Barnefattigdom. Boligsosial konferanse Grimstad 3/ Tone Fløtten

Transkript

1 Barnefattigdom Boligsosial konferanse Grimstad 3/ Tone Fløtten

2 5 spørsmål 1. Har vi fattige barn i Norge? Hvordan kan barnefattigdom måles? Hva sier ulike mål om situasjonen og utviklingen? 2. Hvilke barn har særlig stor risiko for fattigdom? 3. Hva er konsekvensene av å vokse opp i fattigdom i Norge? 4. Har fattige barn spesielle boligproblemer? 5. Hva er de store utfordringene i fattigdomsbekjempelsen?

3

4 4

5 Over 1 mill. pr innbygger «på bok» Kilde: 5

6

7 7

8

9 Fattigdom (re)etablert som tema i politikk og offentlighet Flere tiltaksplaner og fattigdomspolitikk i alle regjeringserklæringer på 2000-tallet Forskningsrapporter og årlige rapporteringer 9

10

11 Fattigdomsdefinisjonen Fra biologi til sosiologi Fra overlevelse til deltakelse Fra absolutt til relativ B.S. Rowntree s kaloriberegninger Peter Townsend s sosiale deltakelse Individer, familier og grupper i befolkningen kan sies å være fattige hvis de mangler ressurser til å skaffe seg den diett, delta i aktivitetene, ha den levestandard og de forbruksgoder som er vanlige, eller i det minste bredt akseptert i det samfunnet de lever i (Townsend 1979). 11

12 Barnefattigdomkan måles på mange måter Økonomi Faktiske materielle levekår Sosiale levekår Egenopplevelse Barn i familier med lav inntekt Barn i familier som mottar sosialhjelp Barn i familier som har dårlige materielle levekår Barn som mangler det andre barn har Barn som har lite sosial kontakt Barn som har lite opplevelser Barn i familier som opplever seg selv som fattige 12

13 Fattigdom i Europa Definisjon: Relativ Mål: Lavinntekt (fattigdomsrisiko = disponibel inntekt under 60% av medianinntekten)

14 Romania Bulgaria Latvia Spain Italy Lithuania Greece Poland Portugal Luxembourg Croatia EU (27 countries) United Kingdom Hungary Ireland Slovakia Belgium France Germany Switzerland Estonia Austria Czech Republic Netherlands Sweden Iceland Slovenia Norway Finland Denmark 11,7 20,5 31, Mindre barnefattigdom i Norge enn i de fleste andre land Andel personer under 18 år som er i risikosonen for å bli fattige (under 60% av medianinntekten) Kilde: Eurostats databank, tall for

15 MEN: Vedvarende fattigdom/lavinntekt i barnefamilier har økt Alle barn 0-17 år (OECD-skala, 50% av median) Alle barn 0-17 years (EU-skala 60% av median) Alle aldre (ikke studenter) (EU-skala 60% av median) ca barn bor i familier med vedvarende lavinntekt Kilde: Epland et al for 1997/ / for de andre årene

16 Godene FN mener alle barn bør ha: Norge er også et av landene der barn har minst materielle FN har beregnet barnefattigdom ut mangler fra materielle pga dårlig økonomi) mangler (mangler minst 2 goder 1) Tre måltider om dagen 2) Minst et måltid daglig med kjøtt/fisk (el. Vegetarisk alternativ) 3) Frisk frukt/grønnsaker hver dag 4) Bøker tilpasset alderen (ikke skolebøker) 5) Utstyr til utendørs fritidsaktiviteter (sykkel, rulleskøyter el.l.) 6) Delta regelmessig på fritidsaktiviteter 7) Innendørs leker 8) Penger til å delta på skolearrangementer/-turer 9) Et stille sted med nok plass og lys til å gjøre lekser 10) Internettforbindelse 11) Noen nye klær 12) To par passende sko 13) Muligheten for, innimellom, å invitere venner hjem for å leke og spise 14) Mulighet til å feire spesielle begivenheter som fødselsdag, navnedag el.l. Kilde: Unicef 2012, fig. 1a 16

17 Barnefattigdom vanskelig å forstå fordi: Barn under grensen kan ha det bra Barn over grensen kan slite Grensen ingen absolutt sannhet om skillet mellom fattig og ikke-fattig Grensen en indikator for hvordan det står til i samfunnet Men er selve fattigdomsmålet feil? 17

18 Romania Serbia Bulgaria Latvia Lithuania Hungary Croatia Estonia Greece Poland Slovakia Portugal Czech Republic Slovenia Spain Malta Italy Ireland United Kingdom Cyprus Finland France Netherlands Denmark Iceland Germany Belgium Sweden Austria Switzerland Norway Luxembourg Fattige i Norge er «rikere» enn fattige i andre land Risk of poverty-rate Risk of poverty-grense (PPS-Euro) Kilde: Eurostats databank, tall for 2013

19 Gir man slipp på det relative blir fattigdomstallene lavere

20

21

22 Hva påvirker risiko for fattigdom? Foreldres alder Foreldres utdanning Familiens størrelse Foreldres yrkestilknytning Foreldres opprinnelsesland? Ja, men de øvrige faktorene er bakenforliggende variable

23 Barn i familier med innvandrerbakgrunnkommer dårligst ut Innvandrebarn Andre barn Kilde: Epland og Kirkeberg 2015

24 Henger sammen med sysselsetting og familiestørrelse Kilde: Epland og Kirkeberg

25 Lang botid løser ikke alle problemer Over 30%, selv etter 10 års botid Pakistan (app ) Irak (app ) Somalia (app ) Vietnam (app.13000) Tyrkia (app ) Afghanistan (app. 9000) Eritrea (app. 4000) years 4-9 years 10 years or more Kilde: Epland and Kirkeberg 2014

26 Fattige barn er mindre sosialt aktive, men: de fleste fattige barn deltar og har sosial kontakt 26 Kilde: Fløtten & Kavli 2009

27 Unge (12-16) i familier med dårlig råd opplever flere sosiale problemer, men: de fleste av dem har ikke slike problemer Kilde: Sletten, Fløtten, Bakken 2004

28 Fattigdom går til en viss grad «i arv», Andel sosialhjelpsmottakere i alderen år i 2004, etter familiesutuasjon i 1992/1994 5% Familien mottok ikke sosialhjelp i % Familien mottok sosialhjelp i % Familien mottok sosialhjelp i Kilde: Lorentzen og Nielsen 2006 men: de fleste fattige barn blir ikke selv fattige som voksne

29 Hva betyr bolig for barn? Levekårsgode i seg selv De fleste bor godt, og bruker mye penger på bolig Levekårsgode som påvirker andre levekår - Helse - Stigmatisering - Trygghet - Utdanning - Integrasjon - Sosial deltakelse Barn/unge: kan ikke påvirke egen bosituasjon Foto: Colourbox.com

30 2% har ikke et rolig sted gjøre lekser (ca barn) 6 5 Andel barn (6-16) som ikke har et rolig sted gjøre lekser 4,4 5, ,6 2 2,2 2,2 3, ,2 0,3 Island Finland Sverige Norge Danmark UK Frankrike Tyskland Snitt i EU28 Kilde: Innocenti 2012

31 Barn i lavinntektsfamilier har dårligere fysiske boforhold enn andre barn Alle Risiko for fattigdom (60% av median) 16 7,7 EU 28 Island Danmark UK Frankrike Sverige Norge Finland Andel barn (u18 år) i bolig med lekkasje, fukt eller råte Kilde: Eurostats databank, egen kjøring

32 Barn i lavinntektsfamilier opplever oftere støy Alle barnefamilier Barnefamilier i risiko for fattigdom (60% av median) 10% 20% Kilde: Eurostats databank, egen kjøring

33 Barn i lavinntektsfamilier opplever oftere forurensning eller miljøproblemer Alle barnefamilier Barnefamilier i risiko for fattigdom (60% av median) Kilde: Eurostats databank, egen kjøring

34 Lavinntektsfamilier med barn flytter oftere enn andre familier (26 vs 14%) bor trangere enn andre familier, særlig ikke-vestlige innvandrere (63 vs 12 vs 4% (>1 rom pp)) har sjeldnere eget rom til barna (85 vs 94%) opplever oftere at de har boligproblemer (57 vs 69% har ingen) Kilder: Hansen og Lescher Nuland 2011 Sandbæk (red) 2008

35 Hva sier foreldre selv om hvordan dårlige boforhold påvirker barnas liv? Segregering/bomiljø med mange sosiale problemer Begrensende for skolearbeid og vennekontakt Kan gi dårlig helse Foto: Colourbox.com Kilde: Hansen og Lescher Nuland 2011

36 Foto: Colourbox.com Barnefattigdom og bolig Barn i lavinntektsfamilier har oftere boproblemer enn andre barn, men de fleste fattige barn har ikke store boligproblemer

37 Konsekvenser av barnefattigdom Arv ja, til en viss grad Helse lite og usikkert Skoleresultater usikkert (selvopplevd) Skoletrivsel - lite Syn på framtiden mer pessimistiske Feriereiser drar sjeldnere Fritidsaktiviteter deltar mindre Uformell vennekontakt usikre resultater Bolig ja, større problemer Mange av sammenhengene er svake/usikre (mye kvalitativ forskning) Hva skyldes fattigdommen/økonomien og hva skyldes andre forhold i familiene?

38 Hva vil man oppnå? Mindre inntektsfattigdom? Flere foreldre i jobb? Bedre situasjon i familien? Bedre materielle/sosiale levekår for barna i oppveksten? Bedre framtidige livssjanser for barna? Ja takk alt dette? Hvordan?

39 Fordeling et mål på alle politikkområder Kilde: Fordelingsutvalgets utredning NOU

40 Hva vil man oppnå? Fattigdom i barnefamilier Redusere/fjerne fattigdommen Bedre barn/unges levekår På kort sikt Når de blir voksne (unngå reproduksjon)

41 Hva vil man oppnå? Fattigdom i barnefamilier Redusere/fjerne fattigdommen Bedre barn/unges levekår På kort sikt Når de blir voksne (unngå reproduksjon)

42 Hva vil man oppnå? Redusere/fjerne fattigdommen Foreldre i arbeid Kan de jobbe? Får de jobb? Hvem konkurrerer de med? Arbeidslinjas tiltak og grenser

43 Hva vil man oppnå? Kan ikke jobbe Redusere/fjerne fattigdommen Foreldre i arbeid Rausere overføringer Får ikke jobbe Blir utkonkurrert

44 Hva vil man oppnå? Kan ikke jobbe Foreldre i arbeid Får ikke jobbe Redusere/fjerne fattigdommen Rausere overføringer Incentiveffekter Rettferdighetsoppfatninger Bærekraft Velferdsstatens grenser

45 Hva vil man oppnå? Fattigdom i barnefamilier Redusere/fjerne fattigdommen Bedre barn/unges levekår På kort sikt Motvirke reproduksjon av fattigdom

46 Hva vil man oppnå? Forebyggende: Offentlige tjenester (utdanning, helse mv) Bedre barn/unges levekår På kort sikt Avhjelpende: Tilskuddsordninger direkte rettet mot barn - Styrke human kapital - Utjevne levekårsforskjeller og sikre deltakelse/inklusjon Forebyggende og avhjelpende: Gode boforhold

47 Hva vil man oppnå? Forebyggende: Offentlige tjenester (utdanning, helse mv) På kort sikt Forebyggende og avhjelpende: Gode boforhold Avhjelpende: Tilskuddsordninger direkte rettet mot barn Bedre barn/unges levekår Offentlige tjenester (utdanning, helse mv) Motvirke reproduksjon av fattigdom Styrke ressurser i familien Gode, integrerte bomiljøer Arbeidsrettede tiltak

48 5 spørsmål 1. Har vi fattige barn i Norge? Hvordan kan barnefattigdom måles? Hva sier ulike mål om situasjonen og utviklingen? 2. Hvilke barn har særlig stor risiko for fattigdom? 3. Hva er konsekvensene av å vokse opp i fattigdom i Norge? 4. Har fattige barn spesielle boligproblemer? 5. Hva er de store utfordringene i fattigdomsbekjempelsen?

49 5 svar. og noen nye spørsmål 1. Ja, ca barn med vedvarende lavinntekt Skal dette kalles fattigdom? Barnefattigdom kan måles på mange måter Er noen av målene bedre egnet for Norge? Det blir stadig flere barn med lavinntekt Er det et problem så lenge de fleste klarer seg bra? 2. Stor risiko: Barn i familier med lite yrkesaktivitet, mange barn, lavt utdanningsnivå (og dermed mange barn med innvandrerbakgrunn) Er problemet «importert» og uløselig?

50 5 svar. og noen nye spørsmål 3. Fattigdommen har negative konsekvenser, men ikke for alle 4. Fattige barn har større risiko for boligproblemer, men gjelder ikke alle Hva slags inntekt kan man ta for gitt at familier «klarer seg bra» med?

51 5. De største utfordringene i fattigdomsbekjempelsen Balanse mellom forebygging og lindring/avhjelping Balansen mellom arbeidslinjas grenser og velferdsstatens grenser Finne fattigdomsmål tilpasset barns situasjon Håndtere at problemene er sammensatte Skille mellom fattigdomsproblemer og andre problemer Ha et barnefokus i velferdskommunene - også i den sosiale boligpolitikken Foto: colourbox.com

52 Takk for oppmerksomheten 52

53 Kilder Epland, J. & Kirkeberg, M. I. (2014). Flere innvandrerbarnefamilier med lavinntekt. Hentet fra: Fløtten, T. og H.C. Kavli (2009), Barnefattigdom og sosial deltakelse. I: T. Fløtten (red): Barnefattigdom. Oslo: Gyldendal akademisk Sletten, Mira, Anders Bakken and Tone Fløtten (2004), Vennskapets pris fattigdom og sosial isolasjon i ungdomstida. Tidsskrift for Ungdomsforskning 2004, 4(2): Lorentzen, T. og R.A. Nielsen (2009) Går fattigdom i arv? I: Fløtten, T. (red.): Barnefattigdom. Oslo: Gyldendal Akademiske Innocenti (2012) Measuring child poverty. New league tables of child poverty in the world s rich countries. Report card 10. Unicef Inger Lise Skog Hansen og Bjørn R. Lescher-Nuland (2011). Bolig og oppvekst. En studie av konsekvenser av å vokse opp under vanskelige boforhold, Fafo-rapport 2011:16 NOU 2009:10 Fordelingsutvalget Sandbæk, M. (red) (2008), Barns levekår. Familiens inntekt og barns levekår over tid. Nova-rapport nr 7. Oslo: NOVA Townsend, P. (1979), Poverty in the United Kingdom. London: Penguin Books