Hva er tilstanden i kraftnettet vårt?

Transkript

1 Hva er tilstanden i kraftnettet vårt? Sjefingeniør Ørjan Steen, DSB Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar

2 Hva er og hva gjør, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)? Hva gjør DSB på elkraftområdet? Hvordan utfører DSB sitt tilsyn? Hva ser vi etter? Hva skal jeg snakke om? Hva finner vi og er det vi finner representativt?

3 DSBs virksomhetsidé Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap skal ha oversikt over risiko- og sårbarhet i samfunnet. Vi skal være pådriver i arbeidet med å forebygge ulykker, kriser og andre uønskede hendelser. Vi skal sørge for god beredskap og effektiv ulykkes- og krisehåndtering håndtering.

4 Våre fem hovedmål 1. DSB skal systematisk identifisere og synliggjøre risiko og sårbarhet i samfunnet, særlig innenfor samfunnskritiske områder 2. DSB skal gjennom forebyggende arbeid redusere risikoen for tap av liv, skade på helse, miljø, viktige samfunnsfunksjoner og materielle verdier 3. DSB skal være en pådriver for å styrke samfunnets evne til å håndtere ulykker og kriser, samt lede og videreutvikle Sivilforsvaret som statlig forsterkningsressurs

5 Våre fem hovedmål, forts 4. DSB skal være en tydelig og ledende samarbeidspart overfor andre aktører innen samfunnssikkerhet og beredskap 5. DSB skal bidra til at Norge er en synlig aktør internasjonalt innen samfunnssikkerhet og beredskap

6 Kort om DSB Til sammen ca 670 ansatte, ca 220 ved hovedkontoret i Tønsberg Fem regionkontorer for eltilsyn 20 sivilforsvarsdistrikter, inkludert tre kompetanse- og beredskapssentre Norges brannskole Nasjonalt utdanningssenter for samfunnssikkerhet og beredskap Fem sivilforsvarsleire DSB er underlagt Justis- og politidepartementet

7 DSBs aktiviteter Spenner fra sikre tåtesmokker til innsatsmannskap i jordskjelvrammede områder, via samfunnssikkerhetsanalyser og tilsyn med at offentlige etater (departementer, direktorater, kommuner etc.) og visse private virksomheter har tilfredsstillende beredskapsplaner!

8 Elektrisitet og elsikkerhet Elektrisitet er den eneste(?) farlige vare som er tilgjengelig for alle innbyggere i landet enten de bruker den eller ikke! (og kan være det når/hvis den forsvinner i kortere eller lengre tid) Det er nettselskapene som leverer (eller ikke leverer) denne farlige varen til brukerne!

9 DSBs elsikkerhetsverden FEF FEL FMU FEL FKE/FSE FME FEU FEL FEL

10 Lover og forskrifter DSB Lov om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr (av 24.mai 1929) Tilsynsloven Forskrifter (med hjemmel Tilsynsloven): Forskrifter for elektriske forsyningsanlegg (fef( fef) - fra generator til bygning Forskrift om elektriske lavspenningsanlegg (fel( fel) i bygninger av alle slags Forskrift om elektrisk utstyr (feu( feu) alle slags alle slags elprodukter,, f.eks komfyrer Forskrift om bruk og vedlikehold av elektromedisinsk utstyr (fmu( fmu) i sykehus, legekontorer, tannleger etc. Forskrift om maritime elektriske anlegg (fme( fme) alle flytende farkoster Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg g (fse( fse) hvordan man jobber med og på alle elektriske anlegg Forskrift om kvalifikasjoner for elektrofagfolk (fke( fke) hvilke kvalifikasjoner skal de som jobber med elektrisitet må ha Forskrift om registrering av virksomheter som prosjekterer, utfører og vedlikeholder elektriske anlegg (fre( fre) alle som driver med slikt skal registreres hos DSB, f,eks, installatører

11 NVEs energiverden

12 Lover og forskrifter NVE Lov av 29. juni 1990 nr 50 om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. Energiloven Forskrifter med hjemmel i Energiloven Leveringskvalitet i kraftsystemet Energiutredninger Økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og overføringstariffer Systemansvaret i kraftsystemet Beredskap i kraftforsyningen Sikkerhetsbestemmelser for kraftforsyningen Energilovforskriften Måling, avregning og samordnet opptreden ved kraftomsetning og fakturering av nettjenester Planlegging og gjennomføring av rekvisisjon av kraft og tvangsmessige leveringsinnskrenkninger ved kraftrasjonering. Systemansvaret i kraftsystemet

13 Lover og forskrifter (Nesten) alle i de forskrifter DSB forvalter iht Tilsynsloven vil ha innvirkning på sårbarheten og forsyningssikkerheten (positiv eller negativ, direkte eller indirekte). (Nesten) alle i de forskrifter NVE forvalter iht Energiloven vil ha innvirkning på elsikkerheten (positiv eller negativ, direkte eller indirekte). Det betyr at forsyningssikkerhet og elsikkerhet ikke kan skilles!

14 Beredskap og investeringer på el-siden DSBs forskrifter på el-siden har ingen krav til beredskap (materiell, personell og lignende) hos nettselskapene, dette hører til NVEs forvaltningsområde. DSB har imidlertid sett med bekymring på manglende investeringer i fornyelse av de elektriske anleggene hos nettselskapene. Dette fører f til aldring av de elektriske anleggene, dvs. aldring av kritisk infrastruktur. Å ha gamle elektriske anlegg betyr en større sjanse for feil selv v om de er godt vedlikeholdt. Ikke alle feil kan oppdages og forebygges ved hjelp av inspeksjoner ner og vedlikehold. DSBs forskrifter krever bl.a. at forsyningsanlegg skal vedlikeholdes slik at de ivaretar den funksjonen de er tiltenkt

15 Aldring av kritisk infrastruktur

16 Kraftforsyningen Økende utbytte - synkende investeringer Millioner kroner Bruttoinvesteringer Sum eieruttak KILDE: ECON og Europower

17 Eksempler fra tidligere år: Manglende vedlikehold og ny-/reinvesteringer 30-40% av tremastene i noen områder er så råtne at de ikke bør klatres i 130kV Feral linjer fra slutten av 50-årene ryker 3-44 års restlevetid Driftspersonalet i stadig flere nettselskaper ber DSBs tilsynsingeniører om å få pålegg om utbedringer Utskiftningstakten for vitale deler i distribusjonsnettene er mer r enn 100 år (har eksempler på nær 400 år) Begrepene havaribasert vedlikehold og DSB-styrt vedlikehold griper om seg

18 DSBs tilsyn med el-bransjen Vårt tilsyn med kraftnettet er : Risikobasert og basert på stikkprøver Det vil si at vi kontrollerer de deler av nettet hvor sannsynligheten for avvik a er stor og hvor avvik kan få størst konsekvenser at vi ikke foretar noen fullstendig tilstandskontroll av nettet (det er nettselskapet selv som skal ha full oversikt over tilstanden til enhver tid!) Det innebærer nok at vi ofte har et for negativt syn på den alminnelige/gjennomsnittlige tilstand i nettet, men på den annen side vi finner nok det som sannsynligvis vil svikte først.

19 DSBs tilsyn med el-bransjen forts Teftene for 2006 var: Linjerydding høy- og lavspenning Mastekontroll (metode, syklus resultat etc) Nøytralpunktsbehandling Kontroll av nettstasjoner Spenningstrafoer Eldre mastearrangement (ombygging) Småkraftverk Sluttkontroll (dok( og samsvarserklæring) Kontroll av rutiner releplaner og kontroll Driftsleders myndighet i organisasjonen Dvs i hovedsak - vedlikehold

20 DSBs tilsyn med el-bransjen forts Vi gjennomførte 187 tilsyn med bransjen 2006 og fant at: Mangelfull dokumentasjon av tilstandskontroll Mangelfull sluttkontroll Manglende kultur for å utføre risikovurderinger og å rapportere avvik Brudd på driftsforskriftene Fremdeles (noe) manglende vedlikehold Manglende rutiner for mastekontroll Manglende rutiner for retting av egne avvik Mangler vedr reléplaner og -kontroll Linjerydding bedret betraktelig, men noe gjenstår.. Systematisk råtekontroll på vei inn Konklusjon: Tilsyn og kontroll nytter, men tendenser til både DSB SB- basert- og havaribasert vedlikehold er der ute ennå!

21 Hva finner vi? 1 Litt rustbanking ville gjort seg eller kanskje en ny trafokiosk? Denne masten er 102 år gammel og burde vært skiftet for 50 år siden

22 Hva finner vi? 2 Sannsynligheten for at elanlegget har samme tilstand som bygningen er ganske stor!

23 Hva finner vi? 3 Dette anlegget er 4-5 år gammelt, men litt vann gjør mye på noen få år!

24 Hva finner vi? 4 Masteføtter er som andre føtter de får sopp om de ikke stelles regelmessig!!

25 Toppbefaringer - slitasje

26 Hva er så (gjennomsnitts-)tilstanden i kraftnettet? I gjennomsnitt over landet er tilstanden pt ikke utilfredsstillende, men det finnes svake punkter særlig i distribusjonsnettet, og det d her evt. feil og svikt vil oppstå. Nettselskapenes terskel for å ta tak i de svake punktene ligger ger for høyt etter vår mening, dvs anleggene blir for gamle/dårlige før noe gjøres. På 5 til 10 års sikt må nettet gjennomgå en vesentlig fornyelse og rehabilitering. Da må man ta hensyn til de kommende endringer i klimaet!!

27 Riksrevisjonens undersøkelse Riksrevisjonen har våren v 2007 satt i gang en undersøkelse av statlig virkemiddelbruk for sikker og pålitelig overføring ring av kraft i distribusjonsnettet

28 Problemstillinger RR ønsker belyst Er overføringen ringen av kraft i distribusjonsnettet sikker og pålitelig i alle deler av landet? I hvilken grad bidrar statlige virkemidler til sikker og pålitelig overføring ring av kraft i distribusjonsnettet i alle deler av landet?

29 Hovedpunktene i revisjonskriteriene Myndighetenes oppgaver og ansvar: -Å sørge for tilfredsstillende sikkerhet i leveringen av energi Krav til nettselskapene: -Å holde anleggene i tilfredsstillende driftsikker stand, herunder sørge for vedlikehold og modernisering som sikrer en tilfredsstillende leveringskvalitet Virkemidler: -Økonomiske virkemidler (insentiver i rammereguleringen -Direkte virkemidler, kontroll, tilsyn og oppfølging av regelverk og konsesjoner -Samordnet og helhetlig virkemiddelbruk

30 Ekstern tilstandsvurdering Utføres av Norconsult samtidig med at DSB regioner utfører sine tilsyn med de samme nettselskapene RR er representert med egne medarbeidere på noen av besøkene Besøkene tar 2 4 dager basert på størrelsen på nettselskapet Norconsult bruker to personer på besøkene; en elektro- og en bygningskyndig