Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Kontor for skjenkesaker. Dato: 30. mars 2009

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 30. mars 2009 Fagnotat - Harbour Apartments, Sandviksboder 9/10 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og ved uteservering fram til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 17. mars 2009 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikke gruppe 1-3 inne og utendørs ved Harbour Apartments, Sandviksboder Det har ikke tidligere vært bevilling i lokalene. Når det gjelder type virksomhet/ driftskonsept beskrives Harbour Apartments som et sted med overnatting/ hotellvirksomhet. Bevillingssøker er Sandviken 9-10 AS, org. nr Totalt omsøkt skjenkeareal er 477 m 2 med 420 gjesteplasser. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne, samt ved uteservering på kai og flytebrygge ved Harbour Apartments, Sandviksboder 9-10, innvilges. Ved hotellets minibarer er kun alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 tillatt. Bevillingshaver er Sandviken 9-10 AS, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Kjell-Gunnar Myhre, f Stedfortreder for styrer er Thore Hanevik, f Bevillingen er gitt til et hotell. 1

2 4. Avdeling Areal Antall gjesteplasser Resepsjon m/ bar, 69 m 2 30 anretning og gangareal Konferanserom 77 m 2 60 Uteservering kaiområde 263 m Flytebrygge * 68 m 2 40 Totalt 477 m minibar v/ 24 leiligheter * Det er en forutsetning for denne delen av bevillingen at bevillingshaver sørger for tilstrekkelige sikkerhetsforanstaltninger. B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av meldeskjema til Mattilsynet, kopien skal være stemplet av Mattilsynet 3 Kopi av registreringsbevitnelse i merverdiavgiftsmantallet 4 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 5 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende egenerklæring til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Harbour Apartments Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 inne og ved uteservering. Bevillingshaver: Sandviken 9-10 AS, org. nr

4 Type virksomhet: Hotell Styrer: Kjell-Gunnar Myhre, f Stedfortreder for styrer: Thore Hanevik, f Skjenkeareal: 146 m 2 inne, 331 m 2 ute, totalt 477 m 2 Totalt antall plasser: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 90 inne, 330 ute, totalt 420 gjesteplasser Politiet skriver i brev av 6. april 2009 at søknaden har vært til uttale ved politiets ordensavdeling, som ikke har noen merknader til søknaden. Det er heller ingen merknader til vandelsvurderingen. Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og omsorg. Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: "Harbour Apartments er et overnattingssted, og målgruppen er vesentlig gjestene. I sommersesongen er målgruppen turister mens det i lavsesongen vil være tilreisende fra næringslivet. Vi har 94 sengeplasser. Det er generelt beregnet å gi våre overnattingsgjester tilbud om bevertning og forfriskninger uten å måtte ta turen inn til byens sentrum. Som kjent er det ikke kafé/ restauranttilbud i Sandviken. Det er også plass i konseptet for arrangementer i forbindelse med kursvirksomhet. Servering er tenkt i nært samarbeid med vår Harbour Café på Torget. I resepsjonen er det planlagt en mindre bar. Herfra og fra anretning i rom 108 er det ment å tilby forfriskninger sam å ta i mot bestillinger på varm og kald mat. Innearealet er innredet i moderne stil med kombinasjon av lyse og sorte farger. Utearealet vil innredes mer robust med møbler som står til det bryggepregete dekket. Det vil her over uteplassen settes opp seil av seilduk og mast for å gi arealet et preg av maritimt miljø. Dette vil også gi brukerne ly i noe dårligere vær. Uteserveringens beliggenhet er mellom Sandviksboder 9-10 og Sandviksboder I front av bygningen er det inkludert i arealet av en brygge. Utearealet vender mot Byfjorden og er godt skjermet mot boliger i Fjæregrenden på andre siden av Sjøgaten. Nabo, Sandviksboder 12-13, er kontor- og næringsbygg med begrenset åpningstid. Det søkes også om skjenkebevilling for en flytebrygge som via en landgang vil være tilknyttet uteserveringen på nordsiden av bygningen. Flytebryggen, som vil være 68 m 2 med 40 gjesteplasser, vil bli benyttet på fine dager, hvor en vil sette ut stoler og bord. Flytebryggen vil være utstyrt med rekkverk, samt redningstrapper i front, samt en på hver langside. I starten vil det bli 6 ansatte med til sammen 4 årsverk." 4

5 Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Av kommunen sine retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. Søknaden gjelder en ny bevilling til et hotell, og i ovennevnte retningslinjer står det: Med hoteller menes virksomheter som har minst 30 rom med dusj/bad og toalett. I tillegg må virksomheten også ha resepsjonstjeneste og lokale hvor alle måltider skal kunne serveres. Ved virksomheter som ikke oppfyller de spesifikke krav til hoteller kan det etter en konkret vurdering gjøres unntak, dersom avvikene er av mindre omfang. Det fremgår av søknaden at Harbour Apartments innehar 24 leiligheter (totalt 94 sengeplasser) med dusj/ bad og toalett for utleie. Stedet har også resepsjonstjeneste. Kontor for skjenkesaker vurderer det slik at Harbour Apartmenst faller inn under kategorien hotell, til tross for at stedet ikke innehar 30 rom slik som retningslinjene krever. Under befaringen på stedet kom det frem at overnattingsbelegget ved stedet var ganske høyt, også utenom høysesongen. Med bakgrunn i et høyt bellegg og antall sengeplasser, er Kontor for skjenkesaker av den oppfatning at Harbour Apartments kan sammenlignes med andre hoteller i Bergen, som er tildelt bevilling. Kontor for skjenkesaker finner derfor, etter en konkret vurdering av konseptet som hotellet baserer sin virksomhet på, og lokaliseringen, å kunne innvilge en ny bevilling som omsøkt. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. Den omsøkte uteserveringen vil få beliggenhet på kaiområdet på baksiden (nord og vest) av Harbour Apartments med utsyn mot Byfjorden. Uteserveringen på kaiområdet, med 263 m 2 og 290 gjesteplasser, vil få direkte utgang fra bygget. Med henvisning til uteserveringens beliggenhet, samt innkommet driftskonsept, antas denne uteserveringen ikke å medføre noen ulempe for omgivelsene. I tillegg til uteservering på kai/ brygge søkes det også om skjenkebevilling på en flytebrygge. Kontor for skjenkesaker finner også å kunne anbefale at også denne søknaden innvilges. En vil imidlertid sette som vilkår for denne delen av bevillingen at bevillingshaver sørger for tilfredsstillende vakthold og nødvendige sikkerhetsforanstaltninger. 5

6 Tillatelsen til uteservering kan imidlertid kun benyttes dersom bevillingshaver får tillatelse av de nødvendige myndigheter til å etablere en uteservering på det omsøkte arealet. Dersom det ikke blir gitt tillatelse til etablering av uteservering som omsøkt, av f. eks. andre kommunale myndigheter, kan tillatelsen til skjenking på området ikke benyttes. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet den 25. mars 2009 og fant at opplysningene i foreliggende søknad og tegninger stemmer overens med den pågående oppussingen av stedet. Under befaringen fremkom at det vil være naturlig å inkludere ytterligere areal i bevillingen enn det som opprinnelig er omsøkt. Dette gjelder noen fellesarealer i huset og et planlagt konferanserom. Ut fra en konkret vurdering av inneværende søknad og den praksis som i den senere tid er lagt til grunn når det gjelder tildeling av skjenkebevillinger til hoteller, finner Kontor for skjenkesaker å ville anbefale at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Harbour Apartments, Sandviksboder 9-10, innvilges som omsøkt. 6