Forsvarssektorens miljøvernarbeid

Transkript

1 Retningslinjer for Forsvarssektorens miljøvernarbeid Retningslinjene gjelder for bruk i forsvarssektoren med virkning fra og med 1. januar Forsvarsdepartementet Oslo, den 15. desember 2009 Fridthjof Søgaard Ekspedisjonssjef Dette dokumentet er elektronisk, og er i papirkopi kun gyldig ved utskriftstidspunkt.

2 2 Innholdsfortegnelse 1 Alminnelige bestemmelser HENSIKT VIRKEOMRÅDE HENVISNINGER Forsvarsdepartementets overordnede målsetting for miljøvern i forsvarssektoren Oppgaver, ansvar og myndighet FORSVARSDEPARTEMENTET Ansvar og oppgaver Hovedoppgaver, miljøvern ETATER UNDERLAGT FORSVARSDEPARTEMENTET Ansvar og myndighet Hovedoppgaver, miljøvern Miljøledelse FORSVARSSEKTORENS SYSTEM FOR MILJØSTYRING FORSVARSSEKTORENS MILJØDATABASE MILJØREDEGJØRELSE Forsvarssektorens arbeidsmål for miljøvern ARBEIDSMÅL FOR BEVARING AV NATURENS MANGFOLD OG FRILUFTSLIV Delmål og tiltak ARBEIDSMÅL FOR BEVARING OG BRUK AV KULTURMINNER OG KULTURMILJØER Delmål og tiltak ARBEIDSMÅL FOR RENT HAV OG VANN OG ET GIFTFRITT SAMFUNN Delmål og tiltak for helse- og miljøfarlige kjemikalier Delmål og tiltak for avfallsforebygging og effektiv ressursutnyttelse ARBEIDSMÅL FOR ET STABILT KLIMA OG REN LUFT Delmål og tiltak ARBEIDSMÅL FOR MILJØHENSYN VED STYRKEPRODUKSJON, ØVING OG OPERATIV VIRKSOMHET Delmål og tiltak for operativ virksomhet ARBEIDSMÅL FOR MILJØ- OG SAMFUNNSANSVAR VED ANSKAFFELSER AV MATERIELL, EBA, VARER OG TJENESTER Delmål og tiltak for anskaffelser FORSKNINGS- OG UTVIKLINGSPROSJEKTER Rapportering av hendelser...10

3 Alminnelige bestemmelser 3 1 Alminnelige bestemmelser 1.1 Hensikt Dokumentets hensikt er å: sikre at regjeringens miljøvernpolitikk gjennomføres i forsvarssektoren fastsette Forsvarsdepartementet og underlagte etaters ansvar og oppgaver innenfor miljøvernarbeidet gi føringer for sektorens og etatenes miljøverninnsats. Dokumentet utgjør de overordnede retningslinjene på miljøvernområdet og utfyller lover, forskrifter og bestemmelser. Revisjon av dokumentet vil bli vurdert etter behov. 1.2 Virkeområde Retningslinjene er gjeldende for forsvarssektorens virksomhet både i og utenfor Norge. Med forsvarssektoren forstås Forsvarsdepartementet (FD) og underliggende etater. Med miljøvern i dette dokumentet menes tiltak knyttet til det ytre miljøet for å bevare naturmiljøets mangfold og egenart, verne om mennesker og natur mot negative følger av naturressursutnyttelse, produksjon, forbruk og andre aktiviteter. 1.3 Henvisninger Retningslinjene vil bli supplert med konkrete oppdag og mål i de årlige iverksettingsbrev/ tildelingsbrev. Retningslinjene supplerer FDs retningslinjer for tjenestefeltet eiendommer, bygg og anlegg og FDs retningslinjer for materiellforvaltning. 2 Forsvarsdepartementets overordnede målsetting for miljøvern i forsvarssektoren Forsvarssektoren skal være en foregangsvirksomhet i å ta hensyn til miljøet, og miljøhensyn skal være en integrert del av alle plan- og beslutningsprosesser på alle nivåer, og vurderes på lik linje med krav til blant annet ytelse, kvalitet, kvantitet og økonomi. Forsvarssektorens personell skal gjennom medvirkning, kompetanseoppbygging og gode holdninger stimuleres til å følge opp miljøarbeidet og bidra til å fremme forbedringer. Den enkelte har under utøvelse av sine arbeidsoppgaver ansvar for å ta hensyn til det ytre miljøet. Miljøpolitikken og etatenes og sektorens årlige miljøredegjørelse skal være tilgjengelig for alt personell og for allmennheten. Forsvarssektoren skal ha god kunnskap om egen miljøpåvirkning, og skal systematisk nytte kunnskapen til kontinuerlig forbedring av miljøinnsatsen. Forsvarssektoren skal aktivt forebygge forurensning, og skal ha rutiner og kompetanse til å håndtere akutt forurensning. Forsvarssektorens miljøvernarbeid skal koordineres med arbeid innenfor helse, miljø og sikkerhet (HMS) og med arbeid for holdninger, etikk og ledelse. Forsvarssektoren skal arbeide målbevisst innenfor følgende områder: Operasjoner i utlandet - Så langt det er mulig skal norske styrkers deltagelse i operasjoner i utlandet ikke forringe verdien av lokale miljø- og naturressurser. Dette innebærer at det så

4 Oppgaver, ansvar og myndighet 4 langt som mulig bør legges til grunn de samme strenge hensyn til vern av miljøet ved operasjoner i utlandet som ved militær aktivitet i Norge. Der det er forskjell mellom bestemmelsene i Norge og i det området der operasjonene finner sted, bør den strengeste bestemmelse etterleves så langt dette er forenlig med de operative behov og omstendigheter for øvrig. Klimagasser og luftforurensning - Forsvarssektoren skal effektivisere energibruken og redusere bruk av fossil energi knyttet til eiendom, bygg og anlegg (EBA), materiell og tjenester, og redusere utslipp av klimagasser og luftforurensning. Helse- og miljøfarlige kjemikalier - Forsvarssektorens bruk av kjemikalier skal ikke føre til helseskader eller skade på naturens evne til reproduksjon. Biologisk mangfold - Forsvarssektoren skal som bruker og forvalter av naturområder sikre det biologiske mangfoldets utviklingsmuligheter. Anskaffelser - Forsvarssektoren skal ivareta miljø- og samfunnsansvar i alle anskaffelser, ved å bidra til at produksjonen skjer forsvarlig og at miljøbelastningen ved anskaffelser minimeres. Det skal stilles krav til leverandører slik at disse stimuleres til å miljøtilpasse egen virksomhet, produkter og tjenester. Forsvarssektoren skal etterkomme lovbestemte krav og egne krav, og følge opp nasjonal miljøpolitikk. Forsvarssektorens virksomhet skal være i overensstemmelse med relevante internasjonale avtaler og konvensjoner på miljøområdet. 3 Oppgaver, ansvar og myndighet Dette kapitlet fastsetter overordnet funksjons- og ansvarsforhold knyttet til miljøledelse i forsvarssektoren. Spesifisering av hovedoppgaver knyttet til de ulike rollene er ikke å oppfatte som uttømmende, men må ses i sammenheng med innholdet i dokumentets øvrige kapitler og de årlige iverksettingsbrev/tildelingsbrev. Enhver sjef skal sørge for å kontrollere at tjenesten ved egen virksomhet foregår innenfor rammen av de til enhver tid gjeldende lover, forskrifter og miljøbestemmelser (som for eksempel lokale bestemmelser, Nato STANAG og internasjonale konvensjoner). Et sentralt prinsipp er at forurenser skal dekke omkostningene ved forurensning. Retningslinjene forutsettes supplert med utfyllende bestemmelser i den utstrekning etatssjef finner dette nødvendig. 3.1 Forsvarsdepartementet Ansvar og oppgaver Forsvarsministeren har det konstitusjonelle ansvaret for den forvaltningsmyndigheten departementet og underlagte ledd utøver. FD er ansvarlig for at forsvarssektorens system for miljøstyring (miljøledelse) ivaretas og videreutvikles. FD har etablert Forsvarssektorens miljøvernkompetansegruppe (FMKG) som et forum for forsvarsrelaterte miljøvernspørsmål. FMKG skal støtte FD ved å bidra til at miljøvernutfordringer identifiseres og aktuelle konsekvenser og tiltak kartlegges. FMKG ledes av FD, og har representanter fra underliggende etater.

5 Miljøledelse Hovedoppgaver, miljøvern FDs hovedoppgave er å styre underlagte etater basert på de vedtakene som er fattet av regjeringen og Stortinget. Etatsstyringen utøves i første rekke gjennom iverksettingsbrev eller tildelingsbrev som gir hovedmål og rammer for etatenes virksomhet, og tilhørende styringsdialog. FD er ansvarlig for å fastsette miljømål for forsvarssektorens virksomhet og skal se til at miljøhensyn ivaretas av underlagte ledd. Miljøverntiltak skal bidra til at eksisterende miljøproblemer reduseres og nye forebygges. FD rapporterer miljøstatus gjennom den årlige miljøvernrapporten til Miljøverndepartementet. FD rapporterer også status for miljøvernarbeidet i den årlige budsjettproposisjonen. 3.2 Etater underlagt Forsvarsdepartementet Ansvar og myndighet Etatssjefen har ansvar og myndighet iht. instruks samt de mål og rammer som fremgår av årlig iverksettingsbrev/tildelingsbrev. Etatssjefen er ansvarlig for å sikre at virksomheten ikke går ut over naturens tålegrense. Etatssjefen skal etablere, iverksette, vedlikeholde og forbedre et miljøstyringssystem basert på den internasjonale standarden NS-EN ISO 14001:2004 Miljøstyringssystemer Hovedoppgaver, miljøvern Etaten skal ha kontroll med virksomhetens miljøpåvirkning og kontinuerlig redusere virksomhetens miljøbelastning. Etaten skal ha tilstrekkelig kompetanse og kapasitet til å kunne ivareta FDs miljøvernpolitikk. Etaten skal etablere miljømål og handlingsplan med bakgrunn i gjeldende langtidsplan og iverksettingsbrev/tildelingsbrev. 4 Miljøledelse 4.1 Forsvarssektorens system for miljøstyring Etatenes system for miljøstyring (miljøledelse) er forsvarssektorens overordnete styringssystem for miljøvern, og skal bidra til at miljøhensyn er en integrert del av alle plan- og beslutningsprosesser i sektoren. Etatene skal basere miljøstyringssystemet på den internasjonale standarden NS-EN ISO 14001:2004 Miljøstyringssystemer. Det kreves ikke tredjepartsertifisering av miljøstyringssystemet, men etatene skal vurdere om virksomheter med vesentlige miljøaspekter skal sertifiseres. 4.2 Forsvarssektorens miljødatabase Forsvarssektorens miljødatabase skal danne grunnlag for sektorens kontroll med egne miljøaspekter og påvirkninger, miljøeffektiviseringstiltak samt rapportering til miljømyndigheter.

6 Forsvarssektorens arbeidsmål for miljøvern 6 Forsvarssektorens miljødatabase skal benyttes for registrering av forsvarssektorens miljøpåvirkninger, det vil si aktiviteter, produkter eller tjenester som kan påvirke på miljøet. Det skal minimum rapporteres på følgende områder: forbruk av energi, drivstoff, ammunisjon, vann og helse- og miljøfarlige kjemikalier, og avfallshåndtering og akutte utslipp. Retningslinjer for registrering av miljøaspekter i forsvarssektorens miljødatabase utarbeides av FFI i samråd med FD. Oppdatert versjon tilgjengeliggjøres på FFIs nettsider på FISBASIS. Miljødatabasen skal holdes kontinuerlig oppdatert, senest per 31. januar påfølgende år. 4.3 Miljøredegjørelse Miljøredegjørelsen beskriver virksomhetens aktiviteter, prosesser og miljøprestasjoner, og er virksomhetens informasjon utad til det sivile samfunn. Hver enkelt etat skal utarbeide og fremsende en miljøredegjørelse til FD innen 30. april som bidrag til sektorens årlige miljøvernrapportering. Miljøredegjørelsen skal utarbeides iht. Forurensningsforskriften, Del 9 EMAS, vedlegg III Miljøredegjørelse. 5 Forsvarssektorens arbeidsmål for miljøvern 5.1 Arbeidsmål for bevaring av naturens mangfold og friluftsliv Forsvarssektoren skal som eiendomsforvalter og -bruker opptre slik at arter som finnes naturlig sikres i levedyktige bestander, og slik at variasjonen av naturtyper og landskap ivaretas og gjør det mulig å sikre det biologiske mangfoldets fortsatte utviklingsmuligheter. Det skal på forsvarssektorens øvingsområder være mulig for allmennheten å drive friluftsliv som en helsefremmende, trivselskapende og miljøvennlig aktivitet, såfremt det ikke er i konflikt med forsvarssektorens virksomhet Delmål og tiltak Forsvarsbygg (FB) skal, i samarbeid med Forsvaret, utarbeide og vedlikeholde flerbruksplaner for prioriterte skyte- og øvingsfelt, og gjøre disse tilgjengelige for allmennheten. FB skal, i samarbeid med Forsvaret, utarbeide og vedlikeholde FBs overvåkingssystem for biologisk mangfold, og gjøre disse tilgjengelige for allmennheten. Forsvaret skal, i samarbeid med FB, aktivt forebygge og gjennomføre avbøtende tiltak for naturskader som følge av motorferdsel i utmark. FB skal som eiendomsforvalter, legge til rette for at Forsvaret skal kunne gjennomføre sin virksomhet på en miljømessig forsvarlig måte og ved behov gjennomføre avbøtende tiltak når naturskader inntreffer. 5.2 Arbeidsmål for bevaring og bruk av kulturminner og kulturmiljøer Kulturhistoriske eiendommer skal forvaltes og brukes i henhold til retningslinjer for forvaltning av statlige kulturhistoriske eiendommer, gitt ved kgl. res. av 1. september Kulturminner og kulturmiljøer som forsvarssektoren forvalter skal ivaretas som ressurser for opplevelse og videreutvikling av fysiske omgivelser. Kulturminner av nasjonal verdi skal forvaltes som kunnskapskilder og som grunnlag for opplevelser for dagens og fremtidens befolkning uten at kulturhistoriske verdier går tapt.

7 Forsvarssektorens arbeidsmål for miljøvern 7 Det vises for øvrig til FDs retningslinjer for tjenestefeltet eiendommer, bygg og anlegg Delmål og tiltak FB skal ha kompetanse til å ivareta kulturminner og kulturmiljøer for forsvarssektorens eiendommer. Forsvaret skal ha tilgang til kompetanse om kulturminner og kulturmiljøer i operasjonsog øvingsområder, både nasjonalt og internasjonalt. Forsvaret skal sørge for at det foreligger nødvendig informasjon og kartlegging for å kunne forebygge skade på kulturminner og kulturmiljøer i operasjons- og øvingsområder, både nasjonalt og internasjonalt. 5.3 Arbeidsmål for rent hav og vann og et giftfritt samfunn Forsvarssektoren skal som forvalter og bruker bidra til å sikre en vannkvalitet i ferskvannsforekomster og marine områder som bidrar til opprettholdelse av arter og økosystemer og som ivaretar hensynet til menneskers helse og trivsel. Forsvarssektorens bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier skal ikke føre til helseskader eller skader på naturens evne til produksjon og selvfornyelse. Forekomster av farlige kjemikalier i miljøet på forsvarssektorens forvaltningsområder skal søkes brakt ned mot bakgrunnsnivået for naturlig forekommende stoffer der dette er mulig. Ved lokalt forurensede lokasjoner eller områder skal det sikres mot utlekking av forurensning til omgivelsene. Forsvarssektoren skal sørge for at virksomhetens totale avfallsmengde reduseres så mye som mulig, og at andelen av generert avfall som går til deponering minimaliseres Delmål og tiltak for helse- og miljøfarlige kjemikalier Forsvarssektoren skal ha kontroll med bruk, håndtering og avhending av helse- og miljøfarlige kjemikalier. Anskaffelser og bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier som er oppført på miljømyndighetenes observasjons- eller prioritetslister skal minimaliseres. Dette gjelder også for leverandører av varer og tjenester til forsvarssektoren. Etatene skal ha oppdaterte tiltaksplaner for aktivt å redusere bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier. Etatene skal følge opp substitusjonsplikten aktivt, og påse at også leverandører av varer og tjenester til forsvarssektoren gjør det samme. Etatene skal ha oppdatert sentral oversikt over potensielle kilder til utslipp og gjennomføre tiltak for å hindre utslipp. FB skal, i samarbeid med forurenser, gjennomføre nødvendige tiltak ved forurensede lokaliteter. FB skal sikre at forurensing på Forsvarets skytefelt og skytebaner ikke medfører skade på helse og at forurensningen ikke påvirker miljøet utenfor skytefeltene. Ved anlegg av nye skytefelt og skytebaner skal beste tilgjengelige teknologi benyttes for å unngå fremtidig forurensning Delmål og tiltak for avfallsforebygging og effektiv ressursutnyttelse Etatene skal utnytte eksisterende returordninger og iverksette tiltak for å redusere total avfallsmengde.

8 Forsvarssektorens arbeidsmål for miljøvern 8 FB skal, i samarbeid med etatene, legge til rette for å gjennomføre kildesortering av alle typer avfall i hele sektoren. Andel blandet avfall, jf. Norsk Standard NS 9431:2000 Klassifisering av avfall, skal reduseres ved alle typer virksomheter og ved alle enheter i sektoren. FB skal aktivt arbeide for å øke andelen av forsvarssektorens totale avfallsmengde som går til gjenvinning. 5.4 Arbeidsmål for et stabilt klima og ren luft Forsvarssektoren skal redusere utslipp til luft, herunder klimagasser og svevestøv i byområder, og slik medvirke til at helse og miljø ikke skades. All bruk av ozonreduserende stoffer skal søkes avviklet. Forsvarssektoren skal ha oversikt over utslipp til luft fra de ulike deler av virksomheten. Støyutslipp skal forebygges og reduseres slik at hensynet til helse og trivsel ivaretas Delmål og tiltak Etatene skal gjennomføre tiltak for redusert energiforbruk og utslipp av klimagasser og luftforurensning fra materiell, EBA og tjenester. Etatene skal ved anskaffelser av materiell stille konkrete og fremtidsrettede krav til energiforbruk, utslipp av klimagasser, forurensning og støy. FB skal redusere det totale og spesifikke utslippet av klimagasser (g CO 2 -ekv/m 2 ) fra bygningsmassen og skal konvertere fra fossile til fornybare energibærere, med målsetting om null utslipp av klimagasser. FB skal ved nybygg og større ombygginger sette krav til energimerkeklasse. Den langsiktige målsetningen er at nye bygg skal bygges etter høyeste miljøklasse. FB skal stille krav til miljømerking (tilsvarende) ved anskaffelser av nye boliger, og arbeide mot en målsetting om passivhusstandard. Etatene skal ved anskaffelse av administrative kjøretøyer aktivt legge til rette for valg av ladbare kjøretøyer (elbil og plugg-inn hybrid), inkludert etablering av nødvendig infrastruktur (ladeplasser). Etatene skal ved kjøp av transporttjenester og ved tjenestereiser stille krav til energiforbruk og utslipp. Etatene skal i samarbeid arbeide for å forebygge og redusere konsekvensene av støy fra Forsvarets virksomhet. FB skal kartlegge støybildet fra virksomheten og kommunisere forventet støyutbredelse til det sivile samfunn. 5.5 Arbeidsmål for miljøhensyn ved styrkeproduksjon, øving og operativ virksomhet Forsvarets styrkeproduksjon, øving og operativ virksomhet skal innrettes slik at negative effekter på omgivelsene minimaliseres. Ved større feltøvelser som går utenfor Forsvarets egne skyte- og øvingsfelt, gir rekvisisjonsloven hjemmel til å rekvirere grunn til øvingsformål. Ved all aktivitet utenfor egne skyte- og øvingsfelt påhviler det Forsvaret et særlig ansvar hva gjelder forebygging og erstatning av miljøskader. Forhold som kan påvirke miljøet skal kartlegges og konsekvensvurderes og integreres i operasjons- og øvingsplanleggingen. Lokale miljømyndigheter eller andre med relevant informasjon er sentrale informasjonskilder. Forsvarets virksomhet skal søkes tilpasset for å

9 Forsvarssektorens arbeidsmål for miljøvern 9 unngå skader. Operasjoner i utlandet har også en oppgave i å beskytte viktige naturressurser for lokalbefolkningen Delmål og tiltak for operativ virksomhet Forsvaret skal i forkant av en operasjon gjennomføre en miljørisikovurdering for å kunne fastslå miljørisikoen knyttet til operasjonen. Risikoen for miljøskade vurderes opp mot operative behov, og i operasjonsplanleggingen skal det søkes å finne alternative løsninger slik at miljørisikoen minimaliseres. Forsvaret skal ved gjennomføring av operasjoner som har høy miljørisiko om mulig planlegge for og i nødvendig grad iverksette forebyggende tiltak. Ved miljøuhell skal det iverksettes korrigerende tiltak for å forhindre eller begrense skade, og hindre gjentagelse. Forsvaret skal ved operasjoner i utlandet vise aktsomhet og inngrep på natur- og kulturminner skal så langt som mulig unngås. Forsvaret og FB skal inneha nødvendig kompetanse for å kunne stille relevante miljøkrav til leveranser av tjenester, materiell og håndtering av avfall i forbindelse med operasjoner i utlandet og Nato-ledede øvelser. 5.6 Arbeidsmål for miljø- og samfunnsansvar ved anskaffelser av materiell, EBA, varer og tjenester Handlingsplan for miljø- og samfunnsansvar i offentlige anskaffelser, herunder miljøpolitikk for statlige innkjøp, er gjeldende for anskaffelser av materiell, varer og tjenester i forsvarssektoren. Etatene skal stimulere leverandører til å miljøtilpasse egen virksomhet og leveranser ved å stille krav ved kjøp av materiell, varer og tjenester. En aktiv og stabil etterspørsel vil bidra til å fremme leverandørers vilje til å utvikle miljøvennlige produkter og tjenester, og øke konkurransen blant leverandørene. Det skal legges vekt på innovative løsninger, best tilgjengelig teknologi og best praksis for å fremme miljø- og energieffektivitet Delmål og tiltak for anskaffelser Etatene skal ha nødvendig kompetanse for å kunne ta miljø- og samfunnsansvar i alle anskaffelser av materiell, EBA, varer og tjenester. Etatene skal registrere alle anskaffelser av produkter som inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier i Forsvarssektorens miljødatabase. Produkter som inneholder miljøgifter skal ikke anskaffes hvis det eksisterer andre produkter som er mindre skadelige og som tilfredsstiller brukerkrav. Etatene skal benytte kriteriesett for miljøhensyn utarbeidet av Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) eller stille miljøkrav tilsvarende etablerte merkeordninger (som for eksempel Svanen, EU-blomsten, Debio, Grønt Punkt og Fairtrade) for varer og tjenester der slike finnes. Etatene skal kunne dokumentere at miljøkrav er tatt hensyn til ved valg av leverandør og følges opp.

10 Rapportering av hendelser Forsknings- og utviklingsprosjekter Det er viktig at miljøhensyn integreres i alle plan- og beslutningsprosesser på et tidligst mulig tidspunkt, og av denne grunn må utredning og synliggjøring av miljøkonsekvenser være et fast element i FoU-prosjekter. FoU-virksomheten skal også bidra til at forsvarssektoren ved valg av organisering, systemer og materiell fremstår som en miljøbevisst sektor. Det må legges vekt på at anbefalte løsninger reduserer risikoen for brukerrestriksjoner begrunnet i mulige fremtidige miljøkrav. FoUprosjektene skal også bidra til å bedre miljøeffektiviteten i forsvarssektoren. 6 Rapportering av hendelser Følgende saker vedrørende forsvarssektorens virksomhet som påvirker det ytre miljø skal uten unødig opphold fremmes FD til informasjon og rapporteres i forsvarssektorens miljødatabase: Akutte forurensninger der det foreligger meldeplikt til sivile myndigheter. Hendelser som er eller kan være av stor interesse for miljømyndigheter, media eller øvrig opinion.