Risiko- og sårbarhetsanalyse

Transkript

1 Bergen kommune, Vann- og avløpsetaten Risiko- og sårbarhetsanalyse Reguleringsplan for avløpsrenseanlegg Flesland BKSAK Plan nr

2 Oppdragsnr.: E Til offentlig ettersyn McBry KHMe BMF Rev. Dato: Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS Pb. 110, NO-3191 Horten Apotekergaten 14, NO-3187 Horten Side 2 av 19

3 Oppdragsnr.: Innhold 1 Innledning Generelt Bakgrunn Forutsetninger og begrensninger Definisjoner Styrende dokumenter for risiko- og sårbarhetsanalysen Underlagsdokumentasjon Øvrige referanser 6 2 Beskrivelse av analyseobjektet Om analyseobjektet 7 3 Metode Kategorisering av sannsynlighet og konsekvens Vurdering av risiko Risikoreduserende tiltak 10 4 Fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering Innledende farekartlegging Overordnet sårbarhetsanalyse Ustabil grunn Ekstrem nedbør Brann/ eksplosjon ved industrianlegg Kjemikalieutslipp / annen akutt forurensning Transport av farlig gods Elektromagnetisk stråling Nær lokalisering til flyplass/avvikling av flytrafikk Valg av hendelser til risikovurdering 15 5 Konklusjon og anbefalte tiltak Konklusjon Farereduserende tiltak 16 Vedlegg I Risikoanalyser Side 3 av 19

4 1 Innledning 1.1 GENERELT Flesland avløpsrenseanlegg skal oppgraderes og det er startet arbeid med reguleringsplan. Planen omfatter fjellanlegget og forhold knyttet til midlertidig adkomst i byggefasen og utvidelse av administrasjonsbygget. Reguleringsplanen omfatter både eksisterende og fremtidige fjellanlegg samt utvendige anlegg, inkludert eventuell midlertidig anleggsvei. I forbindelse med reguleringsplanen, har Norconsult AS på oppdrag for Bergen kommune, vann- og avløpsetaten, utført en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). Plan og bygningsloven (ref ) stiller krav om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyser ved all planlegging jf. 4.3: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Forskrift om krav til byggverk og produkt til byggverk (TEK) gir sikkerhetskrav i forhold til naturfare (TEK 7-1,2,3 og 4) og det er gitt et generelt krav om at byggverk/ konstruksjoner skal utformes og lokaliseres slik at det er tilfredsstillende sikkerhet mot fremtidige naturkrefter. Videre stiller NVEs retningslinjer nr Flaum og skredfare i arealplaner krav om at det ikke skal bygges i fareområder. Målsetningen til analysen er å gi en overordnet og representativ fremstilling av risiko for skade på 3. persons liv og helse, materielle verdier og ytre miljø i forbindelse med oppgradering av Flesland avløpsrenseanlegg. Analysen inngår som en del av grunnlaget for å identifisere eventuelle behov for risikoreduserende tiltak. 1.2 BAKGRUNN Oppgraderingen av avløpsrenseanlegget gjennomføres for å tilfredsstille nye rensekrav. Videre skal det utvides for å gjøre plass til nye rensetrinn. Det vil bli etablert to nye fjellhaller i tilknytning til og like nord for eksisterende anlegg. I tillegg skal eksisterende administrasjonsbygg utenfor dagens adkomsttunnel utvides eller erstattes med nytt bygg. Det er ikke gjennomført ROS-analyse for dagens anlegg Side 4 av 19

5 1.3 FORUTSETNINGER OG BEGRENSNINGER Følgende forutsetninger er lagt til grunn for denne risiko- og sårbarhetsanalysen: Analysen er kvalitativ. Den er avgrenset til temaet samfunnssikkerhet slik dette er beskrevet av DSB. Analysen omhandler det aktuelle planområdet (se planbeskrivelse for illustrasjon). Analysen betrakter ikke uavhengige, sammenfallende hendelser. Analysen omfatter ferdig løsning i bruk, ikke vurdering av risiko i byggefasen dersom det ikke fremkommer særlige forhold. Det forutsettes at fremtidig utført byggearbeid følger relevante lover og forskrifter, herunder sikringstiltak og lignende. Analysen omfatter ikke hendelser knyttet til tilsiktede handlinger (sabotasje, terror el. l.). Vurderingene og antakelsene i analysen er basert på foreliggende dokumentasjon om prosjektet og om faktisk og planlagt bruk av nærområdet på tidspunktet for analysen. 1.4 DEFINISJONER Begrep DSB Klif Konsekvens Risiko Risikoanalyse Risikoreduserende tiltak Sårbarhet Sannsynlighet Definisjon (hovedsak hentet fra NS5814) Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Klima- og forurensningsdirektoratet. Mulig følge av en uønsket hendelse. Konsekvenser kan uttrykkes med ord eller som en tallverdi for omfanget av skader på mennesker, miljø eller materielle verdier. Uttrykk for kombinasjonen av sannsynlighet for og konsekvensen av en uønsket hendelse. Systematisk fremgangsmåte for å beskrive og/eller beregne risiko. Risikoanalysen utføres ved kartlegging av uønskede hendelser, årsaker til og konsekvenser av disse. Tiltak som påvirker sannsynligheten foreller konsekvensen av en uønsket hendelse Manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkninger av en uønsket hendelse og til å gjenopprette sin opprinnelige tilstand eller funksjon etter hendelsen. I hvilken grad det er trolig at en hendelse vil kunne inntreff (kan uttrykkes med ord eller som en tallverdi) Side 5 av 19

6 1.5 STYRENDE DOKUMENTER FOR RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSEN Ref. nr Beskrivelse Utgitt av/kilde: NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger Standard Norge NVEs retningslinjer Flaum og skredfare i arealplansaker Lov om planlegging og byggesaksbehandling plan- og bygningsloven) (plandelen) Retningslinjer for Fylkesmannens bruk av innsigelse i plansaker etter plan og bygningsloven, september Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (Rev. jan. 2010) Byggteknisk forskrift TEK 10. Forskrift om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift) FOR NVE Miljøverndepartementet DSB DSB Kommunal- og regionaldepartementet 1.6 UNDERLAGSDOKUMENTASJON Intern ref. Navn Dato Utgiver Forslagstillers planbeskrivelse, foreløpig utgave Kommuneplan Bergen Plankart II Høringsutkast November 2011 Norconsult Bergen kommune Bestemmelser kommuneplan, Høringsutkast Bergen kommune 1.7 ØVRIGE REFERANSER Intern ref. Navn Utgitt av Akseptkriteria til bruk i ROS-analysearbeidet i arealplanlegginga, og eventuelt anna planarbeid. (12/1/2010) Krav og forventninger til beredskapsmessige omsyn i samfunnsplanlegginga, herunder ROS-analysar (26/5/2009) NVE Veileder for kartlegging og vurdering av skredfare i arealplaner NVE Veileder for vurdering av områdestabilitet ved utbygging på kvikkleire og andre jordarter med snøbruddegenskaper. Fylkesmannen i Hordaland Fylkesmannen i Hordaland NVE NVE Side 6 av 19

7 2 Beskrivelse av analyseobjektet 2.1 OM ANALYSEOBJEKTET Planområdet ligger i Bergen kommune, Ytrebygda bydel. I vest grenser området til rullebanen til Flesland lufthavn, adskilt med et viltgjerde. I øst strekker området seg til Raunefjorden og et boligområde. Nord for området ligger et mindre utbygd skogsområde. I sør starter området i Fleslandveien og grenser til et ridesenter og område med mer bebyggelse. Planområdet er totalt 150 daa. Dagens avløpsanlegg ligger sør på området, hovedsakelig i fjell, men har et administrasjonsbygg i dagsonen. Dette ligger rett vest for rullebanen til lufthavnen. Området for øvrig består av spredt bebyggelse og det ligger i utkanten av et industriområde. Adkomst til administrasjonsbygget og dagens fjellanlegg er koblet til Fleslandsvegen. Tunnelanlegget går under Slettenvegen og har et utslag vest for Slettenvegen nr. 19. Planområdet ligger på et platå mellom Raunefjorden og Flesland lufthavn. Adkomstsonen ligger noe lavere. Fjellanlegget ligger under platået. Dagsonen er småkupert med blandingsskog, kulturmark og noe plantet gran. I øst grenser området mot fyllinger i forbindelse med rullebanen. Figur 1 - Planområdet, avgrenset med stiplet linje Side 7 av 19

8 3 Metode 3.1 KATEGORISERING AV SANNSYNLIGHET OG KONSEKVENS I kapittel 4 beskrives innledende fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering av utvalgte faretema. På bakgrunn av denne sårbarhetsvurderingen, vurderes behovet for en mer detaljert hendelsesbasert risikoanalyse. Analysen av risiko for menneskers liv og helse, materielle verdier og miljø vil følge hovedprinsippene i NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger (ref ), der risiko defineres som: Uttrykk for kombinasjonen av sannsynligheten for og konsekvensen av en uønsket hendelse. Risiko knyttes til uønskede hendelser, dvs. hendelser som i utgangspunktet ikke skal inntreffe. Det er derfor knyttet usikkerhet til både om hendelsen inntreffer (sannsynlighet) og omfanget (konsekvens) av hendelsen dersom den inntreffer. Analysen følger også retningslinjene i DSBs veiledning Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (ref ). Hvor ofte en uønsket hendelse kan inntreffe, uttrykkes ved hjelp av begrepet sannsynlighet (hendelsesfrekvens). Sannsynlighets- og konsekvensvurdering av hendelser er bygget på erfaring (statistikk), trender (f.eks. klima) og faglig skjønn. Følgende kategorier for sannsynlighet og konsekvens lagt til grunn for denne analysen: Sannsynlighetskategori Beskrivelse (frekvens) 1. Lite sannsynlig Sjeldnere enn en hendelse pr år (>0,1 % årlig sannsynlighet) 2. Moderat sannsynlig I gjennomsnitt en hendelse pr år 3. Sannsynlig I gjennomsnitt en hendelse pr år 4. Meget sannsynlig I gjennomsnitt en hendelse pr år 5. Svært sannsynlig Oftere enn en hendelse pr. år Side 8 av 19

9 Følgende kategorier for konsekvens er benyttet: Konsekvenskategori 1. Svært liten konsekvens 2. Liten konsekvens 3. Middels konsekvens 4. Stor konsekvens 5. Meget stor konsekvens Beskrivelse Ingen personskade Ubetydelig miljøskade Materielle skader < > kr/ Ingen skade eller tap av samfunnsverdier Personskade Lokale* miljøskader Materielle skader < > kr/ Uvesentlig skade eller tap av samfunnsverdier Alvorlig personskade Regional** miljøskade, restitusjonstid inntil 1 år Materielle skader < > kr/ Kortvarig eller tap av samfunnsverdier Dødelig skade, en person. Regional miljøskade, restitusjonstid inntil 10 år Store materielle skader < > kr/ Skade eller tap av samfunnsverdier med noe varighet. Dødelig skade, flere personer. Irreversibel miljøskade Svært store materielle skader > kr/ Varige skader eller tap av samfunnsverdier. * Med lokale miljøkonsekvenser menes konsekvenser på utslippsområdet eller i umiddelbar nærhet av utslippspunktet. ** Regionale konsekvenser omfatter konsekvenser for omgivelsene til kommunen. 3.2 VURDERING AV RISIKO De uønskede hendelsene vurderes i forhold til mulige årsaker, sannsynlighet og konsekvens. Risikoreduserende tiltak vil bli vurdert. I en grovanalyse plasseres uønskede hendelser inn i en risikomatrise gitt av hendelsenes sannsynlighet og konsekvens. Risikomatrisen har 3 soner: GRØNN GUL RØD Akseptabel risiko - risikoreduserende tiltak er ikke nødvendig. Akseptabel risiko - risikoreduserende tiltak må vurderes. Uakseptabel risiko - risikoreduserende tiltak er nødvendig Akseptkriteriene for risiko er gitt av de fargede sonene i risikomatrisen under. KONSEKVENS SANNSYNLIGHET 1. Svært liten 2. Liten 3. Middels 4. Stor 5. Meget stor 5. Svært sannsynlig 4. Meget sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Moderat sannsynlig 1. Lite sannsynlig Side 9 av 19

10 3.3 RISIKOREDUSERENDE TILTAK Med risikoreduserende tiltak mener vi sannsynlighetsreduserende (forebyggende) eller konsekvensreduserende tiltak (beredskap) som bidrar til å redusere risiko, for eksempel fra rød sone og ned til akseptabel gul eller grønn sone i risikomatrisen. De risikoreduserende tiltakene medfører at klassifisering av risiko for en hendelse forskyves i matrisen. Hendelser i rødt område risikoreduserende tiltak er nødvendig Hendelser som ligger i det røde området i matrisen, er hendelser (med tilhørende sannsynlighet og konsekvens) vi på grunnlag av kriteriene ikke kan akseptere. Dette er hendelser som må følges opp i form av tiltak. Fortrinnsvis omfatter dette tiltak som retter seg mot årsakene til hendelsen, og på den måten reduserer sannsynligheten for at hendelsen kan inntreffe. Hendelser i gult område tiltak bør vurderes Hendelser som befinner seg i det gule området, er hendelser som ikke direkte er en overskridelse av krav eller akseptkriterier, men som krever kontinuerlig fokus på risikostyring. I mange tilfeller er dette hendelser som man ikke kan forhindre, men hvor tiltak bør iverksettes så langt dette er kost/ nyttemessig hensiktsmessig. Hendelser i grønt område akseptabel risiko Hendelser i den grønne sonen i risikomatrisen innebærer akseptabel risiko, dvs. at risikoreduserende tiltak ikke er nødvendig. Dersom risikoen for disse hendelsene kan reduseres ytterligere uten at dette krever betydelig ressursbruk, bør man imidlertid også vurdere å iverksette tiltak også for disse hendelsene Side 10 av 19

11 4 Fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering 4.1 INNLEDENDE FAREKARTLEGGING Med fare menes forhold som kan medføre konkrete, stedfestede hendelser. En fare er ikke stedfestet og kan representere en gruppe hendelser med store likhetstrekk. Etterfølgende tabell er basert på DSBs veiledning Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (ref.1.5.5). Her følger en systematisk gjennomgang av analyseobjektet i forhold til de ulike farene, og hvilke tema som er relevante for den etterfølgende analysen. Fare Vurdering NATURBASERTE hendelser er avgrenset til de naturlige, stedlige forholdene som gjør at arealet kan motstå eller avgrense konsekvensene av uønskede hendelser Skred/ustabil grunn (snø, is, stein, leire, jord) Flom i vassdrag (herunder isgang) Springflo/bølgeoppskylling Vind/ekstremnedbør Området består av fjell, stedvis tynt dekke. Det er ikke gjort videre undersøkelser av grunnforholdene og kvaliteten på fjell. Temaet vurderes. Det er ikke lokalisert vassdrag som kan forårsake flom på eller i umiddelbar nærhet til planområdet. Temaet vurderes ikke. Anlegget ligger så langt fra sjø at springflo/ bølgeoppskylling ikke vil ha noen effekt på anlegget. Heller ikke for utløpsledningen. Tema vurderes ikke. Vind vurderes i liten grad å ha innvirkning på planområdet, da det stort sett ligger under bakken. Temaet vurderes ikke videre. Havnivåstigning Skog- / lyngbrann Ekstremnedbør vil ikke utgjøre en direkte trussel for et nybygd anlegg, men ekstremnedbør og forventede endringer i nedbør kan påvirke anlegget. Teamet vurderes. Anlegget er ikke sjønært og en havnivåstigning vil ikke påvirke anlegget, heller ikke avløpsledningen som går ut i fjorden. Temaet vurderes ikke. Det er noe trær i området, men ikke større arealer som kan medføre en stor skogbrann. Temaet vurderes ikke Side 11 av 19

12 Fare Vurdering Radon Anlegget vil være en permanent arbeidsplass for personer ved renseanlegget. Gjennom teknisk forskrift stilles det krav til gjennomføring av tiltak i videre prosjekteringsfase av bygninger for å hindre uønskede radonkonsentrasjoner i inneluft. Temaet vil ikke bli vurdert nærmere her. VIRKSOMHETSBASERT fare avgrenset til de forhold som er relevant til etablerte virksomheter i nærområdet og som kan ha innvirkning på foreslått arealbruk Brann/eksplosjon ved industrianlegg Kjemikalieutslipp og annen akutt forurensning Transport av farlig gods Forurensning i grunn Elektromagnetisk stråling Støy INFRASTRUKTUR VA-ledningsnett Trafikksikkerhet Skipstrafikk Nær lokalisering til flyplass/ avvikling av flytrafikk. Eksisterende kraftstasjon/ el-forsyning Drikkevannsforsyning Brann/eksplosjon kan oppstå i denne typen anlegg. Temaet vurderes nærmere. Ved stans i anlegget kan det inntreffe situasjoner hvor urenset kloakk går i avløpsledningen og slippes ut i sjø. Videre kan det forekomme utslipp av jernklorid. Temaet vurderes nærmere. Oppgradering av renseanlegget vil kreve transport av farlig gods, jernklorid. Temaet vurderes nærmere. Det er ikke registrert forurensning i grunnen. Temaet vurderes ikke. BKK har en høyspentledning gjennom eksisterende adkomsttunnel. I tillegg ligger det en trafo inne i fjellanlegget. Temaet vurderes. Det gjøres en egen støyvurdering i det øvrige planarbeidet. Temaet vurderes ikke her. Tiltaket påvirker ikke VA-ledningsnettet negativt. Temaet vurderes ikke. Vurderes i eget notat. Temaet vurderes ikke nærmere her. Tiltaket vil ikke påvirke skipstrafikken i området. Skipstrafikk utgjør ingen risiko for utløpet i anlegget. Temaet vurderes ikke. Planområdet ligger nært rullebanen til Flesland lufthavn. Temaet vurderes. Eksisterende strømfordelingsanlegg kan ha for liten kapasitet til å forsyne avløpsrenseanlegget. Dette må avklares med ansvarlig nettleverandør, for å sikre forsyningssikkerheten i området. Denne konsekvensen er allerede identifisert i prosjektet og vil være en egen del i videre planlegging av anlegget. Temaet vurderes derfor ikke videre her. Det er ingen overflatevannkilder i området og heller ikke lokalisert noen drikkevannsbrønner som påvirkes av tiltaket. Temaet vurderes ikke. SÅRBARE OBJEKTER er anlegg, bygg, natur og kulturområder som er sårbare for inngrep og skader. Helse- og omsorgsinstitusjoner Det er ikke lokalisert slike institusjoner innenfor eller i nærheten av planområdet. Temaet vurderes ikke Side 12 av 19

13 Fare Viktige offentlige bygg Kulturminne Natur Vurdering Det er ikke etablert slike bygg innenfor eller i nærheten av planområdet. Temaet vurderes ikke. Det gjøres egen vurdering av kulturminner i planutredningen. Temaet vurderes ikke her. Det gjøres egen vurdering av natur i planutredningen. Temaet vurderes ikke her. På bakgrunn av denne farekartleggingen, er følgende tema vurdert som relevante, dvs. at de inngår i den etterfølgende overordnede sårbarhetsanalysen: Ustabil grunn Ekstrem nedbør Brann/eksplosjon ved industrianlegg Kjemikalieutslipp / annen kutt forurensning Transport av farlig gods Elektromagnetisk stråling Nær lokalisering til flyplass/ avvikling av flytrafikk 4.2 OVERORDNET SÅRBARHETSANALYSE I NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger (ref ) er begrepet sårbarhet definert slik: Manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkninger av en uønsket hendelse og til å gjenopprette sin opprinnelige tilstand eller funksjon etter hendelsen. I denne analysen forstår vi sårbarhetsbegrepet som de naturlige, stedlige forhold samt aktive tiltak som gjør at arealene i reguleringsplanen kan motstå eller begrense virkningene av uønskede hendelser. I denne analysen graderes sårbarhet etter følgende: svært sårbart moderat sårbart lite sårbart ikke sårbart Ustabil grunn Det er ikke gjort grundige undersøkelser av grunnen i området som skal bygges ut. Kartverk har ikke identifisert området som skred- eller rasutsatt. Det er likevel nødvendig å få utvidet kunnskap om dette før man starter arbeid på området. I tillegg gir sprengning i anleggsfasen stor sårbarhet for steinsprang, og dette gjelder også i driftsfasen rundt tunnelmunningen. Eksisterende tunnelmunning er boltet, noe som tilsier at det tidligere er vurdert at det kan være fare for steinsprang rundt denne. Området vurderes som lite til moderat sårbart for steinsprang, forutsatt at det gjøres undersøkelser og eventuell sikring. På bakgrunn av at det allerede her anbefales gjennomført videre undersøkelse av fjellet blir ikke dette temaet vurdert videre i en detaljert risikoanalyse Side 13 av 19

14 4.2.2 Ekstrem nedbør Store nedbørsmengder kan føre til at avløpssystem går i overløp. Fremtidig anlegg bygges for å tåle store nedbørsmengder ved at forbehandlingstrinnet dimensjoneres for å kunne behandle tett opp mot maksimal registrert tilrenning. Det planlegges nye utslipps- og overløpsledninger på enden av tunnelen, slik at overløpsvann ikke renner ut i overflaten, men blir ført ned til ca kt Kun svært ekstreme nedbørsmengder vil derfor føre til overløp i anlegget, og konsekvensene vil være mindre enn i dagens anlegg. Området vurderes som lite sårbart overfor ekstrem nedbør. Det gjøres ikke en risikoanalyse for temaet Brann/ eksplosjon ved industrianlegg Brann/eksplosjon kan oppstå i denne typen anlegg. Avløpsanlegg Flesland har en trafo som ligger inne i fjellet. Foruten denne inneholder anlegget få anleggsdeler/installasjoner som gir økt fare for brann/eksplosjon. Det er ikke lokalisert andre industrianlegg i nærområdet som kan påvirke avløpsanlegget. Området vurderes som moderat sårbart overfor brann/eksplosjon ved industrianlegg. Det gjøres en risikoanalyse Kjemikalieutslipp / annen akutt forurensning Temaet er relevant med hensyn til situasjoner hvor urenset kloakk slipper ut i Raunafjorden og ved utslipp av kjemikalier til grunnen, hovedsakelig jernklorid. Området vurderes som moderat sårbart overfor kjemikalieutslipp/annen akutt forurensning. Det gjøres en risikoanalyse Transport av farlig gods Avløpsanlegg fører til noe transport av farlig gods. Dette gjelder hovedsakelig transport av jernklorid til anlegget. Slik transport antas å ankomme anlegget hver 14. dag. Årlig mottar DSB rapporter om hendelser med transport av farlig gods i Norge. Dette tallet omfatter også hendelser med farlig gods på jernbane. Det er rimelig å anta at hendelser med farlig gods vil forekomme hyppigst i de områder hvor det fraktes mest gods (rundt de store byene og langs hovedtrafikkårene). I de fleste tilfellene fører en hendelse med farlig gods til akutt utslipp til grunnen. Andelen hendelser hvor det vil oppstå en brann eller eksplosjon er erfaringsmessig svært lav. Området vurderes som lite sårbart overfor transport av farlig gods. Det gjøres ikke en risikoanalyse Elektromagnetisk stråling BKK har en høyspentledning gjennom dagens adkomsttunell. I tillegg ligger det en trafo inne i fjellanlegget. Utvidelse av anlegget og eventuelt oppføring av nytt administrasjonsbygg vil også medføre etablering av nye anlegg som kan gi elektromagnetisk stråling på området Side 14 av 19

15 Statens strålevern har definert et utredningsnivå for langvarig eksponering for elektromagnetisk stråling på 0,4 µt. Det er definert et grensenivå på 200 µt for mennesker. Ved prosjektering av bygg hvor mennesker skal oppholde seg over tid bør det derfor gjøres målinger av stråling på området, og resultatene hensyntas i den videre prosjekteringen. Man bør også vurdere å gjøre slike målinger for eksisterende bygg og gjennomføre eventuelle tiltak for å redusere elektromagnetisk stråling for mennesker. Området vurderes som lite sårbart overfor elektromagnetisk stråling, forutsatt at hensynssoner ivaretas. Det gjøres ikke en risikoanalyse Nær lokalisering til flyplass/avvikling av flytrafikk Anlegget ligger i umiddelbar nærhet til Bergen lufthavn Flesland. Dette innebærer at hendelser i forbindelse med avvikling av flytrafikk kan påvirke avløpsanlegget direkte eller indirekte. Direkte ved flyulykker som rammer geografisk området der anlegget er lokalisert. Indirekte ved at området må evakueres ved en usikkerhetssituasjon. Tilsvarende kan en hendelse ved anlegget påvirke avvikling av flytrafikk dersom det oppstår en eksplosjon eller brann som er av en slik art eller størrelse at det er fare for at lufthavnen kan rammes. Området vurderes som sårbart overfor hendelser som kan påvirke flyplass/avvikling av flytrafikk. Det gjøres en risikoanalyse. 4.3 VALG AV HENDELSER TIL RISIKOVURDERING Basert på gjennomførte sårbarhetsvurdering vurderes følgende hendelser videre i en hendelsesbasert risikovurdering: Brann og eksplosjonsfare. Kjemikalieutslipp og annen akutt forurensning. Nærhet til flyplass Side 15 av 19

16 5 Konklusjon og anbefalte tiltak 5.1 KONKLUSJON Planområdet fremstår som lite sårbart for de fleste temaer knyttet til samfunnssikkerhet, for noen fareområder gitt at det gjennomføres sårbarhetsreduserende tiltak iht. kapittel 5.2. Fareidentifikasjonen viste at det var behov for sårbarhetsanalyser for temaene ustabil grunn, ekstrem nedbør, brann/eksplosjon ved industrianlegg, kjemikalieutslipp/annen akutt forurensning, transport av farlig gods, elektromagnetisk stråling og nærhet til flyplass. For temaene ustabil grunn, ekstrem nedbør, transport av farlig gods og elektromagnetisk stråling, viste sårbarhetsvurderingene at området er lite til moderat sårbart for disse farene. Det ble ikke gjennomført risikoanalyser for disse. Sårbarhetsvurderingene for brann/eksplosjon ved industrianlegg, kjemikalieutslipp/annen akutt forurensning og nærhet til flyplass viste at det var behov for risikoanalyser for disse temaene. Risikoanalysen for brann/eksplosjon ved industrianlegg viser gul risikokategori for alle de tre konsekvenskategoriene. Den største risikoen er knyttet til en hendelse som gjør at anlegget settes ut av drift i en lengre periode, noe som vil gi store miljømessige konsekvenser ved at urenset kloakk renner ut i fjorden. Risikoanalysen for kjemikalieutslipp/annen akutt forurensning viser akseptabel risiko for konsekvenskategoriene liv og helse og materielle verdier. For ytre miljø ble det vurdert gul risikokategori, og den største konsekvensen kommer dersom urenset kloakk renner ut i fjorden. Risikoanalysen for nærhet til flyplass viser at sannsynligheten for hendelser hvor forhold ved flyplassen påvirker avløpsanlegget negativt, og tilsvarende andre veien, er liten. Imidlertid har konsekvensene potensiale i å bli store. 5.2 FAREREDUSERENDE TILTAK Faretema Ustabil grunn Radon Eksisterende kraftforsyning Elektromagnetisk stråling Nærhet til flyplass Tiltak Undersøkelser av fjellet. Sikring under sprengning. Gjennomføre radonforebyggende tiltak iht. Teknisk forskrift. I samarbeid med BKK sikre tilstrekkelig kraftforsyning til anlegget og slik områdets forsyningssikkerhet. Kartlegge stråling fra høyspentledning. Ivareta hensynssoner. Sikre at sprengning ikke påvirker stabiliteten til rullebane Side 16 av 19

17 Vedlegg I Risikoanalyser Hendelse 1 Brann og eksplosjonsfare Drøfting av sannsynlighet: Brann/eksplosjon kan oppstå i slike anlegg. Avløpsanlegget på Flesland inneholder få brann/eksplosjonsfarlige komponenter, den mest sannsynlige kilden til en slik hendelse er en trafostasjon som ligger inne i anlegget. Det er knyttet strenge regler til slike, både med hensyn til forebygging av brann/og eksplosjonsfare og varsling dersom det oppstår en brann. Videre kan og stoffer som blir tilført anlegget med avløpsvann utgjøre en eksplosjonsfare for anlegget. Det vurderes at sannsynligheten for brann/eksplosjon ved anlegget er liten til moderat. Drøfting av konsekvens: Liv og helse: En eksplosjon skjer plutselig og uten forvarsel. Dette innebærer at det kan oppstå personskade dersom det er personer inne i anlegget når eksplosjonen skjer. En brann vil trolig være mer av eskalerende art, slik at det er mulig å evakuere anlegget og unngå personskade. Konsekvensen for liv og helse vurderes som moderat. Miljø: En brann/eksplosjon i seg selv vil trolig ikke føre til særlige miljøskader. Imidlertid kan det bli store konsekvenser for miljøet dersom en hendelse gjør at avløpsanlegget settes ut av drift i lengre tid. Da vil urenset kloakk renne ut i fjorden. Konsekvensene for miljø vurderes opp til store. Materielle verdier: At hele anlegget ligger i fjell, bidrar til å redusere konsekvensene for omgivelsene ved en ulykke med brann/eksplosjon. En slik hendelse kan følgelig medføre større skader på anlegget. Konsekvens vurderes til å være stor. Oppsummering: Sannsynlighet Konsekvens Risiko Verdi Liv og helse X X X Ytre miljø X X X Materielle verdier X X X Side 17 av 19

18 Hendelse 2 Kjemikalieutslipp og annen akutt forurensning Drøfting av sannsynlighet: Det fremtidige anlegget utarbeides for å tåle mye nedbør. Ved større teknisk svikt ved anlegget kan dette inntreffe. Det er ikke identifisert spesielle andre forhold ved anlegget som kan medføre større akutte forurensningssituasjoner. Sannsynligheten for at urenset kloakk renner ut i fjorden vurderes som liten. Drøfting av konsekvens: Liv og helse: Akutt forurensning som det er tatt høyde for her, gjelder i hovedsak utslipp av urenset avløpsvann i fjorden. Dette er forhold som i liten grad medfører konsekvens for liv og helse. Konsekvensene vurderes som svært liten. Miljø: Det blir lagt inn nye utslipps- og overløpsledninger på enden av tunnelen i anlegget, slik at overløpsvann ikke renner ut i overflaten av fjorden. Dette bidrar til å redusere konsekvensene ved overløp, og konsekvensene for miljø vurderes som moderate ved kortvarige hendelser. Materielle verdier: Kjemikalieutslipp og annen akutt forurensning vil gi svært liten konsekvens for materielle verider. Oppsummering: Sannsynlighet Konsekvens Risiko Verdi Liv og helse X X X Ytre miljø X X X Materielle verdier X X X Side 18 av 19

19 Hendelse 3 Nærhet til flyplass Drøfting av sannsynlighet: Lufthavner og flytrafikk i Norge i dag er svært sikker. Det vurderes som lite sannsynlig at en hendelse på lufthavnen vil påvirke avløpsanlegget. Brann/eksplosjon ved avløpsanlegget kan påvirke lufthavnen/avvikling av flytrafikk. At anlegget ligger i fjell, reduserer sannsynligheten for at hendelser her gir konsekvenser for lufthavnen. Det vurderes derfor som lite sannsynlig at en hendelse ved anlegget vil påvirke avviklingen av lufttrafikk. Drøfting av konsekvens: Liv og helse: En hendelse ved avløpsanlegget vil ikke gi konsekvenser for liv og helse ved lufthavnen. En verst tenkelig hendelse ved flyplassen, i form av stor flyulykke, kan gi direkte konsekvenser for personer som arbeider ved anlegget, i verste fall dødsfall. Konsekvensene for liv og helse vurderes som opp til store. Miljø: En hendelse ved avløpsanlegget vil ikke gi miljømessige konsekvenser for lufthavnen, se for øvrig vurdering av akutt forurensning. En hendelse ved lufthavnen kan gi store miljømessige konsekvenser for området rundt avløpsanlegget dette er derimot forhold som må håndteres av flyplassen, og har liten konsekvens for selve avløpsanlegget. Materielle verdier: En hendelse ved avløpsanlegget kan gi svært store økonomiske konsekvenser dersom flytrafikken må midlertidig stanses. En stor hendelse på lufthavnen kan gi store økonomiske konsekvenser for avløpsanlegget dersom dette berøres direkte. Oppsummering: Sannsynlighet Konsekvens Risiko Verdi Liv og helse X X X Ytre miljø X X X Materielle verdier X X X Merknad I tillegg til det som er vurdert her må det også gjennomføres tiltak og sikres at utbygging av fjellhall ikke påvirker stabilitetsforholdene til rullebanen Side 19 av 19