Ibestad: Dag Sigurd Brustind, ordfører Lavangen: Albert Pedersen, teknisk sjef

Transkript

1 MØTEREFERAT Interkommunalt kystsoneplanutvalg Kystsoneplanlegging i Midt- og Sør-Troms Dato Vår ref. Antall sider Kl Malin Ek 4 Sted Finnsnes Hotell, Finnsnes Til stede: Forfall: Salangen: Ivar B. Prestbakmo, ordfører (leder) Berg: Guttorm Nergård, ordfører (nestleder) Dyrøy: Knut Arne Johansen, kommunestyrerepresentant Gratangen: Ronny Grindstein, ordfører Harstad: Halvar Hansen, leder planutvalg Kvæfjord: Torbjørn Larsen, ordfører Lenvik: Louis Edvardsen, leder utvalg for miljø og forvaltning Skånland: Einar Aune, ordfører Sørreisa: Jarl Kato Solset, leder teknisk- og arealutvalget Torsken: Bjørn Lauransen, teknisk sjef Tranøy: Inger Andreassen, kommunestyrerepresentant I tillegg møtte: Trine-Lise W. Fossland, daglig leder Sør-Troms regionråd (Prosjektansvarlig) Malin Ek, Prosjektleder Kystplan Midt- og Sør-Troms Ragnvald Tollefsen, administrativ kontaktperson i Dyrøy, fagleder landbruk Ibestad: Dag Sigurd Brustind, ordfører Lavangen: Albert Pedersen, teknisk sjef Referat sendes til: Medlemmer og varamedlemmer i interkommunalt kystsoneplanutvalg Administrative kontaktpersoner I tillegg blir referatet lagt ut på hjemmesiden til prosjektet ( og så snart som mulig også på Saksliste: 1/13. Orientering om prosjektet 2/13. Konstituering 3/13. Mål med planarbeidet 4/13. Rammer planprogram 5/13. Fremdriftsplan, tidtabell 6/13. Ansvarsfordeling 7/13. Arbeidsgrupper og fokusområder 8/13. Organisering og kommunikasjon i den enkelte kommune (diskusjon) 9/13. Eventuelt

2 MØTEREFERAT side 2 Møtedato /13 Orientering om prosjektet Informasjon om prosjektet blev presentert, se vedlagt presentasjon. Vedtak: Informasjonen tas til orientering 02/13 Konstituering PBL ledd: Organisering. Planarbeidet ledes av et styre med samme antall representanter fra hver kommune, med mindre kommunene er enige om noe annet. Med mindre annet er vedtatt av kommunene, fastsetter styret selv regler for sitt arbeid og organiserer planarbeidet slik det finner det hensiktsmessig. Vedtak: Ivar B. Prestbakmo blev enstemmig valgt til leder i det interkommunale kystsoneplanutvalget Guttorm Nergård blev enstemmig valgt til nestleder i det interkommunale kystsoneplanutvalget 03/13 Mål med planarbeidet Arbeidsformulering av formål og resultatmål med planarbeidet: Formål Målet er å skape forutsigbarhet både for de som aktivt bruker sjøen til næring og de som bruker sjøen til rekreasjon. Planen skal gi næringsutøvere, fiskere, oppdrettere og andre sjøretta næringer mulighet til økt verdiskapning i tråd med prinsippet om bærekraftig utvikling. Dette betyr at behov for fremtidig areal til akvakultur må avveies opp mot andre interesser, miljøforhold, politiske interesser og føringer fra myndigheter. Denne planen vil kun dekke sjøområder, men planleggingen av bruk og vern langs kysten skal i prosessen bli sett i sammenheng på begge sider av strandlinjen. En grundig prosess med bred deltakelse skal skape eierskap til planen hos næringsutøvere, andre brukere av kystsonen og offentlig forvaltning. Resultatmål Resultatmålet med planarbeidet er oppdaterte, kunnskapsbaserte, juridisk bindende planer for sjøområdene i de 13 deltakende kommunene. Planen blir fremstilt i en felles interkommunal prosess men blir del av hver enkelt kommuneplan gjennom vedtak i det enkelte kommunestyre. Ett annet resultatmål er at det skal finnes et godt grunnlag for revisjon av planene i neste runde. Vedtak: Formuleringen av målene godkjennes med tillegget skrevet i kursiv. 04/13 Rammer planprogram Planområdet er sjøområdene de 13 kommunene som deltar i Kystplan Midt- og Sør-Troms. Sjøområdet defineres ved «generalisert felles kystkontur», en kystlinje utarbeidet av Kartverket for å få en felles kystlinje som kan brukes av alle aktører. Den ytre grensen er i henhold til plan- og bygningsloven en nautisk mil utenom grunnlinjen. Loven tilsier at konsekvensvurdering er må gjøres kun dersom planen inkluderer utbyggingsområder (PBL 4-2, 2. ledd). Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse (PBL 4-3). Vedtak: Planområdet godkjennes som foreslått. Behovet for å gjøre konsekvensutredning skal utredes nærmere. Ved fyllinger og lignende som krever

3 MØTEREFERAT side 3 Møtedato konsekvensvurdering skal initiativtaker ta på seg kostnader ved konsekvensutredning. En overordna risiko- og sårbarhetsanalyse vil bli gjord i planprosessen og man vil se på muligheter til samkjøring med andre ROS-prosesser i regionene. 05/13 Fremdriftsplan, tidtabell : Forslag til planprogram blir presentert i planforum organisert av Troms fylkeskommune : Møte i interkommunalt kystsoneplanutvalg. Planoppstart, planprogram legges ut på høring : Møte i interkommunalt kystsoneplanutvalg. Behandling av innspill og vedtak av planprogram. Overordna tidtabell fremover: September/oktober 2014: Planforslag ut på høring Februar/mars 2015: Plan vedtatt av IPU Våren 2015: Vedtak i av plan i hvert enkelt kommunestyre. Vedtak: Tidtabell godkjennes og møtedatoer blev fastslått som overfor, detaljert tidtabell med møteplan for 2014 blir definert i møte den /13 Ansvarsfordeling VIKTIG: Planmyndigheten helt frem til endelig vedtak av plan er delegert fra den enkelte kommune til interkommunalt kystsoneplanutvalg (i henhold til kapitel 9 i PBL). Det betyr blant annet at interkommunalt kystsoneplanutvalg i Midt- og Sør-Troms er ansvarlig for å legge ut forslag til planprogram til høring og offentlig ettersyn, behandle innspill på planprogram og vedta planprogram. Interkommunalt kystsoneplanutvalg er også planmyndighet i hele prosessen med utarbeiding av selve planen frem til endelig vedtak av plan. Det betyr at interkommunalt kystsoneplanutvalg bland annet legger ut planforslag på høring og behandler innspill. Ferdig plan vedtas i det enkelte kommunestyre. Denne myndighet er ikke delegert og kan ikke delegeres. Dette betyr at den politiske og administrative forankringen bak hver kommunes representant i interkommunalt kystsoneplanutvalg og bak den administrative kontaktpersonen er veldig viktig. De administrative kontaktpersonene ivaretar kommunikasjon mellom administrasjonen i den enkelte kommune og prosjektet og deltar i arbeidet med planprogram og plan. Prosjektleder koordinerer prosessen og arbeider konkret med fremstilling av planprogram og plan sammen med kontaktpersonene. Prosjektansvarlig har med støtte av styringsgruppen ansvar for prosjektets fremdrift og økonomiske og personellmessige ressurser. Vedtak: Organisering bak representanten i interkommunalt planutvalg og den administrative kontaktpersonen ses som svært viktig og det er kommunens ansvar å organisere dette. Prosjektleder skal holde representanter med vara i interkommunalt planutvalg og administrative kontaktpersoner informert i løpet av prosessen (bl.a. sende kopi av innkallinger). 07/13 Arbeidsgrupper og fokusområder Arbeidsgruppene vil arbeide selvstendig, et oppstartsmøte vil bli organisert per gruppe og når innspill/forslag er kommet in vil dialogmøter mellom forskjellige interesser organiseres. Alternativer for arbeidsgrupper vært diskutert. Man ønsket ikke for mange grupper og at dette arbeid skulle initieres tidlig. I tillegg til arbeid i kontaktgruppene vært det konstatert at temamøter kan organiseres. Vedtak: 4 grupper: - Oppdrett - Fiskeri - Turisme, friluftsliv, anadrome laksefisk - Havn, farvann og forsvaret Oppstartsmøte der gruppene inviteres til å komme med innspill arrangeres av prosjektet, ellers

4 MØTEREFERAT side 4 Møtedato organiserer gruppene selv sitt arbeid frem til utsatt frist. «Dialogmøter» organiseres deretter av prosjektet. Temamøter om ytterligere tema (f.eks. sjødeponi) kan organiseres i tillegg. 08/13 Organisering og kommunikasjon i den enkelte kommune (diskusjon) Organiseringen bak representantene i planutvalget varierer mellom kommune fra at Dyrøy har nedsatt en arbeidsgruppe med en representant per parti til at flere kommuner har drøftingsmøter i planutvalg (Salangen) til at mange ikke har vedtak og klare ordninger. Mange ønsket å orientere kommunestyrer og utvalg. Her kan kontaktpersonen brukes og i den sammenhengen finnes et ønske om en presentasjon med relevant informasjon som kan brukes. Vedtak: Hver kommune er ansvarlig for å organisere forankringsprosesser i den egne kommunen. Prosjektleder forbereder og sender ut en presentasjon som kan brukes til å informere internt i kommunene. 09/13 Eventuelt Viktigheten i god forankring av planprosessen og ønske om at nyheter gjeldende planprosessen blir sendt ut på e-post vært diskutert. Innkalling av vara til interkommunalt kystsoneplanutvalg vært diskutert. Vedtak: Representanter i interkommunalt planutvalg innkaller selv vara ved forfall. Harstad Referent Malin Ek Vedlegg 1. Presentasjon fra møtet

5 Interkommunalt kystsoneplanutvalg Kystplan Midt- og Sør-Troms kl Finnsnes Hotell Prosjektleder Malin Ek, Saksliste 1/13. Orientering om prosjektet 2/13. Konstituering 3/13. Mål med planarbeidet 4/13. Rammer planprogram 5/13. Fremdriftsplan, tidtabell 6/13. Ansvarsfordeling 7/13. Arbeidsgrupper og fokusområder 8/13. Organisering og kommunikasjon i den enkelte kommune (diskusjon) 9/13. Eventuelt 1

6 Kystplan Midt- og Sør-Troms Bakgrunn Økt interesse for bruk av kysten Gamle og utdaterte kystsoneplaner Tromskonferansen 2010: Hvordan kan Troms fylkeskommune bidra til å få fornying og revisjon av kystsoneplanene i Troms? Innspill fra kommunene: Ressurser Plansamarbeid Kompetanse KYSTPLAN TROMS Fylkesrådet vedtok prosjektet høsten 2011 Et treårig prosjekt Prosjektansvarlig: Fylkesråd for næring Prosjektkoordinering: Næringsetaten Prosjektleder: Stein Arne Rånes Fylkeskommunal finansiering: 12 millioner Som hovedregel dekkes 50 % av kostnadene En total aktivitet på mer enn 20 millioner 2

7 Kystplan Troms Karlsøy Kystplan Nord- Troms Kystplan Midtog Sør-Troms ( ) Dyrøy Kystplan Tromsøområdet Et felles prosjekt gir muligheter Felles innsamling av data og analyser Se fjorder og sjøområder i sammenheng Mindre arbeidsinnsats per kommune Kompetansehevning Gode medvirkningsprosesser Berg Dyrøy Kystplan Midt- og Sør-Troms Lenvik Sørreisa Torsken Tranøy Gratangen Harstad Ibestad Kvæfjord Lavangen Salangen Skånland 3

8 Prosjektmål Ny/rullert kystsoneplan for kommunene Tilpassa nåværende og fremtidige behov Tilpassa forskjellige interesser Kunnskapsbasert, holdbar utvikling God prosess Samarbeid og kommunikasjon Høring og medvirkning i fokus Eierskapsforhold i den enkelte kommune og hos næringsutøvere og innbyggere Basis for fremtidig arbeid Kompetansebygning Verktøy og metoder Berg Dyrøy Kystplan Midt- og Sør-Troms Lenvik Sørreisa Torsken Tranøy Gratangen Harstad Ibestad Kvæfjord Lavangen Salangen Skånland Budsjett «Kystplan Midt- og Sør-Troms» 3-årigt prosjekt 50% regionale utviklingsmidler fra fylkeskommunen 50% egeninnsats fra kommunene Kystsoneplanlegging i Midt- og Sør-Troms Sum Innsats kommunalt ansatte Innsats deltakere (møter) Adm. kostn. vertskommune (kontorleie, data mm) Lønn prosjektleder, inkl. sos utg Møteturgifter/reise Kompetansebygging/formidling Diverse Timer PA (regionråd) Troms fylkeskommune Egeninnsats Sum

9 ORGANISERING KYSTPLAN MIDT- OG SØR-TROMS Prosjekt / økonomi Troms Fylkeskommune Fylkesråd for næring Prosjektmidler, koordinering av «Kystplan Troms» Prosjektets styringsgruppe Utpekt av Sør-Troms og Midt-Troms regionråd Planprosess Kommunene Endelig politisk vedtak av plan Berg, Dyrøy, Gratangen, Harstad, Ibestad, Kvæfjord, Lavangen, Lenvik, Salangen, Skånland, Sørreisa, Torsken og Tranøy Interkommunalt kystsoneplanutvalg Planmyndighet i planleggingsprosessen «styre» i PBL, 1 representant med vara per kommune Prosjektleder Koordinering Kontaktgruppe Planarbeid Representanter fra administrasjonen i kommunene Arbeidsgrupper for relevante tema Konkrete forslag Representanter fra interessenter, næringsutøvere Aktuelt Planprogram Første utkast sendt for kommentarer til kontaktpersonene Liste - høringsinstanser Arbeid med kart og GIS Digitalisering av gammelt materiale, interesse for å gjøre det selv i kommunene (29.8) Analyser av Astafjord data eget underprosjekt? Tegning av forslag og plankart 5

10 Hjemmeside Tilgjengelig informasjon viktig i planprosess Mange potensielle interessenter i 13 kommuner KystplanMidt-og Sør-Troms på Sør-Troms regionråds sider Felles hjemmeside i regi av TFK Facebook Interkommunalt planutvalg Berg: Guttorm Nergård (ordfører), Roar Åge Jakobsen (varaordfører) Dyrøy: Knut Arne Johansen (KS), Terje Johansen (KS) Gratangen: Ronny Grindstein (ordfører), Rita Roaldsen (varaordfører) Harstad: Halvar Hansen (leder planutvalg), Håvard Solhaug, (nestleder planutvalg) Ibestad: Dag Sigurd Brustind (ordfører), Børge Arvesen (styreformann, Kleiva Fiskefarm) Kvæfjord: Torbjørn Larsen (ordfører), Karin Johansen (varaordfører) Lavangen: Albert Pedersen (teknisk sjef), vara ikke oppnevnt Lenvik: Louis Edvardsen (leder utvalg for miljø og forvaltning), Heidi Tove Olsen, (KS, vara FM) Salangen: Ivar B. Prestbakmo(Ordfører), Jarle Adolfsen Skånland: Einar Aune (ordfører), Tor Martin Torbergsen(FM) Sørreisa: Jarl Kato Solset (leder teknisk- og arealutvalget), Ole E. Langaune(nestleder teknisk- og arealutvalget) Torsken: Bjørn Lauransen(teknisk sjef), Arne Alver (ingeniør) Tranøy: Inger Andreassen (KS), Arnt Einar Nilsen (KS) 6

11 Interkommunalt samarbeid PBL kap. 9 For at ikke planprosessen skal bli for tung, kan kommunene overlate til et styre å treffe vedtak om planprosessen. vedta planprogram Opplegg for konsekvensutredning og medvirkning Gjennomføring av høringene av planprogram og planforslag vedta å opprette utvalg eller innhente konsulentbistand vedta hvordan kommunikasjonen mellom styret og det enkelte kommunestyre skal være underveis. Interkommunalt samarbeid PBL kap. 9 Ansvaret for at lovens krav til saksbehandling blir fulgt, ligger fortsatt på den enkelte kommune. I praksis må derfor kommunene være enige om hvordan planarbeidet i hovedtrekk skal drives, og det må være enighet om de rammene som gis styret. Det er det enkelte kommunestyre som treffer det endelige planvedtak for sitt område. Styret har ikke myndighet til dette. Det følger av dette at en interkommunal plan ikke er en «overkommunal plan», men en sammensetning av flere formelt selvstendige kommunale planer. 7

12 Kystplan Midt- og Sør-Troms Konstituering Mål med planarbeidet Formål Målet er å skape forutsigbarhet både for de som aktivt bruker sjøen til næring og de som bruker sjøen til rekreasjon. Planen skal gi næringsutøvere, fiskere, oppdrettere og andre sjøretta næringer mulighet til økt verdiskapning i tråd med prinsippet om bærekraftig utvikling. Dette betyr at behov for fremtidig areal til akvakultur må avveies opp mot andre interesser, miljøforhold, politiske interesser og føringer fra myndigheter. En grundig prosess med bred deltakelse skal skape eierskap til planen hos næringsutøvere, andre brukere av kystsonen og offentlig forvaltning. Resultatmål Resultatmålet med planarbeidet er oppdaterte, kunnskapsbaserte, juridisk bindende planer for sjøområdene i de 13 deltakende kommunene. Planen blir fremstilt i en felles interkommunal prosess men blir del av hver enkelt kommuneplan gjennom vedtak i det enkelte kommunestyre. Ett annet resultatmål er at det skal finnes et godt grunnlag for revisjon av planene i neste runde. 8

13 Kystplan Midt- og Sør-Troms Planprogram Utredninger (ROS, konsekvensutredning, andre utredninger) Planområde (Fokusområder i 7/13) Planområde Sjøområdene i 13 kommuner: Berg Dyrøy Gratangen Harstad Ibestad Kvæfjord Lavangen Lenvik Salangen Skånland Sørreisa Torsken Tranøy 9

14 Grensedragning «havområder» 1 nautisk mil utenom grunnlinjen (PBL) Kartverket: «Felles kystkontur» Prosjekt Midlere høyvann Kaier = land, brygger ikke 10

15 GROV TIDSPLAN Vår Sommer Høst Vinter Vår Sommer Høst Vinter Vår Sommer Høst Vinter Planprogram Planprosess Vedtak av plan Videreføring Tidsplan JAN FEB MAR APR MAJ JUN JUL AUG SEP OKT NOV DES JAN FEB MAR APR MAJ JUN JUL AUG SEP OKT NOV DES 8.3:SG 27.6:SG 1.10:SG 30.1: SG 5.11:SG Delegasjon av planmyndighet (kommunestyrene) Prosjektoppstart 6.5:KG1 Fastsetting av planprogram Planprogram (interkommunalt planutvalg) IKPU IKPU IKPU : KG2 Forslag KG Planforum Varsel planoppstart, kunngjøring Delegasjon av planmyndighet Prosjektoppstart Vedtak av planprogram, planoppstart Høring Bea rb. Folkemøter KG Innsamling data Forslag arb.gr. MØTER: Interkommunalt Planutvalg (IKPU) Kontaktgruppe/Prosjektgruppe (KG) Prosjektets styringsgruppe(sg) Folkemøter Plan (kart, bestemmelser, beskrivelse) KG IKPU Planforum Utarbeiding planforslag KG SG Analyser Konsekvensutredning Plankart Trykk Planbestemmelser, beskrivelse IKPU Kunngjøring Høring6 uker KG Bearb. 11

16 Tidsplan JAN FEB MAR APR MAJ JUN JUL AUG SEP OKT NOV DES JAN FEB MAR APR MAJ JUN JUL AUG SEP OKT NOV DES SG7 Planprosess IKPU SG8 SG9 Vedtak av plan (kommunestyrene) SG10 Bearb. KG Bearb Kunngjøring Oppsummering, Videreføring MØTER: Interkommunalt Planutvalg (IKPU) Kontaktgruppe/Prosjektgruppe (KG) Prosjektets styringsgruppe(sg) Planforum Folkemøter Ansvarsfordeling Aktiviteter Hjemmel (pbl) Komm. Plan Beslutn. organ 1.Delegasjon av planmyndighet, kommunestyre (eller annet organ hvis myndigheten til å delegere er delegert)- >Interkommunalt kystsoneplanutvalg (IKPU) 2. Konstituering av interkommunalt planutvalg ledd ledd Interkomm. Samarbeid Beslutn. organ - KST (annet hvis delegert) 9-2 IKPU (=interkommunalt kystsoneplanutvalg) Merknader 3. Generelt om utarbeidelse og endring av kommuneplanens arealdel og kommunedelplan 11-1,5,6 KST PU (jfr. deleg.reglem.) IKPU, gjelder delegert myndighet (her kystsoneplan), ellers KST ( 9-2, ledd) Kommunen har ansvar for at saks.beh. regler følges ledd 4a) Oppstart av planarbeidet 11-12, 1. ledd KST IKPU Samtidig: planprogram ut på høring ( 4-1) 4b) Varsel (myndigheter m.m.) 11-12, 2. ledd adm Prosjektleder (+ adm. kontaktpersoner) Samtidig med oppstart ( 4-1) 4c)Kunngjøring 11-12, 2. ledd adm Prosjektleder (en avis/+web) 12

17 Aktiviteter Hjemmel (pbl) Komm. Plan Beslutn. organ 5a) Forslag planprogram 11-13, 1. ledd, 4-1 5b) Høring, off. ettersyn planprogram 11-13, 1. ledd, 4-1 5c) Behandling av uttalelser (planprogram) 11-13, 2. ledd, 4-1(3) 5d) Fastsetting planprogram 11-13, 2. ledd, 4-1(2) 6a) Planforslag / (konsekvensutredning) 11-14, 1. ledd/( 4-2) 6b) Høring/off. ettersyn -> (varsel om innsig.) Adm. Adm. ->(elektr. medier) adm->pu KST/(PU) adm Interkomm. Samarbeid Beslutn. organ Prosjektleder, adm. kontaktpersoner, (adm.) -> IKPU Prosjektleder, adm. kontaktpersoner, (adm.) Prosjektleder, adm. Kontaktpersoner ->IKPU IKPU Prosjektleder, adm. kontaktpersoner, (adm.) Merknader (med evt. ku ( 4-2) (minst 6 uker) (se 11-14, 2. ledd) 11-14, 1. ledd PU IKPU Minst 6 uker 6c) Merknadsbehandling 11-14, 2. ledd PU IKPU (merknader/innsigelser*) 7. Godkjenning/ Vedtak (-> innsigelser) 11-15, 1. ledd KST KST ledd Ikke klageadgang 10. Etterarbeid 11-15, 1. ledd adm Prosjektleder, adm. kontaktpersoner, (adm.) Innsending: 11-15, 2. ledd Innsigelse: 11-16, 1. ledd Endringer/oppheving: Arbeidsgrupper 13

18 Kommunene - organisering Kommunen-prosjektet Interkommunalt planutvalg Kontaktperson (og «GIS-folk») I kommunen Politisk organisering kring representant i interkommunalt planutvalg Administrativt kring kontaktperson fra administrasjonen Berg Dyrøy Kystplan Midt- og Sør-Troms Lenvik Sørreisa Torsken Tranøy Gratangen Harstad Ibestad Kvæfjord Lavangen Salangen Skånland 14