Sammen mot 2022 (SM2022). Saksordfører: Per Anton Rakkestad

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Terje Kristiansen Saksmappe: 2012/ /2012 Arkiv: 461 Sammen mot 2022 (SM2022). Saksordfører: Per Anton Rakkestad Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 60/12 Formannskapet Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Innledning Øvre Eiker kommune er en samfunnsaktiv og visjonsstyrt kommune. Kommunens visjon Sammen skaper vi et livskraftig Øvre Eiker ble introdusert i 1991 og har siden blitt implementert i all kommunal virksomhet. Kommuneplanen for viderefører kommunens visjon og verdigrunnlag. I dette ligger blant annet en anerkjennelse av innbyggernes rolle som samfunnsutviklere og velferdsprodusenter. Øvre Eiker kommune har i flere sammenhenger blitt trukket fram som en foregangskommune når det gjelder innbyggermedvirkning og samspill med frivillige lag og foreninger. Et mangeårig systematisk arbeid med alliansebygging har resultert i mange medvirkningskanaler og en forsterkning av lokaldemokratiet. Samarbeid med lokalt næringsliv i denne forbindelse øker. Visjonen og samspillet mellom kommunen og innbyggerne (her tenker vi et mangfold av samarbeidspartnere: Innbyggere, ildsjeler, lag, foreninger og næringsliv) er forankret i kommunens arbeidsgiverpolitiske plattform AGP. Kommunens medarbeidere, politiske og administrative ledere spiller en avgjørende rolle for å lykkes på dette feltet. Eksempler på medvirkningskanaler er: Frivillige lag og foreninger Eldreråd Råd for funksjonshemmede Musikkråd Idrettsråd Øvre Eiker innvandrerråd Barne-og ungdomsråd Frivillighetskorps på Eikertun Grendeutvalg/byutvalg/velforeninger Øvre Eiker Frivillig sentral Hokksund blomsterparlament FAU ved skoler og barnehager 1

2 Andre eksempler er sammenslutninger av flere frivillige organisasjoner og ildsjelsgrupper som utfører viktige samfunnsoppgaver (eks: Eikertuns venner, Sundhaugens venner, Home start, ). I tillegg kommer et mangfoldig frivillig kulturliv som betyr mye for folkehelsa, trivsel og velferd i kommunen. Noen frivillige deltar i tidsbegrensede prosjekter, mens andre står på i år etter år. En slik offensiv holdning skaper forventninger hos innbyggerne og utfordringer for kommunens ansatte. Gjennom de siste 10 årene har vi lagt stor vekt på ansattes rolle som «regiassistenter» for innbyggermedvirkning, og kommunens rolle som tilrettelegger for slikt samarbeid. Vi har etter hvert ei lang liste over flotte samarbeidsprosjekter. MEN; vi har også blitt mer og mer klar over at «Sammen med» gir oss nye utfordringer: Er det kommunale byråkratiet innrettet på å takle et stort mangfold av innbyggerengasjement? Er det handlingsrom i dagens lovverk til å inngå samarbeidsallianser? Er byråkratiet bremsekloss eller døråpner for innbyggermedvirkning? Hvordan påvirker dette de ansattes hverdag? Hvordan kan vi videreutvikle kommunens rolle som tilrettelegger? Hva tenker vi om dette for de neste 10 årene? Utenfor Øvre Eiker Internasjonalt og nasjonalt er det stor aktivitet på dette feltet. EU har ute på høring nytt EU-direktiv om offentlige anskaffelser blant annet innenfor helse-og sosialtjenester. Direktivet foreslår å lempe på regelverket om anskaffelser for ideelle organisasjoner. Frivillighet Norge og regjeringen arbeider med en samarbeidsavtale om det samme temaet. De nordiske landene har alle inngått overordnede samarbeidsavtaler med frivillig sektor. Frivillighet Norge og Kommunens Sentralforbund har gått sammen om en samarbeidsplattform som fastsetter prinsipper og handlinger for å styrke samarbeidet mellom frivillig og offentlig sektor. I høst tar KS initiativ til gjennomføring av forskningsprosjekter om Innbyggermedvirkning og Velferd i nytt terreng. Norsk Institutt for by-og regionforskning (NIBR) starter i disse dager et forskningsprosjekt om Innbyggerinvolvering. I NOU 2011/11 Innovasjon i omsorg peker regjeringen på fem fremtidige hovedutfordringer: Nye yngre brukergrupper Flere eldre med hjelpebehov Knapphet på frivillige omsorgsytere og helse-og sosialpersonell Manglende samhandling og medisinsk oppfølging Mangel på aktivitet og dekning av psykososiale behov. NOU-utvalget har som utgangspunkt at Norge trenger nye grep og løsninger for å opprettholde et tilsvarende omsorgsnivå om noen tiår. En fremskrivning av dagens velferdsmodell innen helse og omsorg blir for kostbar om 20 år. På jakt etter innovasjonsmuligheter peker utvalget spesielt på at: det er i mellomrommet mellom offentlig virksomhet og sivilsamfunn at noe av den mest spennende fornyelsen kan komme til å skje i årene som kommer. Det er lagt opp til behandling av NOU 2011/11 i

3 I følge KS er det økende interesse for innbyggermedvirkning i kommunesektoren. Mange kommuner har utarbeidet egen frivillighetspolitikk og stadig flere kommuner har etablert en frivilligkoordinatorfunksjon. Grovt sett kan innbyggermedvirkning deles i to: 1. Medvirkning i planprosser, høringer, drøftingsmøter, bruk av sosiale medier = påvirkning gjennom tanker, ideer og synspunkter. 2. Medvirkning som supplement til kommunale tjenester (konkret dugnadsjobbing) = verdiskapning og velferdsproduksjon. Rådmannens inntrykk er at oppmerksomheten i norske kommuner i hovedsak er rettet mot pkt. 1, mens Øvre Eiker over tid har dreid fokus fra pkt. 1 til pkt 2. (se vedlagte oversikt). Trepartforankring Vi er en trepartkommune der folkevalgte, administrasjon og fagorganisasjonene samarbeider for økt trivsel og bedre tjenester. Innbyggermedvirkning er ett av flere fokusområder. Kommunens medarbeidere har alle en samfunnsutviklingsrolle som regiassistenter og inspiratorer for samspill med kommunens innbyggere. I AGP 2007 heter det blant annet: For å leve opp til de forventninger innbyggerne har til Øvre Eiker kommune, er det viktig at alle medarbeiderne drar lasset sammen i et nært samarbeid med innbyggerne. Det er naturlig å vurdere om våre medarbeidere trenger et fornyet kompetanseløft på dette området. Det anbefales at gjennomføring skjer i regi av koordineringsgruppa for trepartsamarbeidet. Samarbeid med næringslivet Kommunens nylig vedtatte strategiske næringsplan bygger på Sammen-med-perspektivet som gjennomsyrer all vår virksomhet. Næringsplanens overordnede visjon er: Sammen utvikler vi næringskommunen Øvre Eiker. Selv om det i denne saken er et hovedfokus på innbyggermedvirkning, ser vi en økende tendens til at det lokale næringslivet støtter opp om velferdsutviklingen. Lokale initiativ både med og uten kommunens medvirkning får hjelp fra næringslivet. Innbyggermedvirkning og næringsliv henger sammen. I tråd med intensjonene i strategisk næringsplan vil samarbeid med næringslivet inngå i dette arbeidet. Hva gjør vi? Rådmannen har presentert følgende skisse til handlingsplan for trepartgruppa og ledergruppa: Overordnede mål: 1. Gjøre Øvre Eiker kommune enda bedre som samarbeidspartner og tilrettelegger for samfunnsengasjerte innbyggere, organisert frivillighet og næringsliv. 2. Styrke kommunens omdømme som samfunnsaktiv, visjonsstyrt «Sammen-medkommune». 3. Bidra til ytterligere utvikling av potensialet som ligger i grensesnittet mellom sivilsamfunn og kommune. Delmål: 1. Utarbeide en kortfattet stikkordmessig statusoversikt over varige og tidsbegrensede «Sammen-med-aktiviteter» i hver seksjon. 2. Velge ut noen prosjekter for nærmere evaluering sammen med innbyggere/frivillighet. 3. Gjennomføre evalueringen av valgte prosjekter. 4. Definere fremtidige hovedutfordringer. 3

4 5. Registrere nye «samarbeidsmarkeder» 6. Utarbeide en «Sammen-med-strategi.» 7. Med bakgrunn i evalueringsresultater og «Sammen-med-strategien»: Lage en kortfattet, konkret «Sammen-med-bruksanvisning» for både kommune og innbyggere. 8. Forankre og implementere nysatsingen i kommunens organisasjon, i frivillige organisasjoner og hos innbyggerne. Det tas forbehold om justering etter hvert som oppdraget går framover. Det forutsettes at gjennomføring skjer i nær kontakt med aktuelle innbyggergrupperinger. Tidsplan: Pkt. 1 og 2: Ferdig innen Pkt. 3 og 4: Ferdig innen 2012 Pkt. 5 og 6: Ferdig 1. halvår 2013 Pkt. 7 : Ferdig innen Pkt. 8 : Gjennomføres i h.h.til egen tiltaksplan Statusorversikt over Sammen-med-aktiviteter i seksjonene valg av tre prosjekter for evaluering. Vedlagt følger oversikt over 21 registrerte Sammen-med-aktiviteter (pkt. 1 i ovennevnte skisse til handlingsplan). Etter rådmannens oppfatning gir oversikten et imponerende og mangfoldig bilde av hvordan innbyggere og næringsliv bidrar til Det gode liv i Øvre Eiker og styrker kommunens omdømme og attraktivitet. Det understrekes at oversikten kun er et utvalg. Det finnes en rekke andre Sammen-medaktiviteter i Øvre Eiker i perioden Når det gjelder å velge ut noen prosjekter for nærmere evaluering, har vi kommet fram til følgende tre prosjekter: Bygging av flerbrukshall og flytting av idrettsanlegg i Skotselv Sundhaugens venner Kultur i omsorg Dette er tre ulike prosjekter både i størrelse og kompleksitet på forskjellige steder i kommunen som har i seg mange spennende Sammen-med-utfordringer. Evalueringen legges opp i nært samarbeid med våre frivillige partnere. Økonomi Pr. dato er det vanskelig å gi et konkret anslag på behovet for ekstra midler til gjennomføring. Prosessen starter innenfor eksisterende budsjettramme. Søknad om eksterne midler vurderes løpende. Ekstra midler kan øke framdriften og ressursbruken i enkelte faser. Vedlegg 1 REGISTRERTE SAMMEN-MED-AKTIVITETER PR

5 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rådmannens anbefaling Foreliggende oppdrag benevnt Sammen mot 2022 (SM2022) godkjennes innenfor de rammer og vurderinger som fremgår av saksutredningen. Begrunnelse Øvre Eiker ønsker å befeste sin posisjon som ledende Sammen-med-kommune i Norge. Tiltakene styrker samarbeidet mellom kommune og sivilsamfunn, og gjør oss bedre rustet til å løse fremtidige utfordringer på dette området. 5