Årsrapport 2012 Statens Barnehus Kristiansand

Transkript

1 Årsrapport 2012 Statens Barnehus Kristiansand

2 INNLEDNING Barn utsatt for vold og overgrep skal sikres hjelp, omsorg og behandling ved Statens barnehus. Tilbudet har fungert i fem år og 2012 har vært preget av en nasjonal evaluering av barnehusmodellen i Norge. Nova og Politihøgskolen har stått for gjennomføringen. Kort oppsummert er konklusjonen at barnehusmodellen har fungert etter intensjonen og anses som vellykket. Forslag til forskrift Avhør av særlige sårbare personer i straffesaker, som er tenkt å erstatte dagens dommeravhørsforskrift ble ferdigstilt samtidig med evalueringen. Denne er nå sendt ut på høring med høringsfrist medio april. Antall avhør fra 2011 til 2012 har vært stabilt. Statens barnehus Kristiansand er det barnehuset i Norge som har færrest dommeravhør. Fortsatt bruker ikke Vestfold og Telemark barnehuset i særlig grad. Vi har i år satt fokus på hvorfor antall anmeldelser i Agderfylkene er lavere enn i fylker som vi ut fra befolkningsgrunnlag kan sammenligne oss med. Vi har iverksatt et prosjekt for å se hva som kan være årsaken til dette. I 2011 initierte barnehuset et prosjekt i Telemark for å sikre barn og voksne psykisk utviklingshemmede oppfølging før, under og etter avhør. En styringsgruppe og en arbeidsgruppe vil fortsette dette arbeidet i Fortsatt har vi svært få saker med voksne psykisk utviklingshemmede. Dette samsvarer med resten av landet. Politihøgskolens evaluering av barnehusmodellen viser at barnehustilbudet ikke når de voksne psykisk utviklingshemmede. Dette er bekymringsfullt og vi håper at det også fra sentralt hold blir satt fokus på denne gruppen og bruk av barnehusene til å gjennomføre avhør. Kristiansand, 25.februar 2013 Anne-Lise Farstad Leder Statens barnehus Kristiansand

3 BARNEHUSET Barnehuset er et tverrfaglig kompetansehus for barn og voksne psykisk utviklingshemmede hvor det er mistanke om at disse har vært utsatt for og/eller vitne til vold og overgrep. Inngangsporten til barnehuset er at det foreligger en anmeldelse, samt at det er begjært dommeravhør. Dommeravhøret avvikles på barnehuset. Barnehusets rolle i forhold til denne type saker er tilrettelegging for dommeravhør, koordinering, oppfølgning og behandling. Barnehuset er også et sted hvor etater, advokater og privatpersoner kan henvende seg for å få råd og veiledning i konkrete, men anonymiserte saker. Statens barnehus Kristiansand skal være et tilbud til den nevnte målgruppe i Aust- og Vest - Agder, Telemark og Vestfold. Vi dekker en befolkningsmengde i underkant av SAKSGANG OG SAKSTILFANG I 2012 ble det gjennomført 142 avhør ved Statens barnehus Kristiansand. 134 avhør var 1. gangs avhør. I tilegg var 4 barn inne til 2. gangs avhør, og 4 barn (over 16 år) gjennomførte politiavhør ved barnehuset. Agder politidistrikt gjennomfører alle dommeravhør ved barnehuset. Av de nevnte 134 dommeravhørene, tilhørte 122 av disse Agder politidistrikt. Fra Telemark politidistrikt ble det gjennomført 2 dommeravhør ved barnehuset. Vestfold politidistrikt gjennomførte 5 dommeravhør, mens 5 andre avhør tilhørte politidistrikt utenfor vår region. Utover dette gjennomførte Vestfold 107 dommeravhør ved sine lokale tingretter, samt ett dommeravhør ved et annet barnehus. Telemark gjennomførte 64 dommeravhør ved lokal tingrett. Dette innebærer at 171 barn ikke fikk benytte seg av barnehusets tilbud. Ressursbruk, herunder lang reisevei, er hovedargumentasjonen for manglende bruk.

4 Som tidligere år ønsker vi fortsatt å sette fokus på tidsbruken fra anmeldelse til dommeravhør. Økt fokus på denne tidsbruken har vært særlig synlig fra Justisdepartementet og Politidirektoratet i 2012, ikke minst på grunn av store oppslag i media om tidsbruken i denne type saker. Politidistriktene har også måtte redegjøre for tidsbruken overfor politidirektoratet, samt tiltak som skal settes i verk for å få ned saksbehandlingstiden. Tidsfristen er 14 dager fra anmeldelse til avhør, med mindre særlige grunner tilsier at det foretas senere (Straffeprosesslovens 239). Statens barnehus Kristiansand registrerte i 2012 en gjennomsnittstid på 65 dager fra anmeldelse til dommeravhør, som fordelte seg på 82 dager for voldssaker og 42 dager for saker vedrørende seksuelle overgrep. Enkelte saker tar på grunn av kompleksiteten lang tid. Det skal ikke mange slike saker til før det statistisk sett ser ut som om saksbehandlingstiden er uforsvarlig lang. Vi har derfor også valgt å fokusere på medianen for saksbehandlingstiden, da vi tror dette gir et mer korrekt bilde av den reelle saksbehandlingstiden. Medianen for tidsbruken i voldssaker var 44 dager, mens det i seksuelle overgrepssaker var 36 dager. Dette viser at fristregelen i de fleste saker fortsatt brytes. Saksbehandlingen i politiet blir ofte utpekt som hovedårsak til lang saksbehandlingstid. Vi har sett på hvor lang tid det tar fra anmeldelse til begjæring om dommeravhør blir sendt tingretten. For voldssaker er gjennomsnittet 60 dager, mens det for seksuelle overgrep er 22 dager. Medianen er her 26 dager for vold og 12 dager for seksuelle overgrep. Dette viser at også ventetid i domstol har utsalg for saksbehandlingstiden. Det er sikkert flere faktorer som kan forklare dette, og som det er viktig å sette fokus på for å redusere ventetiden for barn og voksne psykisk utviklingshemmede. Evalueringen av barnehusmodellen (se nedenfor) viser at Statens barnehus Kristiansand er det barnehuset med færrest antall dommeravhør. Imidlertid tar evalueringen også for seg Kvaliteten i saksrettet arbeid. Selv om evalueringen ikke nevner det enkelte barnehus med navn, er det likevel mulig ved å krysskoble resultatene å se at Statens barnehus Kristiansand skårer høyt på alle grader av intensitet i arbeidets ulike faser, dvs. forberedelsesfase, dommeravhørsfase og oppfølgningsfase. Dette skyldes nok at vi i de aller fleste saker gjennomfører samrådsmøte forut for avhør, og at vi under selve dommeravhøret har en rådgiver som følger avhøret, samt en rådgiver til å samtale med de foresatte. Vi er glade for muligheten til å kunne gjøre et grundig arbeid i alle faser. En slik høy grad av intensitet er kun mulig med tilstrekkelige ressurser. I 2012 gjennomførte vi samrådsmøter i 82 av sakene. Samrådsmøte avholdes i forkant av dommeravhøret med impliserte samarbeidsparter, som barnevern og politi, for å planlegge dommeravhørsdagen. Det kan være naturlige årsaker til at samrådsmøter i noen tilfeller kan synes unødvendig. Andre ganger kommer saken inn som hastesak, fra den ene dag til den andre, og umuliggjør derfor planlagte samrådsmøter. Vi prøver også i disse sakene og innhente opplysninger om barnet i forkant, slik at avhørsdagen er best mulig forberedt også for disse.

5 Alle barn som kommer til barnehuset får tilbud om oppfølgning dersom de har behov for det. I 2012 fikk 32 barn behandling ved barnehuset, dvs. minimum 3 direkte tiltak i form av samtaleterapi, foreldreveiledning og nettverksarbeid. I mange av sakene som barnehuset følger opp gjøres det mye indirekte arbeid. Dette i form av telefoner til samarbeidspartnere, samarbeidsmøter, deltakelse i ansvarsgruppemøter, overføringsmøter m.m. Vi gjennomfører også samrådsmøter i etterkant av avhørene i mange av sakene. Barnehuset skriver i tillegg uttalelser til ulike etater og vitner i fylkesnemnd og straffesaker. HVEM KOMMER TIL BARNEHUSET OG SAKSGANG I 2012 ble det avhørt 92 jenter og 50 gutter ved barnehuset i Kristiansand. Høyere andel av jenter samsvarer med de erfaringer landets øvrige barnehus har. Av de barn som kommer er det en overvekt av mistenkte i nær relasjon til fornærmede. I 105 av sakene var mistenkt i nær relasjon, dvs. slekt eller nær bekjentskap, mens mistenkt i 37 av sakene hadde en fjern relasjon til fornærmede. Det ble gjennomført 23 medisinske undersøkelser i Dette er en økning på 10 undersøkelser fra Likevel er antallet lavt i forhold til Riksadvokatens anbefalinger. Vi har pr. i dag en 10 % legestilling ved barnehuset. Vi håper på en økning til 20 % i Det gjøres medisinske undersøkelser både i voldssaker og i seksuelle overgrepssaker. Undersøkelsen gjøres som hovedregel etter dommeravhør. Hensikten med medisinsk undersøkelse er å avdekke mulige straffbare forhold og undersøke barnets generelle helsestatus. Når det er mulig er legen til stede under dommeravhøret, slik at barnet slipper å fortelle sin historie flere ganger. Vi gjennomførte også 4 tannhelseundersøkelser i Tannhelseundersøkelse ble gjennomført både i saker med mistanke om seksuelle overgrep og vold. Statens barnehus Kristiansand er det eneste barnehuset i landet som har dette tilbudet. Et samarbeid mellom lege og tannlege i slike typer saker er spennende og nybrottsarbeid i barnehussammenheng. For å få satt tannlegeundersøkelsen mer i system vil vi søke om egne prosjektmidler til utvikling av dette arbeidet. De siste årene har antall saker hvor det gjennomføres dommeravhør økt betydelig. Endringer i regelverket som utvidelse av aldersgrensen for dommeravhør fra 14 til 16 år, at også barn som vitner gjennomgår dommeravhør, straffelovens 219 om mishandling i familieforhold og endring i barneloven 30 er noe av årsaken til økningen. Større oppmerksomhet rundt vold og overgrep mot barn gir flere anmeldelser. Ikke minst har anmeldelse for mishandling i familieforhold steget kraftig. Flere saker gjelder i tillegg familier med flere barn.

6 Ved Statens barnehus Kristiansand er andelen voldssaker noe større enn andelen seksuelle overgrep. Prosentmessig er andelen med ikke etnisk norsk bakgrunn større når det gjelder vold enn for etnisk norske. Når det gjelder seksuelle overgrep er etnisk norske dominerende. For voksne utviklingshemmede gjaldt forholdene seksuelle overgrep. Internasjonal forskning viser at utviklingshemmede er to til tre ganger mer utsatt for overgrep enn resten av befolkningen (Hoem Kvam 2004). Det lave antallet viser at dette er et området det må settes fokus på. Bruken av videokonferanse har økt betydelig i Grunnen er at Aust-Agder tingrett fra høsten 2012 i stort sett alle avhør benytter seg av denne muligheten. Lister tingrett har også i stor grad brukt videokonferanseoverføring. I fjor ble 26 avhør gjennomført via videokonferanse. Domstolen uttrykker stor tilfredsstillelse med denne muligheten. Vi undrer oss over at Vestfold og Telemark ikke i større grad benytter seg av denne muligheten.

7 Kjønnsfordeling og alder: PROSJEKTER Telemarksprosjektet: Prosjektet ble startet opp i Barnehusets intensjon med prosjektet var å få til et tverrfaglig oppfølgningsteam som skulle ivareta barn i Telemark før, under og etter dommeravhør. Forutsetningen for prosjektet var at det ble gjennomført 10 dommeravhør ved Statens barnehus Kristiansand, noe som var nødvendig for tilstrekkelig erfaringsoverføring. Som det fremgår av statistikken ble det kun gjennomført 2 avhør ved barnehuset i Kristiansand fra Telemark i Det ble nedsatt en styringsgruppe som i tillegg til representant fra barnehuset har bestått av representanter fra politi, fylkesmann, BUF etat, Sykehuset Telemark, Familiekontoret og Skien kommune. En arbeidsgruppe ble opprettet med representanter fra ovennevnte etater. På grunn av den manglende bruken av barnehuset i Kristiansand og usikkerhet knyttet til ny dommeravhørsforskrift som kan endre bruken av barnehus, har en drøftet opprettelse av konsultasjonsteam i Telemark. Konsultasjonsteam er et tverrfaglig team hvor barnevernet og andre etater kan drøfte saker anonymt. Tiltak under og etter avhør baserer seg på eksisterende behandlingsinstanser, mens konsultasjonsteam er en ny måte å øke kompetanse og samarbeid i disse sakene. Et konsultasjonsteam ville være første element i en tiltakskjede i Telemark, og ville

8 uavhengig av videre utvikling av barnehusene eller prioriteringer i behandlingsinstanser, tjene dem prosjektet retter seg mot, nemlig barn og voksne psykisk utviklingshemmede som utsettes for vold og overgrep. Styringsgruppa vil i 2013 drøfte hvilke tiltak som er mest hensiktsmessig for målgruppen. Evalueringsprosjektet: Vi har de siste årene hatt særlig stort fokus på manglende bruk av barnehuset fra Vestfold og Telemark som årsak til det lave antall dommeravhør. Våren 2012 begynte vi å sammenligne antall saker i Agder med andre tingsrettsdistrikter som det er naturlig å sammenligne oss med ut fra befolkningsgrunnlag. Det ble synlig at eksempelvis Kristiansand tingrett har et betydeligere lavere antall dommeravhør enn andre tingretter med mindre befolkningsgrunnlag. Vi stilte oss spørsmål om hvorfor det er slikt. Vi inviterte derfor våre samarbeidsparter til drøftningsmøter. Flere faktorer er synliggjort og det er nå opprettet en arbeidsgruppe som jobber videre med temaet. EVALUERING Som nevnt i innledningen ble det i 2012 gjennomført en evaluering av barnehusmodellen på oppdrag fra Justisdepartementet. Evalueringen ble utført av Politihøgskolen og NOVA, og ble laget som to delrapporter. Delrapport 1 som ble utført av Politihøgskolen hadde fokus på: Barnehusmodellens implikasjoner for politiets arbeid med fokus på dommeravhør og rettsmedisinsk undersøkelse. Delrapport 2 som ble utført av NOVA fikk tittelen En undersøkelse blant barn og pårørende, jurister og politifolk, samt ledere og ansatte. Evalueringen omfattet barnehusene i Oslo, Hamar, Bergen, Trondheim, Tromsø og Kristiansand. Konklusjonen fra Nova var: Bedre ivaretakelse av barn Bedre samordning på både den rettslige og den behandlingsmessige siden Økt kompetanse i hjelpeapparatet Økt oppmerksomhet om tematikken Politihøgskolen konkluderte med: Vår evaluering viser at barnehusene spiller en viktig rolle i å gi barn og unge bedre forutsetninger for å forklare seg i saker som gjelder vold og seksuelle overgrep mot barn. De positive resultatene gir et godt utgangspunkt for videreutvikling av barnehusene. De som ønsker å lese evalueringene om barnehus, kan finne dem her: Delrapport I:

9 Delrapport II : RAPPORT OM AVHØR AV SÆRLIGE SÅRBARE PERSONER I STRAFFESAKER En ekstern arbeidsgruppe nedsatt av Justis- og beredskapsdepartementet i november 2010 fremla i oktober 2012 sin rapport. Arbeidsgruppens mandat var å gjennomgå gjeldende regelverk om dommeravhør og observasjon av barn og psykisk utviklingshemmede. I rapporten foreslås enkelte endringer i straffeprosessloven, vergemålsloven og påtaleinstruksen. I tillegg foreslår arbeidsgruppen en helt ny forskrift om avhør av særlige sårbare personer. Blant de viktigste forslagene er: Politiet gis ansvar for avhør av barn og psykisk utviklingshemmede, og avhørene skal nesten utelukkende gjennomføres uten involvering fra domstolen Aldersgrensen for å omfattes av ordningen skal senkes fra 16 til 15 år, men slik at det er tidspunktet for første avhør, og ikke for hovedforhandling, som er avgjørende. Sedelighetssaker og familievoldssaker likestilles i ny avhørsmodell. Heving av aldersgrensen for fritaksreglene for vitner i straffeprosesslovens 122 og utvidning av reglene til også å gjelde 123. Reglene om formaning og forsikring samordnes. Rett til å få oppnevnt bistandsadvokat utvides til også å omfatte overtredelser av straffelovens dersom handlingen har skjedd på bopel eller antas begått av noen vedkommende har et særlig tillitsforhold til. Påtalemyndigheten i politiet gis hjemmel til å oppnevne verge i akutte tilfeller. Barnehusene gis en sentral plass i ny ordning, og bruken av dem gjøres obligatorisk i mange tilfeller. Krav om kompetanse til avhører og den som skal lede avhøret. Regler for hvem som skal tillates å følge avhøret. Regler om bruk av videokonferanse under avhør. Kortere frist for gjennomføring av avhør i de mest alvorlige sakene. Presisering av regler for sikring av siktedes rett til kontradiksjon og rett til å få oppnevnt forsvarer under etterforskningen. Reglene om observasjon videreføres ikke i ny forskrift. Høringsfristen er satt til 16. april Rapporten er tilgjengelig på dommeravhør.pdf

10 UTADRETTET VIRKSOMHET Barnehusene skal være kompetansesentre hvor andre instanser kan søke råd. I tillegg skal vi dele vår kompetanse og kunnskap i diverse fora. I løpet av 2012 har barnehuset deltatt på diverse konferanser, fagfora, både lokalt og sentralt, og holdt innlegg om barnehus og arbeidsfeltet vårt. Barnehuset deltar i konsultasjonsteamene på Agder og gir veiledning til tverretatlig utredningsteam. Vi har hatt besøk av diverse skoler og konfirmantgrupper, samt orientert om virksomheten i ulike fora og til samarbeidsparter. Barnehuset har deltatt i faggruppe i regi av Stine Sofie stiftelsen i forbindelse med utredning av behov og innhold for et eget mestringssenter for volds- og overgrepsutsatte barn og deres pårørende. Som nevnt tidligere har vi satt i gang to prosjekter hvor barnehuset er aktivt deltaker i. Leder ved barnehuset sitter i en nordisk nettverksgruppe for barnehus ( Nordic Network of Children`s Houses/CAC ) sammen med leder ved Statens barnehus Bergen. Norge har siden oppstart i 2010 hatt ansvar for denne gruppen, herunder innkalling til nettverksmøter. Målsettingen med gruppen er blant annet å dele erfaringer, samt øke kunnskap og kompetanse om barnehusene.