NÆRINGSOMRÅDE MELLOM E39, RV44 OG RV509 PLAN MOBILITETSPLAN

Transkript

1 Oppdragsgiver Aria AS Rapporttype Mobilitetsplan NÆRINGSOMRÅDE MELLOM E39, RV44 OG RV509 PLAN MOBILITETSPLAN

2 MOBILITETSPLAN 2 (15) NÆRINGSOMRÅDE MELLOM E39, RV44 OG RV509 PLAN Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: ST-03 Dokument nr.: Filnavn: Mobilitetsplan Dato Utarbeidet av Randi Ladsten Kontrollert av Randi Ladsten Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Rambøll Sjøhagen 6 Pb 8058 NO-4068 STAVANGER T F

3 MOBILITETSPLAN 3 (15) INNHOLD 1. INNLEDNING PLANOMRÅDET TILGJENGELIGHET TIL OMRÅDET Biltilgjengelighet Kollektivtilgjengelighet Sykkel og gange Total tilgjengelighet for området FORHOLD TIL ANDRE PLANER Gjeldende områdeplan Forslag til detaljregulering Forhold til mobilitetsplan ved områderegulering Forhold til tidligere trafikkanalyser MÅL BEREGNINGER Personturproduksjon Reisemiddelfordeling Bilturproduksjon Andel tungtransport Estimat av timetrafikk i rushet og trafikk inn/ut Beregnet antall ansatte Parkering TILTAK Ønsket reisemiddelfordeling Utfordringer Gjennomføring KONKLUSJON Ramboll

4 4 (15) MOBILITETSPLAN 1. INNLEDNING Sandnes kommune har gjennom kommuneplanen lagt opp til at det skal gjennomføres mobilitetsplaner ved etableringer av større virksomheter. Dette er en del av et arbeid som gjøres for å oppnå klimamålene kommunen har satt seg gjennom å kartlegge fordelingen vare- og persontransporten som generes og hvordan virksomheten kan tilrettelegge for ulike typer transportmidler og ønsket transportmiddelfordeling. 2. PLANOMRÅDET Planområdet har en sentral plassering i forhold til veinettet i regionen. Det avgrenses av tre sentrale veier, Rv.44, Rv.509 Sandnesveien og E39. Planområdet ligger omtrent 2 km fra Sandnes sentrum, og har lokalitet like i utkanten av den konsentrerte bebyggelsen i og rundt sentrum. I gjeldende områdeplan er området regulert til kombinert industri og kontor. Planområdets størrelse er på omtrent 35 daa. 3. TILGJENGELIGHET TIL OMRÅDET I et prosjekt rundt klimagassreduserende parkeringspolitikk utført av NTNU o.a., er det gjort et arbeid med å kartlegge tilgjengeligheten for ulike reisemidler i fem ulike byer, deriblant Stavanger-Sandnes. I rapporten er kollektivtilgjengelighet, sykkeltilgjengelighet og biltilgjengelighet kartlagt, samt den totale tilgjengeligheten i et ABC-kart. Rambøll

5 MOBILITETSPLAN 5 (15) 3.1 Biltilgjengelighet Området har i følge undersøkelsene for biltilgjengelighet en gjennomsnittlig reisetid på mindre enn 23 minutter. Dette er svært god tilgjengelighet til planområdet med bil. Planområdet har adkomst fra Rv.509 Sandnesveien som knytter området til hovedårer i regionen, Rv.44 og E39. Begrensningene ligger i kapasiteten på Fv.509 som gir adkomst til området. Rv.509 og rundkjøringer langs denne, er overbelastet. Utbyggingen vil føre til ytterligere belastning på veinettet. 3.2 Kollektivtilgjengelighet Ramboll

6 6 (15) MOBILITETSPLAN Området har i følge undersøkelsene for kollektivtilgjengelighet en gjennomsnittlig reisetid på minutter. Dette anses som et mindre godt tilbud til de ansatte i området. Nærmeste holdeplass for buss er i Oalsgata på andre side av E39, omtrent 580 meter fra innkjørsel til planområdet. Her går buss nr. 2 som har avganger 4 ganger i timen på dagtid. Fra nordlige del av planområdet er korteste vei til bussholdeplass via gangvei som går under E39 til Smeaheia. Avstand til holdeplasser her er omtrent 350 meter. Også her går buss nr. 2 med avganger 4 ganger i timen på dagtid. Det er omtrent 1,5 km til nærmeste togstasjon. For ansatte med lang reisevei til arbeidsplassen kan det være aktuelt å ta tog til Sandnes. I forbindelser med togreiser vil vi anta at disse reisene skjer i kombinasjon med enten sykkel eller buss. Rambøll

7 MOBILITETSPLAN 7 (15) 3.3 Sykkel og gange Området har i følge undersøkelsene for sykkeltilgjengelighet en gjennomsnittlig reisetid på under 20 minutter. Planområdet ligger i utkanten av område merket med denne reisetiden. Det anses å være en rimelig god tilgjengelighet til området med sykkel og gange. Det er en god gang- og sykkelveiforbindelse til Sandnes sentrum og boligområdene rundt. Det er omtrent 1,5 km til Sandnes sentrum, og en stor del av boligområdene i Smeaheia, Stangeland og Trones har kortere avstand til planområdet enn dette. Ramboll

8 8 (15) MOBILITETSPLAN 3.4 Total tilgjengelighet for området Tilgjengelighet i ABC-kart beregnes på bakgrunn av resultater i kartlegging av kollektiv-, sykkelog biltilgjengelighet. A-områder: God tilgjengelighet for kollektivtrafikk, syklister og fotgjengere. B-områder: Middels tilgjengelighet for kollektivtrafikk, syklister og fotgjengere. C1-områder: Svært god biltilgjengelighet. C2-områder: God biltilgjengelighet. D1-områder: Byområder med relativt god tilgjengelighet, men uten hovedårer egnet for stor biltrafikk, kollektivtrafikk og tungtrafikk. D2-områder: Områder med relativt dårlig tilgjengelighet for alle trafikanter. Området er i utarbeidet ABC-kart for Stavanger og Sandnes kategorisert som et C1- område, men med en mindre del også kategorisert som et D1-område. Dette betyr at området har god biltilgjengelighet, men med deler av området uten hovedårer egnet for stor biltrafikk, kollektivtrafikk og tungtrafikk. Med hensyn til planlagte utbygginger av veinettet, samt planlagt Rambøll

9 MOBILITETSPLAN 9 (15) internvei inn i området, vil det være mest riktig å ta utgangspunkt i at hele planområdet er et C1-område. Området grenser inn til E39 i øst, og på motsatt side av E39 har vi et område kategorisert som B-område. Her har man middels god tilgjengelighet for kollektivtrafikk, syklister og fotgjengere. I planområdet vil man ha en noe bedre tilgjengelighet for kollektiv-, sykkel- og gangtrafikk enn i andre C1-områder, ettersom området ligger nært et B-område. Konklusjonen er at området totalt sett har svært god biltilgjengelighet, og litt mindre enn middels tilgjengelighet for kollektivtrafikk, syklister og fotgjengere. 4. FORHOLD TIL ANDRE PLANER 4.1 Gjeldende områdeplan Området er regulert i områdeplan Maksimalt tillatt BRA innenfor planområdet er satt til m 2 gjennom områdeplanen. Av disse tillates maksimalt m2 å være kontorformål. Det skal opprettes inntil 300 parkeringsplasser på området, alle parkeringsplassene skal være felles for hele området. Samtidig skal det opprettes 600 sykkelplasser innenfor området. Det er utarbeidet mobilitetsplan som en del av arbeidet med områdeplanen. I den gjeldende områdeplanen 2.2 er det stilt krav om detaljregulering av området, og at det sammen med detaljplan skal utarbeides mobilitetsplan for området. Mobilitetsplanen skal utarbeides som et videre arbeid av mobilitetsplan som fulgte områdeplanen. 4.2 Forslag til detaljregulering Detaljplanen tillater en utbygging av inntil m2 BRA industri. Kontorformålet som gjeldende områdeplan åpnet for, er ikke videreført i detaljreguleringen. Krav i områdeplanen om antall parkeringsplasser for bil er tatt inn i detaljreguleringen, antallet sykkelparkering er redusert til 400 plasser i samråd med transportplanavdelingen i Sandnes kommune. Krav om tilfartskontroll for trafikk fra området og ut på Rv. 509 Sandnesveien er tatt videre fra områdeplan til detaljregulering av området. 4.3 Forhold til mobilitetsplan ved områderegulering I beregningene som la grunnlag for tiltak i områdeplanen var utgangspunktet at det ville være 500 ansatte som ville kjøre bil til arbeid uten tiltak (66,6 % som kjører bil). Ved den ønskede reisemiddelfordeling som var gitt, ble antallet bilførere blant de ansatte redusert til 380 (55,4 % som kjører bil). Det var ikke tatt hensyn i disse beregningene til at oppmøtet på en arbeidsplass er lavere enn antall ansatte. Grunnen til det reduserte antallet for oppmøte er elementer som ferie, sykdom, permisjoner, alternativ arbeidsplass eller deltidsansatte. Man regner vanligvis et gjennomsnittlig oppmøte på 80 % av totalt antall ansatte. Dette er tatt hensyn til i mobilitetsplanen ved detaljregulering, og det vil derfor være et større avvik mellom beregningene i disse to mobilitetsplanene. 4.4 Forhold til tidligere trafikkanalyser Det er utarbeidet flere trafikkanalyser som omfatter Rv.509 Sandnesveien, og trafikkøkning i forbindelse med utbygging av ST-03. De aktuelle analysene er: - Trafikale vurderinger ST03 av Norconsult, datert (utarbeidet i forbindelse med områdeplan for ST-03). Ramboll

10 10 (15) MOBILITETSPLAN - Trafikkanalyse Stangeland alt.4d av Cowi, datert september 2009 (utarbeidet i forbindelse med utvidelse av rv.509 til 4 felt). I trafikkanalyse Stangeland alt.4d settes begrensninger på hvor høy trafikkgenerering som aksepteres ut fra ST-03. Grunnen til begrensningene er problemstillinger i forhold til kapasitet på veinettet, sammen med trafikkøkning som følge av den store aktiviteten som legges til næringsarealene i området. I denne rapporten er det forutsatt at trafikkgenerering fra ST-03 settes til maks 100 kjt/t i rushet. Etter å ha vært i dialog med Statens vegvesen, er man kommet til enighet om at dette tallet kan økes til 180 kjt/t i rushet. Dette på bakgrunn av trafikkrapport fra Norconsult med konsekvenser for belastningsgrad på Rv.509 Sandnesveien ved full utbygging av næringsområdene ST-01 og ST-02, samt 180 kjt/t ut fra ST-03. Forslag til detaljregulering forholder seg til kravet om at det kun tillates inntil 180 kjt/t ut fra ST-03 i ettermiddag rushtime, og er med dette ivaretatt i planforslaget. 5. MÅL - Begrense trafikk ut fra område ST-03 i rushtidene til maksimum 180 kjt/t. - Øke bruken av kollektive reiser, samt bruk av sykkel eller gange til og fra området. - Redusere klimagassutslipp i henhold til Sandnes kommunes klima og energiplan. - Maksimum 55 % av all trafikk til og fra området skal skje med bil. 6. BEREGNINGER Alle beregninger som er gjort for området tar utgangspunkt i full utnyttelse av området, i henhold til hva detaljreguleringen åpner for. Ved beregninger av turer til og fra området, skilles det mellom personturer og bilturer. Personturer er alle turer til og fra området. Bilturer er turer med bil til og fra området. 6.1 Personturproduksjon Håndbok 146 om trafikkberegninger fra Statens vegvesen er brukt for å estimere turproduksjonen innenfor planområdet. Beregningene tar i følge metoden utgangspunkt i m2 gulvflate eller antall ansatte: I følge erfaringstall i håndboken vil industri/lager generere omtrent 6 personturer per 100 m 2, med variasjonsområde fra 4 til 10 turer per 100 m 2. Maksimal utnyttelse er brukt for å estimere turproduksjonen. Et mest mulig nøyaktig resultat vil vi kun få med pålitelige data om virksomhetens gulvareal. Dette mangler ettersom maks tillatt BRA er gitt ut fra reglene i TEK om beregning av ekstra BRA for tenkte etasjer ved store etasjehøyder. Vi tar likevel utgangspunkt i tillatt BRA ettersom det er denne informasjonen som vi har tilgang til på dette stadiet. Ved byggesak av tomtene i Rambøll

11 MOBILITETSPLAN 11 (15) planområdet vil man ha opplysninger om gulvareal, og beregningene kan justeres etter disse dataene. Ved m 2 industri er det estimert at området vil genere 2400 personturer pr. døgn. Tallene er basert på gjennomsnittlig erfaringstall, så variasjoner kan skje. Disse faktorene spiller inn for personturproduksjonen: Bidrar til lavere bilturproduksjon -Trevare- og verkstedindustri -Store bedrifter > 200 ansatte eller m 2 Bidrar til høyere bilturproduksjon -Engrosvirksomheter -Små bedrifter < 50 ansatte -Stor kundekontakt -Stor vare/produkttransport I planforslaget er det forholdsvis store størrelser på tomtene. Et avvik i estimert personturer vil mest sannsynlig gå mot en reduksjon av estimert antall personturer. 6.2 Reisemiddelfordeling Tabell for beregnet reisemiddelfordeling ihht. RVU for Sandnes kommune: Tabell 1 Prosent fordeling reiser Antall reiser (av totalt 2400) Til fots 11,3 271 Sykkel 5,3 127 Moped/motorsykkel 1,4 34 Bilfører 66, Bil passasjerer 7,8 187 Buss/tog/båt 6,9 166 Annet 0, Bilturproduksjon 66,6 % av reisene vil etter beregnet reisemiddelfordeling skje med bil, 1598 bilturer til og fra området i løpet av et døgn. Tallet er noe lavere enn hva beregningene viste i mobilitetsplan utarbeidet i forbindelse med områdeplan for tomten. Grunnen til dette er at man i detaljreguleringen foreslår kun formålet industri, ikke industri og kontor som i områdeplanen. For kontor beregnes en høyere personturproduksjon per m2 BRA enn for industri. Og når dette formålet går ut, så går også beregnet antall personturer ned. 6.4 Andel tungtransport Det er beregnet et antall på 1598 bilturer til og fra området per døgn. Ved industriområder er det beregnet at andel tungtransport til området er høyere enn ved andre bebyggelsesformål. Andel tungtrafikk ligger vanligvis mellom 5 og 10 % av den totale trafikken. Ettersom vi regner med at andelen er høyere her enn gjennomsnittet, tar vi utgangspunkt i at 10 % av all biltrafikk er tungtransport. Med dette beregner vi at det vil være 160 turer med tungtransport til og fra området per døgn. 15 % av dette er trafikk rushtime ettermiddag, 24 tunge kjøretøy i timen inn og ut av området. 6.5 Estimat av timetrafikk i rushet og trafikk inn/ut Tabeller fra KU for områderegulering Lura Bydelssenter, feb. 2011: 1 Reisevaneundersøkelser 2005, rapport IRIS 2006/182, tabell 20 Ramboll

12 12 (15) MOBILITETSPLAN Høyeste timetrafikk i rushet ettermiddag antas ut fra tabellen å være 230 kjøretøy i timen. Vi fordeler disse på biler inn til området, og biler ut av området, med grunnlag i tabell fra KU for områderegulering Lura Bydelssenter: Ut fra området i rushtime ettermiddag beregnes det å komme 184 biler. 6.6 Beregnet antall ansatte For å beregne antall ansatte innenfor planområdet, benytter vi oss av opplysninger gitt it Statens vegvesens håndbok 146, trafikkberegninger: Vi velger å legge oss på det laveste beregningsgrunnlaget, 1,5 per 100 m 2 industri. Dette gir trolig mest realistisk resultat, både med tanke på utformingen av området med store tomter og at BRA for området mest sannsynlig er høyere enn det reelle arealet for gulvflate. Antallet ansatte beregner vi da at ved full utnyttelse vil kunne komme til å være omtrent 600 stk. Rambøll

13 MOBILITETSPLAN 13 (15) 6.7 Parkering Parkeringsbehov: I følge beregninger gitt i håndbok 146, vil det ved utbygging av m 2 BRA industri være 585 ansatte innenfor det regulerte området. Av disse er det beregnet i tabell 1 for reisemiddelfordeling (66,6 % bilførere), at 390 av disse vil kjøre bil til og fra arbeid. Regner man med 80 % oppmøte blant de ansatte, vil det være et behov for 312 parkeringsplasser. Parkeringstilbud: Det er etter krav i gjeldende områdeplan for området, kun tillatt å etablere inntil 300 parkeringsplasser innenfor området. Alle plassene skal være felles for hele området. Parkeringskrav i Sandnes kommune parkeringsnorm: I gjeldende parkeringsnorm for Sandnes kommune er det krav om minimum 1,0 biloppstillingsplass per 100 m2 BRA for områder i sone C. Ved m 2 BRA får vi krav om minimum 400 parkeringsplasser. I dette området ønsker administrasjonen i Sandnes kommune ikke så høy parkeringsdekning. Det er ønskelig å redusere biltrafikken til området slik at ikke det omkringliggende veinettet belastes mer enn hva det tåler, og en reduksjon i antallet parkeringsplasser er et tiltak for å oppnå dette. Parkeringskrav i utkast til regionalplan for Jæren: I utkast til Regionalplan for Jæren som ligger til høring gis det faglig anbefaling om at parkeringsdekning ikke bør være høyere enn 0,6-0,8 parkeringsplasser per 100 m2 BRA for næringsområder i kategori 2 (allsidig virksomhetsgrad med middels kollektivtilgjengelighet og en sentral plassering i bystrukturen). Vi får med dette en anbefaling om en dekning på fra parkeringsplasser. Sammendrag parkering: Det er krav om at det ikke skal opprettes mer enn 300 parkeringsplasser innenfor området. Dette antallet samsvarer med anbefalinger gitt i regionalplanen som ligger til høring, men ligger lavere enn krav i gjeldende parkeringsnorm for Sandnes kommune. Sandnes kommune ønsker derimot at vi forholder oss til anbefalingene i regionalplanen framfor parkeringsnormen i kommuneplanen da regionalplanen er oppdatert i forhold til regionens mål for miljø, trafikk og lokalisering. Estimert behov for parkering i planområdet er høyere enn maks tillatt antall parkeringsplasser, og det vil være behov for tiltak for å redusere antallet personturer til området med bil. Det er i vedtatt områdeplan gitt bestemmelser for tiltak, disse følges opp i detaljreguleringen samt at vi ser om det er behov for ytterligere tiltak. 7. TILTAK Det er ønskelig med reduksjon av biltrafikken til og fra området, og det må settes mål om en annen fordeling av reisemiddel for personturene som skapes. Ønsket reisemiddelfordeling er i tråd med mål gitt i mobilitetsplan vedtatt i forbindelse med områdeplan for ST Ønsket reisemiddelfordeling Tabell 2 Prosent fordeling reiser Antall reiser (av totalt 2400) Til fots 15,3 367 Sykkel 6,9 166 Moped/motorsykkel 1,6 38 Bilfører 55, Bil passasjerer 10,5 252 Buss/tog/båt 8,9 214 Ramboll

14 14 (15) MOBILITETSPLAN Annet 0,8 19 I ønsket reisemiddelfordeling er antallet personturer med bilfører justert ned slik at man får redusert turer ut og inn av området fra tidligere beregnet til i døgnet. Høyeste timetrafikk i rushet ut fra tabell 1, reisemiddelfordeling ihht. RVU 2005, var antatt å være 179 kjøretøy i timen ut av ST-03. Ut fra området i rushtime ettermiddag beregnes det å komme 150 biler om man oppnår ønsket reisemiddelfordeling. Vi ligger med dette under grensen på180 biler ut av området i løpet av en rushtime, som er akseptert trafikkøkning på rv.509 Sandnesveien. 7.2 Utfordringer Det er en del utfordringer i forhold til å nå målene gitt i punkt 5, samtidig som andre er enklere å løse sett i forhold til utgangspunktet man hadde i områdeplan for ST-03. At man nå har valgt å kun gå videre med en utbygging av kun industriformål, og ingen kontor, vil dette føre til at utbyggingen genererer mindre trafikk. Samtidig gjør dette at tiltaket med å redusere antallet parkeringsplasser som ble gjort i områdeplanen, ikke vil ha samme effekt for reduksjon av trafikk og bilbruk. Det er dermed desto viktigere å arbeide videre med øvrige tiltak for å tilrettelegge for bruk av andre reisemiddel enn bil. Området har god tilgjengelighet til omkringliggende gang- og sykkelveinett, og internt i planområdet er dette fulgt opp med koblinger til tilgrensende sykkelveier. Området har også god tilgjengelighet for bil, og med utbygging av industri så er andelen som kjører bil til arbeid gjerne høyere enn ved andre formål. Det vil derfor være viktig å få redusert biltrafikken ved å tilrettelegge for samkjøring. 7.3 Gjennomføring Oppfølging i vedtatt områdeplanen: Krav til tiltak gitt i områdeplan i forbindelse med trafikk- og parkeringssituasjon, er videreført i detaljreguleringen, se punkt under. Oppfølging i detaljregulering - Før det gis brukstillatelse skal det settes opp tilfartskontroll for trafikk som skal kjøre fra området og ut på Rv. 509 Sandnesveien. Maksimum trafikkbelastning fra planområdet skal være 180 kjt/t i rushtid. - Gang- og sykkelveiforbindelser: Gang- og sykkelvei langs E39 og forbindelse til eksisterende gang- og sykkelveg nord for planområdet skal være opparbeidet innen 6 måneder etter at avkjørselsrampe fra E39 er ferdigstilt ihht plan for utvidelse av Rv Inntil denne er anlagt vil det være tilkomst til området via gang- og sykkelvei langs Rv. 44 i vest og via gang- og sykkelvei langs Rv. 509 i sør. - Antallet parkeringsplasser som kan anlegges er begrenset til Opparbeidelse av ubebygde arealer skal forhindre at det åpnes for parkeringsareal ut over de 300 plassene som er tillatt. Det skal utarbeides grøntplan for parkeringsareal og omkringliggende arealer for å unngå at åpne arealer kan benyttes til parkering. - Parkeringsplasser med god plassering i forhold til inngangsparti skal prioriteres for samkjørere. Antall og hvilke parkeringsplasser dette skal gjelde følges opp i byggesak. - Det er krav om at det skal opparbeides 400 sykkelparkeringsplasser innenfor området. En del av disse skal plasseres nær inngangsparti og være under tak. - Ved byggesøknad skal personalgarderober med dusj og tørkerom vises, plassert nær sykkelparkering. - Det skal utarbeides mobilitetsplan i forbindelse med byggesøknad for hver av tomtene. Rambøll

15 MOBILITETSPLAN 15 (15) Oppfølging i byggesak I forbindelse med byggesak skal krav i detaljplan følges opp, og det skal sees på andre tiltak som kan iverksettes for å nå målene under punkt 5. Følgende tiltak skal vurderes nærmere i oppfølgende mobilitetsplan som skal utarbeides i forbindelse med byggesak: - Organisering av samkjøring - Prioritere parkeringsplasser for samkjørere - Shuttle-buss til jernbane- og rutebilstasjon - Informasjon om kollektivtilbud og gang- og sykkelmuligheter Mobilitetsplan skal inneholde informasjon om antall ansatte, besøksintensitet, omgang av vareleveranse og godstransport, andel tungtransport og fordeling av transporten gjennom døgnet. All transport inn og ut av virksomheten skal beregnes og tilrettelegges for ønsket reisemiddelfordeling. 8. KONKLUSJON Mobilitetsplanen gir en oversikt over anslått trafikkmengde som skapes i forbindelse med utbyggingen, og fordeling av denne på ulike transportmidler. Dette gir en oversikt over hvor det ligger utfordringer i forhold til transport og hva som bør gjøres for å oppnå målene som er satt. Utfordringene for ST-03 er spesielt knyttet til begrenset kapasitet på Rv.509 og krav som følge av dette. I forhold til reisemiddelfordeling har området en beliggenhet til buss/tog som ikke er optimal. Området har bedre tilgjengelighet til et gang- og sykkelveinett. Ut fra dette er det tilrettelagt i detaljplanen for redusert bilbruk ved hjelp av å tilrettelegge for sykkel- og gange, samt begrensninger for bilbruk ved redusert parkeringsdekning og krav om tilfartskontroll for trafikk ut av området ved behov. Ramboll