Kvalitetsmelding om grunnskolen Tilstandsrapport med dokumentasjon av aktivitet og måloppnåelse

Transkript

1 Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Terje Roar Aldar Saksgang Møtedato Sak nr. Utvalg for kultur og oppvekst Bystyret Kvalitetsmelding om grunnskolen Tilstandsrapport med dokumentasjon av aktivitet og måloppnåelse Saksordførersak. Saksordfører: Gøril Eilertsen Medsaksbehandlere: Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Kvalitetsmelding om grunnskolen 2017 Sammendrag: Rådmannen fremmer med dette melding om kvalitet i grunnskolen i Sarpsborg kommune for Opplæringsloven krever at skoleeier årlig utarbeider en rapport om tilstanden for grunnskoleopplæringen. Rapporten skal omhandle læringsresultater og læringsmiljø. Den årlige rapporten skal drøftes av skoleeier, dvs. kommunestyret/bystyret. Denne kvalitetsmeldingen er laget for å dokumentere resultatene av det arbeid som er utført i grunnskolen i 2017 og for å konkretisere hvordan Sarpsborg kommune skal arbeide videre med å utvikle grunnskolen. Elevene i Sarpsborgskolen utvikler seg godt spesielt mot slutten av grunnskoletida. Selv om resultatene ikke er helt som ønsket for de yngre elevene, ser vi likevel en solid fremgang hele veien. Skolene løfter stadig flere av elevene fra laveste mestringsnivå. Rådmannen mener at skolene i Sarpsborg kommune er best tjent med at resultater fra nasjonale prøver og avsluttende vurdering i grunnskolen vises samlet for Sarpsborg kommune og ikke for enkeltskoler. Kvalitetsmeldingen viser eksempler på mye av det gode læringsarbeidet som gjøres i Sarpsborgskolen. Den peker på noen utfordringer og angir mål og tiltak for veien videre. Utredning: Med utgangspunkt i bystyrets vedtak om Kommuneplan for Sarpsborg, Handlingsplan med årsbudsjett og måltavler for 2017 er denne kvalitetsmeldingen om grunnskolen en oppsummering og analyse av læringsresultater, læringsmiljø, ressursbruk og utviklingsarbeid i grunnskolen i

2 Det er i kvalitetsmeldingen vist til historisk utvikling i Sarpsborg kommune og det er vist geografisk sammenligning med Østfold og nasjonale resultater. Det er utarbeidet tilstandsrapport, eller kvalitetsmeldinger, om grunnskolen i Sarpsborg kommune årlig fra Innspill i oppstartsnotat Oppstartsnotat for saken Kvalitetsmelding om grunnskolen i Sarpsborg kommune for 2017 ble behandlet i utvalg for kultur og oppvekst Under behandling av oppstartsnotatet ble det gitt innspill på at Kvalitetsmeldingen kunne rapportere på måloppnåelse innenfor aktuelle tiltak i kommunedelplan for folkehelse samt avviksrapportering i forhold til vold i skolene. I kommunedelplan folkehelse er det angitt som et tiltak å arbeide for at alle skoler og barnehager i Sarpsborg på sikt blir implementert i konseptet helsefremmende skoler og barnehager. I kvalitetsmeldingen for 2017 presenteres eksempler fra en helsefremmende skolehverdag på Hornnes og Ullerøy barneskoler. Flere skoler er kommet i gang med arbeidet mot sertifisering som helsefremmende skole. Det kan være naturlig å rapportere videre på dette arbeidet i fremtidige kvalitetsmeldinger. Rådmannen har vurdert det slik at rapportering på voldshendelser i skolene er og fortsatt bør være en del av kommunens internkontrollsystem som ivaretas gjennom etablerte rutiner mellom enhetene, kommuneledelsen og arbeidsmiljøutvalgene. Slik rådmannen ser det, og ut fra dagens oppbygning av kvalitetsmeldingen vil det ikke være hensiktsmessig å innlemme avviksrapportering i kvalitetsmeldingene. Om rapporten Tilstandsrapporten skal gi skoleeier et konkret grunnlag for videre utvikling av kvaliteten i egne skoler og skal som et minimum omtale læringsresultater og læringsmiljø. Utdanningsdirektoratet oppfordrer skoleeiere og skoler til å føre opp konkrete målsettinger for hva de skal oppnå innenfor de målområder som er satt. Sarpsborg kommune har valgt å utvide den veiledende malen som Utdanningsdirektoratet har laget for tilstandsrapporten med en utførlig faktadel i tall og tekst. Dette er for å gi politikere, skoleledere, ansatte, foresatte og andre lesere en bred forståelse av kvaliteten i Sarpsborgskolen. Videre er det laget et eget kapittel med beskrivelse av tiltak og måloppnåelse rundt overgang fra grunnskole til videregående opplæring. Her vises også i hvilken grad elevene gjennomfører videregående opplæring. Kvalitetsmeldingen beskriver både prosess- og resultatkvalitet. Resultatkvaliteten beskriver det en ønsker å oppnå med den pedagogiske virksomheten, det helhetlige utbyttet for elevene i skolen. Resultatkvalitet kommer til syne blant annet gjennom elevenes resultater på nasjonale prøver, karakternivå og gjennomføring i videregående opplæring. Prosesskvalitet handler om virksomhetens indre aktiviteter, selve arbeidet med barnas oppvekst og læring. Prosesskvaliteten dreier seg både om systematiske arbeidsprosesser og organisering, det vil si handlinger som utføres for å ha høyest mulig kvalitet på tjenesten, som igjen fører til at resultatkvaliteten øker. Det er i kvalitetsmeldingen gjort forsøk på å vise sammenhengen til grunnskoleområdets måltavler for 2017 i handlingsplan for Sarpsborg kommune. Det er vist til historisk sammenheng og utvikling i Sarpsborg kommune og det er vist geografisk sammenligning med Østfold og med nasjonale resultater. Statlige styringsdokumenter og Sarpsborgs egen Oppvekst- og utdanningspolitiske plattform ligger til grunn for alle ambisjoner og vurderinger i kvalitetsmeldingen. 2

3 I meldingen er det lagt vekt på å få fram tendenser og data som på en nøktern måte gir informasjon om grunnopplæringen i kommunen. Ved offentliggjøring av dataene er det lagt vekt på å unngå stigmatisering av elever, klasser og skoler. Sarpsborg kommune har valgt ikke å offentliggjøre skoleresultater og sammenligninger mellom skolene i kommunen. Elevtall Elevtallsutvikling fra 2016 til 2017 viser en reduksjon på 36 elever er første gang på de siste fem år at elevtallet er redusert. I perioden har det likevel vært en elevtallsvekst på 133 elever. Pr er det registrert 114 elever fra Sarpsborg som får sin opplæring ved private grunnskoler i Østfold. 69 elever som er hjemmehørende i Sarpsborg kommune, er gjesteelever i andre kommuner og får sitt skoletilbud der. Antall årsverk for undervisningspersonale viser en økning på 13 årsverk fra 2016 til Lærertettheten i Sarpsborgskolen er fortsatt lavere enn i Østfold og nasjonalt. Andel årstimer til undervisning gitt av undervisningspersonale med godkjent utdanning i de fag og trinn de underviser er 99,4%. Andelen inkluderer faste og midlertidige stillinger samt vikarer tilsatt ved telledato Pr fikk 5,2% av elevene i grunnskolen i Sarpsborg kommune spesialundervisning etter enkeltvedtak. Fortsatt er andelen elever med spesialundervisning i Sarpsborg markant lavere enn i Østfold og nasjonalt. De fleste elevene med enkeltvedtak om spesialundervisning får sin opplæring på sin nærskole. Det har vært et mål å flytte ressurser fra spesialundervisning til tilpasset opplæring i Sarpsborg kommune. Sarpsborg kommune har 3 forsterkede avdelinger fordelt på barne- og ungdomstrinn. Samlet elevtall ved disse avdelingene er 45 elever. I tillegg får hørselshemmede elever tilbud fra hørselsteamet på grunnskolenivå. Det er etablert to alternative læringsarenaer for barn og unge med sosiale og emosjonelle vansker, avd. Tunhaug som er et tilbud for ungdomsskoleelever og Barnas Ressurshus som gir tilbud til både barne- og ungdomstrinn. Pr fikk 5,6% av elevene særskilt norskopplæring i grunnskolen. 3,7% av elevene i Sarpsborgskolen fikk tospråklig fagopplæring eller morsmålsopplæring på over 20 ulike språk. De største språkgruppene i grunnskolen har de siste årene vært polsk, arabisk, kurdisk og somalisk. Pr gikk det 1413 barn i skolefritidsordningene i Sarpsborg kommune. Dette er en reduksjon på 99 barn siste år. 51% av elevene på trinn går i SFO. 899 av barna har 100% plass. Økonomi Tall fra Statistisk sentralbyrå viser at korrigerte brutto driftsutgifter pr elev for Sarpsborg i 2017 var kr Tilsvarende gjennomsnittstall for Østfold var kr og nasjonalt kr Resultater Resultatene på nasjonale prøver for 5.trinn viser fremgang fra 2016 til 2017 på alle prøver. Målet om å nå Østfolds gjennomsnittsresultater fra 2015 er likevel ikke nådd. Målet om at færre enn 29% av elevene skal være på laveste mestringsnivå i lesing er heller ikke nådd. Resultatene på nasjonale prøver for 8.trinn viser positiv utvikling i engelsk og lesing. Det er foreløpig ikke oppnådd ønsket utvikling på resultater i regning. På 9. trinn er Sarpsborgelevene på Østfoldgjennomsnittet på alle prøver. Elevene har da tatt igjen det forspranget som Østfoldelevene hadde på nasjonale prøver på 5.trinn. 3

4 Eksamensresultatene på 10. trinn viser at Sarpsborgelevene i gjennomsnitt oppnår samme kompetanse som både Østfold og nasjonalt. Gjennomsnittskarakterene ligger over ambisjonsnivået i alle skriftlige fag. Resultatene er over landssnittet i norsk, mens de ligger på landssnittet i matematikk. Elevene har gjennomsnittlig bedre eksamenskarakterer i alle skriftlige fag i 2017 enn i Grunnskolepoeng, som er et uttrykk for gjennomsnitt av standpunktkarakterer og eksamenskarakterer, viser også fremgang over tid. Sarpsborgresultatene oppfyller ambisjonsnivået fra fjorårets kvalitetsmelding, men er likevel lavere enn både Østfold og nasjonalt snitt. At eksamensresultatene relativt sett er bedre enn standpunktarakterene kan tyde på en noe streng vurderingspraksis i Sarpsborg. Det er kun mindre endring i de gjennomsnittlige standpunktkarakterene fra 2016 til Resultater fra den årlige elevundersøkelsen viser liten forskjell mellom Sarpsborg og nasjonale resultater. Undersøkelsen viser at det prosentvis ikke er så stor andel barn som opplever mobbing, men bak de 3,53 % som rapporterer om ukentlig mobbing fra medelever, skjuler det seg ca. 20 elever på hvert årstrinn. Elevene uttrykker at de er fornøyd med læreren sin og organiseringen av skolehverdagen. Mange elever opplever opplæringen sin som lite praktisk. Elevene i Sarpsborg opplever sitt fysiske læringsmiljø omtrent som skoleelever ellers i Norge. Elevene melder også i Sarpsborg om at de ikke er helt fornøyd med luft, temperatur, garderober og toalett. De foresatte svarer hovedsakelig at deres barn trives både på skolen og på SFO, og at barnet har medelever å være sammen med. Likeledes opplever de foresatte å bli tatt imot på en god måte når de kontakter skolen. Svarene gir uttrykk for at foresatte er jevnt over er minst like fornøyd som det nasjonale snittet. Foreløpige tall fra SSB pr viser at 97,2% av elevene som gikk ut 10.trinn i 2017 har startet i videregående opplæring. Gjennomsnitt for Sarpsborg kommune i 2017 viser at 67 % av elever/lærlinger har fullført og bestått videregående opplæring innenfor 5 år. Veien videre Kvalitetsmeldingen viser eksempler på mye av det gode læringsarbeidet som gjøres i Sarpsborgskolen. Den peker på noen utfordringer og angir mål og tiltak. Noen hovedmomenter for veien videre er; Tidlig innsats skal prioriteres i Sarpsborgskolene. Mobbesaker skal alltid ha høyeste prioritet for alle som har sitt arbeid knyttet til elever i Sarpsborg kommune. Brukerundersøkelser er viktige instrumenter for kvalitetsutvikling. Nettbrett-satsing videreføres på barneskolenes første trinn Det åpnes for at lærere kan søke om videreutdanning som Lærerspesialister i norsk og matematikk i Det legges særskiltvekt på resultatforbedringer av elevenes grunnleggende ferdigheter. Kvalitetsmeldingen viser til og presenterer mange tiltak som er igangsatt og videreført i Endringer tar tid og det er av avgjørende betydning at kommunen evner å holde fast på den retningen som er valgt. 4

5 Det har gjennom 2017 blitt arbeidet bredt med en helhetlig kommunedelplan for oppvekstområdet. Planen vil komme til politisk sluttbehandling høsten Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Årlige driftsutgifter pr elev er vist og sammenlignet geografisk i Kvalitetsmeldingen. For øvrig er økonomiske konsekvenser ikke vurdert. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser. Folkehelse: I kommunedelplan folkehelse er det angitt som et tiltak å arbeide for at alle skoler og barnehager i Sarpsborg på sikt blir implementert i konseptet helsefremmende skoler og barnehager. Flere skoler er kommet i gang med arbeidet mot sertifisering. Det kan være naturlig å rapportere på dette arbeidet i fremtidige kvalitetsmeldinger. Rådmannens anbefaling: Kvalitetsmelding om grunnskolen 2017, herunder de prioriteringene og føringene som er gitt for «veien videre» under hvert hovedkapittel, benyttes i arbeid med kvalitetsutvikling innenfor kommuneområdet og i den enkelte enhet i Tiltak som angitt for «Veien videre» legges til grunn for skolenes virksomhetsplanlegging. Den enkelte skole fremlegger kvalitetsmeldingen for FAU og skolens rådsorganer. 5