Usikkerhet rundt rett til fradrag for merverdiavgift. Hva skal til for å få til dette?

Transkript

1 Vann og avløp for hytteområder Eksempler fra Sarpsborg og Hvaler

2 Det offisielle register (kommunalt og statlig, SSB) opererer med mer enn fritidshus og boliger brukt som fritidshus i Norge i dag. Anslagsvis 15-20% av disse enhetene har tilfredsstillende vann og avløpshandtering i dag. Anslagsvis ytterligere 20% ligger i områder der det er vanskelig eller umulig å etablere tilfredsstillende avløpsbehandling. Den eksisterende utfordringen med hensyn til løsning av vann- og avløpshandtering til fritidshus er i dag mer enn enheter. I tillegg er det en årlig utbygging av enh. moderne fritidshus i områder med strenge krav til miljømessige tiltak.

3

4 Utfordringer vi står overfor Hvor mye og hvordan kan kommunen subsidiere og på annen måte bidra til at man får gode løsninger, selv om løsningene består i en blanding av private og kommunale anlegg? Skal kommunen tillate utbygging av VA- anlegg i LNF-områder. Hva kan tillates, type anlegg og inngrep i terrenget? Hvilke rettigheter skal man ha til motorisert ferdsel for drift og service av vann og avløpsanlegg i sårbart terreng/lnfområder? Usikkerhet rundt rett til fradrag for merverdiavgift. Hva skal til for å få til dette?

5 Hva med oss i Østfold? Sapsborg kommune Vi skal kikke på Sarpsborg Og Hvaler Hvaler kommune

6 Sarpsborg har... Ca innbyggere Ca hytter hvorav mer enn hytter i sin kystsone. Banket Fredrikstad FK ned fra tippeligaen i fotball

7 Hvaler har... Ca innbyggere Nesten 5000 hytter Mer enn innbyggere på topp i hyttesesongen. Over med båtturister og campinggjester sommerstid Næringer: fiskeri, landbruk, reiseliv, håndverkere, pendlere samt mange kunstnere Sparket fotball langt nede i divisjonene i alle år! Landets første marine nasjonalpark. Med parkeringsplass for containerskip.(siste:godafoss)

8 Fritidshus i regionen Ser man på antall fritidshus i nabokommunene Halden og Fredrikstad i tillegg til Sarpsborg og Hvaler, utgjør dette en avløpsbelastning fra mer enn fritidshus i våre nærmeste sjøområder. Majoriteten av disse utslippene har vært og er delvis fortsatt ute av kontroll

9 Hyttestandard før og nå Tidligere hadde svært få innlagt strøm

10 I dag er det høy standard på de fleste hytter

11 Vannsisterne fortsatt Boret mislykket fjellbrønn Uten vann Fjellbrønnen brukes til svartvann! Og gir naboen coli-bakterier!!! Hytteeieren har ofte sine egne løsninger!

12 Dagens hyttestandard preges av: Store hytter med biladkomst dersom dette er mulig Hyttene er moderne og fullisolerte og benyttes langt større del av året enn tidligere. Har langt større energiforbruk enn tidligere, følgelig kreves det kraftigere energinett i hytteområdene enn tidligere

13 Hytter med tillatelse til å benytte lukket avløpstank for wc, og filteranlegg for gråvann, har en tømmefrekvens som ikke tilsvarer bruken av hytta. Flere steder i kommunene påvises Flere steder i kommunene påvises lukkede tanker med nedsenket 12 eller 220 V pumper som på natten blir benyttet for å tømme tanken for å spare avgift!

14 Utslipp fra hyttene blir lurt ut i terrenget under hytta og forårsaker i stor grad lokale forurensninger. Det er gjennom de siste 10 år registrert stadig økende antall klager på naboforurensning av brønner. De færreste hytteeiere har bekymret seg om den lokale forurensningen de representerer og mener ofte at de ikke forurenser.

15 Hvaler kommune; Pålegg fra fylkesmannen høsten -94 Kommunen fikk pålegg om å rense avløpsvannet fra de fastboende Kommunens 4700 hytter med ferieinnbyggere ble ikke engang nevnt!!! I enkelte områder var den lokale forurensningen merkbar sommerstid Politikerne i Hvaler tok selv utfordringen.

16 Pålegg fra fylkesmannen høsten -94 Lokale renseløsninger ble ikke aktualisert i særlig grad. Hvaler kommunes topografi og geologi tilsa dårlige muligheter for lokal vannforsyning! Vann måtte uansett hentes i Fredrikstad Tilknytning til FREVAR via egne pumpeledninger ble derfor besluttet.

17 Pålegg fra fylkesmannen høsten -94 FREVAR er dimensjonert for p.e. og kan ta svingningene fra hyttene. Spesielle hensyn måtte utvise da Spesielle hensyn måtte utvise da skjærgården er en sårbar resipient

18 Avløpsanleggene ble dimensjonert for en midlere befolkning på pe. Kapasitetsøkning opp mot pe ivaretatt ved hjelp av fordrøyningsopplegg

19 Hvaler kommune har mer enn 4700 hytter Selv etter omfattende informasjon direkte sendt til hver hytte- / huseier og grunneier ble det mye støy! For administrasjonen i kommunen kunne dette oppleves som 4700 advokater! I 1995 hersket det stor usikkerhet om hvorledes vi skulle takle utfordringene, og hvilke hjemler vi skulle benytte.

20 Hva gjorde vi når advokaten kom? Satt helt rolig til han hadde pratet ferdig! Vi fant som regel ut at advokaten i beste fall var noe ukjent med gjeldene bestemmelser på området. Han hadde som regel aldri satt seg inn i lokale forskrifter før han kom. Men, generelt gjelder at en hytteeier alltid har en advokat eller flere som slektning eller venn!

21 Tilknytning av hytter - kommunal salgsutfordring Den kommunale innsatsen for å få hytteeierne til å knytte seg til offentlig nett er ikke daglig kost for den kommunale administrasjon. Arbeidet baseres best på informasjon, innsalg av løsninger, oppsporing av ildsjeler i velforeninger, og samarbeidet med disse. Hytteeiere flest vet utmerket godt når de har et ulovlig forhold på hytta

22 Tilknytning av hytter - kommunal salgsutfordring Det er viktig at kommunens representanter har kunnskap om gjeldene lover og forskrifter. Det er alltid noen som spør. Kommunens representanter bør i startfasen kunne veilede velforeningene og andre som vil etablere VA-fellesskap. De bør i alle fall vite hvor slik informasjon kan hentes. Dette er en uvant rolle for mange. I Hvaler ble differensierte tilknytningsgebyr benyttet de første årene for å få fart på tilknytningstakten.

23 Tilknytning av hytter - kommunal salgsutfordring I dag er det ingen differensiering av tilknytningsgebyrene i Hvaler. Hvaler hadde minimale vann og avløpsanlegg før utbyggingen startet i 1995, og tilknytningsgebyrene er derfor høye. Likevel har utbyggingen av private anlegg pågått jevnt og trutt Hovedanleggene ble avsluttet i 2003 og kostet totalt 165 mill. kr.

24 Tilknytning av hytter og etablering av private utbyggings og driftselskap Kommunen har hele tiden etterstrebet at hytteeierne etablerer private utbyggingsog driftsselskap. Dette er ofte av interesse også for hytteeierne idet det private selskapet også søker refusjon av merverdiavgift. Kommunen forlanger at driftsselskapet inngår drift/serviceavtaler med profesjonelt driftsselskap for å sikre kvaliteten på driften av anleggene.

25 Sarpsborg kommune har tatt ballen! Undersøkelser før 2006 viste at mange hytteeiere også i Sarpsborg hadde ulovlig innlagt vann. Få eller ingen hadde lovlige utslipp. Borebrønner og lignende viste forurensning med coliforme bakterier. Kommunen hadde ingen alternative løsninger å tilby hytteeierne. Den lokale miljøbelastningen i hytteområdene ble ansett som stor

26 Sarpsborg kommune Pålegg med henvisning til forurensningsloven ble ansett som lite konstruktivt. Kommunen startet med et prøveprosjekt på Nordre Karlsøya der en velforening ble invitert til å være med på et utbyggingsprosjekt. Kommunen lokket med å fremføre kommunalt vann og avløpsnett til sentrale steder i hytteområdene. Hytteeierne måtte selv stå for lokal utbygging og senere drift av disse anleggene.

27 Sarpsborg kommune Kommunens kostnader i forbindelse med prosjektet på Nordre Karlsøya utgjorde 5,5 mill. kr. Hytteeiernes lokale nett og pumpestasjoner utgjorde 18 mill. kr. Dvs pr. hytteenhet. Et viktig prinsipp ved gjennomføringen av prosjektet var lik pris for alle eller; en for alle alle for en Kommunen satte krav til etablering av et ansvarlig selskap med driftsavtale mot et profesjonelt driftsselskap.

28 Sarpsborg kommune Tilknytningen av hyttene medfører økte gebyrinntekter for kommunen. Selvkost ved de økte gebyrinntektene tilsier en kommunal investering tilsvarende kr. pr. tilknyttet hytte eller bolig. Etterpåmelding i områdene har medført at man har oversteget investeringsforutsetningene. Med basis i at Sarpsborg kommune har 2200 hytter i kystsonen med dårlige avløpstekniske forhold flere steder, har man besluttet videre satsning.

29 Sarpsborg kommune Sarpsborg kommune har gjennom bystyrevedtak besluttet å gjennomføre fremføring av vann og avløpsnett i hele Skjebergkilen og Torsneskilen. Den kommunale investeringen vil andra 55 mill. kr. Anleggene vil ha potensiale til å dekke 1650 hytter/fastboende i Sarpsborg samt 200 hytter i Halden kommune. Hovedanleggene er under utbygging, og vil stå ferdig før neste år. Parallelt med den kommunale utbyggingen har lokale hyttevelforeninger startet etablering av ansvarlige utbyggingsselskap

30 Kommunale forhold ved utbygging av vann og avløpsanlegg i hytteområder Bedre samarbeid i de kommunale etater! Benytte arealplaner og reguleringsplaner som aktivt verktøy i tilknytningsarbeidet Etablere rensedistrikt. Godt samarbeid med kommunens miljøvernmyndighet. Enhetlige avløpstekniske løsninger

31 Kommunale forhold ved utbygging av vann og avløpsanlegg i hytteområder Avklare med politikere og byggesaksavd. fremtidige utvidelsesbehov av hytter og hus i RPR-områder og lignende. God forberedelse før gjennomføring God oversikt over kommunale og sentrale forskrifter og hjemmelsbakgrunn God og gjennomtenkt informasjon

32 Fritidshus og frivillighet Den kommunale saksbehandler må kjenne forskjellige tekniske løsninger, og til en viss grad være rådgiver! Bli med på befaringer i terrenget. Hyttefolket sitter lenge på gjerdet, søk etter ildsjeler. Velforeninger er gode innfallsporter!

33 Fritidshus og frivillighet God og lettfattelig informasjon, dette er ikke fagfolk! Bistå ved selskapsdannelser og få frem eksempler på vedtekter og lignende til bruk ved etablering av ansvarlige selskap. Økonomiske gulerøtter gir fart i tilknytningstakten. (Sarpsborg kommune etablerer hovedledninger frem til sentrale områder. Dette betaler seg selv.) Man bør kjenne til anslagsvise anleggskostnader, og disse bør gjennomgåes

34 Fritidshus og frivillighet Enkelte grunneiere ser for seg muligheten for ekstra inntekter fra hytteeierne. Oreigningsloven 2 pkt. 47 gjelder ikke bare for kommune og stat. Det kan være nødvendig å kjøre en ekspropriasjonssak tidlig i en utbyggingsfase. Dette skaper presedens og bidrar til enklere forhandlinger med grunneierne i ettertid

35 Fritidshus og frivillighet Se opp for selvetablerte vann og avløps- baroner som skal tjene penger. Forurensningslovens 22 og 23 kan være nyttig informasjon til hyttefolket. Felles utbygginger i hytteområder kan gi momsfritak! Momsfritak ikke bare ved kommunal overtakelse

36 Til ettertanke Vann og avløp til fritidsboligene medfører økt bruk gjennom hele året. I Hvaler har vi lys i mange av hyttene hele året, også på julaften! Økt bruk av hyttene gir økt omsetning for de næringsdrivende i kommunen. Utbygging av vann og avløp medfører økte leveranser for byggenæringen i kommunen for øvrig (for Hvaler er dette anslått til 160 mill. kr. i kjøkken og baderomsinnredninger). I tillegg kommer evt. påbygg eller tilbygg ved etablering av baderom og toilett.

37 Har vi problem med tilknytning? De fleste vil ha helårsanlegg Det meste lar seg løse!

38 Etablering av vann og avløpsanlegg i hytteområder kan være en utfordring.

39 Selvfallsledninger og ukritisk bruk av store maskiner, medfører ofte store terrenginngrep

40 Hva er trykkavløp?

41 Avløpsvannet presses inn på fellesledning

42 Tilbakeslagsventiler styrer retningen

43 Egne pumpestasjoner for hver hytte Egne pumpestasjoner for hver hytte Felles avløpsledning Trykkavløp

44 Avløpsvannet føres til offentlig ledning eller felles renseanlegg

45 Minimum 0,7 m/sek Sjelden samtidighet; min. 0,7 m/sek

46 Følsom vegetasjon kan vernes

47 Vinklet påkopling for å redusere blokkering

48 Typiske områder der det er fare for propper ved dårlig drifting av nettet

49 På grunn av hevertvirkning kan vannet bli suget ut mens faste stoffer sedimenterer. Propper dannes.

50 Hvordan dimensjonerer vi?

51

52 En pumpe går 10 sekunder hvert 20 minutt ved max belastning*. Hva er prosentuell belastning av nettet? = Sannsynlighetsteoriteori 10 sec sec = % går pumpen, 99.2% står pumpen *Max belastning: 72 Starter pr dag, med antatt 1 l/s det er tilstrekkelig til 5 personer, og genererer 150 l avløpsvann pr. person hver dag!

53

54

55 Takk for oppmerksomheten!