Utvalget for miljø og teknikk. Møteinnkalling

Transkript

1 Utvalget for miljø og teknikk Møteinnkalling Utvalg: Møtested: Dato: Tidspunkt: 17:00 Utvalget for miljø og teknikk Løperen/Vikerhavn, Rådhuset Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Anser noen at de er ugilde i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til ugildhetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. NB! Det er kun sak 58/08 og sak 62/08 som skal behandles på møte De andre sakene på sakskartet skal behandles i møte Sakskartliste: Utvalgs Saksnr: Sakstittel PS 52/08 Interpellasjoner og spørsmål PS 53/08 Godkjenning av protokoll fra forrige møte PS 54/08 Tertialrapport pr PS 55/08 Regnskap og årsmelding 2007 PS 56/08 Gebyrregulativ mv for tjenester etter plan- og bygningsloven og delingsloven Justering av timeprisen PS 57/08 Behandling av klage på delvis innvilget dispensasjon for etablering av bad i uthus og allerede oppført terrasseareal på eiendom 25/214, Kirkeøy PS 58/08 Behandling av klage: Begjæring om oppsettende virkning. PS 59/08 Behandling av klage på vedtak BY-346/07: avslag på søknad om dispensasjon for oppføring av garasje med leilighet på eiendommen gnr 40 bnr 10 på Asmaløy PS 60/08 Behandling av søknad om byggetillatelse for oppføring av 2-mannbolig på eiendommen gnr 38 bnr 134 i Brattestø på Asmaløy PS 61/08 Omregulering av område ved Hauge barnehage - behandling etter offentlig ettersyn PS 62/08 Hvaler kommunes innspill til 2. drøftingsrunde for fylkesplanen PS 63/08 Tolkning av forskrift om tildeling av båtplasser PS 64/08 Tilbud om festekontrakt for punktfeste for oppføring av sjøboder i Vikerhavn (unntatt off. Ofl. 6.2b) PS 65/08 Meldinger og informasjon Ottar Johansen Leder Torleif Gjellebæk Rådmann Møteinnkalling side 1 av 37

2 PS 52/08 Interpellasjoner og spørsmål PS 53/08 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Møteinnkalling side 2 av 37

3 Saksnr 2008/815 - Tertialrapport pr Arkivkode Saksbehandler Kurt Skarning Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /08 Utvalget for kultur og personrettede tjenester /08 Eldrerådet /08 Arbeidsmiljøutvalget Administrasjonsutvalget Formannskapet Kommunestyret Tertialrapport pr Sammendrag Rådmannen anser økonomien i Hvaler kommune som svært anstrengt i budsjettåret er første av tre innsparingsår hvor vi skal få økonomien ned på et mer bærekraftig nivå. Flere forhold tyder på at årets regnskap vil ende med et underskudd. Høyt lønnsnivå, øket pengemarkedsrente og pressede driftsrammer til flere seksjoner er de viktigste årsakene til det. Det er vanskelig å estimere hvor mye et underskudd kan ende på, hovedsakelig fordi lønnsforhandlingene ikke er sluttført enda. Rådmannen foreslår å omfordele 2 mill kroner av kommunens frie inntekter ved at anslaget på skatteinntekter nedjusteres mot å øke anslaget på rammetilskudd med samme beløp. Rådmannen forslår å øke kommunens låneopptak med kroner ,- fordelt på tiltaket Kornmagasinet med 1,3 mill kroner og ny offentlig brygge på Skjærhalden med 2,25 mill kroner. Budsjettrammen til grunnskolene foreslås fordelt i tråd med rådmannens innstilling. Rådmannen foreslår å sette av 2,4 mill kroner til disposisjonsfond av de gjenstående midlene som var tenkt benyttet ved et ev negativt driftsresultat for Saksopplysninger Tertialrapport pr inneholder tilbakemeldinger på hvordan situasjonen er for seksjonene og virksomhetene i forhold til de styringssignaler som ble vedtatt i budsjett og økonomiplan Det som kommenteres er i hovedsak forhold hvor det er oppstått avvik i forhold til vedtatte styringssignaler. Det er kun seksjon Helse og sosial, ved virksomhet Tiltak funksjonshemmede, som melder om et forventet merforbruk på ca 0,4 mill kr ved årets slutt. De andre seksjonene tar imidlertid forbehold om hva utfallet av årets lønnsforhandlinger vil bringe. Formannskapet har i møte den 17. April gjort to hastevedtak om å lånefinansiere to investeringstiltak hvor merutgiftene er foreslått inndekket i denne tertialrapporten. Utvalget for kultur og personrettede tjenester fattet i møte 24. Januer i sak 07/08 vedtak om å flytte administrativ organisering av PP-tjenesten fra seksjon Helse og sosial til seksjon Opplæring og kultur. Formell budsjettjustering mellom seksjonene fremmes i denne tertialrapporten. Møteinnkalling side 3 av 37

4 Vedlegg Tertialrapport pr Innkomne merknader Ingen Hjemmelsgrunnlag Delegasjonsreglementet Finansreglementet Vurdering Rådmannen har i tidligere styringsdokumenter, senest i økonomiplan og årsbudsjett for og årsmelding for 2007, nevnt behovet for å tilpasse kommunens økonomi til å bli mer bærekraftig. Dette handler om å forbedre driftsresultatene, slik at vi blir mindre sårbare for svikt i inntektene, samtidig som vi øker sparingen i form av egenkapital i investeringer og avsetninger til fond. AGENDA-rapportene konkluderte med at kommunens økonomi burde forbedres med årsvirkning 10 mill kroner, basert på regnskapet for I så fall ville vi ha oppnådd en sunn økonomi i henhold til de forutsetningene og måltallene som ble brukt i rapporten. I disse analysene, og tallet 10 mill kroner, er det imidlertid ikke tatt høyde for at kommunen må frigjøre ytterligere mill kroner med årsvirkning for å kunne bygge og drive det antallet nye plasser som trenges innen omsorgssektoren. Kommunens økonomiske utfordringer er med andre ord av så alvorlig karakter at vi i 2007 og 2008 ikke har kunnet prioritere annet enn strengt nødvendig drift og med tungt fokus på økonomistyring. Konsekvensen av kommunens økonomiske situasjon, er redusert tjenesteyting, både i mengde og kvalitet. Vi mener likevel at tjenesteytingen holder de krav som overordnede myndigheter har satt til lovpålagte tjenester. Unntakene fra dette kan være oppgaver i forbindelse med beredskap, HMS (helse, miljø og sikkerhet), internkontroll og forebyggende arbeid. I rådmannens forslag til økonomiplan og årsbudsjett , var det innarbeidet en innsparingsplan i tråd med Agendas anbefaling, fordelt over de tre årene 2008, 2009 og Kommunestyret fattet en enda strammere innsparing for seksjon Opplæring og kultur, som også har det største innsparingspotensialet, ved at seksjonen skulle spare inn ytterligere 1,9 mill kr i 2008 utover rådmannens forslag. I tillegg ble ikke budsjettrammen til grunnskolen fordelt ut til skolene, da man forutsatte å fordele disse etter et mer behovsrelatert system. Administrasjonen i seksjon opplæring og kultur har jobbet knallhardt for å tilpasse ressursbruken i samsvar med vedtatte rammer og man har etablert en modell for å fordele ressursene mellom skolene etter mer objektive behov. Det er igangsatt flere innsparingstiltak nå i første tertial som gir grunnlag til å forvente et årsresultat innen vedtatt ramme. I møte for kultur og personrettede tjenester den , i sak 21/08, er det gjort rede for denne innsparingsprosessen og hvordan man vil fordele budsjettrammen innen grunnskolen. Formell behandling av fordeling av grunnskolebudsjettet er innarbeidet i denne tertialrapporten. Kommunens frie inntekter er budsjettert med totalt 119,7 mill kroner, fordelt på 80,4 fra skatteinngang og 39,3 mill kroner fra rammetilskudd fra staten. Selskapsskatten er ved en inkurie i budsjett for 2008, vedtatt som en del av skatteinntektene, mens den i praksis utbetales som en del av rammetilskuddet. For å unngå unødvendige avvik på disse forholdene foreslås dette korrigert ved å omfordele 2 mill kroner, som selskapsskatten utgjør, mellom skatt og rammetilskudd. Nye investeringer i første tertial 2008 Formannskapet har gjort hastevedtak om å øke bevilgningen til investeringer i Kornmagasinet fra 1.6 til 2.9 mill kroner, inkludert merverdiavgift. Forutsetningen er blant annet at kommunens netto utgift ikke øker med mer enn kr pr år, inkludert kapitalutgifter. Kornmagasinet vil bli definert som et eget regnskapsobjekt for samtlige ugifter og inntekter som kan henføres til dette, slik at formannskapets vedtak kan følges opp. Merutgiftene foreslås inndekket i denne tertialrapporten. Møteinnkalling side 4 av 37

5 Formannskapet har gjort hastevedtak om bygging av ny offentlig brygge fra ISPS havna på Skjærhalden til privat eiendom nord-øst for Sjøbua. Dette for å få en helhetlig utbygging i forlengelsen av de byggearbeidene som nå gjennomføres av Cardio as utenfor Vertshuset. Kostnadene er beregnet til 2,250 mill kroner som må finansieres ved opptak av lån. Dette øker kapitalutgiftene med kroner pr år. Låneopptaket med tilhørende kapitalutgifter forutsettes ført og betjent av havnekassen når denne utskilles fra kommunekassen. Merutgiftene foreslås inndekket i denne tertialrapporten. Lønnsoppgjøret 2008 Årets lønnsoppgjør er et hovedoppgjør, som betyr at den to-årige Hovedtariffavtalen som er inngått mellom Kommunenes Sentralforbund (KS) og arbeidstakerorganisasjonene skal rulleres nå i år. Disse forhandlingene er nå hos riksmeklingsmannen og man vil nok ikke få vite utfallet av disse før rundt 23 mai. Hvaler kommune har budsjettert med en årslønnsvekst på rundt 4,7 prosent og man har registrert at forventningene til årets lønnsoppgjør innen offentlig sektor ligger høyere enn dette. Konsekvensene av årets lønnsoppgjør vil ikke være kjente til denne tertialrapporten, men dette vil bli presentert i en egen sak slik man har gjort de siste årene. Sannsynligheten er nok ganske stor for at utfallet av forhandlingene vil havne høyere enn hva man har tatt høyde for i årets budsjett. Regnskapsresultat 2007 I vedtatt budsjett for 2008 er det innarbeidet en avsetning på 4,5 mill kroner for å kunne dekke et ev merforbruk i regnskapsresultatet for mill kroner av denne avsetningen er finansiert med bruk av disposisjonsfond. I sak om regnskap og årsmelding for 2007, er det foreslått å lånefinansiere udekket beløp fra investeringsregnskapet og dekke økte kapitalutgifter med 0,8 mill kroner fra denne avsetningen. Administrasjonen foreslår også å dekke økte kapitalutgifter vedr Kornmagasinet og ny offentlig brygge på Skjærhalden, fra ovennevnte avsetning på 4,5 mill kroner. Trekkes disse forholdene fra opprinnelig avsetning, så står man igjen med en avsetning på 2,450 mill kroner som kan disponeres til andre formål. Rådmannen vil foreslå at resterende avsetning på 2,450 mill kroner settes av på disposisjonsfond. I årsbudsjett for 2008 er det innarbeidet mange innsparingstiltak for å kunne forbedre kommuneøkonomien i samsvar med konklusjonene fra Agenda-rapportene. I det forholdsvis stramme budsjettet er det mange usikkerhetsmomenter som fort kan skape et avvik i negativ retning. Kort nevnes svikt i skatteinntektene, høyt lønnsoppgjør, økte renteutgifter m.m. Rådmannen vurderer det derfor som mest tilrådelig å kunne ha en økonomisk buffer for å øke handlingsrommet noe. Oppfølging av vedtatte verbalforslag i økonomiplan og årsbudsjett Kommunestyre vedtok 18 verbalforslag som et tillegg til vedtak om økonomiplan og årsbudsjett Formannskapet ga i møte i sak 03/08 tilslutning til rådmannens forslag til prioritering og håndtering av hvert enkelt verbalforslag. Nedenfor gis en kort redegjørelse på de verbalforslagene hvor det er oppstått avvik i forhold til planlagt fremdrift. - To administrasjonsenheter innen skole og barnehage. Denne utredningen har man ikke rukket å utarbeide enda. Arbeidet med omstilling og gjennomføringen av nødvendige tiltak for å holde vedtatte grunnskolerammer har tatt mesteparten av kapasiteten. - Program for konkurransestimulering. Man har fått tilbakemelding fra fylkesmannen om at dette programmet ikke ble prioritert i søknaden til fornyingsarbeid. Hvaler kommune søkte om og man har fått tilsagn om kroner. - Retningslinjer for prosjektering og tilbakerapportering av investeringer er utarbeidet, men ikke implementert. Disse rutinene er til vurdering av ekstern konsulent i anledning revidering av delegeringsreglementet. - Endring i renovasjonsordning, samt vurdering av konkurranseutsetting. Renovasjonsordningen ble behandlet av kommunestyret i møte den , hvor man fattet vedtak om nye investeringstiltak og avslutte videre planer om konkurranseutsetting. Møteinnkalling side 5 av 37

6 Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen foreslår at utvalget for miljø og teknikk gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport tas til orientering. Rådmannen foreslår at utvalget for kultur og personrettede tjenester gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport tas til orientering. 2. Budsjettrammen for grunnskolen på kr fordeles med kr til Hvaler ungdomsskole, kr til Floren skole, kr til Åttekanten skole, mens kr overføres til administrasjonen. Rådmannen foreslår at eldrerådet gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport tas til orientering. Rådmannen foreslår at administrasjonsutvalget gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport tas til orientering. Rådmannen foreslår at arbeidsmiljøutvalget gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport tas til orientering. Rådmannen foreslår at formannskapet gir slik innstilling til kommunestyret: 1. Tertialrapport tas til orientering. 2. Frie inntekter omfordeles med at skatteanslaget nedjusteres med 2 mill kroner fra 80,4 til 78,4 mill kr, mens rammetilskuddet oppjusteres tilsvarende fra 39,3 til 41,3 mill kr. 3. Nytt investeringstiltak offentlig brygge på Skjærhalden på kr dekkes med låneopptak, og økt investeringsbehov for Kornmagasinet på kr dekkes også med låneopptak. 4. Avsetning til bruk for et ev merforbruk i driftsresultatet for 2007, på 4,5 mill kroner foreslås budsjettjusteres slik: - Kr til økte kapitalutgifter for investeringstiltakene Kornmagasinet og ny offentlig brygge på Skjærhalden. - Kr tilbakeføring av vedtatt bruk av disposisjonsfondet. - Resterende kr , siden 0,8 mil kroner er foreslått benyttet av denne avsetningen i sak om regnskap og årsmelding for 2007, foreslås avsatt til disposisjonsfondet. 5. Flytting av budsjettramme for Kornmagasinet også 6. Nettobudsjettet til PP-tjenesten på kroner , flyttes fra seksjon Helse og sosials budsjettramme som nedjusteres fra kroner til kroner. Seksjon Opplæring og kulturs budsjettramme oppjusteres tilsvarende fra kroner til kroner. 7. Nettobudsjettet til Kornmagasinet på kroner , flyttes fra seksjon Miljø og teknikks budsjettramme som nedjusteres fra kroner til kroner. Seksjon Opplæring og kulturs budsjettramme oppjusteres tilsvarende fra kroner til kroner. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 6 av 37

7 Saksnr 2008/344 - Regnskap og årsmelding 2007 Arkivkode 216 Saksbehandler Kurt Skarning Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for kultur og personrettede tjenester /08 Utvalget for miljø og teknikk /08 Eldrerådet /08 Arbeidsmiljøutvalget Administrasjonsutvalget Formannskapet Kommunestyret Regnskap og årsmelding 2007 Sammendrag Driftsregnskapet for Hvaler kommune ble gjort opp med et resultat på kr. 0,- etter pliktige strykninger og investeringsregnskapet ble gjort opp med et udekket beløp på kr ,-. Brutto driftsresultat ble negativt med 13,9 mill kroner, mens netto driftsresultat ble negativt med 4,2 mill kroner. Regnskapsresultatene for 2007 styrker konklusjonene i analysene av kommunens økonomiske situasjon fra AGENDA Utredning og Utvikling as fra august Kommunens økonomi må forbedres betydelig for å skape en sunn driftsøkonomi og for å kunne bygge opp økonomiske reserver. Dagens driftsnivå er for høyt sett i forhold til de inntektsrammene vi har til rådighet. Saksopplysninger Vedlagt følger regnskap og rådmannens årsmelding og revisjonsberetning for Regnskapet med noter gir detaljert oversikt over de regnskapstekniske forholdene, mens årsrapporten gir tilbakemelding på hovedresultater for økonomi og tjenesteproduksjon. Østfold kommunerevisjon IKS har i skriv av lagt fram revisjonsberetning for kommunens regnskap for 2007 og de mener følgende: Årsregnskapet er avlagt i samsvar med lov og forskrifter og gir et uttrykk for kommunens økonomiske stilling 31. desember 2007 og for resultatet i regnskapsåret i overensstemmelse med god kommunal regnskapsskikk i Norge. De disposisjoner som ligger til grunn for regnskapet er i samsvar med budsjettvedtak, og at beløpene i årsregnskapet stemmer med regulert budsjett. Ledelsen har oppfylt sin plikt til å sørge for ordentlig og oversiktlig registrering og dokumentasjon av regnskapsopplysninger i samsvar med lov og god kommunal regnskapsskikk i Norge. Opplysningene i årsberetningen om årsregnskapet er konsistente med årsregnskapet og i samsvar med lov og forskrifter. Kontrollutvalget har i møte 19. mai 2008 behandlet regnskapet for 2007 og avgitt følgende uttalelse til kommunestyret: Kontrollutvalget har behandlet årsregnskapet for 2007 for Hvaler kommune. Sammen med årsregnskapet forelå rådmannens årsmelding og revisjonsberetningen for Årsregnskap, årsmelding og revisjonsberetning er avlagt rettidig og i samsvar med lov og forskrifter. Kommunens regnskap 2007 viser et netto driftsresultat på kr ,97 (merforbruk) og er avsluttet med et regnskapsmessig resultat på kr. 0,-. Møteinnkalling side 7 av 37

8 Kontrollutvalget vil uttrykke sin bekymring for at kommunens netto driftsresultat sett i forhold til driftsinntektene er negativt (-2%). Fylkesmannen har anbefalt et nivå på minimum (+) 3% for å opprettholde kommunens formue. Kontrollutvalget har ingen ytterligere bemerkning til regnskapet for Hvaler kommune for 2007 og slutter seg til revisors beretning av 14. april Skattedirektoratet stiller ikke lenger krav til formell behandling av skatteregnskapet i kommunestyre/kontrollutvalg, men anser det som naturlig at dette oversendes til de respektive parter. Årsrapport for 2007 for skatteregnskapet fra kemneren i Fredrikstad kommune ligger vedlagt og viser en mindreinntekt på ca 4,4 mill kroner i forhold til budsjett for Dette er en nedgang på 1,5 mill kroner av kommunens andel i forhold til Årsrapport for 2006 for skatteregnskapet fra kemneren i Fredrikstad kommune ligger vedlagt og viser en merinntekt på ca kroner i forhold til budsjett for Det ble et stort avvik på marginoppgjøret i høst og man har derfor i budsjett for 2007 foreslått og fått vedtatt en økning på 1 % til kommunens marginavsetning fra og med inntektsåret Skattefogdkontoret har i 2007 gjennomført kontroll av skatteoppkreverfunksjonen i Hvaler kommune. Kontrollrapporten følger vedlagt, og resultatet av kontrollen oppsummeres slik: Ressurser og tilpasset organisering Etter en samlet vurdering finner skattekontoret at skatteoppkreverkontoret er organisert slik at gjøremålene i henhold til skatteoppkreverinstruksen kan utføres tilfredsstilende. Skattekontoret har ingen spesielle anmerkninger til kontorets ressurssituasjon Regnskapsføring, rapportering og avleggelse av skatteregnskap Etter en samlet vurdering finner skattekontoret at regnskapsføringen, rapporteringen og avleggelsen av skatteregnskapet er i det alt vesentlige er i samsvar med gjeldende regelverk og gir et rettvisende uttrykk for skatteinngangen i regnskapsåret. Skatte- og avgiftsinnkrevingen Etter en samlet vurdering finner skattekontoret at utførelsen av innkrevingsarbeidet og oppfølgingen av restansene er i det alt vesentlige i samsvar med gjeldende regelverk. Arbeidsgiverkontroll Etter en samlet vurdering finner skattekontoret at utførelsen av arbeidsgiverkontrollen er i det alt vesentlige i samsvar med gjeldende regelverk. Annet Uten at det har betydning for konklusjonene i avsnittene ovenfor anmerkes at kommunen har gjennomført kontroll av 2,8 % av kommunens leverandører av lønns- og trekkoppgaver. Målkravet var 5 Vedlegg Regnskap 2007 Årsmelding 2007 Vedlegg 1 til årsmelding 2007 Revisjonsberetning av fra Østfold kommunerevisjon IKS Uttalelse fra kontrollutvalget i møte den Årsrapport 2007 for skatteoppkreverfunksjonen fra kemneren i Fredrikstad. Kontrollrapport 2007 vedrørende skatteoppkreverfunksjonen i Hvaler kommune. Innkomne merknader Hjemmelsgrunnlag Kommuneloven 48 Årsregnskap og årsberetningen. Forskrift om årsregnskap og årsberetning med tilhørende noter. Kommunal regnskapsskikk og foreløpige regnskapstandarder Møteinnkalling side 8 av 37

9 Vurdering Hvaler kommunes driftsregnskapet ble gjort opp i med et resultat på kr. 0,- etter pliktige strykninger og investeringsregnskapet ble gjort opp med et udekket beløp på kr ,-. Kommunens reelle driftsresultat er et underskudd på ca 3,1 mill kr, men pliktige strykninger gjorde altså at resultatet ble null. Overføring mellom drifts- og investeringsregnskapet på 2,3 mill kr og avsetning til disposisjonsfond på 0,8 mill kr er de forholdene som ble strøket. Hovedårsakene til resultatet i driftsregnskapet skyldes i hovedsak følgende forhold: Mindreinntekt på skatt med 4,4 mill kr. Merinntekt på rammetilskudd på 3,4 mill. kr. Positive premieavvik på pensjonsordningen. Merinntekt på renteinntekter med ca 2,6 mill. kr. Merinntekt på momskompensasjonsordningen på 2,1 mill. kr. Merforbruk hos seksjonene med ca 5 mill kr. Kommunens investeringsregnskap ble gjort opp med et udekket beløp på 7,8 mill. kr. Dette skyldes i hovedsak inndekning av tidligere års (2005) bruk av likviditetsreserven med 4,6 mill kr, merforbruk på omsorgsboliger med 0,8 mill kr, merforbruk trafikkhavn Skjærhalden med 0,7 mill kr og strykning fra driftsregnskapet med 2,3 mill kr. Andre tall fra driftsregnskapet som administrasjonen vil peke litt på, er nøkkeltallene brutto- og netto driftsresultat. Disse tallene ble for 2007 negative med henholdsvis 13,9 mill kr for brutto- og 4,2 mill kr for netto driftsresultat. Det betyr at kommunens utgifter var nesten 14 mill kr høyere enn inntektene som igjen gjør at man driver på tidligere oppsparte midler. For at kommuneøkonomien skal være bærekraftig har fylkesmannen antydet at man bør ha et positivt netto driftsresultat på minimum 3 % av sum driftsinntekter. Hvaler kommune burde ha hatt et positiv netto driftsresultat på ca 6,2 mill kr for å oppfylle dette måltallet. Allerede i 2006 ble det klart at vi i økonomiplanperioden sto foran økonomiske utfordringer som gjorde det nødvendig med grundige analyser av kommunens økonomiske situasjon. Særlig når det gjaldt driften av grunnskolene. Kommunestyret gjorde derfor, i forbindelse med behandlingen av budsjett og økonomiplan i desember 2006, vedtak om å gjennomføre et slikt analysearbeid i AGENDA Utredning og Utvikling AS leverte i august 2007 to rapporter som oppsummerte de analysene og vurderingene som ble gjennomført i et samarbeid mellom ansatte i Hvaler kommune og konsulentselskapet. Analysearbeidet var i det alt vesentlige basert på benchmarking, det vil si sammenlikning med andre kommuner. Den tiltagende negative utviklingen i budsjettregnskapet gjennom 2007 førte til at vi i alle deler av kommunens virksomhet primært fokuserte på reduksjon av utgifter, og økning av inntekter. Arbeidet med de økonomiske analysene, i samarbeid med AGENDA, samt de rapportene som ble laget, har gitt oss vesentlige innspill i arbeidet med økonomiske forbedringer. Rapportene er fortsatt av stor verdi i vårt arbeid med å forbedre kommunens økonomi. Dette arbeidet vil måtte fortsette i flere år. AGENDA-rapportene konkluderte med at kommunens økonomi burde forbedres med årsvirkning 10 mill kroner, basert på regnskapet for I så fall ville vi ha oppnådd en sunn økonomi i henhold til de forutsetningene og måltallene som ble brukt i rapporten. I disse analysene, og tallet 10 mill kroner, er det imidlertid ikke tatt høyde for at kommunen må frigjøre ytterligere mill kroner med årsvirkning for å kunne bygge og drive det antallet nye plasser som trenges innen omsorgssektoren. Kommunens økonomiske utfordringer er med andre ord av så alvorlig karakter at vi i 2007 ikke har kunnet prioritere annet enn strengt nødvendig drift og med tungt fokus på økonomstyring. Der det har vært mulig har vi latt stillinger bli stående ledig når noen har sluttet. Slike tiltak ble gjennomført allerede fra juni Innenfor seksjon opplæring og kultur har det siden sommeren 2007 blitt drevet et intenst Møteinnkalling side 9 av 37

10 og meget krevende arbeid for å redusere ressursbruken ned til det som ble foreslått i AGENDArapporten, og senere til det som ble vedtatt av kommunestyret i desember i forbindelse med budsjett og økonomiplan. Fra høsten 2007 har vi lagt til grunn at det kunne bli nødvendig med oppsigelser av ansatte og vi har derfor gjennomført alle nødvendige prosesser i forhold til å kunne oppfylle betingelsene om saklig grunn i arbeidsmiljøloven og avtaleverket. Konsekvensen av kommunens økonomiske situasjon, og det fokuset som vi satt i 2007, er redusert tjenesteyting, både i mengde og kvalitet. Vi mener likevel at tjenesteytingen holder de krav som overordnede myndigheter har satt til lovpålagte tjenester. Unntakene fra dette kan være oppgaver i forbindelse med beredskap, HMS (helse, miljø og sikkerhet), internkontroll og forebyggende arbeid. Rådmannens forslag til vedtak 1. Årsmelding for 2007 tas til etterretning. 2. Regnskap for 2007 godkjennes. 3. Udekket beløp i investeringsregnskapet dekkes inn ved et låneopptak på kr ,-. 4. Økte kapitalutgifter som en følge av pkt 3, kr dekkes ved å redusere avsetning til tidligere års merforbruk med tilsvarende beløp. 5. Årsrapport 2007 for skatteoppkreverfunksjonen tas til orientering. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 10 av 37

11 Saksnr 2008/940 - Gebyrregulativ mv for tjenester etter plan- og bygningsloven og delingsloven Arkivkode 231 Saksbehandler Jan Torp Pharo Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /08 Kommunestyret Gebyrregulativ mv for tjenester etter plan- og bygningsloven og delingsloven Justering av timeprisen Sammendrag Saken gjelder økonomien for tiltak som kan bedre saksbehandlingstida for saker etter plan- og bygningsloven og delingsloven. Det foreslås en mindre økning i timeprisen som er grunnlaget for gebyrberegningen. Saksopplysninger Virksomheten for plan og miljø opplever dessverre i enkelte tilfeller at ventetida for søkerne/bestillerne kan bli i overkant av de fristene lovgiveren har satt for saksbehandlingstid. Det gjelder særlig saker der det søkes om dispensasjon fra sentrale eller lokale planbestemmelser. Kostnaden ved å gi eiendomsopplysninger har dessuten vist seg å være noe i underkant av det man kan kreve for tjenesten, slik at prisene for dette må vurderes på nytt. Gjeldende gebyrer ble vedtatt i kommunestyret i sammenheng med årsbudsjett 2008 og økonomiplan , jfr økonomiplanens vedlegg 2 gebyrregulativ. Hjemmelsgrunnlag Plan- og bygningsloven 109, delingsloven 5-2, ny offentlighetslov 8 (fra ikrafttreden sommeren 2008) Vurdering En kapasitetsøkning kan gjennomføres ved nyansettelse uten at saksbehandlingsgebyret øker noe særlig. Det er snakk om en økning på 5% fra kr 570,- til kr 600,- for resten av 2008; erfaringene fra denne perioden vil bidra som grunnlag for vurdering av satsene for Lønnsutviklinga som er ventet i forbindelse med lønnsoppgjøret 2008 for medarbeidere innenfor saksfeltet medfører at gebyrene som ble vedtatt i desember, ligger i underkant av det som trengs for å dekke kostnadene ved saksbehandlinga, også uten kapasitetsøkning. Forsinkelse i saksbehandlinga ut over lovens krav medfører dessuten at gebyrene reduseres. Konklusjoner Rådmannen vil forslå at timesatsen justereres fra kr 570,- til kr 600,-, og at rådmannen får fullmakt til å justere enkeltsatsene i betalingsregulativets kapittel B, C og D etter dette, samt å fastsette prisen for eiendomsopplysninger ut fra den samme timesatsen. B1a skal beregnes som en halv time. Møteinnkalling side 11 av 37

12 Rådmannens forslag til innstilling Gebyrene etter kapitlene B, C og D i betalingsregulativet justeres med utgangspunkt i en timepris på kr 600,- (her skal satsen for B1a regnes for en halv time). Det samme gjelder betaling for eiendomsopplysninger. Rådmannen har fullmakt til å beregne enkeltsatsene. Satsene gjelder fra Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 12 av 37

13 Saksnr 2006/204 - Diverse tiltak på eiendom 25/214, Kasevarden, Kirkeøy Arkivkode 25/214 Saksbehandler Carl Henrik Jensen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /08 Behandling av klage på delvis innvilget dispensasjon for etablering av bad i uthus og allerede oppført terrasseareal på eiendom 25/214, Kirkeøy Sammendrag Kommunen oppdaget flere forhold på en fritidseiendom (gnr/bnr: 25/214) som krever avklaring i forhold til plan- og bygningsloven. Eiendommen ligger i et LNF-område og i 100m-beltet fra sjøen. Eier har med bakgrunn i ovennevnte søkt om dispensasjon for noen av forholdene. Dette gjelder deler av allerede oppført terrasseareal rundt hytta (inkludert trapp) og deler av terrasseareal rundt uthuset. Det er også søkt på forhånd om etablering av bad i uthuset. Søknaden ble avslått av kommunens administrasjon i vedtak PA 58/07 datert Adv. Skaaraas har på vegne av eier påklaget vedtaket. Klagen var rettidig fremsatt og er under behandling. Utvalget for miljø og teknikk behandlet saken sist i møte hvor det ble innvilget dispensasjon for deler av tiltaket. Fylkesmannens miljøområde er part i saken og har påklaget kommunens vedtak. Det er deler av vedtakets punkt 2 (eksisterende trapp godkjennes) samt punkt 3 (godkjennelse av bad i uthus) og punkt 5 (godkjenning av plattingen i syd) som påklages. Denne klagen ble oversendt tiltakshaver for evt. kommentarer. Slike kommentarer er mottatt Administrasjonen fremmer saken uten direkte innstilling da saken synes tilstrekkelig opplyst og det må være opp til utvalget selv om utvalget vil ta klagen fra Fylkesmannens miljøområde til følge eller opprettholde sitt vedtak fattet Saksopplysninger Tidligere politiske behandlinger Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /07 Utvalget for miljø og teknikk /07 Utvalget for miljø og teknikk /07 Utvalget for miljø og teknikk /08 Det ble i brev datert søkt om dispensasjon fra planformålet (LNF) i 100m-beltet for etterfølgende godkjennelse av allerede oppført terrasseareal rundt deler av hytta og rundt deler av uthuset samt terrassetrapp nordvest for hytta samt forhåndsgodkjennelse av etablering av bad i uthuset på eiendom gnr/bnr: 25/214, Kirkeøy. Møteinnkalling side 13 av 37

14 Søknaden ble fremmet etter at kommunen ved besiktelse på eiendommen hadde kommet over flere forhold som krevde avklaring i forhold til plan- og bygningsloven. De omsøkte tiltakene var en del av flere forhold kommunen har påpekt krevde avklaring. Det ble søkt om dispensasjon for terrassearealet som er etablert øst for hytta og for den del av terrassen i nord som ikke er behandlet gjennom byggemelding i vedtak BM - 096/03 datert , samt trapp etablert fra den godkjente terrassens hjørne i nordvest. Det ble også søkt om dispensasjon i ettertid for terrasseareal rundt uthuset og i forkant for etablering av bad i uthuset. Det er også etablert et terrasseareal sør for hytta samt sør for uthuset, men dette mener tiltakshaver det ikke er nødvendig å innhente tillatelse for, så det ble ikke søkt om denne. Tiltakshaver hadde i sin søknad vedlagt tegninger av ulike forslag til løsninger. Det ble primært søkt om godkjennelse av anlegget slik det fremstår i dag (alternativ 1). Det ble også laget to andre forslag, alternativ 2 og alternativ 3 som det sekundært ble søkt om. Alternativ 4 ble også laget for å vise hvordan det vil se ut uten de omsøkte terrassene. Behandling i Utvalget for miljø og teknikk : Anne Lise Sørlien (Frp) foreslår en befaring på stedet. Saken utsettes. Votering: Anne Lise Sørliens (Frp) forslag om å utsette saken for befaring ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Utvalget for miljø og teknikk : Saken utsettes for befaring. Behandling i Utvalget for miljø og teknikk : Ottar Johansen (H) fremmet forslag om å utsette saken. Votering: Forslaget om utsettelse ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Utvalget for miljø og teknikk : Saken utsettes. Behandling i Utvalget for miljø og teknikk : Forslag fra borgelig gruppe: 1. Terrasse på hele østvegg rives 2. Terrasse i front aksepteres i hyttes lengde Terrassefornt mot øst må kles igjen. Krav til rekkverk må tilfredstilles. Eksisterende trapp godkjennes. Trapp og terassefronter må beises i naturfarger Front under trapp må fylles og ikke utvides. 3. I uthus godkjennes å installere omsøkt toalett 4. Terrasse rundt uthus må fjernes. Det gis anledning til å utforme ny adkomst fra vest i eksisterende høyde. 5. Plattingen på sydsiden godkjennes som den ligger i dag. Votering: Det ble først votert over rådmannens forslag til vedtak som falt med 4 mot 3 stemmer (Hans Herman Utgård (Sp) og Mona Vauger (Ap) og Øyvind Wevling (Ap) stemte for). Borgerlig gruppes forslag ble votert over punktvis: 1. Punkt 1 ble enstemmig vedtatt 2. Punkt 2 ble vedtatt med 4 mot 3 stemmer (Sp og 2 Ap stemte mot) 3. Punkt 3 ble vedtatt med 4 mot 3 stemmer (Sp og 2 Ap stemte mot) 4. Punkt 4 ble enstemmig vedtatt. 5. Punkt 5 ble enstemmig vedtatt. Møteinnkalling side 14 av 37

15 Protokolltilførsel: Vedtaket kan ikke iverksettes før utvalget har behandlet saken når uttalelse fra fylkesmannen er mottatt. Vedtak i Utvalget for miljø og teknikk : 1. Terrasse på hele østvegg rives 2. Terrasse i front aksepteres i hyttes lengde Terrassefornt mot øst må kles igjen. Krav til rekkverk må tilfredstilles. Eksisterende trapp godkjennes. Trapp og terassefronter må beises i naturfarger Front under trapp må fylles og ikke utvides. 3. I uthus godkjennes å installere omsøkt toalett 4. Terrasse rundt uthus må fjernes. Det gis anledning til å utforme ny adkomst fra vest i eksisterende høyde. 5. Plattingen på sydsiden godkjennes som den ligger i dag. Protokolltilførsel: Vedtaket kan ikke iverksettes før utvalget har behandlet saken når uttalelse fra fylkesmannen er mottatt. Søknaden sammen med kommunens vurdering (utskrift av saksframlegg med protokoll) ble oversendt Østfold fylkeskommune og Fylkesmannen i Østfold for evt. høringsuttalelse. Fylkeskonservatoren hadde i e-post datert ingen merknader til saken. Fylkesmannens miljøområde hadde i brev datert kommet med uttalelse i saken hvor de meddelte at de ikke kunne gi sin aksept til en dispensasjon i saken. Behandling i Utvalget for miljø og teknikk : Borgelig gruppe fremmet følgende forslag til vedtak: 6. Terrasse på hele østvegg rives 7. Terrasse i front aksepteres i hyttes lengde Terrassefornt mot øst må kles igjen. Krav til rekkverk må tilfredstilles. Eksisterende trapp godkjennes. Trapp og terassefronter må beises i naturfarger Front under trapp må fylles og ikke utvides. 8. I uthus godkjennes å installere omsøkt toalett 9. Terrasse rundt uthus må fjernes. Det gis anledning til å utforme ny adkomst fra vest i eksisterende høyde. 10. Plattingen på sydsiden godkjennes som den ligger i dag. Votering: Rådmannens forslag falt med 3 mot 4 stemmer (Mona Vauger, Øyvind Wevling, Hans Herman Utgård stemte for) Borgelig gruppes forslag ble vedtatt med 4 mot 3 stemmer. Vedtak i Utvalget for miljø og teknikk : 1. Terrasse på hele østvegg rives 2. Terrasse i front aksepteres i hyttes lengde Terrassefornt mot øst må kles igjen. Krav til rekkverk må tilfredstilles. Eksisterende trapp godkjennes. Trapp og terassefronter må beises i naturfarger Front under trapp må fylles og ikke utvides. 3. I uthus godkjennes å installere omsøkt toalett 4. Terrasse rundt uthus må fjernes. Det gis anledning til å utforme ny adkomst fra vest i eksisterende høyde. 5. Plattingen på sydsiden godkjennes som den ligger i dag. Møteinnkalling side 15 av 37

16 Parter i saken: Advokatfirmaet Bjørge og Skaaraas AS v/h. Skaaraas Postboks Sarpsborg Fylkesmannen i Østfold, område miljø Postboks MOSS Lasse og Peggy Moe Dyrefaret Slemmestad Vedlegg 1. Saksframlegg med vedtak i utvalgssak 17/ Klage fra Fylkesmannens miljøområde, datert Tiltakshavers kommentarer til Fylkesmannens klage datert (feildatert ) Innkomne merknader Fylkesmannens miljøområde har i brev datert påklaget kommunens vedtak fra UMT datert (se vedlegg 2). Tiltakshaver har kommentert Fylkesmannens klage i brev datert (feildatert ) (se vedlegg 3). Hjemmelsgrunnlag Plan- og bygningslovens 15. Vurdering Saken er forholdsvis grundig vurdert gjennom både administrative og politiske behandlinger og vedtak. Det synes således ikke nødvendig å vurdere alle forholdene på nytt i saksframlegget til utvalget. Saksframlegget med utvalgets avgjørelse fra forrige møte legges dessuten ved som vedlegg til saken. Behandlingen i denne omgang dreier seg om Fylkesmannens miljøområdes påklaging av kommunens vedtak fattet Utvalgets vedtak er ikke påklaget av tiltakshaver, men han har benyttet muligheten til å kommentere Fylkesmannens klage. Når det gjelder utegulvet /plattingen som ligger bak hytta (sett fra sjøen) har kommunens administrasjon ikke fattet noen vedtak rundt denne. Dette har sin bakgrunn i at tiltakshaver ikke har søkt om denne, siden han mener den ikke er avhengig av tillatelse. Utvalget har valgt å godkjenne denne slik den ligger i dag. Administrasjonen er av den oppfatning at denne delen av terrassen trenger en tillatelse for å ligge slik den ligger i dag. Bakgrunnen for dette er at kommunen har bilder fra 2006 som viser området bak hytta. I dette bildematerialet er arbeidet ikke synlig påbegynt. Det er kun fjernet noe masse i forbindelse med byggingen av hytta samt utlagt en midlertidig lem foran trappa. Det går frem av Plan- og bygningsrett av Pedersen, Sandvik, Skaaraas, Ness og Os, 2000 at: Det som menes må være at det må være utført arbeider som er ledd i selve realiseringen av tiltaket. Rent forberedende arbeider som å rydde vegetasjon vil ikke være tilstrekkelig. Det vil heller ikke være tilstrekkelig at byggegruba er gravd ut. Først hvis grunnmur eller tilsvarende fundament er på plass, kan det sies at selve tiltaket er påbegynt, jfr. s Ovennevnte avsnitt gjelder bortfall av tillatelser, men vil naturlig også henge sammen med tiltak som evt. tidligere ikke krevde tillatelse. Sånn sett har ikke Fylkesmannens miljøområde vurdert saken ut fra et feilaktig faktagrunnlag som tiltakshaver påstår. Hadde tiltaket synlig vært igangsatt i 2003 slik tiltakshaver fremhever ville dette gått frem av bildene i 2006 og saken ville vært en noe annen. Administrasjonen har uansett ikke gitt noen signaler om hvorvidt den evt. kan tillates eller ikke. Det har bare blitt presisert at man mener denne også trenger en avklaring. Møteinnkalling side 16 av 37

17 Utvalget har vedtatt at plattingen på sydsiden godkjennes som den ligger i dag. På den måten kan det hende at nødvendig avklaring er gjort, men som påpekt i Fylkesmannens klage er vedtaket ikke begrunnet. Den største faren ved å innvilge en dispensasjon for denne plattingen er presedensen den kan føre til for andre saker, samt faren for evt. forskjellsbehandling i forhold til tidligere vedtak. Dette på grunn av at hytta allerede har et betydelig areal med terrasse, sett i forhold til kommuneplanens retningslinjer. Det som kan innskrenke presedensen er at plattingen ligger mellom to lovlig oppførte bygninger som samtidig ligger ganske nært hverandre. Plattingen er dessuten lagt slik at den går mot stigende fjellgrunn i alle retninger slik at rekkverk unngås og den er lite synlig for omgivelsene. Videre er den lagt over et område hvor det ser ut til å være fjernet noe masse i forbindelse med byggingen av hytta og dermed vil ikke arealet uansett fremstå som noe urørt. Den ligger også i et sterkt privat område slik at den ikke hindrer ferdsels- og oppholdsmulighetene som allmennheten har krav på. Tiltakshaver skriver blant annet i sitt kommentarbrev at de er usikre på hva som menes med utvalgets vedtak når det gjelder punktet om etablering av ny adkomst fra vest i eksisterende høyde og ber om planutvalgets nærmere redegjørelse. Det er etter administrasjonens synspunkt ikke nødvendig, men dersom utvalget ønsker det kan det evt. presiseres nærmere hva som menes med setningen i vedtaket. De resterende punktene synes vurdert av administrasjonen ved tidligere saksframlegg (se vedlegg). Det er dessuten ikke fremkommet vesentlig nye momenter til disse temaene. Konklusjoner Administrasjonen er av den oppfatning at statlig fagmyndighets uttalelse og senere klage bør veie tungt i saken. Saken synes gjennom tidligere saksbehandling og saksframlegg å være tilstrekkelig opplyst slik at utvalget kan fatte sin beslutning uten at rådmannen kommer med forslag til nytt vedtak. Dersom vedtaket om at plattingen på sydsiden godkjennes slik den ligger i dag begrunnes kan det være at faren for presedens og forskjellsbehandling reduseres såpass at resultatet kan forsvares og aksepteres av alle parter. Det må tas en avgjørelse i forhold til om Fylkesmannens klage skal tas til følge eller ikke. Dersom utvalget opprettholder sitt vedtak blir saken oversendt Fylkesmannens justisavdeling for endelig avgjørelse. Rådmannens forslag til vedtak Saken fremmes ut innstilling da saken anses tilstrekkelig opplyst og utvalget må ta stilling til om utvalget vil opprettholde sitt vedtak fra eller ta klagen fra Fylkesmannens miljøområde til følge. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 17 av 37

18 Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2006/939 - Regulering Kystmuseet/Nordgårdsbrygga, Spjærøy L12 Anna Karin Hellstrøm Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /08 Behandling av klage: Vurdering av begjæring om oppsettende virkning. Sammendrag Reguleringsplan for Kystmuseet/Nordgårdsbrygga ble vedtatt av kommunestyret den Advokatfirmaet Legal har på vegne av grunneierne H Klamo og familiene Skarpeid/Rudjord klaget på vedtaket. Utvalget bes nå om å ta stilling til om klagen skal ha oppsettende virkning eller ikke. Den delen av klagen som rører saksbehandlingsfeil og materielle mangler vil bli behandlet senere. Saksopplysninger Reguleringsplan for Kystmuseet/Nordgårdsbrygga ble vedtatt av kommunestyret som sak 21/08 den Advokatfirmaet Legal har klaget på vedtaket på vegne av grunneierne Henrik Skarpeid, Grete Skarpeid, Jon Skarpeid, Hans Jacob Skarpeid, Astrid Rudjord og Magne Rudjord, samtlige sameiere i gnr/bnr 42/98. I tillegg eier Hans Jacob Skarpeid gnr/bnr 42/104. Klagen fremsettes og på vegne av Heidi Klamo, eier av gnr/bnr 42/167 og 42/192. Det anføres å foreligge saksbehandlingsfeil og materielle mangler ved vedtakets innhold. Klager mener dette må lede til at planen kjennes ugyldig og følgelig oppheves. Denne delen av klagen vil bli behandlet i neste utvalgsmøte. Fra klagen: Det bes om at klagen gis oppsettende virkning, jf fvl 42. Reguleringsplanen åpner for vesentlige endringer av planområdet. Området har betydelig historisk verdi. Før endelig vedtak foreligger etter uttømt klagesaksbehandling bør ikke inngrep tillates gjort i planområdet. På grunn av den sammenblandning som har funnet sted mellom kommunen og tiltakshaver, er det maktpåliggende at reguleringsplanen overprøves før tiltak iverksettes i medhold av planen. Det opplyses at amfiscenen Brottet hvis forvaltningsrettslige grunnlag ble funnet ugyldig, nå etter ulovlig etablering om i medhold av aktuell reguleringsplan søkes byggegodkjent. Slik godkjennelse bør i medhold av planen ikke gis før planen fullt ut er forvaltningsrettslig overprøvd. Vedlegg Klage datert Hjemmelsgrunnlag Plan og bygningsloven 27-3, jf forvaltningsloven 15. Vurdering Klagen er rettidig og rettslig klageinteresse foreligger. Formålet med 42 er at man kan forhindre at gjennomføring av et vedtak medfører uopprettelig skade eller tap. Det er dermed en forutsetning for at det skal være aktuelt å beslutte utsatt iverksetting at vedtaket innebærer noe som kan gjennomføres eller iverksettes. Dersom et tiltak er gjennomført kan man ikke med hjemmel i 42 beslutte at tiltaket skal fjernes. Det kan heller ikke med hjemmel i 42 besluttes at en bygning/konstruksjon ikke kan tas i bruk før en klagesak er endelig avgjort. Møteinnkalling side 18 av 37

19 Det synes som om klager spesielt ønsker at virksomheten i sceneanlegget opphører inntil klagen er endelig avgjort. Sceneanlegget Brottet ble lovlig etablert i fjor ved at det ble innvilget midlertidig dispensasjon fra plankravet og deretter gitt byggetillatelse. Sceneanlegget er altså allerede lovlig etablert og man kan ikke ved å gi en klage oppsettende virkning kreve at bruken opphører eller at sceneanlegget rives. For virksomhet etter kreves en ny varig byggetillatelse basert på reguleringsplanens rammer. Med en strammere ramme for virksomheten enn hva dispensasjonen ga i fjor er hensynet til naboene bedre ivaretatt enn tidligere. Klager anfører at området har betydelig historisk verdi. Det er nettopp det reguleringsplanen ivaretar. I både gjeldende og forrige kommuneplan er området for reguleringsplanen satt av som offentlig museumsområde. Det er i løpet av prosessen med reguleringsplanen tatt stilling til hvilke og hvordan bygninger og anlegg som skal bevares. Høringsuttalelser fra Fylkeskonservatoren og fra Kystmuseet har sikret den faglige vurderingen. De forskjellige områdene tillates videreutviklet på forskjellige måter. Nordgårdstunet skal bevares og brukes som museum. Steinhoggerbrakker skal bevares og tillates brukt for overnatting. Rekonstruksjon av anlegg knyttet til steinbruddet tillates. Museumshavna som planlegges bygd vil innholde utstillinger med båter både innendørs og utendørs samt verksteder der arbeid med båter kan skje. Forestillinger i sceneanlegget naturlig nok vil mange ganger være bygd på lokalhistorien. Samlet vil reguleringsplanen i seg både ivareta og gjøre historien levende. Klager hevder at det er funnet sted en sammenblandning mellom kommunen og tiltakshaver. Her må det sies at kommunen har mange roller. En rolle er at kulturavdelingen støtter opp om kulturlivet i form av forestillinger og museumsvirksomhet. En annen rolle er at kommunens planavdeling og politikere har rett å arbeide med og å vedta reguleringsplaner der både kommunen og private aktører har interesser. Forslagsstiller har på vanlig måte fått betale fult gebyr for behandlingen av reguleringsplanen, med tilleggsgebyr for både rammeavklaring og bearbeiding. Planavdelingen har også gjort en foreløpig vurdering av ulike interesser og hensyn som er knyttet til selve klagesaken. Et varamedlem i et styre som ikke har vært aktivt deltakende i styrets arbeid er ikke inhabil. Forhold rundt støy har vært grundig utredet og planen ivaretar både kulturforestillinger og hensyn til naboer. Området endret for å ivareta historien om videreformidle den. At område skal brukes som museumsområde og ikke bevares som naturområde har vært avgjort i både gjeldende og forrige kommuneplan. Å sikre kjøreadkomst til sceneanlegget og museumshavna er nødvendig, men veien tillates ikke brukt av besøkende, kun til nyttetrafikk. Planen tillater etablering av gangsti fra parkeringsplassen via Nordgårdstunet, bl a for å ta hensyn til naboer. Dette er ikke en behandling av klagen i seg, men inntrykket er at innholdet i klagen ikke er av en slik karakter at klagen bør få oppsettende virkning. Konklusjoner Klagen gis ikke oppsettende virkning. Rådmannens forslag til vedtak Klagen fremsatt av Advokatfirmaet Legal på vegne av grunneiere til 42/98, 42/104, 42/167 og 42/192 gis ikke oppsettende virkning. Reguleringsplanen legger til rette for bevaring av bygninger/anlegg og gjør historien levende i museumsvirksomheten. Dermed ivaretar planen områdets historiske verdier. Sceneanlegget i Brottet er lovlig etablert og fvl 42 kan ikke brukes for å stoppes bruken av et allerede gjennomført tiltak eller kreve tiltaket fjernet. Kommunens avdelinger har forskjellige roller i forhold til området og aktivitetene der, men kulturavdelingens støtte har ikke lagt føringer for planens innhold mer enn andre parter. En foreløpig vurdering av klagens del om saksbehandlingsfeil og materielle mangler er gjort. Innholdet i klagen ikke er av en slik karakter at klagen bør få oppsettende virkning. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 19 av 37

20 Saksnr 2007/878 - Oppføring garasje m/leilighet, eiendom 40/10, Rød Arkivkode 40/10 Saksbehandler Knut Kristian Skjolden Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /08 Behandling av klage på vedtak BY-346/07: avslag på søknad om dispensasjon for oppføring av garasje med leilighet på eiendommen gnr 40 bnr 10 på Asmaløy Tidligere politiske behandlinger Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /07 Sammendrag Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bygging av garasje med leilighet ble avslått i vedtak BY-346/07 datert Avslaget ble påklaget i brev mottatt kommunen Utvalget for miljø og teknikk behandlet klagen og ønsket å fatte følgende vedtak, uten begrunnelse, i utvalgssak 116/07: Klagen tas til følge; Det omsøkte bygget med dobbelt garasje/leilighet godkjennes. Alle nabovarsler må være sendt ut, og tilbakemeldingsplikten overholdt før vedtaket kan settes i kraft. Dispensasjonsspørsmålet ble opprinnelig ikke forelagt overordnede myndigheter til uttalelse da administrasjonens vurdering var at søknaden ikke kunne innvilges. Da Hvaler kommune likevel mente å si ja til dispensasjon, måtte derfor søknaden oversendes til saklig berørte myndigheter i henhold til planog bygningsloven 7 tredje ledd og Fylkesmannen i Østfolds, ved Miljøvernavdelingen, rundskriv av Østfold fylkeskommune har ikke kommet med merknader til saken, mens Fylkesmannens miljøområde har i brev datert konkludert med at de ikke kan gi sin aksept til en dispensasjon i saken. Fylkesmannens uttalelse ble sendt tiltakshaver for eventuelle kommentarer. Tiltakshaver har gitt sine kommentarer i brev mottatt kommunen Utvalget må nå ta stilling til saken på nytt og avgjøre om Hvaler kommune skal omgjøre sitt vedtak BY- 346/07 eller om saken skal oversendes Fylkesmannen, ved området for justis, for endelig avgjørelse. Dersom Hvaler kommune omgjør vedtaket, vil dette være et nytt vedtak som partene kan påklage. Parter i saken vil være tiltakshaver og Fylkesmannens miljøvernavdeling. Saksopplysninger Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bygging av garasje med leielighet ble mottatt Søknaden ble avslått i vedtak BY-346/07 datert Begrunnelsen for avslaget var at de fremlagte særlige grunner, veid opp mot de offentlige hensynene kommunen er pålagt å ivareta, ikke var tilstrekkelig tungtveiende til at det kunne innvilges dispensasjon for tiltaket. Kommunen mottok kvittering/dokumentasjon på at tre naboer som ikke var varslet om søknaden nå er varslet. Møteinnkalling side 20 av 37

21 Det er registrert 7 bygninger på eiendommen, men etter muntlige opplysninger fra eier er det per i dag 5 bygninger, da en eldre brakke og en gammel utedo er revet. Nåværende bygninger er to bolighus, låve, uthus/bu og stabbur. Bygningene på eiendommen ligger i det såkalte 100-metersbeltet, mens det omsøkte tiltak er planlagt beliggende i strandsonen. Fremlagte særlige grunner Særlige grunner fremlagt i søknaden datert kan oppsummeres slik: - Det omsøkte tiltak ligger utenfor 100-metersbeltet - Det omsøkte tiltak ligger inne på et småbruk - Behov for mer plass på småbruket til oppbevaring av redskap, utstyr og verkstedsplass - Tomten er utnyttet med ca 5,5 % - Ingen naboer har hatt merknader til tiltaket - Leiligheten vil øke inntekstgrunnlaget på småbruket - Leiligheten vil tilføre kommunen flere innbyggere i tråd med kommunens målsetting I administrativt vedtak BY-346/07 av ble søknaden avslått med følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 7 avslås med dette søknaden om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for oppføring av garasje med leielighet på eiendommen gnr 40 bnr 10. Begrunnelsen for avslaget er at de fremlagte særlige grunnene, veid opp mot de offentlige hensynene kommunen er pålagt å ivareta, ikke er tilstrekkelig tungtveiende til at det kan innvilges dispensasjon for tiltaket. Administrasjonens vurdering var: Den aktuelle eiendommen ligger som nevnt i generelt LNF-område, og det er i utgangspunktet kun tillatt å gjennomføre tiltak som tjener områdets planstatus. Etter Hvaler kommunes praksis kan det dispenseres for en boenhet nr. 2 på landbrukseiendommer, som kårbolig plassert i tilknytning til gårdstunet, dersom det godtgjøres et reelt behov knyttet til landbruksdriften. Tradisjonelt har det likevel ikke vært vanlig med kårbolig på landbrukseiendommer på Hvaler. På den aktuelle eiendommen ligger det allerede i dag to boliger. Det er for øvrig ikke noen kurant sak å få godkjent bolig nr. 2 uansett planstatus. Administrasjonen kan ikke se at det i denne søknad er anført tilstrekkelige særlige grunner for å dispensere. Heller ikke kan vi se andre særlige grunner for å kunne dispensere. Å innvilge dispensasjon i et tilfelle som dette synes derfor svært vanskelig. For ordens skyld går vi gjennom de enkelte argumentene/anførte særlige grunner i det følgende. Det argumenteres for det første med at bygningen som søkes oppført ligger utenfor 100-metersbeltet. Den aktuelle tomta ligger i sin helhet i et område med planstatus LNF Generelt, og det søkes dispensasjon fordi det aktuelle tiltaket er i strid med dette formålet. Hadde tiltaket skulle vært plassert innenfor 100-metersbeltet måtte en i dette tilfellet også ha dispensert fra det generelle byggeforbudet i pbl Administrasjonen kan ikke se at det skulle foreligge en særlig grunn for å gi dispensasjon fra en bestemmelse ved at man ikke samtidig må dispensere fra en annen bestemmelse. At det omsøkte tiltak er planlagt å ligge inne på et småbruk vil derimot kunne ha en viss vekt. For eksempel ville det kunne vært færre muligheter ved en slik plassering for å komme i konflikt med andre hensyn, enn om tiltaket ble plassert utenfor gårdstunet. Dette er imidlertid ikke utdypet i søknaden. Administrasjonen kan ikke se at argumentet om behov for å oppbevare redskap og utstyr samt for verkstedsplass kan vektlegges i forhold til det omsøkte tiltak: garasje m/leilighet. For det første er det ingen sammenheng mellom det uttrykte behovet og leilighet. For det andre oppfatter administrasjonen ikke hva slags utstyr og redskap samt hva slags verksted det er behov for. Dersom tiltaket kunne anses å tjene områdets bruk som LNF-område, jf arealdelens punkt 5.2.2, ville det vært unødvendig å søke dispensasjon, for eksempel dersom tiltaket hadde sammenheng med småbruks-/landbruksvirksomhet. Tiltaket ville i så tilfelle kunne ha vært byggemeldt etter pbl 81, såfremt vilkårene for det altså hadde vært oppfylt. Det kan for øvrig ikke ses at behovet for å oppbevare redskap og utstyr relatert til landbruksvirksomhet kan være særlig stort. Den aktuelle eiendommen er etter kommunens opplysninger på ca 9,5 da, og den er ikke registrert med landbruksdrift. Videre er det registrert flere Møteinnkalling side 21 av 37

22 andre bygninger på eiendommen, som eventuelt kunne tjent de behov, utover boligformål/leieinntekter, det gis uttrykk for i søknaden. Det anføres også at tomten i dag er utnyttet med ca 5,5 %. Administrasjonen kan ikke se at denne opplysningen kan vektlegges i særlig grad. Argumentet om at ingen naboer har hatt merknader kan nok ha en viss vekt i forhold til en dispensasjonssøknad, men det er flere og videre hensyn som også skal ivaretas. Uansett kan det ikke ses at alle naboer er varslet, og bakgrunnen for det er heller ikke kjent. Det anføres som særlig grunn at småbruket vil få økt inntektsgrunnlag ved boligutleie. Etter administrasjonens vurdering er dette argumentet av svært generell karakter og kan anføres av mange. Administrasjonen kan heller ikke legge vekt på argumentet om å tilføre kommunen flere innbyggere. Områdets planstatus tilsier nettopp at man ikke ønsker økt bosetting der. I tillegg er det for tiden ikke registrert knapphet på boligtomter i Hvaler kommune. Vedlegg 1. Kart over Hvalerøyene m/markering av beliggenhet for 40/10 2. Kart 1: Kart m/søkers angivelse av planlagt plassering av tiltaket 4. Søknad om dispensasjon datert Klage datert Fylkesmannens uttalelse datert Søkers merknader til fylkesmannens uttalelse av Innkomne merknader Fylkesmannens miljøområde har i brev datert følgende vurdering av saken: Omsøkte tiltak vil ligge i kort avstand fra et strandområde ved Libauen. Denne stranda ligger i kort avstand fra boligområde på Asmaløy og er et attraktivt område for befolkningen her. Stranda har også en plassering som burde være attraktiv for de som oppholder seg på campingplassende nord for stranda samt andre ferierende på Hvaler. På omsøkte eiendom finnes det allerede to boenheter. Det er ingen kurant sak å få oppført bolig nummer to på en eiendom uansett planstatus. Ettersom eiendommen ligger innenfor et område som i kommuneplanens arealdel er avsatt til LNF-område betyr det at kommunen ikke ønsker ytterligere bebyggelse som ikke er knyttet til stedbunden næring. Dersom det skal tillates oppføring av en boenhet nummer tre innenfor et LNF-område bør det foreligge særlige grunner av en helt spesifisert karakter. De særlige grunner som er oppgitt av tiltakshaver må sies å være av en svært generell karakter som kan fremlegges av de fleste grunneiere som ønsker å oppføre flere boenheter på eiendommen sin. En eventuell dispensasjon vil dermed føre til en svært vanskelig håndterbar presedens. Ved oppføring av en ny bruksenhet vil både selve bygningen og den økte arealbruken, som vil følge med, føre til en økt privatisering og nedbygging av strandsonen i strid med nasjonale føringer. Fylkesmann vil i denne sammenheng vise til RPR-Oslofjorden. Her heter det bl.a. at mulighetene for allment friluftsliv, basert på båtferdsel, ferdsel til fots og på sykkel og strandopphold bør trygges og forbedres. Det skal legges stor vekt på å opprettholde og forbedre tilgjengeligheten til strandsonen fra landsiden og sjøsiden samt mulighetene for å ferdes langs sjøen. Ved avveininger skal disse hensyn vektlegges sterkt i forhold til videre utvikling av eksisterende bolig- og fritidseiendommer. Statlige myndigheter har i de siste årene hatt stor fokus på strandsonen og den nedbyggingen som har foregått i disse områdene. I brev av ble behovet for en skjerpet plan- og dispensasjonspraksis påpekt, mens kommunenes ansvar for å forvalte strandsonen i tråd med nasjonale retningslinjer ble sterkt understreket i brev av I Stortingsmelding nr. 26 ( ) Regjeringens miljøpolitikk og rikes miljøtilstand uttales det at Regjeringen ønsker en strengere og mer langsiktig strandsoneforvaltning. Fylkesmannen konkluderer i sitt brev at de ikke kan gi sin aksept til en dispensasjon. Tiltakshaver/klager har kommentert Fylkesmannens uttalelse slik: Møteinnkalling side 22 av 37

23 Fylkesmannen påstår at tiltaket vil føre til en økt privatisering og nedbygging av strandsonen. Tiltaket ligger i direkte tilknytning til tunet på småbruket og jeg mener at dette området er fullt privatisert allerede. Når fylkesmannen påstår at tiltaket fører til en økt nedbygging av strandsonen må jeg si meg uenig. Tiltaket ligger utenfor 100 metersbeltet,og er så vidt synlig fra vannet da det ligger i bakkant av de 2 beboelseshusene.jeg synes også at fylkesmannen ofte trekker strandsonen så langt fra vannet så nesten hele Hvaler er i strandsonen. Tiltaket vil ikke vanskliggjøre allmenhetens adgang til badeområdene i Libuaen området.flere stier leder ned til dette området,men ingen av dem går gjennom småbruket. Jeg mener fylkesmannen ikke kommer med noen nye argumenter enn det som tidligere er tatt med i betraktningen i denne saken.jeg forventer da at planutvalgets vedtak i denne saken blir det endelige utfallet. Hjemmelsgrunnlag Plan- og bygningsloven 15. Vurdering Denne sak dreier seg om hvorvidt det skal kunne oppføres en garasje med leilighet, altså en ekstra boenhet, på den aktuelle eiendom, som ligger i et område hvor dette vil være i strid med gjeldende kommuneplan, vedtatt Administrasjonen presiserer for ordens skyld at det etter gjeldende regelverk og praksis vil kunne tillates oppført ren garasje etter plan- og bygningsloven 81, dersom tiltaket har sammenheng med landbruksvirksomhet, eller etter 86, for oppføring av normalt stor garasje for privatbil knyttet til boligfunksjon på eiendommer med helårsbolig. Det rettslige utgangspunkt i denne sak er således at det ikke kan tillates oppført en ekstra boenhet på eiendommen. Det er imidlertid gitt en generell unntaksbestemmelse i pbl 7 første ledd når det foreligger særlige grunner. Dersom det kan fremlegges, og begrunnes at det foreligger, særlige grunner, kan det gis dispensasjon fra bestemmelsene nevnt ovenfor. Dispensasjonsadgangen må imidlertid benyttes med varsomhet. Man må se det omsøkte tiltak i forhold til de offentlige hensyn som skal ivaretas gjennom bygningslovgivningen, og spesielt hensynet til en forsvarlig og fornuftig areal- og ressursdisponering. For at lovvilkåret særlige grunner kan anses oppfylt, må det foreligge spesifiserte, klare grunner som etter en konkret vurdering er av en slik karakter og har en slik tyngde at de kan slå gjennom overfor de hensyn bestemmelsene i plan- og bygningsloven og kommuneplanens arealdel er ment å ivareta. I den forbindelse er det viktig å huske på at kommuneplanen har vært undergitt en omfattende og demokratisk beslutningsprosess, der så vel offentlige som private interesser har hatt mulighet til å delta. På denne bakgrunn skal det derfor ikke være noen kurant sak for bygningsmyndighetene å fravike vedtatt kommuneplan. Administrasjonen har vurdert den aktuelle sak på nytt, og kan ikke se at det er grunnlag for en dispensasjon for en tredje boenhet. Dispensasjon for boenhet nr 2 ville heller ikke være særlig være kurant i dette tilfellet. Det kan ikke ses at det er fremlagt nye momenter eller pekt på nye særlige grunner for å kunne gi dispensasjon. Saken vurderes på samme måte som i avslagsvedtaket datert Å gi dispensasjon uten at det begrunnes med at det foreligger særlige grunner, eller uten at det faktisk foreligger særlige grunner, vil være lovstridig. Det vil undergrave de intensjoner som ligger til grunn for bestemmelsene og dessuten være udemokratisk og lite forutsigbart for borgerne. Det vil også fremstå som urimelig og urettferdig for alle som har måttet respektere de aktuelle bestemmelser tidligere. Ut fra omstendigheten vil det også kunne fremstå som usaklig forskjellsbehandling i forhold til tidligere saker behandlet innenfor samme kommuneplan og således kunne være et ugyldig vedtak samt gi en vanskelig håndterbar presedens i senere saker. For å komme frem til om det foreligger særlige grunner, må de hensyn som anføres i søknaden om dispensasjon veies opp mot de offentlige eller samfunnsmessige hensyn plan- og bygningsloven skal ivareta. Bare dersom det etter en konkret og reell vurdering av de faktiske forhold i saken anses å foreligge en overvekt av hensyn som taler for dispensasjon, vil lovens krav om særlige grunner være oppfylt. Det er da adgang til å innvilge dispensasjon. I motsatt fall er det altså ikke rettslig grunnlag for å innvilge dispensasjon. Møteinnkalling side 23 av 37

24 Administrasjonen tar videre fylkesmannens vurderinger i forhold til rikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen (RPR-O) til etterretning, hva gjelder å prioritere allmenn ferdsel og friluftsliv framfor utvikling av eksisterende bolig- og fritidseiendommer, jf ovennevnte uttalelse datert Kommunekartet viser at det omsøkte tiltak vil ligge i strandsonen, som for øvrig har en annen status, og oftest videre utstrekning, enn 100-metersbeltet. Hvaler kommune inngår i virkeområdet for RPR-O med de føringer som gis generelt og i forhold til strandsonen spesielt, og kommunens praksis er å legge disse til grunn i behandling av så vel plansaker som enkeltsaker, hvilket man for øvrig også er forpliktet til å gjøre gjennom RPR-O. For øvrig viser administrasjonen til sin vurdering forrige gang saken ble fremlagt for utvalget som sak nr 116/07. For ordens skyld gjengis deler av vurderingen her: Administrasjonen framholder at det omsøkte tiltak, garasje med leielighet, er i strid med planformålet. Den aktuelle eiendommen ligger i generelt LNF-område, hvor det i utgangspunktet kun er tillatt å gjennomføre tiltak som tjener områdets planstatus, jf gjeldende kommuneplan pkt Det kan etter kommunens praksis ikke dispenseres for en boenhet nr. 2 på landbrukseiendommer, unntatt i tilfeller hvor det dreier seg om kårbolig plassert i tilknytning til gårdstunet og dersom det godtgjøres et reelt behov knyttet til landbruksdriften. På den aktuelle eiendommen ligger det dessuten allerede i dag to boliger. Det har så vidt administrasjonen kjenner til aldri vært gitt dispensasjon fra planformålet for oppføring av en tredje bolig på denne type eiendom, eller annen type eiendom for øvrig. Når det gjelder klagers påstand om at det er underskudd på slike leiemuligheter som denne type garasje m/leilighet ville gi, vil administrasjonen få presisere at det vesentlige poenget, i forhold til en dispensasjonssøknad, er at områdets planstatus ikke tilsier at man ønsker økt bosetting i det aktuelle området. Klager kan for øvrig ha rett i at garasjer med leilighet ikke er noe fremmedelement på Hvaler. Men administrasjonen kjenner ikke til at det er gitt dispensasjon for denne type tiltak i LNF-områder tidligere, i alle fall ikke etter de seneste kommuneplaner. Lignende tiltak som det omsøkte er oppført før kommuneplanens tid. Ellers kjenner administrasjonen til lovlig oppførte garasjer med anneksfunksjon i områder med status boligområde i kommuneplanen eller i områder hvor slike tiltak ellers er i tråd med planstatus. Administrasjonen kan ikke se at det i denne klagen er anført nye argumenter, eller tilstrekkelige særlige grunner, for å kunne dispensere. Det som er av nye argumenter i klagen er etter administrasjonens vurdering av svært generell karakter og kan anføres av mange. Administrasjonen kan for øvrig ikke se at det skulle være noe annet spesielt ved den aktuelle sak som gjør at det kan dispenseres i et tilfelle som dette. I så tilfelle ville kommunen måtte bryte med en lang og sikker praksis på en måte som er lite demokratisk og lite planlojal. Endringer av en slik betydning i kommunens arealdisponering det her ville være snakk om må henvises til behandling etter reglene om hhv kommune- og reguleringsplanlegging. Etter en ny gjennomgang kan administrasjonen ikke se at det er grunnlag for en dispensasjon og vurderer saken på samme måte som i avslagsvedtaket av Konklusjoner Det er gjennom klagen ikke fremført nye momenter til saken. Klagen tas ikke til følge. Vedtak BY-346/07 datert om å avslå søknad om dispensasjon opprettholdes, og klagen oversendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse. En dispensasjon i den foreliggende sak vil være vanskelig å forsvare når en ser bakover i tid, og problematisk å praktisere framover i tid. Rådmannens forslag til vedtak I medhold av plan- og bygningsloven 15 opprettholder Hvaler kommune sitt vedtak BY-346/07, avslag på søknad om dispensasjon fra planstatus LNF for oppføring av garasje med leilighet på eiendommen gnr 40 bnr 10, Rød på Asmaløy i Hvaler kommune. Begrunnelse: Det er gjennom klagen ikke framført vesentlige nye momenter til saken utover de som var kjent da søknad om dispensasjon ble behandlet. En dispensasjon i denne saken vil undergrave de intensjonene som ligger til grunn for kommuneplanen og gi svekket forutsigbarhet. Møteinnkalling side 24 av 37

25 Klagen oversendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 25 av 37

26 Saksnr 2006/506 - Husbygging på eiendom 38/134, Asmaløy Arkivkode 38/134 Saksbehandler Per Otto Rød Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /08 Behandling av søknad om byggetillatelse for oppføring av 2-mannbolig på eiendommen gnr 38 bnr 134 i Brattestø på Asmaløy Sammendrag Det søkes rammetillatelse for riving av eksisterende hytte og oppføring av en vertikaldelt 2-manns-bolig på ovennevnte eiendom. Eiendommen har et areal på 627,6 m 2 og ligger ytterst i Brattestø nær landfestet til den søndre moloen, i et uregulert område avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde med muligheter for spredt boligbygging (LNF-b) i gjeldende kommuneplan for Hvaler, arealdelen. Eiendommen grenser opp mot et av de mest verdifulle landskapsområdene i Hvaler. Administrasjonen har behandlet saken en gang tidligere og fattet vedtak om å avslå søknaden med begrunnelse i konflikt med natur og friluftsinteresser. Det var også konflikt med begrepet spredt boligbygging da utnyttelsesgraden ble beregnet til nærmere 30 % BYA. Vedtaket ble påklaget og Fylkesmannen opphevet kommunens vedtak på grunn av feil anvendelse av regelverket i kommuneplanen. Fylkesmannen mener man i saken har gått inn i en ny konkret og skjønnsmessig vurdering av i hvilken grad særlige interesser taler mot å plassere en bolig på den aktuelle eiendommen, slik man gjør i en dispensasjonssak. Det konkluderes med at gjeldende kommuneplan ikke hjemler avslag i enkeltsaker på et slikt grunnlag. Etter ny behandling og vurdering av saken konkluderer administrasjonen med at oppføring av en vertikaldelt 2-mannsbolig på eiendommen gnr 39 bnr 134 vil medføre negative konsekvenser for naturog frilufsinteressene i et av de mest verdifulle landskapsområde i Hvaler. På den annen side åpner kommuneplanens arealdel for spredt boligbygging i området. Som ledd i planprosessen har overordnede myndigheter og kommunens planmyndighet vurdert de ulike hensynene og vedtatt den aktuelle planstatusen. Tiltaket ligger innenfor planens bestemmelser om utbyggingsrekkefølge. Rammetillatelse kan innvilges. Saken fremmes for politisk behandling da administrasjonen anser den som prinsipiell og at en tillatelse antas å skape kritiske reaksjoner ut over hva som er normalt i byggesaker generelt Saksopplysninger Det ble den søkt om rammetillatelse for riving av eksisterende hytte samt oppføring av en boligbygning med to vertikaldelte boliger over to plan på eiendommen gnr 38 bnr 134 i Brattestø på Asmaløy. Søknaden ble mottatt i Hvaler kommune Areal / etasje 1. etasje 2. etasje Antall boenheter Antall piper Nytt bruksareal BRA, bolig nr 1 49,5 m 2 33,9 m Nytt bruksareal BRA, bolig nr 2 49,5 m 2 33,9 m *) arealene er målt på tegning Eiendommen har et areal på 627,6 m 2 og ligger ytterst i Brattestø nær landfestet til den søndre moloen i et uregulert område avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde med muligheter for spredt Møteinnkalling side 26 av 37

27 boligbygging (LNF-b) i gjeldende kommuneplan for Hvaler, arealdelen. Utfyllende bestemmelser gitt til kommuneplanens arealdel, 6 inneholder bestemmelser for planstatusen LNF-b (teksten i kursiv er av opplysende og retningsgivende art - ikke hjemlet i bestemmelsene): Spredt boligbygging (ikke fritidsbebyggelse) kan tillates innefor områdene. Innenfor hvert enkelt område kan det bygges inntil en bolig pr. år, til sammen i planperioden inntil 10 enheter. Ved oppføring av ny, eller endring av bestående bebyggelse skal legges stor vekt på tilpassing til bygde og naturgitte omgivelser. Tomt og bebyggelse skal søkes tilpasset og ikke komme i konflikt med allmennhetens ferdsels- og friluftsinteresser, landbruksinteresser samt viktige natur- og kulturverdier. Utnyttelsesgraden skal tilpasses slik at områdenes overveiende karakter oppfattes som åpne og ikke tettbygde. Ved behandling av søknader om spredt boligbygging legges Rammeplan for behandling av avkjørselsspørsmål lang riks- og fylkesveger (1982) til grunn Søknaden hva gjelder oppføring av 2 mannsbolig ble i administrativt vedtak BY 127/07 den avslått med følgende begrunnelse: Kommuneplanens arealdel åpner kun for en begrenset, spredt boligbygging over et i dette tilfelle stort område Eiendommen grenser opp mot attraktive natur- og friområder med store naturverdier og tiltaket vil føre til en økt privatisering Tiltaket vil være i strid bestemmelsenes intensjon om at byggetiltak skal tilpasses og ikke skal komme i konflikt med allmennhetens ferdsels- og friluftsinteresser, landbruksinteresser samt viktige natur og kulturverdier. Utnyttelsesgraden på eiendommen vil overskride gjeldende praksis i tilsvarende saker. Avslaget ble påklaget av tiltakshaverne. Kommunen tok ikke klagen til følge. Klagen ble derfor oversendt Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Fylkesmannen behandlet klagesaken Kommunens behandling av saken i vedtak BY 127/07 ble opphevet og saken returnert kommunen for ny behandling. Denne avgjørelsen begrunnes med at kommunen har anvendt regelverket (kommuneplanen) feil når man i saken har gått inn i en ny konkret og skjønnsmessig vurdering av i hvilken grad særlige interesser taler mot å plassere en bolig på den aktuelle eiendommen, slik man gjør i en dispensasjonssak, jf kommunens begrunnelse gitt i avsnittet over. Det konkluderes med at gjeldende kommuneplan ikke hjemler avslag i enkeltsaker på et slikt grunnlag. Som ledd i kommunens nye behandling av saken, har kommunen avklart forholdet til avkjørsel fra tilstøtende fylkesveg med Statens Vegvesen. Vegvesenet uttaler i brev datert : Vi viser til Deres brev 25. mars d.å. vedrørende ovennevnte sak. Vegvesenet vil ikke motsette seg angjeldende byggeprosjekt. Vi forutsetter imidlertid at det blir strenge krav til at det opparbeides tilstrekkelig med biloppstillingsplasser på egen tomt slik at det ikke parkeres på snuplassen til vegvesenet slik at vegvedlikeholdet blir vanskeliggjort. På bakgrunn av ovennevnte kan det påregnes at avkjørselstillatelse vil bli gitt. Ved eventuell ny søknad forutsetter vi at avkjørsel og biloppstillingsplasser er vist på situasjonsplanen. Det etter ny gjennomgang av saken påpekt manglende nabovarsling. Kommunen mottok gjenpart av resterende nabovarsling. Saken fremmes for politisk behandling da administrasjonen anser den som prinsipiell og at en tillatelse antas å skape kritiske reaksjoner ut over hva som er normalt i byggesaker generelt Parter i saken: Bjar Arkitekter AS Bjølstad Brygge 1671 Kråkerøy Gard Leander Bryggeriveien Fredrikstad Jarl Leander Djupekloveien Gressvik Vedlegg 1. Søknad med tegninger og situasjonskart 2. Arealplankart Møteinnkalling side 27 av 37

28 Innkomne merknader Ingen nabomerknader Hjemmelsgrunnlag Plan- og bygningslovens 93 Bestemmelser gitt til kommuneplan for Hvaler, arealdelen 6 Vurdering: Eiendommen ligger ytterst i Brattestø ved foten av søndre molo. Eiendommen er i dag bebygd med en hytte med beskjedent omfang. Hytta ligger lengst nord på eiendommen og på eiendommens laveste parti. Det aktuelle LNF-b området strekker seg fra Huser og delvis på begge sider av fylkesvegen mot Brattestøhavna. Gnr 38 bnr 134 ligger helt ytterst i området mot vest. Eiendommen grenser mot syd og vest til et LNF-område hvor friluftsinteressene er prioritert. I nord grenser eiendommen mot et areal hvor planstatusen er viktig ledd i kommunikasjonssystemet; havn. Arealene syd og vest for eiendommen inngår i et større område foreslått vernet til nasjonalpark. I den sammenheng er arealene klassifisert som naturmiljø av stor verdi. Arealene fra Brattestø/Pikesten og mot Skipstadkilen er et mye brukt tur- og friområde. Umiddelbart vest for eiendommen ligger en mye brukt badeplass. Fylkesmannen viser i sin klagesaksbehandling til at det sentrale i denne saken er om oppføring av bolig på eiendommen er i samsvar med kommuneplanen eller ikke. Det presiseres at det som utgangspunkt ikke kreves dispensasjon for oppføring av bolig i et område avsatt til LNF område med adgang til spredt boligbygging. Forutsetningen er at tiltaket er i samsvar med arealplanens bestemmelser hva gjelder omfang og lokalisering. Det er videre en forutsetning at nødvendig infrastruktur er tilgjengelig og at tiltakets estetikk er tilfredsstillende. Eiendommen ligger i 100-metersbeltet i et LNF-b område. Fylkesmannen har i sin klagesaksbehandling konkludert med at tiltaket ikke er i strid med byggeforbudet i 100-metersbeltet, jf pbl Gjeldende planstatus for området (LNF-b) åpner for spredt helårsbebyggelse innenfor gitte rammer hva gjelder antall (10 i planperioden og ett hvert år), og under forutsetning av at bebyggelsen tilpasses bygde og naturgitte omgivelser. Det er hittil i planperioden (fra 2004) fremmet fire konkrete henvendelser til kommunen om oppføring av boliger innenfor det aktuelle området. Herværende sak representerer bolig nr 4 og 5. Søknaden dreier seg om oppføring av en 2-mannsbolig. Vurdert ut fra bestemmelsene om utbyggingsrekkefølge og det faktum at det i dette tilfellet søkes om oppføring av to boenheter, vil tiltaket kunne gjennomføres innenfor utbyggingsrekkefølgen med en bolig pr år i gjeldene kommuneplan Statens Vegvesen motsetter seg ikke byggetiltaket og det kan påregnes avkjørselstillatelse fra fylkesvegen. Tilknytning til kommunalt vann og avløpsnett er mulig. Bygningen er prosjektert med to vertikaldelte bygningskropper med to saltak og innredet loftsetasje. Rimelige krav til estetikk og stedstilpasning synes ivaretatt. Vurdering av omfanget for øvrig må dreie seg om hvorvidt oppføring av en 2- mannbolig på en relativt liten tomt faller innenfor begrepet spredt boligbygging. Eiendommen har et areal på 627,6 m2. Prosjektert bebyggelse har et oppgitt bebygd areal på 112 m 2 (BYA). Det er ikke vist biloppstillingsplasser på situasjonskartet. Med utgangspunkt i Hvaler kommunes lokale forskrift til pbl 69 nr 3 skal det på eiendommen være to biloppstillingsplasser pr boenhet. I de tilfellene det beregnes utnyttelsesgrad skal det legges til grunn at en biloppstillingsplass tilsvarer 18 m 2 BYA. Eiendommens totale bebygde areal må derfor settes til 184 m2, hvilket tilsvarer en utnyttelsesgrad på 29,3%. Til sammenlikning åpner retningslinjer for dispensasjonspraksis i uregulerte byggeområder, jfr arealplanens bestemmelser 5.3, for en utnyttelsesgrad på inntil 25%. Utnyttelsen av eiendommen isolert sett er å sammenligne med utnyttelsen i tettbygde boligområder i kommunen. Bestemmelsene knyttet til LNF-b områdene ( 6) er todelt. De fire første setningene er juridisk bindende. Resterende del er opplysende og retningsgivende. Med bakgrunn i den retningsgivende Møteinnkalling side 28 av 37

29 delen av bestemmelsen skal tomt og bebyggelse søkes tilpasset og ikke komme i konflikt med allmennhetens ferdsels- og friluftsinteresser, landbruksinteresser samt viktige natur- og kulturverdier. Utnyttelsesgraden skal tilpasses slik at områdenes overveiende karakter oppfattes som åpent og ikke tettbygd. Eksisterende hytte ligger lengst nord på eiendommen og på eiendommens laveste parti. Vurdert ut fra allmennhetens interesser knyttet til området, er hytta plassert gunstig på eiendommen og den kan oppfattes som del av sjøbubebyggelsen som er henvendt mot havna. Det må også legges til grunn at hytta kun brukes i deler av året og den privatiserende effekten ovenfor allmennheten begrenses vesentlig i perioder hvor hytta ikke er i bruk. Ferdsel til attraktive friområder fra Pikesten mot Huser kan i dag skje relativt usjenert fra fylkesvegen og i bakkant av hytta. Det omsøkte tiltaket vil medføre at ny bebyggelse trenger seg på et åpnet område med store naturverdier. Det er videre et utgangspunkt at ny bebyggelse skal tilpasses og ikke komme i konflikt med allmennhetens ferdsels- og friluftsinteresser, landbruksinteresser samt viktige natur og kulturverdier. De omsøkte boligene er prosjektert lengre syd på tomta og høyere i terrenget enn eksisterende hytte. Oppføring av to enheter for helårsbeboelse vil åpenbart øke privatiseringen i området - både med bakgrunn i bebyggelsens plassering og størrelse og framtidig bruk. Dette vil stå i klar kontrast til interesser knyttet til de omkringliggende arealene. Etter en samlet vurdering av søknaden om rammetillatelse, konkluderes med at oppføring av en vertikaldelt 2-mannsbolig på eiendommen gnr 39 bnr 134 vil medføre negative konsekvenser for naturog frilufsinteressene i et av de mest verdifulle landskapsområdene i Hvaler. På den annen side åpner kommuneplanens arealdel for spredt boligbygging i området. Som ledd i planprosessen har overordnede myndigheter og kommunens planmyndighet vurdert de ulike hensynene og vedtatt den aktuelle planstatusen. Rammetillatelse kan innvilges slik det framgår av søknad datert med tilhørende tegninger og situasjonsplan datert hhv og Før igangsettingstillatelse kan innvilges må følgende vilkår tilfredsstilles: 1. Komplett søknad om igangsettingstillatelse med tilhørende søknad om sanitærabonnement 2. Revidert situasjonsplan som viser tilfredsstillende avkjørsel og 4 biloppstillingsplasser og nødvendig snuplass for egne biler på egen tomt 3. Avkjørselstillatelse gitt av Statens Vegvesen 4. Eksisterende hytte på eiendommen skal være revet før brukstillatelse for boligene kan innvilges. Konklusjoner Rammetillatelse kan innvilges. Rådmannens forslag til vedtak I medhold av plan- og bygningslovens 93, jfr 95a nr 1 og bestemmelser gitt til kommuneplanens arealdel 6 innvilges med dette rammetillatelse for riving av eksisterende hytte og oppføring av ny vertikaldelt 2-mannsbolig på eiendommen gnr 39 bnr 134, Brattestø på Asmaløy i Hvaler, slik det framgår av søknad datert med tilhørende tegninger og situasjonsplan datert hhv og Ingen del av tiltaket kan iverksettes før det er innvilget igangsettingstillatelse. Før igangsettingstillatelse kan innvilges må følgende vilkår ivaretas: 1. Komplett søknad om igangsettingstillatelse med tilhørende søknad om sanitærabonnement 2. Revidert situasjonsplan som viser tilfredsstillende avkjørsel og 4 biloppstillingsplasser og nødvendig snuplass for egne biler på egen tomt 3. Avkjørselstillatelse gitt av Statens Vegvesen 4. Eksisterende hytte på eiendommen skal være revet før brukstillatelse for boligene kan innvilges. Foretaket Bjar Arkitekter AS er innvilget ansvarsrett som ansvarlig søker og ansvarlig prosjekterende med tilhørende egenkontroll. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 29 av 37

30 Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2007/ Omregulering av område ved Hauge barnehage L12 Jan Torp Pharo Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /08 Kommunestyret Omregulering av område ved Hauge barnehage - behandling etter offentlig ettersyn Sammendrag Saken gjelder omregulering av dette området, for å ta hensyn til barnehageutvidelsen, parkeringsløsning for skole og barnehage, og egenskaper for den nye, endrete traseen for vegen Stormmusbrinken. Det foreslås at planen vedtas. Saksopplysninger I 2001 ble det vedtatt en plan for området ved Åttekanten skole, som følge av en tidligere vedtatt plan for Stormmusfjellet nord planen skulle sikre ny atkomst for hele boligområdet på Stormmusfjellet (fra fylkesvegen ved bedehuset og til eksisterende Stormmusbrinken ved barnehagen), slik at den økte trafikken ikke skulle passere mellom skolen og barnehagen. Den tidligere vegtraseen ble satt av til gang- og sykkelveg, og lokal atkomst til skolen og barnehagen. Da den nye vegparsellen ble bygget, viste det seg at den ble i smaleste laget, særlig fordi det ble en høy fylling på en del av strekningen. Samtidig ble det behov for å få vurdert parkeringsløsningen for skolen og barnehagen på nytt. En del av området mellom vegene Stormmusberget og Stormmusbrinken, nedenfor fjellbratta, der det står/stod avfallsbeholdere, er i planforslaget satt av til parkering, mens den øvre delen (tilgjengelig fra Stormmusberget) forblir friluftsområde. Dessuten er det satt av friluftsområder langs den nye vegtraseen. Se for øvrig pkt 3 i planbeskrivelsen. Området er vel 7 daa stort og er foreslått satt av til friluftsområder og offentlige trafikkområder. Saken har ligget ute til offentlig ettersyn og den har vært sendt til berørte grunneiere og institusjoner til uttalelse, med frist Innen fristen kom det ikke inn noen merknader. Merknadene kom senere, se nedenfor. Vedlegg Møteinnkalling side 30 av 37

31 Plankart (forminsket) Beskrivelse Bestemmelser Innkomne merknader (gjengitt i utdrag; fullstendig dokument kan sees hos administrasjonen) Dok. nr. Avsender Dato Sammendrag 11 Østfold fylkeskommune kommenterer at innspillet fra oppstartperioden om universell utforming ikke er tatt opp i planforslaget. Fylkeskommunen har ellers ingen merknader. 12 Statens vegvesen ber om forlenget frist Fylkesmannen i Østfold (mottatt ) ingen merknader Statens vegvesen anbefaler at planen utvides til å omfatte siktsonene, og at det bestemmes at sikthinder over 0,5 m ikke tillates i siktsonene. Fredrikstad EnergiNett AS peker på at vegen er utbygd for lengst og over eksisterende høgspentkabel; FEN krever at det anordnes alternativ føring av kabelen. Hjemmelsgrunnlag Plan- og bygningsloven kapittel VII gir rammer for innholdet i og behandlingen av reguleringsplaner. I 27-1 nr 2 første ledds siste punktum angis hva planutvalget skal gjøre etter offentlig ettersyn. I 27-2 angis det hvordan saken skal behandles videre. Hvis planutvalget (UMT) ønsker at planen skal endres, må den sendes til administrasjonen med instruksjon om dette, og et endret planforslag må legges fram for de berørte, eventuelt for allmennheten, til ettersyn/uttalelse. Hvis planutvalget innstiller på at planen vedtas, sendes den til kommunestyret. Hvis kommunestyret ønsker at planen skal endres, må den sendes til planutvalget med instruksjon om dette (og videre til administrasjonen), og et endret planforslag må også da legges fram for de berørte, eventuelt for allmennheten, til ettersyn/uttalelse. Vurdering Dok. nr. Kommentar/vurdering 12 Planforfatteren har kommentert innspillet da saken ble oversendt kommunen, men forholdene rundt universell utforming er ikke kommentert spesielt. Fra administrasjonens side kan vi kommentere at prinsippene om universell utforming bør la seg løse innenfor planens rammer, under detaljutforming av gangvegen og parkeringsarealene. 12 Vegvesenet fikk frist i dok. 13; eventuell uttalelse må komme inn senest (se kommentar til 15) Frisiktsonen sør for krysset med den etablerte vegen ligger helt på veggrunn. Frisiktsonen nord for krysset er mellom byggegrense og veg i allerede gjeldende plan fra 2001 for vegen, som allerede er bygget. Det naturlige terrenget på tomta i det aktuelle området er til dels høyere enn de 50 cm som vegvesenet nå ber om, og som ikke var noe tema i 2001, der frisiktlinja ble satt til 6 m x 60 m. En kunne heller vurdere om dette krysset, og krysset med Skreverhella litt lengre sør og med Åsen litt lengre nord, kunne vært forkjørskryss. 16 Det at vegen for lengst er utbygd, har sammenheng med at den for lengst er regulert (i 2001). Spørsmålet om kabelføring berører ikke reguleringsplanen, men vegmyndigheten i kommunen bør se på dette og samarbeide med FEN. Konklusjoner Planen må kunne vedtas slik den foreligger. Utbygger for området må sørge for at prinsippene om universell utforming legges til grunn for utforming av gang-/sykkelveg og parkeringsanlegg. Det vil være en uforholdsmessig ressurskrevende ekstraomgang om planen skulle ut på ny, om enn begrenset, ettersynsrunde for å utvide planen i et område som såpass nylig (i 2001) er regulert nettopp med sikte på den allerede bygde vegen. Møteinnkalling side 31 av 37

32 Rådmannens forslag til vedtak Hvaler kommune vedtar reguleringsplan for omregulering av område ved Hauge barnehage slik forslaget som lå ute til offentlig ettersyn viser. Utbygger må legge prinsippene for universell utforming til grunn ved utforming av gang-/sykkelveg og parkeringsanlegg. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Plankart: (bestemmelser og beskrivelse kommer i separate vedlegg) Møteinnkalling side 32 av 37