Endringssaker ved Oslo byfogdem bete i Christian Poppe Sifo

Transkript

1 Endringssaker ved Oslo byfogdem bete i Christian Poppe Sifo

2 Endringssaker Gjeldsordningsloven aksepterer at inngåtte avtaler må endres. Men skyldnerne kan ikke håndtere slike situasjoner som det passer dem Skyldner skal begjære endring/ justering ved Varig & betydelig endring i inntektssituasjonen Varig & betydelig endring i utgiftssituasjonen Kreditor kan begj æ re endring/ opphevelse hvis.. det foreligger mislighold.. skyldner er uredelig Namsmannsapparatet skal ivareta samfunnsinteressen: Skyldnere som uforutsett kommer i uheldige situasjoner skal holdes inne i ordningen Støtende hendelsesforløp skal ikke premieres med ny avtale

3 Hovedproblem stilling 1 Hvorfor oppheves gjeldsordninger? Underliggende årsaker Endringer i husholdsøk Begjæring om endring Kjennelse i namsretten

4 Hovedproblem stilling 2 I hvilken grad har livsoppholdssatsene bet ydning for om en sak oppheves eller ikke? Livsopphold Endringer i husholdsøk Begjæring om endring

5 Utvalget Tabell 2.1: Fra populasjon til utvalg. Endringssaker ved Oslo Byfogdembete i I listen Ikke i pop. Populasjon I retten Feilarkivert Utvalg Frafall Endret Opphevet Totalt

6 78 Gjeldsordningssaker

7 Sosiale kjennetegn Tabell 3.1: Sosiale kjennetegn. Endringssaker i Oslo Prosent og antall år. N = 78. Kjennetegn Utvalget Andre studier Kjønn: Andel menn Gjennomsnittsalder Andel med høy utdanning (univ./ høysk.) Andel med middelklasseyrker Andel med fremmedkulturell bakgrunn 74% 48 år 19% 13% 10% 60-75% 42 år 35-40% %

8 I nntektssituasjonen Tabell 3.2: Inntektssituasjonen. Endringssaker i Oslo N = 78. Inntekt i kroner Inntektsmål Gjennomsnitt Median 25% lavest 25% høyest Prosentandeler med ulike inntektskilder på to tidspunkt Inntektskilde I arbeid Sykemeldt Arbeidsløs Ufør G.ord s oppstart Div stønader 8 8

9 Gjeldssituasjonen Tabell 3.3: Gjeldssituasjonen ved gjeldsordningens oppstart. Endringssaker i Oslo N=78. Gjeldens størrelse i kroner Antall krav i gjeldsordningen Mål G.ord s oppstart Mål G.ord s oppstart Minimum Minimum 3 Maksimum Maksimum 57 Gjennomsnitt Gjennomsnitt 17 Median Median 14

10 Mislighold Enkelt: Enten overholdes betalingsplanene eller så overholdes de ikke Alt fra en hundrelapp i uka og oppover kan utløse begjæring om endring Det går ofte 12 mnd eller mer før misligholdet oppdages av kreditorene Mislighold må kompenseres som regel i form av forlenget gjeldsordningsperiode

11 Uredelighet Økte inntekter uten å si ifra Arv uten at kreditorene får sitt Uutnyttet inntektspotensial Skyldner har imidlertid hatt en vesentlig inntektsøkning fra 1999 til 2000 hvor han oppebar en skattbar inntekt på ,- Sett i lys av dette har vi mindre forståelse for at vi nærmest må hale innbetalingene ut av skyldner.. Vi begjærer herved gjeldsordningen endret.. og ber samtidig om at skyldner i et endringsforslag ivaretar kreditorenes interesser ved å forlenge perioden som en kompensasjon for at han har valgt å bruke overskuddet t il økt livsopphold.

12 Begjæringsbegrunnelser og opphevelser Kre ditor 78 Skyldne r Mislighold Mislighold & uredelighe t Urede lighe t Juste ring & Mislighold Justering Justering & Urede lighet Oppheve t: 36

13 Dividende Netto inntekt -Livsopphold - boutgifter -annet = Resultat Underskudd: 30 saker Overskudd: 39 saker Skyldner betaler ingenting Skyldner betaler dividende

14 Økonom iske endringer og opphevelser Variasjoner i pluss Variasjone r inkl. minus Fra pluss til minus Fra minus til pluss Ukje nt Oppheve t: 36

15 Underliggende problem prosesser Figur 6-A: Underliggende problemprosesser. Endringssaker i Antall saker. N = Markedsmekanismer Helse Rus Andre livsbegivenheter Kunnskapsmangel Ukjent

16 Markedsm ekanism er Arbeidsløshet (13 saker) Marginalisering på arbeidsm arkedet ( 9 saker) : manglende kvalifikasjoner, psykiske problemer problematiske familieforhold Ny gjeld ( 11 saker) restskatt (7), barnebidrag (2) billån (2) Inntektsøkning (7 saker): bytte av jobb, allmenn lønnsvekst Også inntektsreduksjon: Enten kunne j eg si opp hele j obben [ som bud] og bli arbeidsledig igjen, eller få hjelp til å skaffe bil i forbindelse med jobben. Det endte med leie av bil hos en bilforhandler i Oslo.. Alt måtte lånes personlig for inngangsbilletten var på over kr ,- ved siden av en månedlig leie på ca 2400,- I tillegg til dette var altså kjøreutgifter på over 2000 pr mnd og slitasje/forsikring. Alt gjorde jeg for å klamre meg fast til jobben for å slippe å være arbeidsledig.. så lenge jobben varte hadde jeg drøyt kr pr måned i utgifter på bilen + slitasje og forsikring. Min netto hver mnd var ikke stort høyere enn satsene på sosialkontoret.

17 Helse Fysiske helseplager hos skyldner: 29 saker Psykiske problemer hos skyldner: 20 saker Forandringer, konflikter, avvisninger og ensom het fører til forverring av psykiske symptomer. Konsekvensene blir bl.a. tilbaketrekking, likegyldighet, isolasjon, følelse av håpløshet og problemer med å søke hjelp. Dette forsterker igjen symptomene på angst og depresjon. Denne tilstanden.. gjorde ham handlingslammet.. Høsten 01 var han sterkt på etterskudd med regninger og hadde lite penger igjen.. Han hadde ikke satt av nok penger t il gj eldsordningen. ( Brev fra lege) Helseproblem er hos husstandsm edlem m er: 1 0 saker Tannhelseproblemer: 7 saker

18 Andre livsbegivenheter Flytting: 13 saker Samlivsbrudd: 5 saker Dødsfall Arv Press fra enkelte kreditorer Vold, kriminalitet Endring av husholdets sammensetning

19 Kunnskapsm angel Å overholde en gjeldsordning kan være komplisert Dividende Endringer underveis i inntekter, utgifter og husholdets sammensetning får konsekvenser for dividenden Fra kontantøkonomi til langtidsplanlegging Skyldner settes IKKE under administrasjon: Når det gj elder innbetaling til dividendekreditorene har j eg tydeligvis misforstått da jeg trodde at namsmannen trakk dette og det jeg da fikk utbetalt var det jeg da hadde til disposisjon. Og så skal jo dividenden betales, da: Når j eg var og snakket m ed [ saksbehandler] første gang så sa hun jeg hadde et friår, så skulle jeg begynne å betale. Så jeg skjønner ikke helt at jeg får disse brevene med opphevelse av gj eldsordningen. Har det vært noen m isforst åelser, eller?

20 Økonom iske endringer og underliggende prosesser Figur 6-B: Sammenhengen mellom endringer i skyldnernes økonomi og underliggende årsaker. Kumulativ prosent Ukjent Kunnskapsmangel livsbegivenheter Rus Helse Marked 0 Variasjoner i pluss Variasjoner inkl minus Fra pluss til minus Fra minus til pluss Ukjent økonomi

21 Nam sm annsapparatets innsats Omfattende arbeid for å holde folk inne i ordningen Saksbehandlingst id: Mellom 2 og 31 m nd Paradoks: Tvangsmyndigheten som sosialkurat or Tabell 7.2: Opphevelser etter innsatsen i namsmannsapparatet. Antall saker. Opphevet Normal prosedyre Ekstra innsats Sum Ja Nei Sum

22 Deltakelse i prosessen og opphevelser Variasjoner i pluss Variasjoner inkl. minus Fra pluss til minus Fra minus til pluss Ukjent Skyldneren deltar Opphevet: 36 Skyldneren dropper ut Hvorav 20 dropper ut Saken oppheves

23 Hvorfor dropper skyldnere ut? Skyldneren dropper ut: 21 saker Ukjent/ usikkert: 7 saker Rus: 1 sak Økonomiske disposisjoner: 2 saker Utvandret til Spania eller Thailand: 6 saker Desillusjonert: 5 saker Grov uredelighet: 6 av de 21 sakene 100% mislighold udokumenterte forhold Mistanke om uakseptable hensikter

24 De som deltar 16 Skyldnere mister ordningen til tross for at de deltar i prosessen som forventet Dødsfall: 1 sak Gjør opp for seg: 1 sak Kan ikke ha gjeldsordning: 2 saker Skyldner begjærer ikke endring: 3 saker For stort mislighold: 5 saker Økonomiske disposisjoner: 4 rote bort arv kjøpe samboers konkursbo for høye boutgifter uvillig til å tilby kompensasjon

25 Livsoppholdssatser Tabell 8.1: Beløpsgrenser for ulike typer livsopphold. Voksne enkeltpersoner. Kroner pr. mnd. Sats Livsopphold under g.ordning Sosialhjelpssats i Oslo Standardbudsjettet SIFO s minstestandard Juli Juli Livsoppholdssatsene er ikke et tema i noen av endringssakene Derimot er akutt pengemangel et tema: Sykdom, inntektstap, flytting, uforutsette utgifter Disse skyldnerne mangler først og fremst en økonomisk buffer

26 Livsopphold som buffer? Tabell 8.2: Misligholdets størrelse ved endringssaken i Antall saker. Misligholdets størrelse Ikke mislighold Inntil kroner kroner Antall saker Over kroner Ukjent Sum Livsoppholdet øker med 1.000,- Etter ett år: 9 saker hadde hatt buffer Etter to år: Ytterligere 7 saker hadde hatt buffer Forutsetning 1: At lappen spares Forutsetning 2: At man har inntekter som er høye nok til å komme opp på satsen. Men det er tilfelle i kun 39 av 78 saker

27 Mulige tiltak Problem : Mange skyldnere vet tydeligvis ikke hva de skal gjøre når noe går galt underveis Behov for systemer som fanger opp problemer underveis i gjeldsordningen tidlig nok, både på kreditorsiden og hos namsmannen (alternativ: Gjeldsordningsloven endres slik at skyldnere settes mer direkte under økonomisk administrasjon) Namsmannens kapasitet i endringssaker bør styrkes Nødhjelp Knytte de svakeste av skyldnerne til økonomiske rådgivere på sosialkontorene

28 This document was created with Win2PDF available at The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.