triden om Ukraina og dragkampen

Transkript

1 Februar 1948 Kommunistpartiet i Tsjekkoslovakia gjennomfører et kupp med støtte fra Sovjetunionen mot den demokratisk valgte regjeringen. Sovjetunionen øker presset mot andre land i Øst- Europa Juni 1948 Sovjetunionen blokkerer Vest-Berlin. Blokaden fortsetter til mai US Air Force forsyner byen luftveien med 2000 tonn i døgnet. I snitt lander ett fly hvert 3. minutt hele døgnet. 4. april 1949 ble Atlanterhavspakten undertegn et i Washington. Utenriksminister Halvard Lange undertegner på Norges vegne. I de hemmelige møtene gjorde USA det klart at Vest-Tyskland, som ble selvstendig stat i mai 1949, måtte rustes opp. Nå er NATO igjen viktig Allianser pleier å visne når de har løst sin opprinnelige oppgave. Striden om Ukraina har med et slag gjort NATO relevant på ny, skriver Nils Morten Udgaard. Av Nils Morgen Udgaard, Kommentator og tidligere utenriksredaktør i Aftenposten. S triden om Ukraina og dragkampen rundt en mulig russisk interessesfære i det østlige Europa, og nedskytningen av det malayiske passasjerflyet i juli, har med et slag gjort NATO aktuell og maktpolitisk relevant påny 65 år etter at alliansen ble til ved en høytidelig seremoni i Det hvite hus den 4. april For en klassisk allianse er det en meget høy alder. Allianser begynner gjerne å visne når de har vist at de har løst sin opprinnelige oppgave: NATO har garantert fred i Europa gjennom to generasjoner. Å kjenne alliansens historie gjør det lettere for oss å forstå NATOs fortsatte betydning. Det første vi bør være oss bevisst, er at en bred og varig allianse som NATO i første rekke er en POLI TISK allianse men en allianse som lever et langt liv fordi den er militært troverdig. NATO vokste rett ut av Den annen verdenskrigs våpenfellesskap mellom amerikanere, briter og andre allierte, blant dem Norge. Da USA skritt for skritt nærmet seg krigen på Storbritannias side i 1941 hadde politikerne i Washington behov for å sette kampen inn i en interessepolitisk og ideologisk ramme. Den kom i Atlanterhavserklæringen i august 1941, med frihet, demokrati og åpen handel som felles mål, preget av USA, men med tilslutning fra andre allierte. Da krigen var over stod amerikanerne for rundt halvparten av SIDE 10 norges FORSVAR 4/2014

2 1950 Koreakrigen resulterer i en rask utbygging av NATOs kommandoapparat. Supreme Headquarters Allied Powers Europe, eller SHAPE, etableres i Paris. US general Dwight D. Eisenhower blir første sjef, SACEUR, Supreme Allied Commander Europe. Nestkommanderende blir den britiske general Bernard Montgomery General Lord Ismay, Churchills stabssjef under krigen, blir utnevnt til NATOs første generalsekretær. Kjent for følgende utsagn: «Hensikten med NATO er to keep the Russians out, the Americans in, and the Germans down.» Tyskland sto sentralt i den kalde krigen. Her fra Berlinmuren i verdens produksjon av varer og tjenester. Deres økonomi var nesten doblet i omfang i løpet av krigsårene, og deres ledere stod frem med en ambisjon om å forme en ny verden i skarp kontrast til USAs holdning til Europa etter Kvelden før NATO-traktaten ble undertegnet av 12 lands utenriksministre inviterte president Harry Truman sine gjester til et strengt fortrolig møte i Det hvite hus. Han fortalte dem at Vesten måtte demme opp Sovjetunionens ambisjoner om å dominere Europa. Og han hadde to nøkkelbudskap: For det første at USAs velgere ikke ville forstå og støtte opp om en ny militær konflikt. Motstanden mot russerne måtte bli politisk, d.v.s. økonomisk, sosial, kulturell og ideologisk. En kamp mot kommunismen. Det andre budskapet var vanskeligere å svelge for europeiske utenriksministre, mindre enn fire år etter okkupasjon og kamp mot «Det tredje rike»: Tyskland måtte gjenoppbygges og mobiliseres på vestlig side; russerne måtte hindres i sine forsøk på å trekke tyskerne over på sin side og med tiden måtte tyske soldater mobiliseres på NATOs side. Marshall-planen Vi må være klar over at mens statslederne satt i sitt lukkede møte i Washington gikk «luftbroen» til det isolerte Berlins to millioner innbyggere som et velsmurt 4/2014 NORGES FORSVAR SIDE 11

3 1952 Hellas og Tyrkia blir med i NATO 1954 Utenriksminister John Foster Dullus bruker for første gang uttrykket «massiv gjengjeldelse». Strategien var basert på at hvis Sovjetunionen konfronterte USA eller deres partnere, ville USA svare med å bruke atomvåpen Vest-Tyskland med i NATO. Landet innfører verneplikt for alle mellom 18 og 45. Bundeswehr blir etter hvert hjørnesteinen i NATOs konvensjonelle forsvar i Sentral-Europa Generalløytnant Hans Speidel blir den første tyske militære toppleder i NATO. Speidel var en av Hitlers generaler, men deltok i kuppet 22. juli Da han kom til Oslo i 1957, sto all trafikk i to minutter i protest. På Fornebu var det brettet ut et banner der det sto: «Vi har tilgitt det tyske folk, men ikke Hitlers generaler». urverk, dag og natt og vest-tyskerne la siste hånd (ofte ledet av amerikanerne) på en ny grunnlov som trådte i kraft seks uker senere. Den 23. mai 1949 ble Vest-Tyskland etablert som en egen stat, med innskrenket suverenitet. Samme måned ga russerne opp blokaden som skulle innlemme Berlin i deres sone i øst, og i oktober svarte de med å opprette sin egen øst-tyske stat, DDR. Det verden opplevet her var at for første gang på flere hundre år ble en stor-krig ikke avsluttet med fredsavtale, som etter Tredveårskrigen med freden i Westfalen i 1648, Napoleonskrigene med Wien kongressen i , og Den første verdenskrig med Versailles-konferansen i Nå var det konkurrerende systemer i øst og vest som bygget sine egne samfunnsformer. Her var NATO avgjørende, for alliansen skapte den følelsen av trygghet som fikk folk til å investere økonomisk og politisk i vest, i samfunn som skritt for skritt sikret et demokrati med rettssikkerhet og frihet. NATO kom på plass året etter Marshallplanen, men var en bare annen del av den samme tankegangen. Dødskysset kalles dette siste møtet mellom DDRs statssjef Erich Honecker og Mikhail Gorbatsjov i Like etterpå gikk Øst-Tyskland i oppløsning. Men russerne fikk dårlig betalt for å gå med på Tysklands samling. ( foto: Scanpix AP) Det varte frem til Korea-krigen sommeren 1950 før NATO satte fart i byggingen av et eget militært apparat, ledet av generalene Eisenhower og Montgomery som vasset i land i Frankrike etter D-dagen seks år tidligere. Symbolkraften var overveldende. Og det tok bare fem år etter dette før tyskerne stilte med sine første nye militære avdelinger, alle under NATO-kommando. Og det gikk ikke lang tid før en av deres fremste generaler, Hans Speidel som hadde vært Erwin Rommels stabssjef i Normandie i 1944 igjen var på plass, som NATOs stabssjef ved hovedkvarteret som den gang lå i Paris. Tysklands rolle I dag kan vi spekulere på om europeerne alene ville ha klart å trekke Tyskland med så raskt som amerikanerne nå gjorde. Det er tvilsomt. USA så det store politiske bildet, mens sårene hos og rivaliteten blant europeerne satt dypere. Da Tyskland ble gjenforent i 1990 kunne vi observere det samme: På vestlig side var president George H. W. Bush mannen som fikk samlingen på plass, der europeerne nølte. Presidentens viktigste betingelse var at et samlet Tyskland skulle SIDE 12 norges FORSVAR 4/2014

4 1961 Berlinmuren bygges og deler byen i klart to deler President John F. Kennedy etablerer doktrinen «Flexible Response» dvs. at USA ikke alltid skulle svare med full atomkrig, men komme med fleksible svar på sovjetiske «provokasjoner» Frankrike trekker seg fra NATOs kommandostruktur. Hovedkvarteret, SHAPE, flyttes fra Paris til Belgia Kansler Willy Brandt søker gjennom sin «Ostpolitik» å stabilisere forholdet til landene i øst, særlig gjennom et samarbeid med Polen og Øst- Tyskland. være medlem av NATO noe russerne, med minimale innskrenkninger, gikk med på. Amerikanerne ville satse videre på NATO, fordi de fortsatt ønsket å spille en viktig politisk rolle i Europa. Også russerne har sett og kan vi anta verdsatt USAs bidrag til en noe mer forutsigbar politikk i Europa. Men før denne samlingen kom, var den politiske dragkamp i NATO stor mell om tilhengere av avspenning og av en skarpere militær profil. Allerede i 1967, i en «tøværsperiode» mellom øst og vest, la den belgiske statsminister Pierre Harmel etter oppdrag fra NATO frem sin «Harmel-doktrine». Der fremhevet alliansen for første gang eksplisitt politisk «avspenning» «détente» som NATOs annet oppdrag, ved siden av et militært forsvar. Ordene var klare: «The way to peace and stability in Europe rests in particular on the use of the Alliance constructively in the interest of détente. The participation of the USSR and the USA will be necessary to achieve a settlement of the political problems in Europe, het det i denne doktrinen. Helsinki-avtalen Her var det spesielt tyskerne som presset på, med sin geografiske Mittellage sin mellomposisjon mellom øst og vest i Europa. Forbundskansler Willy Brandt talte om «endring gjennom tilnærming» og fremmet sin egen åpning mot øst. Den var med på å forme Helsinki-avtalen som kom i 1975 og trakk opp rammer for samarbeidet mellom øst og vest i hjertet av Europa. På sett og vis ble Helsinkiavtalen en erstatning for den europeiske fredsavtale som uteble i årene etter Den ga tyskerne en viktig politisk rolle i Europa, og bidro til et bedret samarbeidsklima det neste tiåret med ett unntak: Russernes oppstilling av kjernefysiske mellomdistanse-raketter av typen SS-20, med Europa som eneste målområde. NATO svarte på det som ble sett som et sovjetisk forsøk på å skape en åpning for politisk utpressing. Alliansen klarte å bevare sitt samhold, til tross for stor indre strid i en rekke medlemsland spesielt i Tyskland. NATOs svar var et vedtak i 1979 om å utplassere den amerikanske kjernefysiske Pershingraketten eller forhandle bort hele denne kategorien av avskrekkingsvåpen. Og nettopp det skjedde. Mikhail Gorbatsjov kom til maken i Kreml i 1985 og satte en økonom isk og politisk modernisering av det sovjetiske samfunn opp som sitt viktigste mål foran en videre militær styrkeoppbygging. Sovjetunionens fall Slik Truman hadde gjort i Det hvite hus i 1949 pekte Gorbatsjov nesten 40 år senere ut Tyskland som den avgjørende partner i Europa. Hans mer liberale linje, med noe friere valg i Sovjetunionen og større reell selvbestemmelse i Øst Europa, førte til regimeskifter i øst først i Polen, men deretter i DDR. En masseutvandring presset seg frem blant øst-tyskerne, via Warszawa, Budapest og Praha. Det gamle DDR-lederne mistet nå raskt autoritet og dermed etter hvert kontrollen inntil Berlin-muren falt 9. november I dagene og ukene som fulgte strømmet øst-tyskerne vestover på besøk i sitt eget land og til deler av Europa som de ikke noen gang hadde kunnet se med egne øyne. For mange øst-tyskere var dette den første opplevelse av virkelig frihet, også reisefrihet, siden Nazi-Tyskland gikk til krig i Men Gorbatsjov fikk aldri en bred økonomisk støtte vestfra for sin modernisering, fordi hans politiske grep hjemme var usikkert og den tyske gjenforeningen kom som et jordskred nærmest «av seg selv». Og til slutt gikk Sovjetunionen selv i oppløsning, uten Gorbatsjov ved roret. Tyskerne måtte ikke «betale» politisk og knapt økonomisk for sin samling, og de fikk ingen regjeringer med på tanken om en form for «Marshall-plan» for Russland og Øst-Europa. Tysklands samling kom uten noen virkelige vestlige motytelser til Russland. NATOs og USAs rolle midt oppe i dette var å tjene som en stabiliserende faktor, for Vest-Europa og Sovjetunionen. Tysklands innbinding i NATO førte at til forsøk på å bygge opp et tysk «skremsel» i øst, med utgangspunkt i nazistens herjinger, falt til jorden. Britene med Margaret Thatcher i spissen var særdeles skeptiske til den tyske samlingen, men hadde ikke tyngde til å stanse den. Frankrikes Francois Mitterrand forsøkte først å mobilisere russisk motstand, men Gorbatsjov fortalte ham at det ville være «kontraproduktivt» å forsøke å stanse en tysk gjenforening. Deretter krevet og 4/2014 NORGES FORSVAR SIDE 13

5 1979 Sovjet invaderer Afghanistan og utplasserte SS-20 taktiske atomvåpen i Europa i økende tempo. Détente er død. Dobbeltvedtak i NATO som sier at alliansen vil utplassere Pershing II ballistiske mellomdistanseraketter og Tomahawk kryssermissiler hvis det ikke oppnås enighet om begrensninger på antall taktiske atomraketter. Stor politisk strid i Norge om vedtaket i NATO. November 1989 Berlinmuren faller. Statsminister Margaret Thatcher i Storbritannia og president François Mitterrand i Frankrike er meget skeptiske til å samle Tyskland. Oktober 1990 Øst- og Vest-Tyskland forenes takket være støtte fra USA. Det forenede Tyskland med 80 millioner innbyggere blir største land i EU. Tysk motytelse: Euroen skal etableres. fikk Mitterrand en plan for fellesvalutaen euro, som skulle avløse den mektige D-marken og for første gang gjøre Paris og andre EU-stater delaktige i styringen av Europas dominerende valuta. Tyskland sa «ja» til dette prosjektet, for å sikre bred politisk støtte i Europa for landets politiske samling. Euroen blir født I denne prosessen var EU-samarbeidet en nøkkel til økonomiske og politiske reformer i det østlige Europa, mens NATO spilte en beroligende rolle med USA som den noe fjernere, men sterkere makt også i europeisk politikk. Selv om EU og NATO formelt samarbeidet lite, på grunn av fransk og gresk-tyrkisk motstand, ble det klart at de to organisasjon ene trakk i samme retning. Polen, Ungarn og Tsjekkia kom med i NATO våren 1999, fem år før de ble medlemmer av EU. Nesten hele det øvrige Øst-Europa ble opptatt i NATO i slutten av mars 2004, bare fem uker før de fleste av dem gikk inn i EU. Dette hørte sammen. NATO var fra første stund både et klassisk militærpolitisk instrument, for å skape en fysisk maktbalanse i Europa. Men NATO var samtidig et bredere politisk verdifellesskap, for demokrati, rettsstat, menneskerettigheter og en åpen En tyskers historie I Norge må vi ikke glemme hvor dramatisk endringene i Europa har vært. Som et eksempel kan vi trekke frem en tidstypisk tysk borger Horst Kasner. Han var født i Berlin i 1926, av foreldre innvandret fra det som i dag er Polen, og han rakk så vidt å bli trukket inn i Wehrmacht før krigen tok slutt. Deretter flyttet han de 200 kilometerne fra Berlin til Hamburg, studerte teologi og flyttet i 1954 tilbake til Brandenburg nord for Berlin, som prest. Der ble han boende til han døde 85 år gammel, i september Først i gravfølget gikk hans eldste datter, Angela Merkel Tysklands forbundskansler. Skuer vi tilbake på hans liv, ser vi at Horst Kasner til tross for at han aldri flyttet langt har bodd i seks ulike statsdannelser: Først Weimar-republikken frem til 1933, så det Det tredje rike til 1945, deretter i den britiske okkupasjonssone som dekket Hamburg, så fra 1949 til 1954 i Vest-Tyskland, så i DDR - og til slutt i det samlede Tyskland fra Han har levet med tre valutaer: Reichsmark, D-mark, Euro. Forbundskansler Angela Merkel vokste opp i Øst-Tyskland sammen med faren, presten Horst Kasner. I hvor stor grad har farens opplevelser preget Merkel? og fri økonomi slik dette kom til uttrykk i Helsinki-erklæringen fra Men Moskva har hele tiden lagt avgjørende vekt på NATO som en militær organisasjon og sett alliansen som en utfordrer for en russisk innflytelsessfære i øst en sfære som Russlands herskere gjennom århundrer har forsøkt å dominere og forsvare mot vestlig innflytelse. Det er vestfra at de farligste militære angrepene mot Russland er kommet, opp gjennom en lang historie. Putins rolle Det er denne motviljen mot vestlige holdninger og mot vestlig ledede institusjon er som igjen er blitt synlig i striden om Ukraina, forsterket av en voksende og offisiell russisk nasjonalisme. President Vladimir Putin har en bred russisk opinion bak seg når han igjen vil overta den strategisk viktige Krim-halvøya og ønsker å hindre at EU og etter hvert NATO etablerer seg i Ukraina. Og aller minst i det østlige Ukraina, som geografisk skyter seg inn som en kile i Russlands «myke underliv». Han ser EU som en forløper og partner for NATO, med langt på vei identiske medlemsland. Den alvorlige konflikten i Ukraina har for første gang konkret bekreftet NATOs betydning for alliansens nyere medlemsland i det østlige Europa, med en begrens et økning av den militære beredskap fra NATO-landenes side og en forsiktig markering av USAs militære nærvær i området. Men hovedvekten er lagt på europeiske økonomiske sanksjoner, med et sterkere tysk politisk engasje SIDE 14 norges FORSVAR 4/2014

6 August 1994 De siste russiske troppene forlater Tyskland. Selv i 1991 var det stasjonert 24 russiske divisjoner i Øst-Tyskland. Det omfattet ca russiske soldater, sivile, 4200 stridsvogner, 8200 pansrede kjøretøy, 700 fly og 700 helikopter, forlagt i 276 ulike baser Polen, Ungarn og Tsjekkia blir med i NATO Estland, Latvia, Litauen, Bulgaria, Romania, Slovakia og Slovenia blir med i NATO Albania og Kroatia blir med i NATO. ment enn noen gang tidligere. Dermed er tyngdepunktet for den politiske avklaring flyttet over til EU-landene. Det er noe nytt. NATO har få eller ingen økonomiske instrumenter. Det viktigste som er skjedd på vestlig side i Ukraina-konflikten er at samholdet er bevart, både i NATO og i EU. Til sammen har de to institusjonene klart å inngi tillit i vest og virke beroligende også i det østlige Europa. Tyskland har, igjen for første gang, spilt en ledende politisk og diplomatisk rolle i denne konflikten, og har fått gjennomslag for at de militære virkemidlene skal holdes i bakgrunnen mens det gjøres stadig nye fremstøt for løsninger basert på forhandlinger. Vi vil aldri kunne «måle» NATOs politiske betydning, heller ikke under Ukraina-konflikten, men vi vet at alliansens psykologiske virkning er stor. Den bidrar også økonomisk: Den tillit og stabilitet som NATO fremmer er avgjørende for fortsatte investeringer og tro på fremtiden i de øst-europeiske land slik den også var det for Vest-Europa etter NATO har stadig blitt utvidet østover og består nå av 28 medlemsland. 4/2014 NORGES FORSVAR SIDE 15