Samarbeidsavtale mellom Barne-, likestillings- og

Transkript

1 Samarbeidsavtale mellom Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet, Kommunal- og moderniseringsdepartementet og KS om bosetting av flyktninger i kommunene og om etablering og nedlegging av asylmottak samt omsorgssentre Forin31et metl avialen Fonnålet med avtalen er at staten, representert ved Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet, Kommunal- og modemiseringsdepartementet og kommunesektoren, representert ved KS, i fellesskap skal løse de nasjonale oppgavene Norge har forpliktet seg til når det gjelder mottak av asylsøkere og bosetting av flyktninger. Med flyktninger forstås i denne avtalen overføringsflyktninger og personer som er innvilget oppholdstillatelse etter søknad om beskyttelse i Norge. Avtalen er todelt. Den omfatter innkvartering av asylsøkere og personer med avslag på asylsøknad i asylmottak og i statlig regionalt barneverns omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere. Videre omfatter den bosetting av flyktninger etter vedtak om opphold. Kapasiteten på begge områdene må til enhver tid tilpasses behovene. Avtalen skal klargjøre rammebetingelser slik at kommunene bosetter i samsvar med behovet fastsatt av Nasjonalt utvalg,1 og at tidsmålene nås, slik at ventetiden fra vedtak om innvilget oppholdstillatelse i Norge til bosetting skjer ikke overstiger tre måneder for barn og barnefamilier og seks måneder for voksne uten barn. Avtalen skal sikre gode samarbeids- og informasjonsrutiner mellom staten og kommunene i forbindelse med etablering og nedlegging av mottaksplasser. Fra statens side koordineres avtalen av Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Konkrete resultatmm i avtaten Ved utgangen av 2014 og 2015 skal alle være bosatt i samsvar med behovet som Nasjonalt utvalg har fastsatt for samme år. Akseptable avvik fra tidsmålene for 2014 og eventuelt 2015 fastsettes ifin. evaluering av avtalen innenfor konsultasjonsordningen mellom Regjeringen og KS, jf punkt om dette. ' Nasjonalt utvalg tbr bosetung av flyktninger og etablering og nedlegging av mottak samt omsorgssentre 1

2 Partenes forpliktelser Partene vil samarbeide: 1.1 For å tilpasse kapasiteten i asylmottakene og omsorgssentrene til det nasjonale behovet. Det må iverksettes tiltak dersom andelen som venter lenge i mottak på bosetting over tid er økende. 1.2 Om å legge til rette for gode prosesser i vertskommunene om opp- og nedbygging av asylmottak og omsorgssentre. 1.3 Om informasjonstiltak som kan øke kommunenes og befolkningens kunnskap og kompetanse om behovet for omsorgssentre, asylmottak og beboere i disse. 1.4 For å styrke den langsiktige planleggingen av bosettingsarbeidet gjennom at kommunene legger til grunn Integrerings- og mangfoldsdirektoratets anmodninger som plantall for flerårige vedtak. 1.5 Om å utvikle mekanismer som effektiviserer bosettingsarbeidet i alle ledd slik at tidsmålene nås om å bosette flyktninger så raskt som nmlig innen seks måneder etter vedtak om opphold og enslige tnindreårige flyktninger og familier med barn innen tre måneder etter vedtak om opphold. Bosetting av enslige mindreårige under 15 år skal gis prioritet. 1.6 For å flnne løsninger som sikrer bosetting av flyktninger med særlig ressurskrevende behov i kommuner som har et tjenestetilbud som kan ivareta flyktningenes behov. 1.7 For å styrke informasjon om gode boligvirkemidler og arbeide for at bosetting av flyktninger inngår som en sentral del av kommunenes boligsosiale arbeid. 1.8 Om fordelingen av antall flyktninger til de enkelte kommuner/regioner, slik at alle blir bosatt innen de mål som er satt. Som hovedregel bør alle kommuner oppfordres til å bosette og vurdere muligheten for tilrettelegging av introduksjonsprogram eller arbeid. En forutsetning må være at kommunen kan legge til grunn en flerårig bosetting. 1.9 Kommuneplasser skal tas i bruk raskest mulig, og nye bosettingskommuner skal følges opp for å sikre oppbygging av kompetanse Om løpende å utveksle informasjon for å avdekke behov og spesielle utfordringer, og holde hverandre orientert om arbeidsprosesser av betydning så vel for etableringer og nedleggelser av mottak og omsorgssentre, som for bosetting av flyktninger Om å styrke informasjon om at flyktninger også er en ressurs for kommunene Om å legge til rette for erfaringsutveksling og læring mellom kommuner om hvordan ulike faktorer knyttet til kommunenes ansvarsområde (organisering, tiltak 2

3 mv.) best fremmer god resultatoppnåelse i introduksjonsordningen og i opplæringen i norsk og samfunnskunnskap. KS vil: 2.1 Arbeide aktivt for å øke kommunenes motivasjon og forståelse for behovet for at mottaksplasser og plasser i omsorgssentre opprettes og legges ned i takt med asyltilstrømningen. 2.2 Arbeide for at kommuner kan være driftsoperatør for asylmottak. 2.3 Øke kommunenes motivasjon og forståelse for behovet for en rask bosetting av flyktninger, samt gjennomføre tiltak for å øke bosettingskapasiteten i kommunene ved at kommunene samlet stiller til rådighet det antall bosettingsplasser som er nødvendig for å dekke bosettingsbehovet som fastsettes av Nasjonalt utvalg. 2.4 Gjennomføre tiltak for å oppnå en mer effektiv boliganskaffelse i kommunene. 2.5 Så lenge avtalen gjelder, er det en forutsetning for KS sin rolle i bosettingsarbeidet at den enkelte kommune selv avgjør hvor mange som skal bosettes årlig, samt at det sikres gode rammebetingelser for kommuner som bosetter. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet vil: 3.1 Arbeide for å videreutvikle en best mulig bosettingsordning, samt størst mulig grad av forutsigbarhet for kommunene. Dersom målene for bosetting ikke nås i 2014 og 2015, vil staten vurdere andre virkemidler for å løse denne nasjonale oppgaven Norge har forpliktet seg til. KS vil bli konsultert i denne prosessen. 3.2 Arbeide for økonomiske rammebetingelser som gir kommunene en rimelig dekning av de gjennomsnittlige merutgiftene som kommunene har ved bosetting og integrering av flyktningene i bosettingsåret og de fire påfølgende årene. 3.3 Årlig gjennomgå Beregningsutvalgets undersøkelser og vurdere utvalgets funn som ledd i budsjettarbeidet. 3.4 Se arbeidet med bosetting av flyktninger i sammenheng med samarbeidsavtalen om boligsosialt arbeid. 3.5 Sørge for at tall som legges til grunn for evalueringen er kvalitetssikrede. Justis- og beredskapsdepartementet vil: 4.1 Jevnlig vurdere og evaluere kommunenes kostnadsdekning for utførelse av lovpålagte forpliktelser som tjenesteyter for beboere i asylmottak. 3

4 Barne-, likestillings- og inkluderingsdeparternentet vil gjennom Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMD1) og Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir): 5.1 Arbeide for god informasjon til, og dialog med, potensielle og eksisterende vertskomrnuner for omsorgssentre. 5.2 Løpende oversende nødvendig statistikk og dokumentasjon til KS for å sikre at forutsetningene for å følge opp arbeidet med bosettingsordningen blir best mulig. 5.3 Informere om håndteringen av reduksjon eller økning i bosettingen når det estimerte bosettingsbehovet blir endret med mer enn 750 personer. 5.4 Kartlegge bosettingsklare enslige mindreårige i omsorgssentre, herunder ev. spesielle behov for bosetting i bestemte kommuner. 5.5 Videreutvikle samarbeidet mellom Integrerings- og rnangfoldsdirektoratet, fylkesmennene, Husbanken og NAV om bosetting av flyktninger, slik at kommunene møter en samordnet stat. 5.6 Arbeide for å redusere ventetiden fra vedtak om opphold til utsøking av flyktninger til kommuner. Forutsatt at det er tilstrekkelig med vedtaksplasser, skal ventetiden fra vedtak til utsøking som hovedregel ikke overstige to måneder. Justis- og beredskapsdeparternentet vil gjennom Utlendingsdirektoratet (UDI): 6.1 Arbeide for god informasjon til, og dialog med, potensielle og eksisterende vertskommuner for asylmottak. 6.2 Løpende oversende nødvendig statistikk og dokurnentasjon til KS for å sikre at forutsetningene for å følge opp arbeidet med etableringer, drift og nedlegging av mottak blir best mulig. 6.3 Sikre tidlig varsling og dialog ved store endringer i mottakskapasiteten slik at kommunens politiske og administrative ledelse er godt informert. 6.4 Kartlegge bosettingsklare flyktninger, herunder de som har spesielle behov for bosetting i bestemte kommuner. Kommunal- og moderniseringsdepartementet vil gjennom Husbanken: 7.1 Styrke kommunenes arbeid med å bosette flyktninger. Husbanken skal synliggjøre hvordan de boligsosiale virkernidlene kan støtte opp om kommunale strategier for å bosette flyktninger både på kort og lang sikt. 7.2 Legge til rette for erfaringsutveksling mellom kommuner om planlegging og gjennomføring av arbeidet med å skaffe botilbud til flyktninger. 4

5 iajonatvali I r hosoiing av flyktnnger eg eabiering og nedlegging av motirak omsorgentre Det ble i 2003 opprettet et nasjonalt utvalg for bosetting av flyktninger og etablering og nedlegging av mottak samt omsorgssentre. Utvalget består av et likt antall representanter for staten og kommunesiden og ledes av staten. Utvalgets mandat følger vedlagt. Mandatet kan endres ved nyoppnevninger av utvalget. KS vil bli konsultert ved endring av mandatet. - formasionsstrategi Avtalen skal gjøres kjent og forankres hos Bame-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet, Kommunal- og moderniseringsdepartementet og KS for å bidra til å nå målsettingene med avtalen. Økonomi Med forbehold om Stortingets bevilgning, kompenserer Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet KS for oppfølging av oppgaver knyttet til bosetting. Kompensasjonen fastsettes i Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementets årlige budsjett. KS kompenseres for arbeidet så lenge avtalen er i kraft. Evaluering Status for, og evaluering av avtalen, skal gjennomgås hvert år innenfor konsultasjonsordningen mellom Regjeringen og KS. Effekten av avtalen skal måles ved årsskiftet hvert år for å avdekke ev. avvik mellom bosettingsbehov og tilbud om kommuneplasser kommende år, og andel bosatte innen henholdsvis tre og seks måneder, jf. konkrete resultatmål i avtalen. Evalueringen skal inneholde en analyse av årsaker til eventuelle avvik mellom avtalens tallfestede mål og realiserte mål. Evaluering av avtalen skal i tillegg til konkrete resultatmål, inneholde en vurdering av om avtalens formål er innfridd. 5

6 Varighet og oppsigelse Avtalen er en videreføring av avtalen mellom partene datert 22. april Avtalen gjelder for perioden Dersom en av partene i løpet av perioden mener at vilkårene for avtaleoppfyllelse ikke er til stede, skal en videreføring av avtalen drøftes innen gjeldende konsultasjonsordning mellom Regjeringen og KS. Videre skal avtalen drøftes dersom det estimerte antallet som skal bosettes ikke kan håndteres innenfor gjeldende ordning, for eksempel etter en rnassetilstrørnning av asylsøkere. Oslo Iv ic)r Solveig Horne statxåd, C61~st-eoff Barne-, likestillings- og inkluderingsdeparternentet 21%.Pcs Anders Anundsen statsråd, Justis- og beredskapsdepartementet - an Tore ner statsrw, ommunal- og moderniseringsdepartementet Gu n Marit Helgesen leder av Hovedstyret i KS 1 vedlegg: Mandat for Nasjonalt utvalg for bosetting av flyktninger og etablering og nedlegging av mottak samt ornsorgssentre 6

7 Mandat for Nasjonalt utvalg for bosetting av flyktninger og etablering og nedlegging av asylmottak samt omsorgssentre Arbeidet med bosetting av flyktninger i kommunene og etablering og nedlegging av asylmottak samt omsorgssentre er regulert i en samarbeidsavtale mellom Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet, Kommunal- og moderniseringsdepartementet og KS. Nåværende avtale gjelder ut Formålet med avtalen er at staten og kommunesektoren i fellesskap skal løse de nasjonale oppgavene Norge har når det gjelder mottak av asylsøkere og bosetting av flyktninger. Hovedformålet med Nasjonalt utvalg for bosetting av flyktninger mv. er å fastsette behovet for vedtaksplasser i kommunene og å forslå mekanismer/tiltak som bidrar til å sikre bosetting av enslige barn og barnefamilier innen tre måneder etter vedtak om opphold og voksne uten barn innen seks måneder etter vedtak om opphold. Nasjonalt utvalg skal: Hvert år fastsette behovet for vedtaksplasser i kommunene kommende år innen 15. april. Vurdere kriterier for fordeling mellom regioner og fylker, og fordele behovet for vedtaksplasser etter disse kriteriene. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet skal legge fram for utvalget de kriterier som legges til grunn for fordeling mellom kommunene av personer med behov for bosettingsbistand. Utarbeide forslag til mekanismer som bidrar til å sikre bosetting av enslige barn og barnefamilier innen tre måneder etter vedtak om opphold og voksne uten barn innen seks måneder etter vedtak om opphold. Anbefale tiltak og vurdere ny fordeling til fylkene når det estimerte bosettingsbehovet øker med mer enn 750 personer totalt og/eller 150 enslige mindreårige. Bidra til at kapasiteten i asylmottakene og omsorgssentrene tilpasses det nasjonale behovet. Bidra med relevant informasjon til kommunene om arbeidet med bosetting og om etablering eller nedlegging av asylmottak/omsorgssentre. Rapportere til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet og Kommunal- og moderniseringsdepartementet om utvalgets arbeid og måloppnåelse i bosettingsåret, og komme med en vurdering av måloppnåelse og eventuelle tiltak som kan sikre en bedre måloppnåelse.

8 Utvalget har for perioden følgende sammensetning: Geir Barvik, direktør i Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (leder) Gunnar Bendixen, regiondirektør i KS Midt-Norge Nina Gran, spesialrådgiver i KS Terje Heggheim, rådmann i Flora kommune Bodil Sivertsen, rådmann i Sandnes kommune Unni Skaar, rådmann i Sarpsborg kommune Hege Hovland Malterud, avdelingsdirektør i Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet Anne Karin Hamre, fylkesmann 1Sogn og Fjordane Christine Wilberg, avdelingsdirektør i Utlendingsdirektoratet Bård Øistensen, administrerende direktør i Husbanken Frode Forfang, direktør 1Utlendingsdirektoratet, leder utvalget i saker som angår asylmottak. Varamedlemmer: For kommunesiden: Første vara: Helge Eide, områdedirektør i KS Andre vara: Siri Hovde, rådmann i Aurskog-Høland kommune Tredje vara: Jan Inge Tungesvik, regiondirektør i KS Agder For fylkesmannen i Sogn og Fjordane: Lodve Solholm, fylkesmann i Møre og Romsdal 2