MØTEINNKALLING. Godkjenning av møteinnkallingen og sakslista. Godkjenning av møteprotokollen fra møte Sendt over mail.

Transkript

1 VADSØ KOMMUNE RÅDMANNEN MØTEINNKALLING Utvalg: Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø Møtested: Møterom, Johan Grønvighsgate 12 Møtedato: Klokkeslett: 0830 Eventuelt forfall meldes på tlf eller For varamedlemmenes vedkommende gjelder sakslista som innkalling først når stemplet "INNKALLING TIL MØTE" er påført. Godkjenning av møteinnkallingen og sakslista. Godkjenning av møteprotokollen fra møte Sendt over mail. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 0007/05 04/00113 LARS- JØRAN WICKSTRØM- SØKNAD OM INDUSTRITOMT I VESTRE JAKOBSELV 0008/05 04/00733 FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR EKKERØY 0009/05 04/00772 SØKNAD OM UTVIDELSE AV TOMT MYRKROKEN 59 B SØKER: TERJE NYLUND 0010/05 04/01411 SØKNAD OM DISPENSASJON TIL Å FØRE OPP ANTENNEMAST MED TILHØRENDE BOD PÅ HOLMFJELLET, SKALLELV - GNR 16 BNR 1 FNR /05 04/02286 FORSLAG TIL PRIVAT REGULERINGSPLAN FOR TURISTANLEGG VARANGER PANORAMA AS 0012/05 05/00482 FORSKRIFT OM HUSHOLDNINGSAVFALL Vadsø, Ole Grøtta Leder

2 LARS- JØRAN WICKSTRØM- SØKNAD OM INDUSTRITOMT I VESTRE JAKOBSELV Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: L42 Arkivsaksnr.: 04/00113 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0007/05 Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø Forslag til vedtak/innstilling: Lars- Jøran Wickstrøm tildeles tomt som omsøkt ved allmeningskaia i Vestre Jakobselv for oppføring av egnebu/ redskapslager. For tomtetilsagnet gjelder følgende: Byggemelding må være innsendt senest 6-seks- måneder fra tilsagnsdato og byggearbeidet må være påbegynt innen 1-ett- år fra tomta er byggeklar. Det er en forutsetning at det innbetales innfestningssum etter tomtefestelovens bestemmelser for opparbeidelse av tomta. Det er videre en forutsetning at det også innbetales tilknytningsgebyrer etter lov om kommunale vann- og kloakkavgifter. Krav om innfestningssum og tilknytningsgebyr vil bli tilsendt når byggetillatelse er gitt. Bakgrunn: Lars- Jøran Wickstrøm har på vegne av 4 fiskere i Vestre Jakobselv søkt om tomt for oppføring av felles egnebu/ redskapslager ved allmeningskaia øst for Jakobselv. På et møte mellom fiskerne i Vestre Jakobselv og Vadsø kommune v/ virksomhetsleder FDV og leder i havnestyret, Robert Gærnæ, den ble det uttrykt et behov for egnebu/ redskapslager for fiskerne som sokner til Vestre Jakobselv. Vurdering: Allmeningskaia i Vestre Jakobselv inngår i reguleringsplanen for Vestre Jakobselv sentrum. Området ved allmeningskaia er regulert til industriformål knyttet mot fiskerirettede tiltak. Området der bygningen planlegges oppført er tidligere tildelt Arne Pedersen, men han har etter møtet i Vestre Jakobselv den frafalt det tidligere tilsagnet til fordel for den nye søknaden. Området der det søkes om tomt er vist på kartutsnittet nedenfor. Side 2 av 24

3 Sak 0007/05 Som det fremkommer av kartutsnittet, kan en bygning på det omsøkte stedet komme i konflikt med eksisterende plasthall tilhørende Maskin og Anleggservice AS v/ John Jakola. Maskin og Anleggsservice AS har imidlertid ikke noen festeavtale med kommunen om leie av tomt i dette området. Firmaet har vært etablert i området i lang tid og det er fra kommunens side tidligere gitt pålegg om at virksomheten må flyttes fra området da virksomhetens art ikke er i samsvar med gjeldende reguleringsplan for området. Lagringen av maskiner og utstyr i området er også til sjenanse for naboer og andre ved at det er dirkete innsyn til området over store avstander, bl.a. fra riksveien/ brua. Vadsø kommune har i samråd med firmaet forsøkt å finne egnede tomter i Vestre Jakobselv for virksomheten, men dette har strandet grunnet ulike årsaker. Alternative tomter i området fra Skittenelv til og med Kariel er vurdert, uten at noen av disse er funnet egnet til formålet. Etter rådmannens oppfatning kan det ikke være kommunens oppgave å finne egnet tomt for virksomheten da dette en oppgave som naturlig tilligger firmaet. Rådmannen vil tilrå at det gis et nytt pålegg om fjerning av virksomheten fra området. Søkerne har oppgitt at de har behov for egnebu/ redskapslager for utøvelse av fiske. Etter rådmannens oppfatning er dette et legitimt behov da facilitene knyttet til allmeningskaia i Vestre Jakobselv pr. i dag er heller dårlige. Bystyret har bevilget kr ,- til utbedring av kaia og deler av dette arbeidet ble utført sommeren De resterende arbeidene med bl.a. sikring av bakfyllingen ved kaia vil bli gjennomført sommeren Det er pr. i dag registrert 11 helårs båter med tilknytning til Vestre Jakobselv. Når fiskerne selv ønsker å gjennomføre tiltak for å bedre egne arbeidsforhold, bør kommunen stille nødvendige tomtearealer til dette formålet. Rådmannen vil følgelig tilrå søknaden fra Lars- Jøran Wickstrøm. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 3 av 24

4 FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR EKKERØY Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: L12 Arkivsaksnr.: 04/00733 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0008/05 Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø Forslag til vedtak/innstilling: Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø vil med bakgrunn i de innspill som er kommet til de 2 alternativene til reguleringsplan for Ekkerøy ikke fremlegge saken for bystyret for behandling før det er utarbeidet planforslag som er forenlige med både befolkningens ønsker og de offentlige verneinteressene på Ekkerøy. Bystyrekomiteen vedtar at det opprettes et utvalg utgått av bystyrekomiteen som har til mandat å forhandle frem/ utarbeide planforslag som er akseptabel for alle parter. Nye forslag til reguleringsplan for Ekkerøy skal forelegges bystyrekomiteen for behandling i september Utvalget består av følgende:..... Bystyrekomiteen for plan, næring og miljøs behandling den sak 0050/04: Det avholdes folkemøte på Ekkerøy i januar Forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Bystyrekomiteen for plan, næring og miljøs vedtak den sak 0050/04: I medhold av plan- og bygningslovens 27-1, nr.2, legges forslagene til reguleringsplan for Ekkerøy ut til offentlig gjennomsyn og sendes berørte offentlige organ for behandling. Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø vedtok i møte den , sak 0050/04, følgende: I medhold av plan- og bygningslovens 27-1, nr.2, legges forslagene til reguleringsplan for Ekkerøy ut til offentlig gjennomsyn og sendes berørte offentlige organ for behandling. Som grunnlag for bystyrekomiteens vedtak i sak 0050/04 forelå følgende saksfremlegg: Vedlegg: Forslag til reguleringsplan for Ekkerøy, alt. A, nedfotografert Side 4 av 24

5 Sak 0008/05 Forslag til reguleringsplan for Ekkerøy, alt. B, nedfotografert Planbestemmelser/ planbeskrivelse Utdypende saksfremstilling Bakgrunn: Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø har i møte den , sak 0014/04, vedtatt midlertidig bygge- og delingsforbud på Ekkerøy inntil det er utarbeidet en reguleringsplan for området fra riksveien til og med Nesset. Hensikten med en reguleringsplan for området er å tilrettelegge for næringsetableringer i tilknytning til turisme og annet, bevaring av eksisterende bebyggelse samt avklare nye områder for bygging av boliger/ fritidsboliger. Arkitektkontoret Tamsen Hølmebakk Arkitekter har utarbeidet 2 alternative forslag til reguleringsplan for Ekkerøy, jfr. ovennevnte vedlegg. Samtlige vedlegg sendes elektronisk til medlemmer i PNM. Vurdering: Rådmannen finner det hensiktsmessig å angi arkitektens planbeskrivelse i sin helhet da denne på en god måte beskriver hva som er lagt til grunn for utarbeidelse av planforslagene. For tilgang til illustrasjonene i arkitektens planbeskrivelse, henvise til vedlegg. ARKITEKTENS PLANBESKRIVE L S E: Bevaring Forslaget til reguleringsplan og reguleringsbestemmelser er utarbeidet i den hensikt å unngå at en fremtidig utbygging på Ekkerøy skal gjøre skade på verdifulle og bevaringsverdige fysiske miljøer. Det er foreslått tre overordnete kategorier for bevaring: Betegnelsene bevaring av landskap og vegetasjon, og bevaring av anlegg har den hensikt å bevare områder (SP9-11) som er verdifulle fra et landskapsmessig eller kulturhistorisk betraktningspunkt. Betegnelsen bevaring av bygninger og anlegg har til hensikt å bevare helhetlige bygningsmiljøer (SP 12-14) med tilhørende anlegg som f.eks. brygger og gjerder. Dette formålet omfatter bygninger og tomten/grunnen disse står på. Betegnelsen bevaring av enkeltbygninger tar sikte på å bevare enkeltstående hus (SP15-44) der omkringliggende miljø ikke fremstår som like helhetlig som i sistnevnte kategori, eller der det er uhensiktsmessig, p.g.a. store eiendommer og spredt bebyggelse, å regulere hele tomter til spesialområde. Formålet innebærer at gjeldende området skal ivaretaes. Reguleringsbestemmelsenes 8 inneholder bestemmelser for de forskjellige områdene. Dette er bestemmelser forbundet med eksteriørmessige tiltak, de legger imidlertid ikke restriksjoner på innvendige tiltak og normal bruk av områdene/bygningene. Strategi for bevaring av bygningsmiljø, landskap og anlegg BEVARING LANDSKAP OG ANLEGG BEVARING BYGNINGER Ny bolig og fritidsbebyggelse Planen skal fastlegge rammer for den fremtidige utviklingen av stedet på grunnlag av miljømessige, antikvariske og arkitektoniske verdier. Planen legger til rette for en begrenset utbygging (spredt småhusbebyggelse) i form av fortetting og utvidelse av Side 5 av 24

6 Sak 0008/05 allerede bebyggete områder. De forskjellige byggeområdene har fått varierende utnyttelsesgrad. Ved angivelsen av utnyttelsesgrad er det tatt hensyn til tettheten og størrelsen på eksisterende bebyggelse i området, og på forholdet mellom bygningsmasse og landskapsform. Der evt. ny bebyggelse vil bli liggende foran eksisterende bebyggelse er byggegrensene trukket 12 meter unna eiendomsgrensen. Intensjonen med dette utbyggingsprinsippet er å bygge videre på et etablert bebyggelsesmønster slik at ny bebyggelse, til tross for endrete bruksmessige forutsetninger, innordner seg stedets identitet. Nye bygninger skal tilpasses det eksisterende bygningsmiljøet også når det gjelder utforming. Dette innebærer ikke at de gamle bygningene skal kopieres. Nye bygninger skal utformes i tråd med lokal byggeskikk, tilpasses de tradisjonelle hustypenes hoveddimensjoner og proposjoner, takform, vindusutforming og materialbruk og plasseres i landskapet i overensstemmelse med eksisterende tradisjon, (j.f.r. reguleringsbestemmelsens 4). Områder der det tillates ny bebyggelse Campingplass og friområder For å ivareta interessen for etablering av turistnæring på Ekkerøy er det i planforslaget foreslått to alternative plasseringer for campingplass. Det ene forslaget (A) innebærer at campingplassen legges nord for den eksisterende bebyggelsen på valen. Denne plassen omfatter to eiendommer, 13/11 og 13/46, og er på ca m2. Det andre forslaget (B) innebærer at campingplassen legges i bruddområdet på neset. Denne plassen er på ca m2. Intensjonen med begge plasseringene er at campingplassen av hensyn til eksisterende lokalmiljø skal anlegges et stykke unna bebyggelsen. For begge alternativene gjelder at det dreier seg om campingplasser for midlertidig oppstilling av campingvogn, bobil og telt. Det er ikke tillatt med oppføring av campinghytter (permanente eller midlertidige). For å styrke tilbudet til vegfarende turister er det foreslått en bilfri leirplass/rasteplass ved Molla, på den delen av hjellplassen som er statsgrunn. Området der hjellene står er foreslått til spesialområde for bevaring. For at oppfølgingsansvaret for hjellene ikke skal pålegges grunneier foreslås eiendom 13/88 ekspropriert til friområde. Trafikk og parkering Vegnettet på Ekkerøy opprettholdes slik det er i dag. Dette innebærer at rutebussen skal fortsette å snu foran Kjeldsenbruket. Innfartsvegen reguleres til 6 meters bredde (inkl. skulder) og skal ha asfaltstandard. De øvrige vegene skal gruses og reguleres til totalt 5 meters bredde. Det er foreslått 4 parkeringsplasser på øya som samlet skal dekke behovet for besøkende. Den største parkeringsplassen ligger på valen med plass til ca. 30 biler. Plassen inkluderer oppstillingsmulighet for bobiler og et nytt toalettanlegg som skal ivareta behovet for vegfarende turister og badegjester. Inne på neset er det foreslått en innhegnet parkeringsplass. Plassen rommer ca. 20 biler. Denne plasseringen er valgt for å unngå at miljøet ved stranda skal skjemmes av et parkeringsanlegg, og fordi en sentral parkering i dette området vil kunne dekke parkeringsbehovet i forbindelse med besøk til både museum, café og turveg. Løsningen krever at deler av eiendom 13/1 eksproprieres. Ved museet anlegges det to parkeringsplasser for handicappede. Nordøst for Været anlegges det en parkeringsplass for ca. 10 biler. Plassen skal dekke Side 6 av 24

7 Sak 0008/05 parkeringsbehovet i forbindelse med utfart til fjellet og til turvegen som går rundt øya. Parkeringen legges mellom veg og eksisterende steingjerde. Ved eventuell anleggelse av campingplass A er det foreslått en ny adkomstveg lagt i almeningsområdet mot riksvegen. Denne vil redusere trafikkbelastningen for fastboende på valen. Ved eventuell anleggelse av campingplass B må vegen til steinbruddet oppgraderes. I sjøområdet mellom Kjeldsenbruket og moloen er det regulert område for småbåtanlegg. Konklusjon Bystyrekomiteen skal vurdere om planforslagene skal legges ut til offentlig gjennomsyn eller ikke. Rådmannen kan ikke se at planforslagene er av en art at de bør endres. Etter rådmannens oppfatning er begge forslagene gjennomtenkt og i samsvar med det arkitekten redegjorde under et folkemøte på Ekkerøy i mai På dette møtet tilgjennega befolkningen ulike synspunkter til arkitektens tanker om en reguleringsplan for Ekkerøy, men det ligger ikke noe unormalt i dette da det er vanlig at folk har ulike meninger om mangt. Ved å legge planforslagene ut til offentlig gjennomsyn, vil forhåpentligvis folkemeningen komme frem og da i form av innspill/ merknader til planforslagene. Rådmannen har ingen merknader til de fremlagte alternativene og vil tilrå at begge forslagene legges ut til offentlig gjennomsyn i samsvar med plan- og bygningslovens bestemmelser. OFFENTLIG GJENNOMSYN De to planforslagene ble lagt ut til offentlig gjennomsyn i perioden på følgende steder: - Vadsø bibliotek - Kommunens servicekontor, Rådhusgata 5 - Vadsø kommunes hjemmeside: Planforslagene ble også sendt følgende organ for uttalelse: Fylkesmannen i Finnmark, Miljøvernavdelingen, 9800 Vadsø Fylkesmannen i Finnmark, Landbruksavdelingen, 9800 Vadsø Fylkesmannen i Finnmark, Beredskapsseksjonen, 9800 Vadsø Finnmark fylkeskommune, Areal- og kulturvernavdelingen, 9800 Vadsø Sametinget, Kultur- og miljøvernavdelingen, 9840 Varangerbotn Statens vegvesen, Region nord, Nordstrandveien 41, 8002 Bodø Reinbeitedistrikt 6, Postboks 59, 9840 Varangerbotn Reindriftsforvaltningen i Øst- Finnmark, 9730 Karasjok Statskog, Finnmark Jordsalgskontor, Damsveien 1, 9800 Vadsø Vadsø kommune, Jordbrukssjefen Vadsø kommune, Ruija kvænmuseum Ekkerøy bygdelag, v/ Kjell Amundsen, Ekkerøy, 9800 Vadsø Den ble det også avholdt et folkemøte på Ekkerøy grendehus der planforslagene ble presentert for ca fremmøtte personer. Innkomne merknader: Følgende offentlig organ har avgitt uttalelse til planforslagene: Side 7 av 24

8 Sak 0008/05 Fylkesmannen i Finnmark, Miljøvernavdelingen, 9800 Vadsø Finnmark fylkeskommune, Areal- og kulturvernavdelingen, 9800 Vadsø Sametinget, Miljø- og kulturvernavdelingen, 9840 Varangerbotn Statens vegvesen, Region nord, Nordstrandveien 41, 8002 Bodø Statskog, Finnmark Jordsalgskontor, Damsveien 1, 9800 Vadsø Vadsø kommune, Jordbrukssjefen Vadsø kommune, Ruija kvænmuseum Ekkerøy bygdelag, v/ Kjell Amundsen, Ekkerøy, 9800 Vadsø Det er innkommet merknader til planforslagene fra følgende personer: Eldbjørg Grøttum, 2380 Brumunddal E. M Ekkerøy AS, 9800 Vadsø Ekkerøy Feriehus, 9800 Vadsø Ekkerøy Ferie og Fritid AS, 9800 Vadsø Evy Kleveland, Ekkerøy Kjell Amundsen, Ekkerøy Turid Sudenius, 9800 Vadsø Fastboende personer med til knytning til Ekkerøy Kurt Ivar Amundsen, 9800 Vadsø Kurt Magne Blix, Ekkerøy Rudolf Lorentzen, 2005 Rælingen Jan Roger Johnsen. Ekkerøy Det er ingen offentlige organ som har fremmet innsigelser mot planforslagene. Kopi av alle innkomne uttalelser vedlegges saksdokumentene. De innkomne merknadene kan inndeles i 2 kategorier, uttalelser fra offentlige organ og uttalelser fra private personer med tilknytning/ interesser til/ på Ekkerøy. Uttalelser fra de offentlige organene: Reinbeitedistrikt 6 og Reindriftsforvaltningen i Øst- Finnmark har ikke avgitt uttalelse til planforslagene. Sametinget, Miljø- og kulturvernavdelingen og Vadsø kommune v/ Jordbrukssjefen har ingen innvendinger til planforslagene. Fylkesmannen i Finnmark, Miljøvernavdelingen, har en del merknader til begge forslagene. Disse går ut på planutforming, planavgrensning, terreng, bolig- og fritidsbebyggelsen, parkeringsplasser, havneområdet, friluftsområde SP 3 og områder for bevaring av bygninger og anlegg, SP 13 og 14. Merknadene til planformål og avgrensning, 1.2 og 1.3, er plantekniske merknader som vil bli løst ved en justering av planforslagene. Merknadene til 2.4, terreng, gjelder tilsåing og valg av frøtyper. Også dette er punkt som kan løses ved en justering av planbestemmelsene. Når det gjelder 4.13, Bolig/ fritidsbebyggelse, er også dette et planteknisk punkt som løses ved at byggeforbudssonene lang eksisterende høyspentnett legges inn på plankartet som forbudssoner. I dag er disse områdene vist som fareområder. Merknadene til 5.4, Parkeringsplasser, må oppfattes som et råd til hvordan parkeringsplass T6 skal bygges og ikke som en merknad til selve planforslaget. Side 8 av 24

9 Sak 0008/05 Merknader til 5.6, Havneområde i sjø, vil bli innarbeidet i reguleringsbestemmelsene. Også merknadene til 8.9, Friluftsområde SP 3, og 8.16, område for bevaring av bygninger og anlegg SP 13, er en planteknisk merknad som vil bli korrigert på planforslagene. Fylkesmannen har også anmodet kommunen om å vurdere hvorvidt det er nødvendig å kombinere formålene område for bevaring av bygninger og anlegg med bevaring av enkelt bygg, jfr. 8.19, SP 14. Avslutningsvis har Fylkesmannen anbefalt at kommunen vurderer å regulere et område i Sollnesbukta/ Innersida til spesialområde sjø- bading. Finnmark Fylkeskommune, Areal- og kulturvernavdelingen, har følgende mernader til planforslagene: Plankart: SP 13, jfr. 8.16, stemmer ikke reguleringsformålet overens med bestemmelsene. Det samme gjelder SP 3, alt. B. Dette må rettes opp. Bestemmelsene: Fylkeskommunen anmoder om at det gir tilleggsbestemmelser til følgende paragrafer: 2.1, følgende tillegg: fellesbestemmelsene gjelder for de tiltak etter plan- og bygningslovens 93 som ikke er nevnt spesifikt i formålsbestemmelsne under 2.2, følgende tillegg: Før byggesøknad godkjennes, skal det foreligge uttalelse fra regional kulturminneforvaltning Følgende bygninger må også reguleres til spesialområde bevaring: - gnr. 13, bnr. 8, uthus/ sjå bygnr gnr. 13, bnr. 71, bolighus, byggnr S 8.19, følgende tillegg: Ved markinngrep (graving) i SP 14 må kulturminnemyndighetene ha saken til høring) 8.19 og 8.22, følgende tillegg: Bygningene er regulert med eksisterende gesimshøyde, takform og etasjetall. Ved vurdering av søknad om rivetillatelse skal det foreligge teknisk tilstandsrapport om muligheten for istandsetting og 8.24, følgende tillegg: Eksisterende bygninger istandsettes under forutsetning av at målestokk, takform, fasader, vindusinndeling, dør- og vindusutforming og materialbruk opprettholdes eller tilbakeføres til tidligere dokumentert tilstand. Ved utbedring, reparasjoner og evt. gjenoppføring skal opprinnelige bygningsdeler i størst mulig grad tas vare på og gjenbrukes i sin rette sammenheng. Fylkeskommunen anbefaler også at sjøområdet Innersia utenfor Ekkerøystranda reguleres til spesialområde i sjø eller badeområde. Statens vegvesen har en del merknader til utformingen av kryss mellom Ev 75/ fylkesvei 321 og de tilstøtende kommunale/ private veiene. Dette er tekniske løsninger som kan løses ved en justering av planforslagene. Videre har Statens vegvesen merknader til frisiktlinjer og areal knyttet til offentlig trafikkområder. Også dette er plantekniske merknader som vil bli løst ved en justering av planforslagene. Statskog, Finnmark Jordsalgskontor har i brev av fremsatt følgende merknader til planforslagene: - Badeplassene på begge sider av eidet bør avsettes på plankartet og reguleres som badeplasser. - For å unngå erosjon og skader på jordsmonnet bør det avsettes flere store parkeringsplasser på sørsida av veien inn til Ekkerøy. - Jordsalgssjefen er negativ til lokaliseringen av campingplass, alt. B, da denne lokaliseringen vil medføre stor trafikk gjennom bygda om sommeren. Side 9 av 24

10 Sak 0008/05 Vadsø museum/ Ruija kvenmuseum har uttalt at de ikke støtter en etablering av campingsplass etter alt. B da dette vil medføre stor trafikk gjennom bygda. Det vil også ødelegge det sarte og rolige miljøet rundt Kjeldsenbruket og den andre bebyggelsen. Ruija kvenmuseum støtter forslag til plassering av parkeringsplasser på Ekkerøy, men er noe skepsis i forhold til etablering av en større perkeringsplass for Kjeldsenbruket da dette kan ødelegge miljøet rundt anlegget. Ekkerøy bygdelag har i brev av uttalt at de synes reguleringsplanen er for streng og at den bærer preg av at bygda skal vernes. De fastboendes behov og ønsker er ikke nevnt i planforslagene med hensyn til bygging av garasjer, uthus, gjerder etc. Bygdelaget ønsker en levende bygd og like reguleringsbestemmelser for hele planområdet for bolig- og fritidsbebyggelse. Bygdelaget støtter i hovedsak bolig- og fritidsbebyggelse etter plan alt. B, men ønsker også at disse områdene utvides til gjelde hele Neset og Valen hvor det er bolig- og fritidsbebyggelse. Bygdelaget ønsker heller ingen campingplass i bygda og foreslår at campingplassen legges i et område nord for E 75. Parkeringsplass T6 bør flyttes til området ved trafokiosken. Begge sider av veien mot bedehuset kan utnyttes og bør gruses, planeres og ha toalettanlegg. Videre bør det reguleres inn en parkeringsplass ved Grendehuset. Veien til parkeringsplass T5 bør få fastdekke for å unngå støvplage. Bygdelaget ønsker også at det reguleres en gang- og sykkelvei langs fylkesveien fra E 75 til bygda. T2 som ligger befinner seg nært opp til boliger bør ikke oppgraderes da dette vil øke trafikkbelastningen for de fastboende. Innspill fra personer Det er innkommet 12 uttalelser til planforslagene fra personer med tilknytning til bygda. Eldbjørg Grøttum har i sin uttalelse gitt uttrykk for at hun slutter seg til målsettingen for planarbeidet som for eksempel sikring av Ekkerøys stedskarakter. Hun har merknader til følgende: Den forholdsvis konsentrerte bebyggelsen på Neset utgjør en helhet som klart skiller seg ut fra kulturlandskapet omkring. Hun går derfor i mot å regulere største delen av det gamle boligområdet til friluftsområde og område for bevaring av landskap og vegetasjon. Reguleringsformålet for hele boligområdet på Neset bør derfor endres til byggeområde for boliger. Parkeringsplass T5 ligger på hennes private eiendom og bør flyttes og legges langs veien utenfor boligopmrådet. Hennes eiendom 13/46 er i alt. B regulert for bolig- og fritidsbebyggelse. Hun støtter derfor plan alt. B og går i mot alt. A. De foreslåtte bestemmelsen for Været bør endres da dette setter begrensninger på utnyttelsen av eksisterende boligeiendommer i området. E. M. Ekkerøy AS har i brev av uttalt følgende. I planen 8.16, SP 13, er det gitt bestemmelser om at Innenfor området tillates ikke oppført nye bygninger eller omfattende tilbygg. Denne bestemmelsen ønskes fjernet da dette setter begrensninger på næringsutnyttelsen av området. Eiendommene 13/72 og 109 eies av E. M. Ekkerøy AS og ligger innenfor område SP 9, foreslått for bevaring av landskap og vegetasjon. E. M. Ekkerøy AS foreslår at området som omfattes av gnr.13, bnr. 72 og 109 reguleres til næringsformål. Ekkerøy Feriehus har følgende merknader/ innspill til planforslagene. Side 10 av 24

11 Sak 0008/05 Ekkerøy Feriehus har sitt anlegg liggende innenfor SP 44 og foreslår at det tillates parkering av inntil 2 biler utenfor eiendommen da eiendommen har en 100 år gammel port som er for smal for biler. Biltrafikk til området SP 9 forbys. Parkeringsplass T 5 fjernes fra planen alt. Reduseres til parkering for maks. 10 biler. Generelt: byggestil bør bevares, campingplass etableres i steinbruddet, bilkjøringen reduseres, parkeringsplass på Solness utredes og hyttebygging frarådes i øvrige områder. Ekkerøy Ferie og fritid AS har merknader knyttet til reguleringsbestemmelsene. 4.8 bør endres ved at setningen Det tillates ikke arker på taket og takutspring må ikke overskride 30 cm fjernes fra bestemmelsene bør gis en ny formulering: Området representerer et helhetlig bygningsmiljø som skal vbevares. Innenfor området tillates ikke oppført omfattende tilbygg eller foretatt omfattende ombygginger av eksisterende bygninger. Bygninger tillates ikke revet uten at særlige grunner foreligger. Oppføring av alle typer nye bygninger og riving av bygninger skal godkjennes av det faste utvalg for plansaker. Veien i Været er svært trang og en utvidelse av denne aksepteres ikke. Evy Kleveland har i sin merknad til planen uttalt at hun ikke aksepterer byggeforbud innenfor område SP 14 da hun eier en tomt i Været som hun ønsker å bygge på. Hun har videre uttalt at hun går i mot en oppgradering av vei T 2 da dette vil medføre øket trafikk gjennom Været. Kjell Amundsen har i brev av uttalt at det ikke bør tillates oppført flere enn 2 hytter innenfor område B4. Videre har han anmodet om at den foreslåtte veien mot campingplassen SP 1A fjernes fra planen. Turid Sudenius har i brev av anmodet om at område B 2 utvides til også å omfatte hennes eiendommer gnr.13, bnr. 10 og 215. Dette fordi hun ikke vil få utnyttet eiendommene til fritidsbolig/ hytte. Fastboende m/ tilknytning til Ekkerøy. 16 personer m/ adresse Ekkerøy har i brev av januar 2005 uttalt at de går sterkt i mot etablering av campingplass, parkeringsplass for turister og oppføring av utleiehytter på Ekkerøy da dette vil forstyrre roen på Ekkerøy. Følgelig går de også i mot turistsatsing på Ekkerøy. Kurt Ivar Amundsen har i brev av uttalt at han synes de foreliggende alternativene legger unormalt sterke føringer på hva som tillates utført av utbedringer og nybygg, spesielt område SP 14. Han oppfordrer til dislog med bygdefolket og sammen med dem utarbeide forslag til reguleringsplan. Kurt Magne Blix har i et 6 siders brev til Vadsø kommune kommet med sine merknader til planforslagene. Da alle de innkomne merknadene er vedlagt saksdokumentene, henvises det til vedlegg. Rudolf E. Lorentzen har i brev av kommet med sine merknader og han lurer på hvor hans eiendom gnr. 13, bnr. 90 er vurdert som ubebyggelig mens det tillates bygging på naboeiendommen. Han anmoder om at eiendommen 13/ 90 reguleres til et område der det tillates bygging av fritidshus/ bolig. Side 11 av 24

12 Sak 0008/05 Jan Roger Johnsen har brev av stilt seg svært kritisk til de sterke restriksjonene som er lagt på bebyggelsen i Været. Han anmoder om at status for Været endres fra spesialområde til et område der det tillates bygging av fritidshus/ boliger uten restriksjoner. Vurdering De innkomne høringsuttalelsene kan som nevnt tidligere inndeles i 2 kategorier, nemlig uttaleser fra offentlige organ og uttalelser fra personer med tilknytning til Ekkerøy. Uttalelsene er motstridende i det de offentlige organene stort sett er fornøyde med planforslagene. Disse har ikke fremmet innsigelser mot planforslagene og har til en viss grad også forslått nye og strengere vernebestemmelser. De private som har uttalt seg planforslagene er veldig kritiske til forslagene og da spesielt de sterke restriksjonene som ligger i forslagene. Disse uttalelsene tyder på at befolkningen på Ekkerøy og de som har interesser der ikke er fornøyde med planforslagene. Dette fremkom også helt tydelig på folkemøtet som ble arrangert på Ekkerøy den Det er fra kommunens side gitt uttrykk for at man ikke ønsker å tre en reguleringsplan over hodet på befolkningen. Det ligger også nedfelt i plan- og bygningslovens bestemmelser at befolkningen skal tas med på råd og veiledning ved utarbeidelse av reguleringsplaner. Det er avholdt flere folkemøter på Ekkerøy og de fremmøtte på disse møtene har helt klart gitt uttrykk for at de ikke ønsker en plan som reduserer bygdas muligheter for fremtidig vekst og utvikling. De ønsker heller ikke en plan som legger sterke begrensninger på den private eiendomsretten i form av restriksjoner og vernebestemmelser for den eksisterende bebyggelsen. Befolkningen ønsker fortsatt å ha muligheter for utvidelse av eksisterende boliger, bygging av garasjer, uthus og hytter/ fritidsboliger. På folkemøtet den fremkom det bl.a. at ingen ønsket en campingplass på selve Ekkerøy. Dersom det skal etableres en campingplass i området, burde denne plasseres i området nord for E 75. Dette er ønsker som er motstridende i forhold til ønskene fra enkelte offentlige organ som ønsker enda strengere vernebestemmelser. Etter rådmannens vurdering bør ingen av de fremlagte alternativene forelegges bystyret for behandling. Planforslagene bør omarbeides slik at disse i størst mulig grad blir forenlige med både befolkningens ønsker og de offentlige verneinteressene på Ekkerøy. Rådmannen er fullstendig klar over at det ikke er mulig å utarbeide planforslag som tilfredsstiller alle parter, men det bør være mulig gjennom samarbeid med befolkningen og de offentlige sektororganene å utarbeide forslag som begge parter kan akseptere. Rådmannen vil med bakgrunn i de innspill som er kommet til de 2 alternativene til reguleringsplan for Ekkerøy tilrå at det nedsettes et utvalg som har til mandat å forhandle frem planforslag som er akseptabel for alle parter. Utvalget utgår av bystyrekomiteen for plan, næring og miljø. Det utarbeides nye forslag til reguleringsplan for Ekkerøy som forelegges bystyrekomiteen for behandling i september Svein Tore Dørmænen rådmann Side 12 av 24

13 SØKNAD OM UTVIDELSE AV TOMT MYRKROKEN 59 B SØKER: TERJE NYLUND Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: EIE Arkivsaksnr.: 04/00772 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0009/05 Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø Forslag til vedtak/innstilling: I medhold av plan og bygningslovens 31, virkning av reguleringsplan, avslås søknad fra Terje Nylund, Myrkroken 59B, om utvidelse av boligtomt. Begrunnelse: Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø kan ikke se at det foreligger særlige grunner for å dispensere fra gjeldende reguleringsplan da det kan oppføres en garasje på egen tomt innenfor rammene av plan- og bygningsloven m/ tilhørende forskrifter. Bystyrekomiteen kan heller ikke se at det er nødvendig med en tomteutvidelse for vedlikehold av nærliggende friarealer. Bakgrunn: Terje Nylund har i brev av søkt om utvidelse av sin tomt i Myrkroken 59B. Bakgrunnen for søknaden at Myrkroken 59B grenser mot friområder både på vest og nordsida og disse områdene ligger i dag brakk. Nylund ønsker å gjøre noe med disse arealene samtidig som han har planer om oppføring av garasje på sørvestsida av huset. Nylund søkte i 2002 om å få utvidet tomta for bygging av garasje i den vestlige delen av tomta, men fikk da avslag i sak 0032/02. Vurdering: Myrkroken 59B inngår i reguleringsplanen for Landhuselva- Fjellveien Nord. Området vest for Myrkroken 59B er del av avsatt friområde mellom tomtekvartalene i Myrkroken. Plassering av garasjer på tomtene i Myrkroken er et stadig tilbakevendende problem da det i reguleringsplanen for området er avsatt arealer for bygging av garasjer på fellesarealer ved innkjørslene til de ulike kvartalene. Løsningen som skisseres i reguleringsplanen er ikke sammenfallende med det beboerne i boligfeltet ønsker med hensyn til plassering av garasjene da beboerne ønsker å plassere garasjen på egen tomt. Reguleringsbestemmelsene for området Landhuselva- Fjellveien Nord har ingen begrensninger hva angår oppføring av garasje på egen tomt. Dette skulle tilsi at garasjer kan oppføres på egen tomt i den grad det er plass for en garasje på tomta. Side 13 av 24

14 Sak 0009/05 Myrkroken 59 B har et areal på 830 m2. Etter rådmannens vurdering kan det bygges en garasje på tomta uten at denne bygges på friområdet vest for tomta. I den grad garasjer inntil 50 m2 tilfredsstiller avstandskravene gitt i plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter, kan garasjer plasseres helt inntil tomtegrensa. Etter rådmannens oppfatning er det uheldig at friområdene mellom de ulike kvartalene i Myrkroken lukkes ved at disse tildeles som tilleggsarealer til tilliggende tomter. Selv om friområdene ikke er opparbeidet eller at det er etablert stier i disse områdene, har disse friområdene viktige funksjoner i et boligområde ved at det skapes rom mellom bygningene i feltet. På den andre siden må også den enkeltes tomteeiers behov vurderes hva angår garasjer og uthus, utvidelser av boliger mm. Det er ikke alltid at de reguleringsmessige forholdene bør gå foran huseierens behov. Så lenge naboer og andre ikke blir vesentlig berørt av de behov en huseier har for garasje, uthus og utvidelse av boligen, bør en dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan vurderes. I dette tilfellet er naboer varslet om søknaden og ingen har kommet med merknader til søknaden om utvidelse av tomt. Av ovennevnte kartskisse fremkommer det at friområdet mellom tomtene vil bli stengt dersom søknaden innvilges som omsøkt. Nylund søkte i 2002 om tillatelse til oppføring av garasje på friområdet vest for boligen, dvs. der det nå søkes om utvidelse av tomta. Bystyrekomiteen fant ikke grunnlag for å tillate bygging av garasje på friområdet og avslo søknaden. Nylund har plass på egen tomt for oppføring av en garasje. Rådmannen kan ikke se at situasjonen har endret seg siden 2002 og vil tilrå at søknaden avslås. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 14 av 24

15 SØKNAD OM DISPENSASJON TIL Å FØRE OPP ANTENNEMAST MED TILHØRENDE BOD PÅ HOLMFJELLET, SKALLELV - GNR 16 BNR 1 FNR 15 Saksbehandler: Kåre Vilvang Arkivkode: L80 Arkivsaksnr.: 04/01411 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0010/05 Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø Forslag til vedtak/innstilling: I medhold av pbl 7 gis det dispensasjon fra arealdelen av kommuneplan for å føre opp antennemast med tilhørende bod på eiendom gnr 16 bnr 1 fnr 15 på Holmfjellet, Skallelv. Begrunnelse: NetCom kan ikke lenger benytte eksisterende basestasjoner i området for mobiltelefoni som forsvaret bruker, og de ønsker derfor å føre opp ny antennemast med tilhørende bod. Plassering av masten i planet og mastehøyden på 35 m er nødvendig for å oppnå best mulig dekning ut i fra områdets geografiske formasjon. Bystyrekomiteen finner derfor at det foreligger særlige grunner for dispensasjon fra gjeldende plan. Bakgrunn: Jan Petter Aslaksen har på vegne av NetCom as i søknad datert søkt om tillatelse etter plan- og bygningslovens (pbl) 93 til å sette opp en 35 meter høy antennemast, og en bod på 6 m² som plasseres 1 m fra masten på Holmfjellet, Skallelv. Disse mål er ikke eksakte og kan iht. søknaden avvike noe. Mast og bod søkes plassert på området for forsvarets anlegg som ligger ved ende av skogs-/anleggsvei, se øvre del av kartutsnittet nedenfor. Side 15 av 24

16 Sak 0010/05 Kartutsnitt over Holmfjellet/Skallelv Vurdering: Ifølge arealdelen av kommuneplan av februar 1991 er vedkommende området avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF Sone III). Søknad om tillatelse til bygging eller fradeling innenfor denne sonen må behandles som en søknad om dispensasjon etter pbl 7, der kommunen fatter vedtak etter at saken har vært forelagt berørte myndigheter for uttalelse. Pbl 7 angir at kommunen ved det faste utvalg for plansaker kan, når særlige grunner foreligger, etter søknad gi varig eller midlertidig dispensasjon fra arealdelen av kommuneplan med mindre annet er bestemt i vedkommende plan. Videre følger det av denne paragraf at dispensasjon kan gis etter særskilt søknad i konkret sak, og som nevnt under forutsetning av at det foreligger særlige grunner for å imøtekomme søknaden. Om dispensasjoner fra en og samme plan innvilges i noe antall, vil areal- og ressursdisponering i et område kunne endre karakter over tid, i strid med den disponering planen fastsetter. Kommunen må derfor følge en restriktiv dispensasjonspraksis i forhold til plan slik at det ikke undergraver planen som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Endringer av betydning i arealdisponeringen bør således ikke foretas gjennom dispensasjoner i konkrete saker, men behandles som en endring av plan. Forespørsel om uttalelse fra andre berørte i saken ble sendt den Søknaden fra NetCom med relevante vedlegg ble da sendt til følgende myndigheter: - Finnmark fylkeskommune, Areal- og kulturvernavdelingen - Forsvarsbygg - Fylkesmannen i Finnmark, Miljøvernavdelingen - Reinbeitedistrikt 6 - Sametinget, Miljø- og kulturvernavdelingen Side 16 av 24

17 Sak 0010/05 Både Finnmark fylkeskommune og Sametinget som forvalter hhv. norske kulturminner og samiske kulturminner har i brev opplyst at de ikke kjenner til automatisk fredete kulturminner i området der tiltaket ønskes gjennomført, og at de ikke har noen merknader til søknaden. De opplyser også at hvis det under arbeidet i marken skulle fremkomme gjenstander, levninger eller andre spor fra eldre tid, så må arbeidet stanses og melding sendes vedkommende kulturminnemyndighet, jf. kulturminneloven (kulml) 8 annet ledd. Fylkesmannen i Finnmark, som blant annet forvalter miljø- og naturvernsaker, har heller ingen merknader til saken ifølge brev fra deres miljøvernavdeling. Forsvarsbygg er eier og forvalter av bygg/anlegg og utstyr på Holmfjellet, og leier ut til andre enheter i forsvaret som også har plassert antenner på området for det omsøkte tiltaket. Reinbeitedistrikt 6 har oppgaver innen reindriftsforvaltningen. Verken Forsvarsbygg eller Reinbeitedistrikt 6 har gitt noen tilbakemelding på vår forespørsel om uttalelse, og vi må da anta at de ikke har noe å innvende til saken. Ifølge opplysninger gitt i søknaden så kan ikke NetCom lenger benytte eksisterende basestasjoner i området som forsvaret har, og de ønsker derfor å føre opp ny antennemast med tilhørende utstyrsbod. Mastens plassering på kartet og høyden av den på 35 m er nødvendig for å oppnå best mulig mobiltelefondekning ut i fra områdets geografiske formasjon. Antennene monteres direkte på masten, mens boden på ca. 6 m² plasseres ca. 1 m fra den. Den nye basestasjonen vil også kunne brukes til andre formål, for eksempel av konkurrerende mobiloperatører eller nødetatenes interne radionett. Grunneier er Statskog, og har formelt sett ikke gitt tillatelse til å sette opp mast og bod ennå. Rådmannen kan ikke se at tiltaket vil være til vesentlig ulempe for allmenne interesser, omgivelser eller miljøet. Han har også vektlagt at det i området allerede eksisterer to antennemaster, der den ene av mastene også har en bod like ved. I lys av den argumentasjon som er gitt ovenfor vil rådmannen tilrå at det gis dispensasjon som omsøkt. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 17 av 24

18 FORSLAG TIL PRIVAT REGULERINGSPLAN FOR TURISTANLEGG VARANGER PANORAMA AS Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: L42 &18 Arkivsaksnr.: 04/02286 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0011/05 Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø Forslag til vedtak/innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 27-1 nr.1 legges forslag til reguleringsplan for turistanlegg- Varanger Panorama, ut til offentlig gjennomsyn og sendes berørte sektormyndigheter for uttalelse. Vedlegg: Forslag til reguleringsplan- plankart Reguleringsbestemmelser Bakgrunn: Varanger Panorama AS søkte den om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av turistbasert næringsvirksomhet på statens grunn og eiendommene gnr. 12, bnr. 102 og 108. Den planlagte etableringen omfattet oppføring av et aktivitetssenter, oppstillingsplasser for caravan m/ tilhørende servicebygg samt senere oppføring av utleiehytter. Da virksomheten ville bli liggende nærmere sjøen enn 100 meter, ble det også søkt om dispensasjon fra plan- og bygningslovens 17-2, forbud mot bygging i 100 meters beltet langs sjø. Søknaden fra Varanger panorama ble sendt ut på høring til berørte sektormyndigheter den Da både Statens vegvesen og Fylkesmannen i Finnmark v/ Miljøvernavdelingen uttalte at det burde utarbeides en reguleringsplan for området, besluttet Varanger Panorama AS å utarbeide privat forslag til regulering av området. Planforslaget ble sendt Vadsø kommune den Vurdering: Området ligger ca 0,7 km øst for Kiby (Samuelbyneset) og er i kommuneplanens arealdel avsatt som LNF- område sone III, dvs et område der det ikke tillates bygging eller fradeling med mindre tiltaket er i samsvar med arealbruk fastsatt i planen. Dersom det skal etableres tiltak i området, må dette skje gjennom dispensasjon fra planen eller at det utarbeides reguleringsplan for området. Det planlagte utbyggingstiltaket er så omfattende at det bør utarbeides en reguleringsplan for området. Dette er da også krevd av Statens vegvesen, som ikke vil behandle en søknad om Side 18 av 24

19 Sak 0011/05 avkjørselstillatelse før det er utarbeidet reguleringsplan for området. Videre har Fylkesmannen i Finnmark også anmodet om at det utarbeides reguleringsplan for området. Av søknad om dispensasjon dat fremkommer det at det innenfor området skulle etableres Et aktivitetssenter (kafe, kurs- og konferanserom, kontor) Et sanitærbygg m/ WC, dusj og vaskerom for caravangjester utleiehytter for helårsbruk Plass for caravanoppstilling Oppstillingsplass for utleiebåter Plass for uteaktiviteter for barn Varanger Panorama AS har utarbeidet forslag til reguleringsplan m/ reguleringsbestemmelser for området. I planbeskrivelsen for reguleringsplanen skriver Varanger Panorama bl.a. følgende: Varanger Panorama AS planlegger å etablere et turistanlegg på Samuelbyneset øst for Kiby i Vadsø kommune. I samråd med Vadsø kommune fremmes her et forslag til reguleringsplan for området. Det er flere grunner til at vi ønsker å etablere turistanlegget på Samuelbyneset, noen av disse er: - Samuelbyneset er etter vår oppfatning et godt egnet område for turismesatsing. Området er sjønært og forholdsvis nært Vadsø sentrum, noe som vil gjøre en etablering der attraktiv både for turister og lokalbefolkning. - Vi er bosatt i Kiby og har et brennende ønske om å gjenskape liv og aktivitet i og rundt bygda. - Vi eier i dag 3 større eiendommer på Samuelbyneset som i liten grad kan nyttes til annen næringsaktivitet enn turisme. - I planen er det lagt vekt på å fortsatt bevare området i størst mulig grad som et åpent friluftsområde for allmennheten, men hvor allmennheten også kan nyte godt av de aktiviteter og den service som etableres på stedet. Turistanlegget Varanger Panorama skal etableres på det åpne naturområdets premisser, med plassering og utforming av bygninger og inngrep på en slik måte at området forblir attraktivt for besøkende turister og lokalbefolkning. De planlagte utleiehytter og område for bobil/caravan er skjermet fra hovedvei ved at disse plasseres bak en bergrygg. Vår målgruppe er forbipasserende sommerturister og gruppeturister resten av året. I tillegg legges det opp til en drift som kan trekke lokale kunder størstedelen av året. Aktivitetene vil være: Kafédrift Salg av suvenirer, lokal matproduksjon og lokale kunstverk Utleie for kurs, konferanser, arrangementer Salg av temaaktiviteter (f.eks. soppkurs, urtekurs, nordlystur, trugetur) Utleie av båter for sjøfiske Samarbeid og formidling av øvrige aktørers turisttilbud i kommunen Utleie av hytter Utleie av bobil/caravanplass Side 19 av 24

20 Sak 0011/05 Tilby turist-/bedriftspakker med overnatting, bevertning og aktiviteter Konsulenttjenester Rådmannen kjenner ikke til at det er knyttet spesielle interesser til området som tilsier at planforslaget bør avvises på nåværende stadium i prosessen. Rådmannen vil tilrå at planforslaget legges ut til offentlig gjennomsyn og sendes berørte sektormyndigheter for uttalelse. Svein Tore Dørmænen rådmann Side 20 av 24

21 FORSKRIFT OM HUSHOLDNINGSAVFALL Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: M52 &00 Arkivsaksnr.: 05/00482 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0012/05 Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø Forslag til vedtak/innstilling: Forslag til forskrift om husholdningsavfall legges ut til offentlig gjennomsyn og berørte offentlig organ for uttalelse før saken fremlegges Vadsø bystyre for behandling. Bystyrekomiteen for plan, næring og miljø vil tilrå at forskriftens 10 ikke gjøres gjeldende for Vadsø kommune. Vedlegg: Forskrift for husholdningsavfall Bakgrunn: Odelstingsproposisjon nr 87 om lov om endring i lov av 13. mars 1981 nr 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) er grunnlaget for Stortingets vedtak om å endre forurensningsloven. Stortinget vedtok iht Odelstingsproposisjonen å endre forurensningslovens avfallsdefinisjoner med tilhørende bestemmelser. Dagens begreper forbruks- og produksjonsavfall endres fra til husholdnings- og næringsavfall. Husholdningsavfall vil være alt avfall fra husholdningene, mens næringsavfall vil være alt avfall som oppstår der det drives virksomhet. Lovendringen innebærer at kommunene fortsatt skal ha ansvaret for og enerett til å håndtere husholdningsavfallet, men at de fritas for plikten til å samle inn avfall fra næringslivet. Samtidig som kommunens plikter reduseres, vil næringslivets ansvar for selv å måtte sørge for håndtering av eget avfall øke. Kommunene vil fremdeles stå fritt til å tilby næringslivet tjenester, uten kryssubsidiering, og til å ta fortjeneste for dette på samme måte som private renovatører. Næringslivet vil på sin side kunne velge renovatør i et marked. Endringen er ment å gjøre grensen mellom de ulike avfallstypene klarere. Dagens grensedragning mellom forbruks- og produksjonsavfall er i mange tilfeller uklar, og begrepene er blitt praktisert ulikt i landets kommuner. Ettersom grensen har betydning for hvilket avfall som er undergitt lovpålagt kommunal renovasjon eller kan håndteres av private renovatører uten kommunens samtykke, skaper dette liten forutberegnelighet for avfallsbesitter, ulike rammevilkår i ulike deler av landet og potensial for konflikter mellom avfallsbesitter, private renovatører og kommunene. Side 21 av 24

22 Sak 0012/05 For å sikre fortsatt kontroll med den delen av forbruksavfallet som etter lovendringen vil være unntatt fra lovpålagt kommunal renovasjon, har Miljøverndepartementet delegert myndighet til kommunene til å føre tilsyn med besitter av næringsavfall etter forurensningslovens 48, 1. ledd. Kommunene har fått myndighet til å kreve nødvendige opplysninger, utføre inspeksjon, fastsette forskrift om gebyr for å dekke kommunens kostnader ved tilsynet, fastsette tvangsmulkt og begjære påtale. På denne måten mener MD kommunene kan hindre en eventuell risiko for økt forsøpling som følge av lovendringen. Lovendringen innebærer at gjeldende forskrifter om renovasjon i Vadsø kommune, vedtatt av Vadsø bystyre i møte den , må endres og tilpasses lovendringen. Side 22 av 24

23 Sak 0012/05 Vurdering: Innsamling og behandling av husholdningsavfall i Vadsø kommune skjer i dag i regi av Øst- Finnmark Avfallselskap ANS, ØFAS, som eies av kommunene Vadsø, Vardø, Sør- Varanger, Nesseby, Tana, Berlevåg og Båtsfjord. Som følge av den varslede endringen i forurensningsloven av 1981, igangsatte ØFAS og eierkommunene høsten 2003 et utredningsarbeid om endring av renovasjonsordningen i kommunen tilsluttet ØFAS. Utredningsarbeidet inneholdt følgende elementer tilpasset lovendringen: 1. Revisjon av kommunale renovasjonsforskrifter Pr. i dag har kommunene ulike renovasjonsforskrifter. Dette medfører at ØFAS som administrerer og gjennomfører innsamling/ behandling av husholdningsavfallet har et stort problem ved at de må forholde seg til 7 ulike kommunale forskrifter. Det har derfor vært en målsetting å få utarbeidet likelydende forskrifter for alle kommunene tilsluttet ØFAS 2. Differensiering av renovasjonsgebyrene Som følge av at innsamlingssystemet ble vesentlig endret fra der man innførte nye innsamlingsrutiner (tømming hver 14.dag) og gikk over til et nytt dunksystem, ble gebyrene for renovasjon endret av Vadsø bystyre i møte den Det nye gebyrsystemet er basert på differensiering, dvs. at den enkelt huseier selv velger størrelsen på dunk ut i fra sitt behov. Den kommunale arbeidsgruppa, bestående av administrativt personell tilknyttet teknisk virksomhet i de ulike kommunene, har hatt flere møter der forslag til nye forskrifter er gjennomgått og drøftet. Dette arbeidet er nå avsluttet og de nye forskriftene vil nå bli forelagt kommunene og styret i ØFAS for sluttbehandling. Nye forskrifter De nye forskriftene avviker ikke fra eksisterende forskrifter med hensyn til henteavstand, plasseringssted, krav til veistandard, hygieniske krav til dunk mm. Disse kravene er som tidligere med bl.a. krav om at dunken skal plasseres max. 10 meter fra kjørbar vei, avkjørselen skal være ryddet for snø og være sandstrødd når det glatt, dunken skal rengjøres av abonnenten mm. I forhold til gjeldende forskrift, er det fortatt endringer i definisjonene, jfr. 3, ved at disse er noe mer spesifikke hva angår definisjon av begrepene avfall og avfallstyper, abonnement, oppsamlingsenhet, tømmefrekvens og hentested. Videre er forskiftene utdypet hva angår regler for fritak, jfr. 4. I forskriftene er det også åpnet muligheter for ytterligere sortering av avfallet, jfr. 6. Også reglene for anskaffelse av oppsamlingsenhetene er endret ved at det nå er kommunene v/ ØFAS som er pliktige til å anskaffe dunker når det oppstår behov for dette, jfr. 7. Det er ikke lenger anledning for abonnentene å kjøpe dunkene selv på det private markedet da alle dunker som nå benyttes i ordningen er merket med unike nummer knyttet mot den enkelte abonnent. 8 og 9 gjelder plassering av oppsamlingsenheter, krav til veistandard og bruk av oppsamlingsenhetene. Disse paragrafene er ikke endret i forhold til gjeldende forskrifter, men er til en viss grad blitt mer utfyllende. 10 gir kommunen adgang til å innføre tvungen renovasjonsordning for hytter og fritidsboliger. Rådmannen ser ikke at det i Vadsø er behov for en slik innføring da avfall fra hytter/ fritidsboliger ikke utgjør noe forurensningsproblem. Hytteeiere er flinke til å ta vare på avfallet og det er pr. i dag ikke registrert forsøpling i hytteområdene. Rådmannen vil derfor tilrå at 10 ikke gjøres gjeldende for Vadsø kommune. Side 23 av 24