etablere en permanent flisterminal for mottak av rent virke fra skog for produksjon av biobrensel, dvs. videreføre en drift tilnærmet lik dagens.

2 2 Overordnede planer og føringer Ski kommune søkte i 2013 det daværende Miljøverndepartementet om tillatelse til oppstart av reguleringsplanarbeid innenfor marka for det aktuelle området. Departementet ga tillatelse til oppstart etter markaloven 6. I sin tillatelse la de betydelig vekt på at det allerede eksisterer et midlertidig flisanlegg ved Tronaas Skog, og at flisterminalen vil ligge i det svært avgrensede steinbruddet. Ettersom området ligger innenfor marka er det satt krav om konsekvensutredning av saken. I tillatelsen fra Miljøverndepartementet ble det også satt krav om hvilke tema som skulle konsekvensutredes, og disse er innarbeidet i planbeskrivelsen, sammen med tilleggspunkter fra innspillene til planprogram. Reguleringsplanen er i henhold til markaloven 6 avhengig av stadfestelse fra Klima- og miljødepartementet før den får rettsvirkning etter plan- og bygningsloven. Innkomne merknader Det ble varslet oppstart av reguleringsplan for flisterminal på Tronaas skog Samtidig ble planprogram lagt ut til offentlig ettersyn Planprogram for området ble vedtatt av plan- og byggesaksutvalget Det kom inn seks merknader til varsel om oppstart av reguleringsarbeid og offentlig ettersyn av planprogram. Fylkesmannen i Oslo og Akershus Fylkesmannen forventer at planarbeidet utføres i samsvar med de forutsetninger som fremgår av Miljøverndepartementets vedtak. I tillegg mener de det bør utredes hvor råstoffet til flisterminalen vil komme fra, og hvordan økt avvirkning vil kunne påvirke natur og friluftsutøvelse i marka. Akershus fylkeskommune Fylkesrådmannen forutsetter at tiltakene planen legger til rette for ikke reduserer muligheten for å oppfylle kravene i vannforskriften. Statens vegvesen Statens vegvesen påpeker at det er viktig å få utredet de trafikale konsekvensene både ved videreføring av dagens virksomhet innenfor planområdet, og ved 0-alternativet. Trafikkutredningen må omfatte konsekvensene både for avkjørselspunktet på Tomterveien og omliggende område og eventuelle forslag til avbøtende tiltak.

3 NVE NVE opplyser om hvilke forhold kommunen er pliktig å ivareta innenfor deres fagområde. 3 LA-21 forum LA-21 forumet stiller spørsmål ved om ikke dette anlegget er svært trafikkgenererende, og burde ligge nærmere en hovedfartsåre eller jernbane. De ber om at Viken skog må redegjøre for hvor mye som leveres per sesong, og hvor mye trafikk det genererer. Naboer Naboene ber om at midlertidig dispensasjon opprettholdes, og at arealet fra tidligere masseuttak tilbakeføres til skogproduserende stand. De er bekymret for økt støy, forurensning av grunnvann og økt trafikk. Rådmannens kommentar til innkomne merknader. Naboene anfører at virksomheten skal utvides utover dagens arealer. Det ligger mulighet for å oppføre en ny driftsbygning på inntil 1575 m 2, men ut over dette åpner planen ikke for økt aktivitet. Det er angitt i reguleringsbestemmelsene at det ikke skal foretas ytterligere masseuttak i planområdet. Det er i alt 7 helårsboliger i området hvorav 4 innen en radius på 500 m og de resterende opp mot 1 km fra steinbruddet. De nærmeste ligger m unna. I forhold til bekymringene om økt støy, forurensning og økt trafikk så legger planen opp til et aktivitetsnivå som tilsvarer dagens. Det er foretatt målinger av forurensning som viser at det ikke er skadelige utslipp til vann fra aktiviteten, og støy er regulert gjennom reguleringsbestemmelsene. Vurdering I denne saken finnes det to alternative scenarioer for området. Nullalternativet er å tilbakefylle området med masser i henhold til den tilbakefyllingsplanen som lå ved gjeldende dispensasjon. Mengden som skal tilbakefylles er m 3 fast masse, noe som tilsvarer 7300 lastebillass med masser over en periode på 2-3 år. Etter at området er tilbakefylt vil det bli revegetert og oppleves som en del av marka. Forslaget til reguleringsplan setter av m 2 til industri/lager og 9150 m 2 til grøntstruktur/vegetasjonskjerm mot Tomterveien. De foreslåtte reguleringsbestemmelsene begrenser virksomhetet til produksjon av biobrensel eller lignende virksomhet, og slår fast at det ikke skal foretas ytterligere masseuttak i planområdet. Rådmannen anser at bruk av bioflis til fjernvarmeanlegg er en mer miljøvennlig form for oppvarming av bygg enn mange av de metoder som benyttes for å varme bygg i dag. Det er behov for et anlegg for produksjon av biobrensel i regionen, og det aktuelle steinbruddet kan være en god plassering for denne type anlegg, ettersom området ligger skjermet, men med atkomst fra vei. Videre anses det som positivt at virksomheten i steinbruddet er relatert til skogsdrift ettersom området er regulert til skog- og jordbruk. Landskap Området som er foreslått regulert til flisproduksjon er knapt synlig fra Tomterveien, og en må komme helt innpå fra markasiden for å se såret som steinbruddet danner i landskapet. Forslaget til reguleringsplan ivaretar forholdet til landskap gjennom å sette av arealet mellom skjæringene i steinbruddsområdet og veien til grønnstruktur. Forholdet til markahensyn Området slik det ligger i dag har ingen verdi i forhold til friluftslivs- og naturhensyn. Dersom området tilbakeføres vil det kunne bli en del av marka, men vil ha begrenset tilleggsverdi for friluftsliv ettersom det er såpass nært vei.

4 4 Området ligger 250 meter fra skiløype, og tilsvarende fra Vientjern som er et mye brukt turmål. Et av spørsmålene som er vurdert i konsekvensutredningen er om driften vil generere støy som vil ha negativ effekt på friluftslivet. De tidsbegrensninger som er satt for driften, med at det ikke hugges i helger, kun to ganger i løpet av en uke og ikke i perioden mellom 1. juni til 1. september, gjør imidlertid at denne effekten anses å være begrenset. Forurensningsfare Ved lagring og oppkutting av tremasser vil det være en fare for avrenning av næringsstoffer, selv om det er snakk om rene masser. I planområdet er det allerede etablert et basseng for oppsamling av avrenningsvann med kun for prøvetaking. Det ble i 2011 gjort en vurdering av miljøtilstanden i området etter flere år med tilnærmet samme drift som i dag. Ved analyse av bekken som renner ut av området viste vannprøvene at nitrogeninnholdet var forholdsvis høyt rett utenfor planområdet, men avtagende. Innholdet av nitrogen og fosfor i bekken var tilsvarende bekkekvaliteten i kulturlandskap. Det ble ikke funnet annen forurensning av bekken. Det er tatt jordprøver i området, som viser at området oppfyller Miljødirektoratets normverdier for klasse 1 med unntak av innholdet av olje og PCB, men disse oppfyller også normverdiene for klasse 2. Grunnen i området er altså svært lite forurenset. For å sikre at en unngår forurensning av jord og vannmiljø skal det utarbeides et miljøoppfølgingsprogram for området. Trafikk Planforslaget innebærer en drift tilsvarende dagens, dvs at den vil generere lastebiler til og fra planområdet per år. Trevirket som kommer til anlegget kommer fra hele Østfold og Akershus, og aktuelle leveringssteder for ferdig biobrensel er Lillestrøm, Ås, Gardermoen og Nordre Østfold. Bilene som frakter trevirke og bioflis er så store at de kun kan kjøre på hovedveiene. Transporten til og fra området vil gå fra E18 Elvestad via Tomter, E18 Nygårdskrysset og via Ski på Rv 154, samt fra RV 120 via Tomter. Transport til og fra planområdet skal ikke gå via Kråkstad tettsted, ettersom Tronåsveien ikke har stort nok tillatt akseltrykk for slik bruk. Det er uheldig med denne typen trafikk gjennom Ski tettsted og inn på Kjeppestadveien, men verken driften eller trafikken vil i utgangspunktet endres fra dagens situasjon. Støy Tiltaket vil generere noe støy i form av lastebiltrafikk, samt noe fra driften. All aktivitet i området skal følge støygrensene i tabell 2, støyveileder T-1442, og støydempende tiltak skal iverksettes dersom støyen kommer over disse grensene. Det er også satt krav om at tiltak for å begrense støy skal innarbeides i miljøoppfølgingsprogrammet. Det er to grupper som kan bli berørt av støyen, naboer og de som benytter området til friluftsliv. Flishugging skal skje på hverdager 1-2 dager i uke i perioden 1. september - 1. juni mellom kl. 6:00 og 20:00, og derfor ikke ramme flertallet av brukerne av marka som er ute i helgene. Begrensningene på aktiviteten i tid er også positivt for naboene, men det må i miljøoppfølgingsprogrammet vurderes om det er behov for ytterligere tiltak for å redusere støyen for disse. Økonomiske konsekvenser: Saken har ingen direkte økonomiske konsekvenser for området. Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Naturmangfold Naturmangfoldloven 7 stiller krav til at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn ved all utøving av offentlig myndighet. Det er gjennomført registrering av naturmangfold i området, og det er ikke funnet truede eller spesielt verdifulle arter eller naturtyper innenfor planområdet. Det er heller ingen registeringer i Naturbase eller artskart.

5 Kommunen vurderer kunnskapsgrunnlaget for planområdet til å være svært godt (jfr. naturmangfoldloven 8). Ettersom det ikke er funnet verdifull natur i området, og virkningene av tiltaket er svært begrenset, ser kommunen ingen grunn til å vurdere prinsippene i 9-12 ytterligere. 5 Bruk av biobrensel til fjernvarme fører til redusert CO 2 - utslipp i forhold til andre oppvarmingskilder, og er positivt i forhold til klimaregnskapet. Driften vil generere en del trafikk, men ettersom omlandet for et slikt anlegg er hele Akershus og Østfold vil dette være tilfelle uansett plassering. Området har ingen natur- eller friluftslivskvaliteter i dagens tilstand, og ligger skjermet til. Sammenlignet med andre områder vil konsekvensene av biobrenselproduksjonen her være begrenset. Det bør ikke forekomme annen virksomhet i området, og det er derfor lagt inn en bestemmelse om at ved opphør av drift må området tilbakeføres til skogproduserende tilstand. Konklusjon: Planforslaget legger til rette for en videreføring av dagens drift av området. En har 18 års erfaring med denne typen drift, og det har i liten grad vært påvist negative erfaringer med driften. Driften anses å være positiv da den gir råstoff til fjernvarmeanlegg i nærområdet. Det er lagt inn i bestemmelsene at det bare er produksjon av biobrensel eller lignende virksomhet som er tillatt, og at dersom virksomheten opphører skal området tilbakeføres til skogproduserende tilstand. Rådmannen anbefaler at forslag til reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Ski, Audun Fiskvik rådmann Kjell Sæther kommunalsjef Vedlegg som følger saken: a) Forslag til plankart Tronaas skog b) Forslag til reguleringsbestemmelser, Tronaas skog c) Flisproduksjon i Tronaas skog, Planbeskrivelse med konsekvensutredning d) ROS-analyse Tronaas skog e) Samlede innspill til varsel og planprogram f) Naturfaglige undersøkelse i steinbruddet Tronaas skog, Ski kommune, BioFokus g) Rapport miljøtilstand , Siv ing Bjarne Slyngstad h) Analyserapport Eurofins i) Samlede uttalelser fra ulike aktører vedrørende behovet for anlegg for bioflisproduksjon i området. j) Dispensasjon for etablering av ny virksomhet Tronaas skog k) Justert oppfyllingsplan Tronaas skog

6 6 Plan og byggesaksutvalgets behandling : V, AP, SV. KRF og H fremmet følgende forslag til nytt strekpunkt under 7 i forslag til reguleringsbestemmelser: - Tiltak for å minimere CO2-utslippene fra virksomheten. - Votering: Enstemmig vedtatt Fellesforslag fra V, AP, SV, KRF og H fikk 9 stemmer (3H, 3AP, V, SV, KRF) mot 2 stemmer (2FRP) Vedtak: Forslag til reguleringsplan for Tronaas skog med tilhørende konsekvensutredning legges ut til offentlig ettersyn. Nytt strekpunkt under 7 i forslag til reguleringsbestemmelser: - Tiltak for å minimere CO2-utslippene fra virksomheten.