Avfall Norge - Deponiseminar 2010

Transkript

1 Avfall Norge - Deponiseminar 2010 Sluttbehandlingsavgiften Konflikt mellom miljø og avgift Senior miljørådgiver Tor Gundersen tmg@hjellnesconsult.no

2 Deponiavgifter 2010 (forslag 2011) 2. Ved innlevering av avfall til deponi skal det betales avgift med følgende beløp per tonn: a) kr 455 (463) for biologisk nedbrytbart avfall som deponeres etter dispensasjon gitt fra forurensningsmyndighetene, b) kr 275 (280) for annet avfall.

3 Avgiftsforutsetninger Innlevering av avfall Avfall definert i F-loven 27 Hva med overskuddsmasser Avfall bearbeidet for ny utnyttelse, skal ikke lenger regnes for avfall Til sluttbehandling Masser brukt til dekking, kjøreveier, plasser og avslutning er ikke avfall til sluttbehandling

4 Fritaksgrunner Ikke-forurensede jordmasser mv til endelig avslutning og jevnlig tildekking Uorganisk avfall (< 5% TOC) på særskilt område Forurenset jord og løsmasser fra før 1999 Kompost til toppdekke godkjent etter gjødselvareforskriften Restavfall fra utnyttelse av returfiber innen treforedling Farlig avfall

5 Presiseringer eller endringer? Jordmasser mv til endelig avslutning (1999 og 2000) Det samme gjelder masser til jevnlig tildekking Ikke-forurenset jordmasse (i kommentar 2002, i forskrift først fra 2005) Tilsvarende gjelder for uorganisk materiale som kan deponeres avgiftsfritt. ( ) SFT enig i 2007 Klif uenig i 2010? Kun masse som tilfredsstiller normverdiene kan brukes avgiftsfritt til avslutning og tildekking (TAD 2010)

6 NRF prosedyre for mottak av avgiftsfritt avfall (2003) Det heter: Masser av uorganisk type skal ikke belastes med SbA. Slike masser kan erstatte andre jomfruelige masser og anvendes til ulike formål på deponiet. TAD (og SFT) deltok i referansegruppe Prosedyren er i samsvar med TADs kommentarer ( ), men er endret i 2010.

7 TAD presisering Det følger av praksis at uorganisk avfall kan benyttes avgiftsfritt til tildekking, men disse må i så fall være av en slik kvalitet at de både bruksmessig og forurensningsmessig kan sammenlignes med naturlige jord og løsmasser. Dersom normverdiene overskrides, regnes massen som forurenset og det skal betales avgift. Innskjerping eller presisering? Kliff sier seg enig i definisjonen, men er neppe enig at kun er masse som tilfredsstiller normverdiene som kan brukes avgiftsfritt, -?

8 Uheldige virkninger Materiale som er egnet for bruk på deponier blir avgiftsbelagt og dermed ikke brukt, men legges likevel på deponiet uten avgift! Verdifulle ressurser som ren jord, pukk og sand blir brukt på deponier Forurenset jord klassifisert som farlig avfall deponeres avgiftsfritt (tiltaksklasse 5), men jord i tiltaksklasse 2-4 må betale avgift brukt som driftsmiddel Svakt forurenset jord kan komme på avveie

9 Hensiktsmessig bruk av avfall Uorganisk avfall brukt til gassgrøfter fritatt da grøftene ble ansett som særskilt opplagsplass. Tollmyndighetene sier selv at de tidligere har gått langt i å bekrefte at Mineralmasse fra Hellik Teigen kan benyttes avgiftsfritt som tildekkingsmasse. (Ikke akseptert i dag) TAD uttrykker at tollmyndighetene i flere vedtak har gitt uttrykk for at masser som kan deponeres avgiftsfritt på særskilt opplagsplass, også kan benyttes avgiftsfritt som tildekkingsmasse Uorganisk avfall uten avgift brukt til permanent vei i ytterkant av deponi og til bygging av lagerplass, anses ikke innlevert til sluttbehandling.

10 Begrepsavklaring Normverdier, jf Forurensningsforskriftens kap 2 om forurenset grunn, angir grensen hvor det ikke foreligger noen risiko for helse eller miljø Tilstandsklasse, jf TA-2553/2009, eksempelvis er tiltaksklasse III akseptabelt for sentrum, kontor, forretning og industriarealer Kvalitetsklasser, jf Gjødselvareforskriften, hvor kvalitetsklasse III angir bruk til toppdekke på avfallsfyllinger

11 Indeks (verdier gjødselvare = 1,0) 3,5 Sammenligning for sentrale parametre 3,0 2,5 2,0 Gjødselvare kl III 1,5 Normverdier 1,0 Tilstandsklasse 3 0,5 0,0 Kadmium Bly Kvikksølv Nikkel Sink Kobber Krom

12 Dokumentasjonskrav TAD viser til forskrift om særavgifter 2-8: Krav om avgiftsfritak skal kunne dokumenteres. Direktoratet er av den oppfatning at prøvene som et minimum skulle vært merket med anbringelsessted på deponiet, samt TOCinnholdet i hvert lass. TAD har likevel ikke formulert dette i forskrift eller kommentarer.

13 Konklusjoner TAD har skjerpet inn regelverket Konsekvensen er at fornuftig anvendelse av avfall til driftsformål hindres Det er likevel fortsatt mulig å bruke avfall avgiftsfritt til enkelte formål på deponiene Usikkerhet om praktisering av regelverket er fortsatt stor. Norsk Industri og Avfall Norge har stilt seg til rådighet for dugnad om klargjøring av regelverket TAD har i noen grad vist vilje til omgjøring og dispensering i tidligere saker

14 Takk for oppmerksomheten