Styresak. Jan-Inge Hage Etablering av permanent luftambulansebase ved Helse Førde HF. Arkivsak 2008/832 Styresak 039/10 V Styremøte

Transkript

1 1 Styresak Går til: Styremedlemmer Føretak: Helse Førde HF Dato: Sakshandsamar: Saka gjeld: Jan-Inge Hage Etablering av permanent luftambulansebase ved Helse Førde HF Arkivsak 2008/832 Styresak 039/10 V Styremøte Framlegg til vedtak: 1. Det er naudsynt å prioritere etablering av permanent landingsplass, basestasjon og hangar m.m. for luftambulansetenesta i Sogn og Fjordane. Naudsynt finansiering må snarast finne si avklaring i samarbeid med Helse Vest. 2. Styret ber om at Helse Vest stiller til rådvelde midlar til vidare planlegging og prosjektering slik: Kr ,- til bruk i år Kr ,- på budsjettet for år 2011.

2 2 Oppsummering Luftambulansetenesta (LAT) for Sogn og Fjordane vart lokalisert til Førde i I samband med operatørskifte, vart samlokalisering av crew bestemt, og mellombels basebygg og hangar vart sett opp ved Førde Sentralsjukehus i år Brakkeriggen stettar ikkje dagens krav til bustad for mannskap på vakt m.m., difor har mannskapet vore innlosjerte på eit hotell i Førde sidan Dette er uhaldbart. Helse Førde er plasseigar og ansvarleg for landingsplassen og innehar naudsynte godkjenningar for dette. Plassen er ikkje godkjend for redningshelikopter. Helse Førde har konsesjon til å nytte noverande landingsplass fram til Luftambulansetenesten ANS legg til grunn at luftambulansetenesta og aktiviteten ved basen i Førde vil auke dei nærmaste åra. Det har heile tida vore intensjon om permanent base i Førde og det vart i februar 2008 oppretta ei prosjekt/arbeidsgruppe i Helse Førde for dette føremålet. I det siste møte til prosjekt/arbeidsgruppa måndag , konkluderte denne med at plassering av landingsplass og program for basebygg m.m., no er såpass setla at føresetnadane for vidare arbeid, dvs omfang, framdrift, ressursbruk og finansiering, må på plass. Bakgrunnsinformasjon Luftambulansetenesta (LAT) for Sogn og Fjordane vart lokalisert til Førde i Fram til operatørskifte i 2001, var helikopter og operativt personell stasjonert hjå operatør (Airlift AS) på Førde Lufthavn. I samband med operatørskifte, vart samlokalisering av crew bestemt, og mellombels basebygg og hangar vart sett opp ved Førde Sentralsjukehus i Dette var ei straksløysing i påvente av permanent basebygg og vart såleis reist med brakkerigg og plast-hangar. Det har heile tida vore intensjonen å bygge ein permanent base i Førde og det vart i februar 2008 oppretta ei prosjekt/arbeidsgruppe i Helse Førde for dette føremålet. Etter mandat skulle prosjekt/arbeidsgruppa utarbeide eit skisseprosjekt med forslag til : Landingsplass med konkret fysisk plassering Basebygg med rom og funksjonsprogram Avklaring av prosjektet i høve konsesjonsvilkår Entreprisemodell og framdriftsplan for realisering av prosjektet Saka var oppe i styret sak 078/09 V med fylgjande vedtak: 1. Styret i Helse Førde godkjenner at det vert satt i gang eit prosjektarbeid med sikte på å utgreie og legge til rette for bygging av permanent base for LAT i Sogn og Fjordane 2. Løyving til planarbeidet vert å handsame som del av budsjett Prosjekt/arbeidsgruppa har til no hatt 4 møter og synfaring i Lørenskog og Arendal på basestasjonar der. I tillegg har leiinga hatt eit orienteringsmøte med Førde kommune. Undervegs i arbeidet til prosjekt/arbeidsgruppa har det særskilt vorte lagt vekt på følgjande punkt: Klargjering av søknad om fornying av konsesjon for eksisterande landingsplass. Det skal ved val av løysing leggjast vesentleg vekt på framtidige utviklingsmuligheiter Logistikken mellom landingsplassen og sjukehuset skal baserast på fast forbindelse til akuttmottak (ikkje omlasting av pasient til ambulanse). Vurderinga av utbygginga i høve til eventuell ny ambulansestasjon og arealbehov for AMK og akuttmottak. (Dette siste punktet var ikkje lagt inn i mandatet til arbeidsgruppa.)

3 3 I det siste møte til arbeidsgruppa den , konkluderte prosjekt/arbeidsgruppa med at plassering av landingsplass og program for basebygg m.m., no er såpass setla at føresetnadane for vidare arbeid, dvs omfang, framdrift, ressursbruk og finansiering må avklarast. Kommentar Som landsgjennomsnittet har aktiviteten ved basen i Førde auka betydeleg sidan starten i 1992, med frå omlag 350 til 1200 henvendingar. Dei siste åra har det blitt gjennomført omlag 700 flygingar i året, +/- 100, samt omlag 100 utrykkingar med bil. Luftambulansetenesten ANS legg til grunn ein 10% auke per 10 år for luftambulansetenesta totalt sett under eitt, redningshelikopter og ambulanseflya inkludert. Mellombelse anlegg: Korkje brakkerigg eller hangar, stettar dei krava det i dag er til bustad for mannskap på vakt, og som teknisk verkstad for dagleg/vekentleg vedlikehald av helikopter. Luftfartstilsynet har påpeikt at hangaren ikkje tilfredstiller krav til anlegg for teknisk vedlikehald, og det er utført forbetringar for mellombels godkjenning. Landingsplass: Helse Førde er plasseigar og ansvarleg for landingsplassen og innehar naudsynte godkjenningar for dette. Plassen er godkjend for mellomstore helikopter og dermed ikkje for redningshelikopter. Når redningshelikopter skal lande ved sentralsjukehuset i Førde, må det lande på eit jorde like ved landingsplassen, der Helse Førde har avtale med ein grunneigar om å få lande. I brev frå luftfartstilsynet (11.august 2009) står det å lese: Sjukehuset gis fornyet konsesjon, men det er ønskelig at konsesjonen tidsbegrenses slik at planene om å etablere ny landingsplass fremskyndes. Vedtaket er at konsesjonen vert gitt for 3 år, fram til 1.september Avklaringar og utfordringar i prosjektet: Flygeteknisk konsulent Roy Westby, Avcon AS har vurdert ei ny lokalisering av landingsplass og basebygg. Både ut frå flygetekniske tilhøve og ut frå omsynet til transport til akuttmottak, tilrådde Westby ei plassering syd for vestenden av teknisk sentral. Prosjekt/arbeidsgruppa slutta seg til denne tilrådinga. Sintef la den fram ei støymessig vurdering av nytt forslag til landingsplass i samsvar med retingslinje T 1442 frå Miljøverndepartementet. I føresetnadane vart det lagt inn prognose for forventa trafikk 10 år fram i tid. Rapporten konkluderer med at 6 bustadhus må kartleggast med omsyn til fasadeisolasjon. Vidare planbehandling etter m.a. forureiningslova, kan endre noko på dette talet. Grunntilhøve og flaumsituasjon: Det aktuelle området for bygging av ny landingsplass og hangar, strekkjer seg inn på eit område som pr. i dag er i privat eige, fordelt på to grunneigarar. Området er regulert som fareområde flaumfare og det vil difor vere naudsynt med ei omregulering av området. Utan at det er gjennomført detaljerte grunnundersøkingar må ein rekne med usikker grunn som krev omfattande grunnundersøkingar og tiltak for sikring. I fylgje geoteknisk konsulent som har hatt oppdrag i området, er det fare for kvikkleire. Bygningane i området må ligge over kote 5. Kravet er at golvnivå skal vere 0,8 meter over 200-års flaumen. Terrenget er i dag på kote 3 3,5. Arealet på terrengnivå kan nyttast til parkeringsareal. Dimensjonering av landingsplass og hangar. Landingsplassen er tenkt dimensjonert for ein diameter på 35 meter. Det vil gje tilstrekkeleg plass for alle aktuelle flytypar, inkludert landing av helikopter redningstenesta vil bruke. I kostnadsvurderingane har ein lagt til grunn oppstilling for to helikopter samstundes, dvs i hangar og ein oppstillingsplass ute. Dimensjonen på planlagt hangar er på 22x25 meter og er dimensjonert for eitt helikopter. Det vil medføre ein meirkostnad på mellom mill å bygge ein hangar for to helikopter. Prosessen vidare får avklare om det vert aktuelt med ein hangar for to helikopter.

4 4 Endeleg plassering av hangar/basestasjon og samband til akuttmottak blir tatt opp i detaljplanlegginga. Det same gjeld også transport for generell trafikk til varemottak, parkeringsplassar etc. Kostnadsvurdering: Kostnadsvurderinga nedanfor er basert på eit førebels rom- og funksjonsprogram og på erfaringstal frå tilsvarande bygging. Vurderinga er såleis hefta med stor uvisse, særskilt for det som gjeld grunnkostnader. Som fylgje av at grunntilhøva er vanskelege, vil også endeleg val når det gjeld storleiken på plate, både for landingsplass, tilknytta trafikkareal og storleik på hangar, gje store kostnadsmessige utslag. Når det gjeld romprogrammet, har det ikkje vore drøfta med brukarane, men ein har nytta tilgjengeleg informasjon frå andre prosjekt og delvis informasjon frå brukarane. Medverknad vil bli ivaretatt vidare i prosessen. På noverande stad i planlegginga, er det vanleg å rekne med ei uvisse opp mot 30 %. Dette må det takast omsyn til i den vidare bruken av kostnadstala. Sjølv om det ikkje er i mandatet, har ein lagt inn kostnader for ny ambulansestasjon. Grunne til dette er at ein i dag har ambulansestasjon i leigde lokalar på Tefre i Førde. Det er relativt høge samla kostnader til dette i dag. Andre endringar som har vore nemnt i prosessen, som nytt AMK, kommunal legevakt og ombygging av akuttmottak, er ikkje teken med i kostnadsvurderinga. Uforutsette kostnader er ikkje lagt inn i kostnadsvurderinga. Kostnadssamandrag Mill.kr Grunnerverv, regulering, prosjektering 3,2 Tilrettelegging parkering 1,2 Landingsplass 29,8 Basestasjon og hangarbygg 35,0 Tillegg for overbygd forbindelse til akuttmottak, inkludert planundergang 2,6 Sum helikopterlandingsbase 71,8 Sum ambulansestasjon 28,9 Base- og ambulansestasjon 100,7 Alle tal er prosjektkostnader inkludert mva. For ny landingsplass med base og hangar, vil den samla investeringa kome på ca 71, 8 mill.kr. Dette tilsvarer ein årskostnad på ca 2.6 mill.kr (inkl. kapitalkostnader og driftskostnader, avskrivingstid 60 år for grunnarbeid og landingsplattform og 40 år for bygningar). For ambulansestasjonen, vil den samla investeringa kome på ca 28,9 mill.kr. Dette tilsvarer ein årskostnad på ca 1 mill. kr (inkl. kapitalkostnader og driftskostnader, avskrivingstid 40 år). Internhusleiga pr. kvadratmeter vert då kr 1378,-. Dette er i overkant av kva det er i dag, dvs kr 1000,- pr. kvadratmeter, men det er varsla ei vesentleg prisauke som vil utjamne denne skilnaden. Dei nemnde årskostnadane er ikkje basert på lånefinansiering. Planlegging og prosjekteringskostnader: Utarbeiding av reguleringsplan inkludert planprogram og eventuelle ekstrarapportar, vil koste minimum kr ,-. Vedkommande prosjekteringskostnader samla sett, så er det vanleg å rekne den som 15% av prosjektkostnaden, dvs ca 11. mill. kr (helikopterlandingsbase). Dette vil variere noko, alt etter kva entrepriseform som vert nytta. I alle høve, bør det avsetjast kr ,- til bruk i år 2010 for vidare reguleringsplanlegging og grunnundersøkingar m.m. og kr 4,5 mill. kr i år 2011, for bruk til planlegging,

5 5 prosjektering, grunnerverv og naudsynte undersøkingar. I år 2011, når entrepriseform m.m. er bestemt, vil det vere avklart meir i detalj, kva som eventuelt må løyvast av prosjekteringsmidlar for år Vidare framdrift: Ein må pårekne at reguleringsplanprosessen vil ta minimum eitt år frå varsel om oppstart. Varsel om oppstart, inkludert møte med kommunen og informasjon til grunneigarane, bør difor skje snarast råd, slik at ein vedteken plan kan vere klar i august Samstundes med dette arbeidet, kan grunnervervet gjennomførast, slik at dette er på plass i løpet av år Delvis parallelt med planarbeidet, kan prosjekteringa føregå, men slike prosessar tek alltid litt tid. Som eit utgangspunkt, kan ein planlegge med at prosjekteringsarbeid inkludert kontrahering av entreprenør/entreprenørar, vert ferdig vinteren/våren år Med byggestart våren år 2012, kan anlegget truleg forventast ferdigstilt i medio år Dersom luftfartstilsynet ser at Helse Førde er godt i gang med utbygging av ny luftambulansebase, er det rimeleg å tru at den mellombelse konsesjonen vert utvida i naudsynt grad. Konklusjon Adm. direktør meinar prosjektgruppe har skissert ein framtidsretta løysing for LA-base m.m.: Landingsplassen er tenkt dimensjonert for ein diameter på 35 meter. Det vil gje tilstrekkeleg plass for alle aktuelle flytypar. I kostnadsvurderingane har ein lagt til grunn oppstilling for to helikopter samstundes. Dimensjonen for hangar 22x25 meter er dimensjonert for eitt helikopter. Det vil medføre ein meirkostnad på mellom mill å bygge ein hangar for to helikopter. Prosessen vidare får avklare om det vert aktuelt med ein hangar for to helikopter. Endeleg plassering av hangar/basestasjon og samband til akuttmottak blir tatt opp i detaljplanlegginga. For ny landingsplass med base og hangar, vil den samla kostnaden kome på ca på 71, 8 mill.kr For ein ambulansestasjonen i tilknyting til luftambulansebasen, vil den samla kostnaden kome på ca 28,9 mill.kr. Administrerande direktør meinar ein skal sjå ny ambulansestasjon inn i dette planarbeidet, og hente ut synergiar ved samlokalisering. Det bør avsetjast kr ,- til bruk i år 2010 for vidare reguleringsplanlegging og grunnundersøkingar m.m. og kr 4,5 mill. kr i år 2011, for bruk til planlegging, prosjektering, grunnerverv og naudsynte undersøkingar. Vidare må ein ha prinsippvedtak om at det vert stilt til rådvelde samla investeringsmidlar for føremålet i perioden basert på aktuelle anbod. Dette må avklarast i dialog med eigar, då føretaket ikkje har disponible investeringsmidlar til dette i dag. Helse Førde har konsesjon til å nytte noverande landingsplass fram til Sjølv om planleggingsarbeidet tek til i dag, kan ein ikkje pårekne at den nye landingsbasen er ferdig før tidlegast medio år Det haster difor med å få finansiering på plass.