Møteinnkalling. Planstyret - Flyplass Grøtnes. Utvalg: Møtested: Kvalsund rådhus, Dato: Onsdag Tidspunkt: 08:30

Transkript

1 Planstyret - Flyplass Grøtnes Utvalg: Møtested: Kvalsund rådhus, Dato: Onsdag Tidspunkt: 08:30 Møteinnkalling Forfall meldes til utvalgssekretæren på e-post svanhild.moen@hammerfest.kommune.no eller telefon / som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Det vil bli følgende orientering: om kvalitetssikring av rapporter. Saksliste Saksnr PS 1/11 PS 2/11 PS 3/11 Innhold Fremdrift og kostnader i planarbeidet Søknad om midler Godkjenning av protokoll Møtet er åpent for publikum! Alf E. Jakobsen ordfører

2 Saksbehandler: Øyvind Sundquist Saksnr.: 2010/474-11/ Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 1/11 Planstyret - Flyplass Grøtnes Saksdokumenter vedlagt: 1 Fremdrift og kostnad for planarbeid Saksdokumenter ikke vedlagt: Fremdrift og kostnader i planarbeidet Saken gjelder Administrasjonen har utarbeidet en oversikt over estimerte kostnader for planarbeidet frem mot ferdig reguleringsplan, utredningstema for KU samt fremdrift. Sakens bakgrunn og fakta På arbeidsmøtet i planstyret ble det stilt spørsmål ved kostnader forbundet med det kommende planarbeidet. Kostnadene til planarbeidet må bevilges fra de respektive kommuner. Det ble også etterlyst en oppdatert fremdriftsplan for reguleringsarbeidet. Rådmannens vurdering I henhold til referatet fra møtet skulle rådmennene i begge kommuner møtes for avklaring i forhold til budsjettet. For å kunne gi rådmennene et grunnlag for å vurdere behovet for midler i kommende budsjett er det utarbeidet et grunnlag for estimerte kostnader. Det er samtidig gjort rede for planarbeidets omfang, hvilke tema som må utredes i en konsekvensutredning og en plan for fremdrift. Det tas forbehold om at fremdriftsplanen avhenger av Avinors fremdrift i saken. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Planstyret tar oversikten over estimerte kostnader for planarbeidet samt fremdriftsplan til orientering. Vedlegg:

3 Ny lufthavn på Grøtnes Fremdrift og kostnader i planarbeidet Dash 8

4 Grøtnes Lufthavn Planarbeid mot ferdig reguleringsplan: Planarbeidet skal følge en prosess som er nedfelt i plan og bygningsloven og som er felles for hele landet. Prosessen er i korte trekk som følger: Det skal utarbeides et planforslag. Dette inneholder plankart, bestemmelser og beskrivelse av prosjektet samt ROS-analyse. I tillegg skal det utarbeides en konsekvensutredning. Forut for denne skal det lages et planprogram som fastsetter hvilke tema som konsekvensutredningen skal utrede og hvilket presisjonsnivå som skal etterstrebes. Samlet går dette til første gangs behandling i det interkommunale planstyret. Planen sendes så ut på høring til alle sektormyndigheter og berørte parter. Disse gir sin vurdering av planen og kommer med innspill. Planen revideres etter en vurdering av innspillene. Den reviderte planen sendes så til 2 gangs behandling i planstyret hvor saksbehandler redegjør for de valg som er gjort. Planen vedtas i hvert enkelt kommunestyre og blir rettskraftig. Dagens bruk av området Det er i dag tre ulike virksomheter som drives på Grøtnes. I hovedsak brukes området til avfallsanlegg for begge kommuner. Finnmark Resursselskap AS er etablert på stedet og håndterer alt avfall lokalt. Avfallet sorteres og sendes til videre behandling. Det meste blir sendt til svenske mottak. Ingenting avfallet blir lagret permanent på Grøtnes. I tillegg til avfallsanlegget er det et videreforedlingsanlegg for tørking av fisk på Grøtnes. Stedet har også et anlegg for masseuttak. Massen tas ut og males opp til ulike bruksområder. Alle tre virksomhetene generer støy, lukt og støv og er aktiviteter det er vanskelig å finne erstatningstomter til. av Utsnitt fra Kvalsunds kommuneplan

5 Planprogram og konsekvensutredning Forprosjekt Parallelt med at det utarbeides en konsekvensutredning må det gjøres et forprosjekt. Forprosjektet har som mål å kartlegge omfanget av aktiviteter som skal gjøres i byggeprosessen og kostnader forbundet med dette. Det vil gjelde kommunal infrastruktur, veier, tilknytninger, dimensjonering og lignende. For forprosjektet beregnes det en kostnad på kr ,- Planprogram Relevante problemstillinger som planprogrammet for KU og ROS må inneholde: Utredningstema Innhold Kostnad Reindrift (her under samiske interesser) Influensområdet for flyplassen er en del av reindriftas trekkvei inn mot Hammerfest. Selve Grøtnes brukes ikke i dag av reindrifta. Likevel er det grunn til å tro at den økte aktiviteten som området vil få vil kunne komme til å ha konsekvenser for reindrifta. Samtidig må det bemerkes at området rundt dagens flyplass er mye brukt av beitende reinsdyr Adkomst og trafikk Klima Forurensing på land Miljø og grunnundersøkelser i sjø Historie og kulturarv både på land og i sjø Adkomstvegen og utformingen av denne vil være et viktig tema i planarbeidet. Hovedadkomst vil skje fra Rv 94, men hvordan dette videre løses og hvordan trafikkmengde og trafikkavvikling skjer vil måtte utredes. Dette gjelder også påvirkningen som etableringen av flyplass vil ha på strekningen Grøtnes Hammerfest og Grøtnes Kvalsund. Et tett samarbeid med Statens Vegvesen er en forutsetning. Det bør vurderes om mulighetene for båt og havnefasiliteter er relevante å se på i planarbeidet. Det må tas hensyn til klima både i utforming av bygninger, tomter og uteareal og det skal gis forslag til avbøtende tiltak for å redusere vind og snødrift. Forhold rundt fremtidig klima og havstigning må også sees på her. Området har vært brukt i mange år til avfallshåndtering og kan være forurenset. Det må foretas en miljøteknisk undersøkelse av området. Undersøkelsen skal vurdere omfanget av forurensningen og foreslå tiltak for å sikre området for fremtidlig bruk og for å forhindre lekkasje av forurensninger fra området. Forurensing må kartlegges i sjø. Samtidig må det gjøres grunnundersøkelser som avklarer hvordan fyllingen til ny flyplass kan legges og hvorvidt tiltak må iverksettes før arbeidet med fylling kan starte. Det er registrert flere automatisk freda kulturminner i og ved planområdet. Det må gjøres en utredning av konsekvensene og de nødvendige tiltak som må gjøres for å få området frigitt. Avbøtende tiltak må være med * Støy Det må gjøres en støyfaglig utredning av prosjektet

6 Biologisk mangfold Samfunnsmessige forhold Flytekniske forhold/klima Eiendomsforhold ROS-analyse Stedets biologiske mangfold i forhold til fugl, fisk og flora må kartlegges. Nødvendige avbøtende tiltak skal skisseres Tiltaket vil berøre begge kommuner på mange områder. Det er derfor naturlig å se på de samfunnsmessige konsekvenser som prosjektet vil bringe med seg. Dette må holdes opp mot et null-alternativ som innebærer at flyplassen ikke bygges og hvilke konsekvenser som det vil ha. Hammerfest kommune har fått gjennomført en rekke målinger og rapporter på flytekniske forhold og klima, men videre beregninger må gjøres. Det kan for eksempel være problemstillinger forbundet med ising, drift av ny lufthavn, flyplasstruktur, organisering av luftrommet, utvidet pans-ops analyse, og lignende. Det kan være naturlig å bake disse inn som en del av KU en. Dersom konsulenten gir en ekstern vurdering av dataene vil dette kunne gi en objektiv fremstilling av lokalitetens egnethet som flyplass. Det må likevel påregnes et tett samarbeid her med Avinor. Området er hovedsakelig delt mellom Finnmark Ressursselskap AS og Finmarkseiendommen som eiere. I disse eiendommene er det utskilt en del små festetomter hvor noen av dem er bebygd. En del av eiendommene står som eierløse i matrikkelen, men om disse virkelig er eierløse er usikkert. En kartlegging av eiendomsforholdene innenfor plangrensen og innenfor influensområdet kan være nødvendig. Dette vil for eksempel gjelde for forholdet til eiendomsskatt, ekspropriasjon og lignende. Utredningen må kartlegge utgiftene forbundet med overtagelse, hvem som skal overta (Hammerfest, Kvalsund eller Avinor), når en overtagelse skal skje og eventuelle overgangsordninger både når det gjelder privateide tomter og festeforhold. I forbindelse med planarbeidet skal det utføres en risiko- og sårbarhetsanalyse for å danne grunnlag for reguleringsplanarbeidet. Formålet er å identifisere risikoer og vurdere omfang og skader som følge av eventuelle ulykker, beredskap ved flyulykker, avstand til sykehus og lignende ** Uforutsette utgifter Her er det lagt inn en buffer på , ,- Samlet kostnad Sum ,- *Det vil bli nødvendig med utgravinger og undersøkelser i sjø også. Disse kostnadene er uvisse, men må påregnes å være betydelige. De påløper imidlertid etter at reguleringsplanen er vedtatt, men før byggestart. **Denne vil kunne inngå i konsulentens planbeskrivelse og ikke være en del av KU.

7 Andre problemstillinger som ikke er nevnt her vil også kunne få sin plass i konsekvensutredningen dersom det under arbeidet med planprogrammet og utredningen skulle vise seg naturlig. En del forhold vil også kunne bli tatt opp i forprosjektet. Dette vil for eksempel gjelde behovet for masser, hvor disse skal tas ut og hvilken kvalitet massene skal ha. Det samme vil kunne gjelde omlokalisering av eksisterende bedrifter på Grøtnes. Disse må få et tilfredsstillende tilbud som erstatning for det de mister. Det vil være kostnader forbundet med planarbeidet utover KUen også. Innleie av konsulent vil komme til å koste fra til 1 mill. Det må tas stilling til hvor omfattende konsulenttjenestene skal være. Det kan begrenses til planarbeid, men prosjektledelse, skisseprosjekt, avklaring med myndigheter, arbeid med finansiering og lignende kan inkluderes. Denne usikkerheten gjør prissetting av konsulenttjenestene vanskelig. Prisen er derfor satt midt i mellom og 1 mill. Kostnad for planarbeidet: Forprosjekt ,- Samlet kostnad for KU og ROS ,- Konsulent for planarbeid ,- Totalt ,- Det må tas forbehold om at dette er estimerte kostnader og at betydelige overskridelser vil kunne komme. Fremdrift Så langt har fremdriften vært begrenset av mangel på flytekniske avklaringer. Kommunen har brukt svært mye tid på vurdering av egnethet. Denne aktiviteten begynner nå å gi resultater. Det kan se ut som om Grøtnes er meget godt egnet som flyplass. Dette er en helt nødvendig avklaring som må være på plass for at det skal være mulig å gå videre inn i prosjektet. Det flyoperative aspektet må være tilstrekkelig utredet og godtatt av Avinor. Fremdriftsplan Aktivitet Tidsplan Sammensetning av interkommunalt planstyre Mars 2010 samt oppstart av planarbeid legges frem for kommunestyrene i begge kommuner. Interkommunalt planstyre konstitueres i Mars/April Vedtak av planoppstart Februar/Mars 2011 Konkurransegrunnlag utarbeides. Mars/April 2011 Konkurransen lyses ut på Doffin April 2011 Konsulent engasjeres. Konsulent utarbeider Mai 2011 planprogram. Planprogrammet vedtas Juli/August Konsekvensutredningen gjøres i løpet av sommeren. Ferdig i september gangs behandling av reguleringsplan med KU Januar 2012 Offentlig ettersyn, folkemøter Februar Mars

8 2 gangsbehandling av reguleringsplan med KU Juni 2012 Eventuell megling August/September Sluttbehandling av reguleringsplan av Høst/vinter kommunestyret i Hammerfest og kommunestyret i Kvalsund Fremdriftsplanen er basert på normal saksbehandlingstid på store reguleringsplaner. Det må imidlertid tas høyde for uforutsette forsinkelser, for eksempel saksbehandling i andre instanser som Avinor, MD eller lignende.

9 Saksbehandler: Jørn Berg Saksnr.: 2010/578-8/ Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 2/11 Planstyret - Flyplass Grøtnes Saksdokumenter vedlagt: Søknad av fra Hammerfest Næringsforening om midler til flyplassprosjektet. Saksdokumenter ikke vedlagt: Ingen. Søknad om midler Saken gjelder Søknad om midler fra Hammerfest Næringsforening til arbeidet med realisering av ny flyplass. Sakens bakgrunn og fakta Hammerfest Næringsforening har i brev av søkt om midler for å arbeide med flyplassprosjektet på Grøtnes. I denne forbindelse har de etablert en styringsgruppe rundt næringsforeningen, bestående av representanter for Aibel, Pro Barents og Hammerfest Næringsinvest. Hammerfest Næringsforening opplyser i søknaden at de ønsker å være en pådriver til videre prosess og tenker å organisere dette som et prosjekt. De opplyser videre at det i første runde søkes om midler kun gjennom planstyret, og at en i neste fase er avhengig av at næringslivet kommer inn med midler. Rådmannens vurdering Rådmannen registrerer at Hammerfest Næringsforening sammen med næringslivet ønsker å bidra til realisering av ny flyplass på Grøtnes, og at næringsforeningen søker om midler for å arbeide med et prosjekt i forbindelse med dette. Arbeidet med realisering av ny flyplass på Grøtnes har pågått siden I løpet av denne perioden er det gjennomført flere utredninger for å se om lokaliteten på Grøtnes er egnet til etablering av ny flyplass. Næringslivet, representert ved Hammerfest Næringsforening, har vært med i Flyplassutvalget og nå i planstyret.

10 Rådmannen synes det er bra at næringslivet engasjerer seg i denne saken som er svært viktig for videre utvikling av næringslivet i Hammerfest og Kvalsund. Når det gjelder selve prosjektet til Hammerfest Næringsforening, slik det er beskrevet i søknaden, så kan ikke rådmannen anbefale at det bevilges midler til dette. Rådmannen mener at et prosjekt av denne typen ligger på siden av planprosessen som nå skal gjennomføres, og derfor må finansieres av næringslivet selv. Rammen som er satt av i budsjettet til arbeidet med reguleringsplan m/konsekvensutredning har heller ikke rom for å gi tilskudd til dette arbeidet. I det videre arbeidet er det ønskelig at næringslivet kommer på banen i forhold til økonomisk støtte til det pågående flyplassprosjektet, både i forhold til utredningsarbeidet som skal utføres, og ikke minst i forhold til selve utbyggingen. På denne måte vil det være lettere å få realisert prosjektet. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Planstyret finner ikke å kunne imøtekomme søknaden fra Hammerfest Næringsforening om midler. Planstyret mener det er viktig at Hammerfest Næringsforening og næringslivet engasjerer seg i flyplassaken, men at kostnader i denne forbindelse dekkes av næringslivet selv. 2. Planstyret ber Hammerfest Næringsforening vurdere hvordan næringslivet kan være med å finansiere selve utbyggingsprosjektet.

11 PS Godkjenning av protokoll /referat RS 11/1 Referat fra arbeidsmøte den godkjennes. Notat Vår ref Deres ref: Saksbehandler Dato 2010/578-5/Q65 Til: Svanhild Moen Referat fra arbeidsmøte den Planstyret - flyplass Grøtnes Sted: Hammerfest Kvalsund kommune Politikere: Administrasjonen: Forfall: Ordfører Tor Arvid Myrseth (KSL), Terje Wikstøm (AP), Willy Holmgren (KOBL) og Randi Pedersen (AP) Rådmann Oddbjørn Nilsen. Plan- og utviklingsleder Pål Reidar Fredriksen Hammerfest kommune Politikere: Ordfører Alf E. Jakobsen (AP) - leder, varaordfører Kristine Jørstad Bock (A) permisjon fra kl , Jarle Edvardsen (AP), Anne Mette Bæivi (KP) og observatør John Wahl (AP) Administrasjonen: Kommunalsjef Odd Edvardsen, plansjef Maria Wirkola, overingeniør Jørn Berg, arealplanlegger Øyvind Sundquist, Forfall: Herold Paulsen (H) Fra Hammerfest næringsforening møtte direktør Guri Bjørkli. Fra Polarsirkelen Lufthavnutvikling møtte daglig leder Henrik Johansen (under sak 2). Distriktssjef for Finnmark/Troms Per Lillemark fra Avinor ble forhindret til å møte på grunn av værforhold.

12 Innkalling godkjent Saksliste /dagsorden: 1. Godkjenning av referat fra arbeidsmøte den godkjent med endring av parentesene Tor Arvid Myrseth (AP) endres til (KSL) og Willy Holmgren (SP) endres til (KOBL). 2. Polarsirkelen Lufthavnutvikling v/daglig leder Henrik Johansen orienterte om prosjekt i Nordland. 3. Avinor v/distriktssjef Per Lillemark - utgår. Under denne saken redegjorde imidlertid kommunalsjef Odd Edvardsen om de foreløpige resultater i rapporten om Grøtneset siktmålinger 2009/ Henvendelse til Samferdsels departementet. Brev sendt ble delt ut på møte. 5. Status reguleringsarbeid v/ kommunalsjef Odd Edvardsen og Maria Wirkola. 6. Fremtidig budsjettering av midler Planstyret Grøtnes. Rådmennene i begge kommuner møtes for avklaringer i forhold til budsjettet. Neste møte planlegges i Kvalsund og dato avklares seinere. Møte slutt kl. 14:40 Alf E. Jakobsen Ordfører Svanhild Moen formannskapssekretær