REGIONORGANISERING - GEOGRAFI OG OPPGAVEFORDELING STERKERE REGIONER OG DISTRIKTSKOMMISJONENS INNSTILLING

Transkript

1 GRAN KOMMUNE PROTOKOLL Utvalg: Kommunestyret Møtedato: Tid: Forfall: Wenche Strand (AP) Leif Braaum (FRP) Tor Kittelsrud (A) Marianne Fuglesang (H) Varamedlemmer: Anne Lene Johansen (AP) Grete Merry Andresen (FRP) Merknader: SAKSLISTE Saksnr. Tittel 0001/05 REGIONORGANISERING - GEOGRAFI OG OPPGAVEFORDELING STERKERE REGIONER OG DISTRIKTSKOMMISJONENS INNSTILLING Side 1

2 Sak PS 0001/05 Sakstittel: REGIONORGANISERING - GEOGRAFI OG OPPGAVEFORDELING STERKERE REGIONER OG DISTRIKTSKOMMISJONENS INNSTILLING Innstilling: Gran kommune slutter seg til vedlagte forslag til høringsuttalelse om: - KOU: 2004:1 Sterke regioner Forslag til ny regioninndeling av Norge. - NOU 2004:19 Distriktskommisjonens innstilling. Behandling: &&& Fyll inn behandlingen av saken under &&& Disse hadde ordet: Knut M.Lehre, Kr.F, fremmet på vegne av H, Fr.P og Kr.F forslag til følgende endringer i uttalelsen til A. KOU:2004:1 Sterke regioner: Stryke 2.setning i avsnitt 2 under: Behold Hadeland samlet At framtidige regiongrenser trekkes på en slik måte som gjør at kommunene på Hadeland splittes er uakseptabelt -, samt stryke siste del av setning i samme avsnitt ha liten mulighet til å bli akseptert av befolkningen og være en løsning kommunene i regionen vil gå i mot. B. NOU 2004:19 Distriktskommisjonen: Stryke 2. setning under avsnittet Økonomi I tillegg til rammeoverføringer bør en vurdere muligheten for friere kommunal og regional beskatning. Kari Marie Engnæs, Sp fremmet forslag om følgende endringer i uttalelsen til KOU:2004:1 Sterke Regioner: Avsnittet Beholde Hadeland samlet, innledes med: Å beholde Hadeland samlet vil best la seg gjennomføre ved å la Østlandet være en region. 2.avsnitt under samme overskrift endres til: I det framlagte forslaget som innebærer 7 regioner er Hadeland presentert som treriksrøysa mellom de tre Dersom forslaget om en tredeling av Østlandet vedtas, må framtidig regiongrense trekkes på en slik måte at Hadelandskommunene ikke splittes Avsnittet Naturlige geografiske enheter: 1. setning beholdes og etterfølges med ny setning: Med Oslo som en motor for hele Østlandet trekker dette i retning av å la Østlandet være en stor region. Dersom Østlandet deles vil Gran kommune Vidar Woldengen, H Side 2

3 Lars Velsand, Sp fremmet følgende forslag til uttalelse til KOU:2004:1 Sterke Regioner: Gran kommune vil påpeke at det er uheldig at en diskusjon om en eventuell ny regioninndeling kommer før prosessen om mulige endringer i kommunestrukturen er fullført. Det er også uheldig at det ikke er avklart hvilke oppgaver som tenkes lagt til regionene. Både fordeling av funksjoner på ulike nivå, og grensene mellom eventuelle regioner må ses i sammenheng med hvordan den framtidige kommunestruktur vil bli. Det er derfor viktig at kommunestrukturen avklares før man tar standpunkt til en eventuell ny regioninndeling. Gran kommune vil også stille spørsmål ved hvor hensiktsmessig det er å erstatte dagens fylker med et fåtall store regioner. Skal dette gi noen mening, må viktige oppgaver som i dag ivaretas på statlig nivå overføres til regionene. Siden det er snakk om store regioner, vil en slik endring ha liten betydning i forhold til desentraliseringen av makt og avgjørelsesmyndighet. Men en slik endring vil kunne føre til betydelige ulikheter mellom de forskjellige deler av landet, ved at regionene kan komme til å løse viktige oppgaver som i dag er et nasjonalt ansvar på svært varierende måte. Et åpent spørsmål er også hvordan inndelingen i valgkretser til stortingsvalg vil påvirkes av en eventuell regioninndeling. Det vil avgjort ikke fremme desentralisering og påvirkningsmulighet dersom valgkretsene skulle følge eventuelle regiongrenser. Det er en viktig oppgave å bringe avgjørelsesmyndigheten nærmere dem det angår. Dette bør først og fremst løses ved å gi kommunene større ansvar og myndighet, parallelt med at de økonomiske rammene tilpasses en slik endring. Gran kommune vil understreke at dersom det likevel skulle komme en ny regioninndeling nåtil erstatning for de nåværende fylkene må det være en forutsetning at grensene trekkes slik at Hadeland forvaltningsmessig også i framtida må fungere som en enhet. Dette er viktigere enn at Hadeland nødvendigvis må tilhøre samme region som nabodistriktene Ringerike eller Romerike. For uansett hvor framtidige regiongrenser trekkes, vil det være et klart behov for samarbeid på tvers av regiongrensene- også kommunene imellom. Det er vaskelig å se for seg naturlige geografiske avgrensninger for eventuelle regioner på Østlandet. De grensene som må trekkes, må derfor bygge mer på bosetnings- og næringsstruktur enn på topografi. På mange måter trekker dette i to retninger for Hadeland. Det er klare tilknytningspunkter mot en hovedstadsregion Hadeland har tross alt bare en god times reise til Oslo. Samtidig er forbindelsene mot innlandet sterke, og identitetsmessig er nok fortsatt en betydelig del av befolkningen orientert i den retningen. Etter Gran kommunes syn vil Hadeland være best tjent med å være innlandets utpost mot hovedstadsregionen, heller enn å være hovedstadens koloni som skal skaffe rekreasjonsmuligheter og arbeidskraft. Einar Ellefsrud, Fr.P Gry Haugsbakken, Ap Votering: A: Uttalelse til KOU:2004:1 Sterke Regioner: Det ble først votert over Lars Velsands forslag til uttalelse. Forslaget falt med 1 mot 24 stemmer. Side 3

4 Forslag om at ordføreren fikk fullmakt til å innarbeide deler av Lars Velsands forslag i innledningen til høringsuttalelsen ble enstemmig godkjent. Første punkt i uttalelsen Forutsetninger ble enstemmig vedtatt. Det ble deretter votert over første del av Kari Marie Engnæs, Sp sitt forslag under punktet Behold Hadeland samlet. Forslaget fikk 4 stemmer 20 stemte mot. Det ble følgelig ikke votert over de resterende delene av dette forslaget. I tilknytning til voteringen av endringene foreslått i fellesforslaget fra H, Fr.P og Kr.F om at setning 2 strykes, foreslo ordføreren følgende formulering i forlengelsen av siste setning i andre avsnitt: og oppfattes unaturlig Justeringen ble bifalt av forslagsstillerne og strykningen av setning to og den foreslåtte formuleringen ble enstemmig vedtatt. B: Uttalelse til NOU 2004:19 Distriktskommisjonens innstilling: Felleforslaget fra H, Fr.P og Kr.F under avsnittet Økonomi falt med 7 mot 18 stemmer. De øvrige punktene i uttalelsen med to mindre justeringer i teksten - Trenivåmodell: Å opprette et nytt regionalt nivå - Inrastruktur og samferdsel: bredbånd og riksveger ble enstemmig vedtatt. &&& Fyll inn behandlingen av saken over &&& Vedtak: &&& Fyll inn vedtaket i saken under &&& Gran kommune gir følgende høringsuttalelser til: A. KOU:2004:1 Sterke regioner Forslag til ny regioninndeling av Norge: Forutsetninger: Gran kommune vil understreke sammenhengen mellom oppgavefordeling og antall nivåer i forvaltningen. Å opprette færre og større regioner er bare aktuelt dersom det samtidig skjer en omfattende og systematisk overføring av oppgaver og ansvar fra statlig til regionalt nivå. En styrking av regionnivået må ikke skje på bekostning av kommunenes nåværende ansvarsområder. Gran kommune vil samtidig påpeke at det er uheldig at diskusjonen om en eventuell regioninndeling ikke i sterkere grad, tidsmessig er samordnet med kommunestrukturdebatten. Under forutsetning av at presisering som er gitt foran imøtekommes, støtter Gran kommune forslaget om å etablere færre og større folkevalgte regioner til erstatning for dagens fylkeskommuner. Behold Hadeland samlet. Side 4

5 Å beholde Østlandet som en samlet region vil føre til stor befolkningsmessig ubalanse mellom landets regioner. På denne bakgrunn finner Gran kommune å kunne slutte seg til forslaget om å inndeling Østlandet i tre regioner. I det framlagte forslaget er Hadeland presentert som treriksrøysa mellom de tre østlandsregionene Innlandet; Østviken og Vestviken. Det er i dag et utstrakt interkommunalt samarbeid i regionen, det næringsmessige samarbeidet er godt og økende og befolkningen har en sterk felles identitet. En oppdeling hvor kommunene på Hadeland fordeles på flere regioner vil derfor være uhensiktsmessig og oppfattes unaturlig. Naturlige geografiske enheter. I KOU er samspillet mellom bymessige strukturer og omlandet understreket som viktig for en god regional utvikling. Gran kommune vil også understreke samspillet mellom områder i den enkelte region. Ringerike, Romerike og Hadeland er området med mange felles utviklingstrekk og utfordringer og utgjør en naturlig geografisk enhet i tråd med utredningens mandat. Den framtidige regioninndelingen bør trekkes slik at disse områdene kommer til å høre til samme region. Med et slikt utgangspunkt vil det være mest nærliggende å tenke seg at disse områdene inngår i et framtidig Østviken. Sett fra et nasjonalt perspektiv kan det være nærliggende å tenke seg Oslo, utvidet med de tettest integrerte forstadskommuner, skilt ut som egen hovedstadsregion. Sett fra et Hadelandsperspektiv vil imidlertid dette være en mindre gunstig løsning. Oslo vil være motoren i utviklinga på det sentrale Østlandet, og bør derfor være en del av en slik region. Samarbeid på tvers av regionene. Gran kommune vil understreke behovet for samarbeid på tvers av regionene. Dette behovet vil være tilstede uanhengig av regionens størrelse. Statlig inndelingskaos. Staten har de siste åra organisert sin virksomhet i en uensartet organisasjonsform. Bispedømmene utgjør en inndeling, politi og domstolene en annen, helsevesenet og Statens vegvesen en annen. I tillegg kommer inndelinger som f. eks organiseringen av Mattilsynet, A- etat og HV-distriktene. Dersom det etableres færre og større folkevalgte regioner bør det være et minimumskrav at staten tilpasser organiseringen av sin virksomhet til disse grensene. B. NOU 2004:19 Distriktskommisjonens innstilling Beslutningsnivå: Gran kommune vil understreke betydningen av at nærhetsprinsippet legges til grunn ved organisering av offentlig forvaltning. Beslutninger må fattes på lavest mulig effektive nivå. Trenivåmodell: Gran kommune støtter flertallet i kommisjonen som går inn for desentralisering av betydelig mer makt fra staten til et folkevalgt regionalt nivå. En vil imidlertid understreke sammenhengen mellom oppgavefordelingen og antall nivåer i forvaltningen. Å opprette et nytt Side 5

6 regionalt nivå er bare aktuelt dersom enhetene blir færre og større enn dagens fylkeskommuner og det samtidig skjer en omfattende og systematisk overføring av oppgaver fra staten til regionene. En styrking av regionnivået må ikke skje på bekostning av kommunenes ansvarsområder. Oppgavene til regionene: Kommisjonens flertall har anbefalt å styrke regionene ved at disse overtar myndighet fra staten på en rekke områder (Kap ). Gran kommune slutter seg i hovedsak til flertallets anbefalinger på dette området, men har følgende synspunkter i tilknytning til noen av oppgavene: Infrastruktur og samferdsel: En viktig forutsetning for styrking av regionene er at de får ansvaret for bredbånd og riksveger som ikke er stamveger. Fylkene har i dag ansvaret for kollektivtransport med buss. Det vil være naturlig at nye og større regioner også får ansvaret for fergedrift og regiontrafikk med tog. Utdanning videregående skoler: Regionene vil ha ansvaret for den videregående skole. Lokale styret bør få ansvaret for drift og linjevalg innenfor naturlige avgrensede geografiske områder. Regionen må ha et overordnet ansvar for at et fullstendig linjevalg finnes. Utdanning høyskoler: I tillegg til at regionene må disponere tilstrekkelige midler til at høyskoler og universiteter motiveres til å innrette sin aktivitet i tråd med regionale utviklingsbehov må også høyskolene pålegges å legge til rette for desentralisert utdanning. Dette er spesielt viktig for næringslivet og den voksne delen av befolkningen. Kommuneoverskridende areal- og ressursforvaltning: Ansvaret for å løse konflikter på dette området bør være statlig som i dag. På denne måten sikrer en best at konsekvenser av nasjonale standarder og internasjonale avtaler blir praktisert på en likt måte uavhengig av regionsgrenser. Sykehusene: Når det gjelder sykehusene støtter Gran kommune forlaget fra mindretallet som går inn for å overføre ansvaret for disse til folkevalgte regioner. Sykehustjenester er viktige tjenester i folks hverdag og innbyggerne må få anledning til å påvirke tjenesten i den enkelte region. Et regionalt ansvar vil på en bedre måte enn i dag sikre dialogen med innbyggerne og at desentraliserte tilbud opprettholdes og utvikles. Fylkesmannens oppgaver - statlige direktorat og tilsyn: Utvikling av et sterkere regionalt nivå forutsetter at fylkesmannens oppgaver rendyrkes til tilsyn og kontroll. Sterkere regioner og en fylkesmann med fokus på tilsyns- og kontrollfunksjoner forutsettes å føre til at behovet for statlige direktorat og tilsyn reduseres i vesentlig grad. Kommunalt nivå. En slutter seg til kommisjonens anbefaling om at alle norske kommuner bør være generalistkommuner. Side 6

7 Gran kommune vil imidlertid understreke sammenheng mellom størrelsen på kommunen og dens mulighet til å være en god generalistkommune. Gode generalistkommuner forutsetter kompetanse og fagmiljøer. Det er vanskelig å tenke seg en utvikling av gode generalistkommuner uten en kommunestruktur basert på større kommuner enn i dag. Der det ikke er naturlig med en utvikling av større kommuner, kan spesialisering og fordeling av tjenester kommunene imellom, være en hensiktsmessig løsning. Økonomi: Økt ansvar forutsetter en økonomi som gjør forvaltningsnivået i stand til løse sine oppgaver. I tillegg til rammeoverføringer bør en vurdere muligheten for friere kommunal og regional beskatning. Distriktsnæringer. Landbruk: Regionrådet for Hadeland slutter seg her til kommisjonens enstemmige anbefaling. Når det gjelder en eventuell reduksjon i framtidige landbruksoverføringer mener en at frigjorte midler må brukes til å skape ny virksomhet i kommunene som i dag har virksomheter som mottar slike overføringer. &&& Fyll inn vedtaket i saken over &&& Side 7