Mangfold Status og veien videre

Transkript

1 Fellesadministrasjonen, avdeling for oppvekst og kultur Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 14/19 Komitè for levekår /94 Bystyret Mangfold Status og veien videre Forslag til innstilling 1. Bystyret tar samlerapporten for prosjekt Mangfold til orientering og stiller seg positiv til videre utviklingsarbeid knyttet til det internasjonale Bodø 2. Bodø kommune vil om mulig søke om eksterne prosjektmidler for å finansiere et slikt arbeid 3. Dersom tildeling av eksterne utviklingsmidler forutsetter kommunal egenandel, skal dette vurderes i økonomiplan Sammendrag Innvandrerandelen i Bodøbefolkningen er økende. Det gjelder særlig arbeids- og familieinnvandring. Samarbeidsavtalen mellom Bodø kommune og IMDi har lagt grunnlag for satsing og utviklingsarbeid de siste 3 årene. Muligheter for videre prosjektarbeid foreligger. Kommunal organisering av mangfoldsarbeidet framover er under vurdering, herunder Samfunnskontoret rolle. Bakgrunn Befolkningsutvikling Innvandring og tilflytting til Norge har økt sterkt de siste årene og er synlig både nasjonalt, regionalt og lokalt. I Bodøbefolkningen er andelen innvandrere og norskfødte med innvandrerforeldre økt fra 7,6% i 2013 til 8,3 % i Tidligere var bosetting av flyktninger fra verdens konfliktområder primærfaktor i denne utviklingen. De siste årene har dette mønsteret endret seg. Hovedårsak nå er familie- og arbeidsinnvandring, en utvikling som er forsterket etter EU- og EØS-utvidelsen i 2004 og Den største landgruppa i Bodø består av arbeidsinnvandrere fra Polen og deres familier. Side550

2 Samarbeid med Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) Bodø kommune har en 3-årig samarbeidsavtale med IMDi om styrket integrering og inkludering av innvandrere. Den omfatter hele innvandrerbefolkningen og er tenkt som et supplement / rammeverk for de særskilte avtalene om bosetting av flyktninger. Formålet er en gjensidig forpliktelse som kan bidra til et ansvarlig, forutsigbart og langsiktig integreringsarbeid i Bodø. Nåværende avtale ble vedtatt av bystyret i 2011 og går ut Det innebærer evaluering og ny vurdering både av aktualitet, form og innhold. I tillegg til bosetting og kvalifisering av flyktninger omhandler avtalen flere områder i tilknytning til det økende mangfoldet i lokalsamfunnet. Ett av disse elementene er kommunes ansvar for likeverdige tjenester for alle også innvandrere. Lovens krav om universell utforming av samfunnet gjelder også det offentlige tjenestetilbudet. Prosjekt Mangfold i Bodø Samarbeidsavtalen med IMDi har vært et godt grunnlag for utviklingsarbeid med relevans både for arbeidsinnvandrere, familieinnvandrere og flyktninger. Bodø kommune er tilført kr. fra IMDi til dette formålet de siste 3 årene, noe som har bidratt til den lokale satsingen i perioden. Dette har skjedd gjennom tre delprosjekter (se vedlagt samlerapport): - Servicetorg for alle (2011) - Familiesenter for alle (2012) - Praktisk norsk flere i arbeid (2013) Kompetanseutvikling, planarbeid og samarbeid med frivillig sektor har vært grunnleggende elementer i alle prosjektene. Ambisjonen har vært å starte prosesser som kan bidra til varig endring i organisasjonen. Også i 2014 har Bodø kommune fått utviklingsmidler fra IMDi kr. til prosjekter ved Bodø voksenopplæring og NAV-Bodø. Begge har fokus på arbeidsliv, praktisk norsk og tverretatlig samarbeid. En vellykket integrering og inkludering av innvandrere har stor betydning for samfunnsutviklingen i Norge. Mangfold i befolkningen gir både muligheter og utfordringer, og forsøksvirksomhet har høy prioritet på mange fagområder. Det åpner for søknader om nye utviklingsmidler for å videreføre det arbeidet som er startet i Bodø. Erfaringer Prosjekt Mangfold i Bodø har skapt større bevissthet og gitt økt kunnskap om innvandring som faktor i samfunnsutviklingen lokalt, ikke minst med tanke på mulighetene for sysselsetting, verdiskaping og trivsel. I den kommunale organisasjonen har prosjektene bidratt til positiv interesse, engasjement og et tilpasset tjenestetilbud til flere befolkningsgrupper. Det ligger trolig et stort potensiale i samarbeid med frivillig sektor, noe som bør belyses i det pågående arbeidet med en frivillighetsplan. Side551

3 Veien videre Veksten i Bodø de siste årene kan i stor grad tilskrives innvandring. Det forventes et fortsatt økende antall arbeids- og familieinnvandrere i årene som kommer. Kommuneplanens strategiske samfunnsdel har et gjennomgående mangfoldsperspektiv. Å lykkes med dette aspektet har avgjørende betydning for å virkeliggjøre - Hovedmål 1: Antall innbyggere i Hovedmål 2: Byen det er godt å bo i mangfold, levekår og livskvalitet. I dagens Bodøsamfunn handler mangfold og integrering om mye mer enn bosetting av flyktninger. Det er behov for å se nærmere på hvordan de kommunale oppgavene i mangfoldsfeltet skal løses framover. Flyktningkontorets og Bodø voksenopplærings kompetanse og lange erfaring med integrering og kvalifisering er av stor betydning for kommunen. De har omfattende primæroppgaver knyttet til brukergrupper som skal ha tiltak med hjemmel i Introduksjonsloven. Mange arbeids- og familieinnvandrere faller utenom disse ordningene. I en slik situasjon er det viktig å være seg bevisst at alle kommunale enheter har et faglig og forvaltningsmessig ansvar for å tilpasse sine tjenester til mangfoldet i befolkningen. Ut fra dagens innvandringsmønster må dette være tilnærmingen framover. Det gjelder både de som har brukerrelaterte oppgaver og de som har ansvar på et mer overordnet og strategisk plan. Nasjonale, regionale og sektorovergripende problemstillinger har økt i omfang og er en vesentlig premiss i mange henvendelser til kommunen. Det kan være hensiktsmessig å kanalisere flere slike oppgaver til Samfunnskontoret. Problemstillingene er trukket inn i den pågående vurderingen av kommunal organisering i integreringsfeltet. Målet er å konkludere i løpet av juni slik at grunnlaget er lagt for gode administrative og politiske prosesser fra høsten. Ikke minst gjelder det planlegging og mulig gjennomføring av prosjektarbeid framover. Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus Kommunaldirektør Saksbehandler: Torunn Skogstad Vedlegg: Prosjektrapport «Verden i Bodø mangfold er hverdagen» Komitè for levekårs behandling i møte den : Forslag til innstilling Side552

4 4. Bystyret tar samlerapporten for prosjekt Mangfold til orientering og stiller seg positiv til videre utviklingsarbeid knyttet til det internasjonale Bodø 5. Bodø kommune vil om mulig søke om eksterne prosjektmidler for å finansiere et slikt arbeid 6. Dersom tildeling av eksterne utviklingsmidler forutsetter kommunal egenandel, skal dette vurderes i økonomiplan Forslag fra V, H, KrF, Frp, Sp 1. Bystyret tar samlerapporten for prosjekt mangfold til orientering. Videre utviklingsarbeid skal være forankret i overordnende planer. 2. BK vil aktivt søke om eksterne utviklingsmidler for å finansiere arbeidet. Votering Forslag fra V, H, KrF, Frp, Sp om nytt pkt. 1 og 2, satt opp mot innstillingen, pkt. 1 og 2, ble enstemmig vedtatt. Pkt. 3 i innstillingen ble enstemmig vedtatt. Komite for levekårs innstilling 7. Bystyret tar samlerapporten for prosjekt mangfold til orientering. Videre utviklingsarbeid skal være forankret i overordnende planer. 8. BK vil aktivt søke om eksterne utviklingsmidler for å finansiere arbeidet. 9. Dersom tildeling av eksterne utviklingsmidler forutsetter kommunal egenandel, skal dette vurderes i økonomiplan Side553

5 Prosjektarbeid VERDEN I BODØ Mangfold er hverdagen Side 554

6 Forord Økende innvandring gir nye muligheter for befolkningsvekst, sysselsetting og verdiskaping i Bodø. Vi vil at alle som bor her skal ha mulighet til å delta i arbeids- og samfunnsliv. Dette krever først og fremst innsats fra den enkelte men også tilpasning av kommunale ordninger ut fra mangfold i befolkningen. Lovens krav til universell utforming av samfunnet gjelder også det offentlige tjenestetilbudet. Dette er utgangspunktet for Prosjekt Mangfold i Bodø Bodø kommune og IMDi har bidratt både faglig og økonomisk. Delprosjektene har vært gjennomført med betydelig støtte fra IMDi. Tilsagn om nye midler for 2014 åpner for videre utviklingsarbeid. Økonomi - Kommunal egenandel (Integreringstilskudd og eget arbeid) - Overføringer fra IMDi : kr Tilsagn fra IMDi 2014: kr (Praktisk norsk og Jobbsjansen) Avgrensning Behovet for likeverdige offentlige tjenester har mange dimensjoner, for eks. alder, kjønn, etnisitet, religion og funksjonsevne. I prosjekt Mangfold har tilrettelegging for innvandrerbefolkningen hatt særlig fokus. Det gjelder både arbeidsinnvandrere, familieinnvandrere og flyktninger. Sentrale dokumenter og føringer - Stortingsmelding 6, : En helhetlig integreringspolitikk Mangfold og fellesskap - BLD, Handlingsplan : Vi trenger innvandrernes kompetanse - Solbergregjeringens politiske plattform, Sundvollen 7. oktober Kommuneplan Strategisk samfunnsdel Bodø 2030 Bodø Torunn Skogstad Prosjektleder Mangfold Definisjoner og begreper Innvandrerbefolkningen (SSB): Innvandrere og norskfødte med innvandrerforeldre Innvandring Arbeidsinnvandrere Familieinnvandrere Flyktninger Midlertidig opphold Asylsøkere Utdanningssøkende Universell utforming / likeverdige offentlige tjenester (LOFT) Likhet i tilgjengelighet, kvalitet og resultat for alle brukere 2 Samlerapport - Mangfold i Bodø Side555

7 Verden i Bodø Stortingsmelding 6 ( ). En helhetlig integreringspolitikk «Norge er en del av en stadig mer globalisert verden. Mennesker i Norge handler og samhandler med resten av verden. En av konsekvensene er at mennesker fra andre land kommer hit. De har med seg sine kunnskaper og kompetanse, sitt språk, sin religion og sine tradisjoner, sin musikk og sine fortellinger. Norge trenger kompetanse og arbeidskraft. Norge følger også opp sine forpliktelser og tar ansvar for å gi mennesker på flukt et nytt hjemland.» Kommuneplan ( ) Strategisk samfunnsdel Bodø 2030 «Bodø ønsker aktive innbyggere i år Medvirkning i arbeids- og samfunnsliv er viktig for å få dette til» Innvandrere i Bodø - Veksten i Bodø de siste årene kan i stor grad tilskrives innvandring - Økende innvandrerandel i befolkningen fra 7,6% i 2013 til 8,3% i Mer enn 100 nasjoner. Den største gruppen er arbeidsinnvandrere fra Polen - Økt arbeids- og familieinnvandring etter EUutvidelser i 2004 og 2007 hovedfaktor i dag - Jevn bosetting av flyktninger fra verdens konfliktområder første gang i Mange utenlandsfødte med midlertid opphold i kommunen spesielt asylsøkere og utdanningssøkende - Heterogen befolkningsgruppe ulik botid, alder, familietilhørighet og innvandringsårsak Medvirkning og samhandling utfordring og muligheter Dialogforum I hver valgperiode oppnevner bystyret 4 politikere og 8 innvandrere til Dialogforum en møteplass med fokus på det flerkulturelle Bodø. Utfordringene for nyankomne innvandrere i kontakt med norske systemer har vært et sentralt tema. Tilrettelagt informasjon, veiledning og støtte fra det offentlige kan være nødvendig for å lykkes i samfunns- og arbeidsliv. Kommunens ansatte har de samme erfaringene og ser behov for tilpasning av kommunens tjenestetilbud. Samarbeidsavtale mellom Bodø kommune og IMDi Bodø kommune har en 3-årig samarbeidsavtale med Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) om styrking av integreringsarbeidet. I tillegg til bosetting og kvalifisering av flyktninger dekker avtalen tiltak i lokalsamfunnet og utvikling av ny kunnskap. Ut fra dette har kommunen og IMDi satset både faglig og økonomisk på langsiktig utviklingsarbeid knyttet til mangfoldet i Bodøsamfunnet. Likeverdige offentlige tjenester også for innvandrere har vært gjennomgangstema. Samlerapport - Mangfold i Bodø 3 Side556

8 Prosjekt Mangfold i Bodø: Hovedmål: Videreutvikle de kommunale tjenestene med tanke på innvandrerbefolkningen 1. Øke bevissthet og kompetanse blant de ansatte i Bodø kommune 2. Utvikle flere tilrettelagte tilbud innenfor det ordinære tjenestetilbudet 3. Støtte opp under integreringstiltak i privat sektor 4. Lage plan for langsiktig mangfoldsarbeid i Bodø kommune 5. Prøve ut tiltakene i 3 prioriterte virksomheter: Servicetorg 2011, familiesenter 2012, Bodø voksenopplæring 2013 Langsiktig satsing Kompetanseutvikling, hvordan? - Fagstoff, kursvirksomhet, studieturer, veiledning, nettverk Planarbeid hvordan? - Mangfoldsperspektiv i kommuneplanens samfunnsdel, «Byen det er godt å bo i mangfold, levekår og livskvalitet» Forankring hvordan? - Politiske vedtak med løpende rapportering - Ansvar på ledernivå Brukermedvirkning hvordan? - Dialogforum referansegruppe - Brukerkontakt i tjenestene Samarbeid med frivillig sektor hvordan? - Kontakt med organisasjonene, spesielt Batteriet / Kirkens bymisjon - Mentorordning med arbeid/utdanning som mål. Interkommunalt samarbeid Noen erfaringer: Mangfold og integrering innebærer noen organisatoriske og faglige utfordringer i de kommunale tjenestene, men terskelen er lav for positiv interesse, engasjement og utvikling. Forankring hos leder og medvirkning i personalet skaper refleksjon og utvikling. Konkrete resultater store eller små - vedlikeholder motivasjon og synliggjøre framdrift. Ting tar tid, men små skritt i riktig retning gir varige resultater. 4 Samlerapport - Mangfold i Bodø Side557

9 Mangfold Servicetorg for alle Stortingsmelding 6 ( ). En helhetlig integreringspolitikk «Offentlige tjenester er viktige verktøy for å utjevne sosiale og økonomiske forskjeller. En befolkning som endrer seg over tid, vil kreve endring i det offentlige tjenestetilbudet» Kommuneplan ( ) Strategisk samfunnsdel Bodø 2030 «Dette vil vi gjøre: - inkludere tilflyttere og innvandrere slik at de blir aktive samfunnsdeltakere og kommer raskt i jobb - skape møteplasser der alle kan delta og bidra - tilpasse kommunale tjenester med tanke på nye befolkningsgrupper». Nyankomne Bodøværinger med mangelfull språk- og systemforståelse har ofte et stort informasjonsbehov. Flyktningkontoret ivaretar sin avgrensede målgruppe, men hva med det økende antallet arbeids- og familieinnvandrere? Dette har vært et tema både administrativt og politisk, og etablering av et «migrasjonskontor» har vært til vurdering. Konklusjonen ble at et slikt særtiltak ikke var ønskelig. Det ville være mer hensiktsmessig med tilpasning av kommunens ordinære informasjonstjenester. Ut fra dette startet Servicetorget et utviklingsarbeid for å ivareta innvandrerbefolkningen på en bedre måte. Etter en intern prosess ble det iverksatt noen strakstiltak for på sikt å gi et bedre informasjonstilbud for alle i Bodø: - Faglig påfyll for leder og personal: Konferanse og studietur med påfølgende videreformidling og intern refleksjon - Innvandrere i personalet: Praksisplass, engasjement, vikariat - Endringer i servicetorgets lokaler og rutiner: Skjermet område med rom for individuell veiledning Tekniske løsninger med tilgjengelig publikums-pc og utstyr for telefontolking Kompetente, oppsøkende og aktive serviceverter - Servicenettverk for tjenester som ofte møter nyankomne innvandrere - Tilpasset informasjon og språklig tilrettelegging gjennom kommunens webportal Prosesser og systemer som ble utviklet i 2011 følges nå opp innenfor ordinær drift med konkrete og synlige resultater. Tilbakemeldingene fra brukere, ansatte og samarbeidspartnere er utelukkende positive. Samlerapport - Mangfold i Bodø 5 Side558

10 Mangfold Familiesenter for alle Stortingsmelding 6 ( ). En helhetlig integreringspolitikk «Barn og unge med innvandrerbakgrunn skal ikke møte flere barrierer enn andre barn og ungdom verken i samfunnet eller i egen familie» Kommuneplan ( ) Strategisk samfunnsdel Bodø 2030 «For å få ut effekten av byens mangfold er det nødvendig å legge til rette for at alle uavhengig av etnisitet, trosretning og funksjonsnivå opplever byen som sin og får mulighet til å bidra.» Risikofaktorer knyttet til levekår er de samme for alle i Bodø, men på noen områder er innvandrerbefolkningen spesielt utsatt. Det gjelder faktorer som språk, nettverk, oppvekst, utdanning og arbeid. Dermed er det av stor betydning at de kommunale tjenestene for barn/ unge og deres familier ivaretar mangfoldet i Bodøsamfunnet, bl.a. gjennom skole, barnehage, helsestasjon og barnevern. Ut fra dette ble hovedfokus i prosjekt Mangfold 2012 oppvekst i innvandrerfamilier. Sentrum familiesenter fikk en spesiell rolle i utviklingsarbeidet ettersom mange innvandrere er bosatt i dette området. Fakta fra familiesenterets årsrapport: - Av 150 nyfødte hadde 31 foreldre med innvandrerbakgrunn (en eller begge) - 39% av ungene i åpen barnehage hadde opprinnelse utenfor Norge - Totalt 38 nasjoner var representert I løpet av året ble tjenestene samlet i nye lokaler. Dette innebar et nytt blikk på organisering, tiltak og fysisk innredning av familiesenteret. Gjennom utadrettet virksomhet og tverrfaglig samarbeid kom tilrettelegging for innvandrere på dagsorden også i flere virksomheter. Noen aktiviteter: - Kurstilbud for alle kommunalt ansatte, fokus på interkulturell kommunikasjon - Nettverk for Bodø, Fauske og Meløy med fokus på foreldrestøtte - Systematisering, utvikling og oversetting av informasjonsmateriell - Samarbeid med Fylkesmannen i Nordland om «Vårres unga», fokus på innvandrerungdoms medvirkning og deltakelse i samfunnet - Nettverksgruppe for nyankomne somaliske mødre, fokus på familie og helse - Møte med statsråden i Barne- likestillingsog inkluderingsdepartementet. - Presentasjon av prosjekt Mangfold og Sentrum familiesenter Prosjektarbeidet i 2012 førte til større bevissthet, kompetanse og motivasjon for tilrettelegging av familiesenteret. Gjennom etterarbeidet i 2013 er tjenestene blitt mer målrettet, mange aktiviteter er videreført og nye er kommet til. Veien videre har fått en retning som innvandrerfamilier er tjent med. 6 Samlerapport - Mangfold i Bodø Side559

11 Mangfold Praktisk norsk, flere i arbeid Stortingsmelding 6( ). En helhetlig integreringspolitikk «En vellykket integreringspolitikk som øker sysselsettingen blant innvandrere er gunstig både for samfunnet som helhet og for den enkelte. Kommuneplan ( ) Strategisk samfunnsdel Bodø 2030 «Et flerkulturelt lokalsamfunn gir nye muligheter for verdiskaping, kulturtilbud og trivsel» Bevisstheten om arbeidslivets betydning for integrering har de siste årene økt både nasjonalt, regionalt og lokalt. Mange bransjer trenger arbeidskraft og kompetanse, noe som i økende grad tilsier rekruttering over landegrensene. Dette har fått fram behovet for mer arbeidsrettet norskopplæring. I 2013 var Bodø voksenopplæring ved en korsvei. Endring i personalet og etablering i nye lokaler medførte en revurdering av organisering og faglig tilnærming. Skolen ønsket i sitt videre arbeid å styrke samfunnsaktiv undervisning og utadrettet virksomhet. Ut fra dette ble det i det tredje prosjektåret naturlig å sette fokus på Bodø voksenopplæring deres kvalifiseringstilbud og samarbeid med flyktningkontoret, NAV og næringslivet i Bodø. Arbeidsmål - Bli bedre kjent med arbeidsmarkedet i Bodø - Gjøre arbeidsgivere kjent med lokalt mangfold og innvandrernes ressurser - Utvikle systemer for norskopplæring og yrkesrettet kvalifisering i bedrift - Tilpasse fagplanene ved Bodø voksenopplæring - Styrke tverretatlig samarbeid om kvalifisering Noen aktiviteter: - Vurdering av lokale bedrifter ut fra arbeidskraftbehov og mulighet for felles tiltak - Samarbeid med Hotell Rica om praktisk og yrkesrettet opplæring i norsk med samfunnskunnskap - Kontakt med bygg- og anleggsbransjen for å utvikle flere kvalifiseringsløp - Utprøving av metoder og materiell for norskopplæring i bedrift - Tilrettelegging i skolelokalene for praktiske undervisning - Samarbeid Bodø voksenopplæring, flyktningkontor, NAV og Nordland fylkeskommune Prosjektarbeidet har staket ut en ny og ønsket kurs i norskopplæringa. Deltakerne har lært mer praktisk norsk og fått arbeidserfaring og nettverk i en bransje som har sterk vekst i Bodø. Utviklingsarbeidet har vært meningsfylt for de ansatte på skolen, og Hotell Rica har gitt utelukkende positive tilbakemeldinger. Aktiviteten videreføres nå innenfor ordinære driftsrammer med flere hotell og deltakere involvert. Gjennom nytt prosjektarbeid er ambisjonen å overføre erfaringer og til flere bransjer neste år kafé og butikk. Samlerapport - Mangfold i Bodø 7 Side560

12 Mangfold - Veien videre Stortingsmelding 6( ) En helhetlig integreringspolitikk, mangfold og fellesskap «Det er i kommunene folk bor, jobber, går på skole og danner fellesskap Kommunenes eierskap og lederskap av integreringsarbeidet er avgjørende for en helhetlig langsiktig politikk og for et vellykket resultat». BLD, handlingsplan Vi trenger innvandrernes kompetanse «Velferdsstaten er avhengig av høy sysselsetting for å være bærekraftig på sikt. Norges største ressurs er menneskene som bor her. Det er dårlig samfunnsøkonomi ikke å benytte disse ressursene fullt ut». Regjeringens politiske plattform (Sundvollen ) «Mennesker som har fått lovlig opphold i landet skal møtes med krav om å bidra og delta i det norske samfunnet. Integreringspolitikken må ha som mål at innvandrer skal føle tilhørighet og tilknytning til det norske samfunnet». Også i 2014 har Bodø kommune fått støtte fra IMDi for å øke kvaliteten og bedre resultatene i integreringsarbeidet. Norskopplæring, kvalifisering og yrkesdeltakelse er satsingsområder både i «Jobbsjansen» og «Praktisk norsk neste steg». I tillegg er det innledet et samarbeid med Nordland fylkeskommune om tilpasset etablereropplæring for innvandrere. Prosjekt Mangfold har hatt et gjennomgående fokus på kommunens tilpasning til det internasjonale Bodø. Aktivitetene i servicetorg, familiesenter og voksenopplæring har ført til større forståelse, økt kompetanse og konkrete tiltak med overføringsverdi til flere enheter. Mangfold er satt på dagsorden og arbeidet har fått et puff i riktig retning, men fortsatt utvikling av likeverdige tjenester er et ansvar for hver enkelt sektor med fagansvar. For mange innvandrere er slike tjenester en forutsetning for å kunne delta og bidra i arbeids- og samfunnsliv. Integrering og inkludering kan medføre noen utfordringer, men gevinstene ved å lykkes er store både for det enkelte menneske og for samfunnet. Side561