BKK Nett AS - Godkjenning av miljø-, transport- og anleggsplan for 132 kv Granvin Voss, Granvin og Voss kommuner, Hordaland fylke

Transkript

1 BKK Nett AS Postboks BERGEN Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 617 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Olav Haaverstad / olah@nve.no 1 BKK Nett AS - Godkjenning av miljø-, transport- og anleggsplan for 132 kv Granvin Voss, Granvin og Voss kommuner, Hordaland fylke Vi viser til oversendelse av miljø-, transport- og anleggsplan (MTA) for oppgradering av kraftledning Granvin Voss til 132 kv. Kraftledningstraséen berører kommunene Voss og Granvin. Saken er behandlet med hjemmel i vilkårene for miljø-, transport- og anleggsplan gitt i konsesjon av 5. juli 2010 fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) og avgjørelse i klagesak fra Olje- og energidepartementet (OED) av 14. oktober Bakgrunn NVE gav den 5. juli 2010 BKK Nett AS konsesjon og ekspropriasjonstillatelse for å oppgradere dagens 66 kv kraftledning mellom Voss og Granvin til 132 kv. Konsesjonsvedtaket ble påklaget og oversendt OED for endelig avgjørelse. OED fattet vedtak i klagesaken den 14. oktober NVE oversendte endelig anleggskonsesjon til BKK 17. september Den oppgraderte kraftledningen følger delvis eksisterende trasé. I henhold til konsesjonen skal det utarbeides en miljø-, transport- og anleggsplan (MTA) som skal godkjennes av NVE før anleggsstart. Det er gitt nærmere retningslinjer for hva en slik plan skal inneholde. MTA for 132 kv kraftledning Granvin Voss ble oversendt fra BKK den 30. juni BKK hadde på forhånd sendt planen på høring til Voss kommune, Granvin herad, Fylkesmannen i Hordaland og Hordaland fylkeskommune. I tillegg er grunneiere tilskrevet og informert om at utkast til MTA ligger ute på BKKs nettsider. I konsesjonsprosessen ble én grunneier utelatt fra varsling i forkant av konsesjonsvedtaket, underretning om konsesjonsvedtaket og informasjon om klagemuligheter. På bakgrunn av at dette ble OED i brev av 3. februar 2014 fra advokatfirmaet Harris på vegne av grunneier Per Tveito anmodet om å oppheve konsesjonsvedtaket av 14. oktober I brev fra OED av 10. juni 2014 ble denne anmodningen ikke E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 tatt til følge, men i behandlingen av saken ble grunneier Tveito gitt anledning til å uttale seg og OED vurderte og kommenterte innspillene. Vedtak Med hjemmel i konsesjonen datert 17. september 2013 vilkår 3, godkjenner NVE fremlagte miljø-, transport- og anleggsplan for bygging av 132 kv kraftledning Granvin - Voss i Granvin herad og Voss kommune. Godkjenningen gjelder ikke for Granvin transformatorstasjon der NVE ber om ytterligere dokumentasjon før planen kan godkjennes. Vårt vedtak forutsetter at de fremlagte planer for miljø og transport ikke går ut over vilkår og forutsetninger gitt i konsesjonen. Videre forutsettes det at nødvendig ekspropriasjonstillatelse, forhåndstiltredelse og privatrettslige avtaler om bruk av grunn er på plass før anleggsarbeidet starter. Vilkår NVE skal orienteres om når anleggsarbeidet starter, ved viktige og/eller kritiske faser ved byggearbeidet og når anlegget blir satt i drift. Dersom virksomheten avdekker vesentlige avvik som har medført, eller kan medføre betydelig skade på miljøet, skal dette umiddelbart rapporteres til NVE. Rapporteringen må også angi hvilke tiltak som er, eller vil bli iverksatt for å lukke avviket, hindre gjentakelser og avbøte mulige skader. Når anlegget er ferdig bygget, skal kommunen få tilsendt kartdata i egnet kartformat med alle fysiske anlegg slik at kartdata på en enkel måte kan gjøres tilgjengelig. Det kan fra NVEs miljøtilsyn bli stilt krav om ytterligere detaljering og krav til dokumentasjon for deler av anlegget. Planen skal revideres fortløpende etter behov. Vi vil presisere at planen ikke skal fravikes uten NVEs godkjenning. Merknader til planen Voss kommune, Granvin herad, Fylkesmannen i Hordaland og Hordaland fylkeskommune har kommet med uttalelse/merknader til planen. BKK har oppsummert og vurdert disse i sitt oversendelsesbrev til NVE, og gjort endringer de har funnet nødvendig som følge av uttalelsene. NVE har vurdert innspillene og slutter seg til BKK sine vurderinger. NVE kan ikke se at det er innspill som er kommet inn som ikke er tilstrekkelig vurdert og hensyntatt i MTA eller i BKKs oversendelsesbrev. BKK har ikke mottatt innspill fra grunneiere. NVE har mottatt innspill til MTA fra grunneier Per Tveito gjennom advokatfirmaet Harris. I merknadene peker Tveito særlig på to forhold i planen; manglende beskrivelse av hensyn til det vernede Granvinvassdraget og at MTA omhandler endringer ved Granvin transformatorstasjon som det ikke er gitt konsesjon for. Tveito viser til at det skal gjøres endringer ved Granvin transformatorstasjon som fører til at anlegget kommer svært nært elva Hyrpo som er en del av Granvinvassdraget, og at det ikke er gjort rede for hvordan vegetasjonen i kantsonen mot elva skal tas vare på slik som forutsatt i konsesjonsbehandlingen. Tveito mener det må stilles krav om at forholdet til Hyrpo blir et tema i planen. Videre viser Tveito til ønsket endring fra BKK for plassering av komponenter på stasjonsområdet. Tveito viser til at dette første og fremst må vurderes i forhold til kantvegetasjonen langs Hyrpo, og at det også må vurderes med tanke på flomfare. Tveito viser til at det var storflom i 1928 over stasjonsområdet, og at det pågår arbeid med en flomsikringsplan for Granvin.

3 Side 3 Tveito mener NVE ikke uten videre bør akseptere at anlegget kommer nærmere elva før det er klarlagt hvordan flomsikringen skal løses. Tveito kommer med forslag til alternativ plassering anlegget. NVEs vurdering NVE mener at BKK gjennom arbeidet med MTA for strekningen har laget en god plan som i hovedsak ivaretar de nødvendige hensyn slik at negative konsekvenser av tiltaket blir minst mulig. Den forelagte MTA gir etter NVEs vurdering et godt grunnlag for å utføre anleggsarbeidene på en hensiktsmessig måte, men sluttresultatet er i stor grad avhengig av at anleggsarbeidene utføres og følges opp slik som beskrevet i planen. NVE mener det er viktig å etablere systemer som sikrer at informasjon gitt i MTA når ut til alle som er involvert i anleggsarbeidene. NVE viser til innspillet rundt Granvin transformatorstasjon. NVE er enige i at forholdet til kantvegetasjon mot Hyrpo/Granvinvassdraget ikke er godt nok utredet og beskrevet i MTA i forhold til hva som er forutsatt i konsesjonsbehandlingen. Basert på den innsendte situasjonsplanen ser anlegget ut til å komme svært nær vassdraget. NVE vil derfor ikke godkjenne MTA for den arealbruken som går på Granvin transformatorstasjon før BKK har lagt frem en endelig situasjonsplan hvor hensynet til kantvegetasjon langs vassdraget er beskrevet. I en slik situasjonsplan må avgrensning av inngrepsområdet gå frem, og bilder/visualisering av foreslått løsning som viser hvordan kantvegetasjonen skal bevares fremgå. BKK kan ikke starte arbeidene som har betydning for valg av løsning på Granvin transformatorstasjon før en slik plan er lagt frem. Av hensyn til de øvrige arbeidene mener NVE det er hensiktsmessig å godkjenne MTA med dette unntaket. For øvrig viser NVE til OEDs brev av 10. juni 2014 og vurderingene rundt arealbruk, plassering av komponenter på stasjonsområdet og vurderinger rundt flom der. NVE kan ikke se at anlegget kommer i konflikt med planlagt flomsikring langs vassdraget eller er anlagt på areal som er spesielt flomutsatt. NVE bemerker forøvrig at det gjennom detaljplanleggingen kan godkjennes mindre endringer i utforming av konsesjonsgitte anlegg. Ved utvidelser og tiltak ved transformatorstasjoner er det behov for grunnarbeider avhengig av grunnforhold og hvordan anlegg skal bygges. Erfaringsvis kan slik arbeider føre til masseutskiftning og overskuddsmasser. BKK har ikke omtalt dette i planen. NVE forutsetter at eventuelle overskuddsmasser håndteres på godkjent måte og massehåndtering på stasjonsområdene gjøres på en måte som hindrer erosjon og avrenning. NVE kan ikke se at drikkevannskilder er omtalt i planen. NVE forutsetter at BKK sjekker ut med kommunen at tiltaket ikke kommer i konflikt med drikkevannskilder og brønner, og at eventuelle forekomster blir hensyntatt i anleggsarbeidene. NVE er opptatt av at inngrepene som er beskrevet som midlertidige istandsettes på best mulig måte etter at anleggsarbeidene er ferdige. Naturlig revegetering skal være hovedprinsippet for vegetasjonsetablering for å sikre at stedegne arter etableres. Der dette ikke er mulig, eller der det av hensyn til erosjon er ønskelig med raskere vegetasjonsetablering, skal kun godkjente frøblandinger som ikke inneholder fremmede arter/genotyper benyttes. For øvrig understreker NVE viktigheten av å forebygge og hindre terrengskader gjennom anleggsfasen. NVE ber BKK bruke kunnskapsgrunnlaget som ligger i MTA og innspillene som er kommet inn til å tilpasse anleggsarbeidene slik at sårbare områder i størst mulig grad unngås i den tid de er mest utsatte, for eksempel fuktige områder med tanke på terrengskader og viktige områder for fugl påpekt av Granvin herad. NVE mener de registreringer som ligger i Miljødirektoratets Naturbase av viktig naturtyper og viltområder med fordel kunne gått frem av detaljkartene slik at disse enklere kan hensyntas. BKK har søkt NVE om en utvidet ekspropriasjonstillatelse og forhåndstiltredelse for areal til bruk for anleggsveier og riggplasser. I tillegg er det søkt om ekspropriasjon for eiendomsrett for to eiendommer i

4 Side 4 Granvin herad, gnr 18, bnr. 12 og 30. Søknaden er på høring med frist 10. august NVE gjør oppmerksom på at BKK må ha ervervet bruks- og eiendomsrett før arbeider på de aktuelle eiendommen kan starte, og at det gjennom behandlingen av søknaden om ekspropriasjon og forhåndstiltredelse kan komme endringer og innspill som kan påvirke den godkjente MTA. Vurderinger etter naturmangfoldloven kapittel II I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. På den måten skal forvaltningen i sine vedtak redegjøre for og synliggjøre kunnskapen om hvilke virkninger et tiltak vil få for naturmangfold, samt hvordan en har kommet fram til resultatet i den konkrete saken. Etter 8 i naturmangfoldloven skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. I denne saken går kunnskapen frem av dokumentasjon i konsesjonsbehandlingen og planens beskrivelser. I tillegg har NVE i forbindelse med behandlingen av MTA gått gjennom eksisterende kunnskap som Artskart og Naturbase for å sikre at den kunnskapen som ligger til grunn er korrekt og oppdatert. Etter 10 skal påvirkning av et økosystem vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. NVE mener de planlagte anleggsarbeidene i liten grad vil påvirke berørte økosystemer så lenge de utføres som beskrevet i planen. NVE anser at kravet om at vedtak i hovedsak skal bygge på eksisterende kunnskap etter naturmangfoldloven 8 og at prinsippet om økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10) er oppfylt gjennom dette. NVE mener det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningen tiltaket kan ha for naturmangfoldet. Føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9 har derfor mindre betydning i denne saken. Etter 11 skal tiltakshaveren dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Planen konkretiserer de tiltakene som gjøres for å hindre og begrense skader på naturmangfoldet. Utgiftene til disse tiltakene dekkes av BKK eller entreprenør etter egne avtaler. I henhold til 12 i naturmangfoldloven skal det for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. NVE mener at planen som er utarbeidet og de vurderinger som er gjort under arbeidet med denne sikrer at arbeidene blir utført på en god måte for å hindre skade på naturmangfoldet. NVE har i den grad det har vært mulig vurdert alternative metoder, teknikker og lokalisering for tiltakene som ligger i planen. NVE har unntatt deler av anlegget for godkjenning der vi mener at planen ikke tar godt nok hensyn til naturmangfold. NVE mener for øvrig planen gir et godt grunnlag for at de samfunnsmessige beste driftsmetodene og teknikk benyttes, men at det er av avgjørende betydning for resultatet at grunnlaget følges opp med gode vurderinger rundt terrengskader, valg av transportmidler og planlegging av materielltransport underveis i anleggsarbeidet. NVE vil følge opp arbeidene med tilsyn og sluttbefaring. Annet For anlegg for overføring eller omforming av elektrisk energi som har konsesjon etter energiloven, gjelder ikke plan- og bygningsloven (pbl) med unntak av kapittel 2 og 14. Det betyr at det for gjeldende

5 Side 5 anlegg verken er nødvendig med dispensasjon fra gjeldende kommunale arealplaner eller kommunal byggesaksbehandling, jf pbl 1-3. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Ingunn Åsgard Bendiksen avdelingsdirektør Øyvind Leirset seksjonssjef Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Kopi: Advokat Heine Tvilde Advokat Sjur Vinje Advokatfirmaet Harris DA Fylkesmannen i Hordaland Granvin herad Hordaland fylkeskommune Voss kommune Lars Istad, Kinnesvegen 60, 5700 VOSS Liv Spilde, Bjørgaveien 110, 5700 VOSS Nils Brekke, Istadbakken 5, 5709 VOSS Per Tveito, Tveitavegen 99, 2740 ROA Øystein Skåvitne, Medås, 5736 GRANVIN