Utlevering av eiendomsinformasjon fra grunnbok og matrikkel

Transkript

1 Trine Engnestangen, segmentansvarlig eiendom og Hanna Nordby Jetlund, juridisk rådgiver Utlevering av eiendomsinformasjon fra grunnbok og matrikkel Gjennomgang av regelverket med praktiske eksempler

2 Innledning Generelt om utleveringsforskriften Hvilke regelverk kommer til anvendelse? Sentrale begreper/definisjoner Hvem har rett til å få utlevert opplysninger fra matrikkel/grunnbok? Felles bestemmelser om behandling Stenging Betaling Klageadgang

3 Generelt om forskriften Forskrift om utlevering, viderebruk og annen behandling av opplysninger fra grunnboken og matrikkel Trådte i kraft 1. januar 2014 Fastsatt med hjemmel i tingl. og matrikkellova KMD + Kartverket utarbeidet veileder

4 Sentrale rettskilder Forskrift om utlevering, viderebruk og annen behandling av opplysninger fra grunnboken og matrikkelen Veileder til utleveringsforskriften 933f3f43de93b355a635db3329/veileder_utleverin gsforskriften.pdf

5 Sentrale rettskilder Offentleglova Matrikkelloven med forskrifter Tinglysingsloven med forskrifter Personopplysningsloven med forskrifter

6 OFFENTLIGLOVA Gjelder generelt for all offentlig forvaltning Utgangspunkt - Innsyn MATRIKKELLOVA Innsyn/utlevering 29 og 30 Personopplysnings loven TINGLYSINGSFORSKRIFTEN Innsyn 20 og 23 UTLEVERINGSFORSKRIFTEN Utlevering av grunnboks- og matrikkelopplysninger 3 og 4

7 Eksempler Offentleglova Nabolister - Opplysninger om eier, adresse samt gnr/bnr - «Saksdokument» etter offentliglova, jf. 3 Postlister - Hva kan legges tilgjengelig på nett? - Reguleres av offentliglova med forskrift - Opp til kommunen å vurdere

8 Definisjoner/ Sentrale begreper Grunnboken statens offisielle register over tinglyste dokumenter som gjelder fast eiendom, samt rettsstiftelser som gjelder borettslagsandeler, jf. tinglysingsforskriften 10 første ledd Matrikkelen - statens offisielle register over fast eiendom, herunder bygninger, boliger og adresser, jf. matrikkellova 3 bokstav a)

9 Definisjoner/ Sentrale begreper Virksomhet: Selskap, stiftelse, enkeltpersonforetak eller offentlig organ registrert i enhetsregisteret, unntatt Kartverket Behandling av opplysninger: Enhver bruk av opplysninger hentet fra grunnboken og matrikkelen, som f.eks. sammenstilling, lagring, visning, viderebruk og utlevering eller en kombinasjon av slike bruksmåter

10 Definisjoner/ Sentrale begreper Tilgangskontroll: Et system for å identifisere og autentisere brukere Identifisere bruker: Har vedkommende rett til å behandle informasjon? Autentisere bruker: Kontrollere at mottaker ikke er en maskin Tekniske mekanismer kan benyttes og skal identifisere brukeren Kombinert med begrensinger i antall søk for å hindre for stor spredning av personopplysninger

11 Utleveringsforskriften Virkeområde/Målgruppe: Tinglysings- og matrikkelmyndighetene dvs. Kartverket og kommunene Ulike virksomheter som mottar, utleverer og viderebruker opplysningene

12 Hvem har rett til å få utlevert opplysninger fra matrikkel og grunnbok? Utleveringsforskriften 3 og 4 regulerer Hvem har rett til å få utlevert opplysninger Hvilke opplysninger kan de få

13 Hvem har rett til å få utlevert opplysninger fra matrikkel og grunnbok? Generelt om 3: Utlevering av enkeltopplysninger Regulerer ikke adgangen til viderebruk Man får ikke bostedsadresser etter 3 For de som har et eget behov for å få opplysningene, og ikke for viderebruk fra virksomheter Offentlighetsloven 9 store uttrekk

14 3 - Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel 3 (1) Statens kartverk skal på forespørsel opplyse om hva som er registrert i grunnboken om en bestemt registerenhet, med unntak av opplysninger om personers fødselsnummer og D-nummer

15 3 - Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel Første ledd: Opplysninger fra grunnboken om en bestemt registerenhet Unntatt opplysninger om fødselsnummer og D- nummer

16 3 - Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel 3 (2) Statens kartverk skal på forespørsel gi følgende opplysninger fra matrikkelen om bestemte matrikkelenheter, adresser eller bygninger: a) matrikkelnummer, matrikkelenhetstype, areal, grenselinjer, grensepunkt, kulturminner, forurensinger i grunnen, b) bygningsnummer, næringsgruppe, bygningsstatus og bygningstype med unntak av skjermingsverdige bygningstyper, c) vegadresse, adressetilleggsnavn, matrikkeladresse, matrikkeladressenavn og opplysninger om grunn-krets, valgkrets, kirkesokn, tettsted og postnummer, d) tilhørende koordinater.

17 3 Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel forts. Andre ledd: Opplysninger fra matrikkelen om bestemte matrikkelenheter, adresser eller bygninger Opplysninger som kan gis til enhver Ikke underlagt bestemmelsene om tilgangskontroll eller begrensninger i antall søk Internettportal

18 3 - Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel 3 (3) Statens kartverk skal gi den som har berettiget interesse etter matrikkellova 30 annet ledd følgende opplysninger fra matrikkelen: hvem som er registrert eier eller fester, avtale eller vedtak om erverv av grunn til offentlig veg eller jernbane, framsatt krav om sak for jordskifteretten, bebygd areal, antall etasjer og deres bruksareal, heis, bygningshistoriske opplysninger, vannforsyning, avløp, energikilder og oppvarming, pålegg som gjelder bruk av grunn eller bygninger, adresser til matrikkelenheter, bygninger og bruksenheter, og sammenheng mellom matrikkelenheter, adresser og bygninger.

19 3 Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel forts. Tredje ledd «berettiget interesse»: Skal oppgi hva opplysningene skal brukes til Konkret vurdering i hvert enkelt tilfelle Ikke høy terskel Alle som får opplysningene må ha berettiget interesse også de som mottar i neste ledd Forbud mot reklame, 5

20 Eksempel Berettiget interesse Undervisnings- og forskningsformål Samfunnsformål knyttet til eiendomsinteresser og annen næringsvirksomhet, feks entreprenørvirksomhet, energiselskapers virksomhet Borettslag, velforeninger eller andre ideelle organisasjoner i utøvelse av sin virksomhet Privatpersoner som har behov for å ivareta egne rettigheter og plikter Virksomheter etter 4 tredje ledd

21 3 Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel forts. 3 (4) Statens kartverk skal i tillegg gi den som har hjemmel i matrikkellova 30 første ledd andre opplysninger om hva som er registrert i matrikkelen i samsvar med formålet med behandlingen. «Matrikkelopplysningar kan utleverast: a) for offentleg planlegging, saksbehandling og administrasjon, b) for oppgåver etter denne lova, plan- og bygningslova eller eigarseksjonslova, c) ved søknad om offentleg løyve, eller d) for å ta hand om andre interesser knytte til rådvelde over matrikkeleiningar eller bruken av dei»

22 Eksempel Offentlig planlegging, saksbehandling og administrasjon Alle offentlige virksomheter hvis de utfører myndighetspålagte oppgaver Feks SSB, jernbaneverket, Jordskifteretten, NAV, Politiet, Helseforetakene Beregning, utsending, innfordring av krav om kommunale avgifter eller statlige avgifter Utsending av offentlig informasjon i sammenheng med slik virksomhet

23 3 Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel forts. 3 (5) Opplysningene kan gis muntlig, skriftlig eller gjøres tilgjengelig for søking eller visning på Internett med tilgangskontroll og begrensninger i antall søk. Kommunen kan på tilsvarende måte gi opplysninger som nevnt i annet til fjerde ledd.

24 Vedlegg 1 Oversikt over hvem som kan få oppgitt hvilke opplysninger etter utleveringsforskriften 3

25 Hvem har rett til å få utlevert opplysninger fra matrikkel og grunnbok? 4: Gjelder rett til elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnboken og matrikkelen Regulerer virksomheters viderebruk av opplysningene

26 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt Første ledd: Kartverket skal gi virksomheter elektronisk tilgang via API Grensesnittet skal gi mulighet for søking i, visning av, og nedlastning Kartverkets tjenester gir elektronisk tilgang både i form av enkeltsøk og massiv nedlastning

27 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt forts. Andre ledd: Tilgang gis på standardvilkår Begrenser ikke virksomheters viderebruk utover hva som fremgår av lov og forskrift Virksomheten må bekrefte at de har hjemmel, oppgi hvem som er behandlingsansvarlig og at de er kjent regelverket

28 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt forts. Tredje ledd: Oppstiller en liste over virksomheter som kan få elektronisk tilgang til alle opplysninger * bl.a. advokater, banker, forsikringsselskap, finansieringsforetak, inkassovirksomhet, kredittopplysningsforetak, namsmyndighet, staten, kommuner, fylkeskommuner, eiendomsmeglerforetak, revisorer, domstoler, presseorgan til journalistiske formål, andre etter særskilt samtykke fra KV.

29 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt forts. Tredje ledd forts.: Opplysningene må brukes til virksomhetens oppgaver, ikke til utenforliggende formål Videreformidling kan skje gjennom flere ledd Presseorgan for journalistiske formål

30 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt forts. Fjerde ledd: Virksomheter med «berettiget interesse» eller som videreformidler til berettiget intr. Gjelder opplysninger fra grunnbok unntatt fnr, D-nr og pengeheftelser Femte ledd: Virksomheter med «berettiget interesse» eller som videreformidler til berettiget intr., kan få opplysninger fra matrikkelen som nevnt i 3, 3 ledd elektronisk

31 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt forts. Sjette ledd: Virksomheter som har hjemmel i ml 30, 1 ledd eller som videreformidler til noen med slik hjemmel kan få opplysninger om hva som er registrert i matrikkelen i samsvar med formålet med behandlingen a) for offentleg planlegging, saksbehandling og administrasjon, b) for oppgåver etter denne lova, plan- og bygningslova eller eigarseksjonslova, c) ved søknad om offentleg løyve, eller d) for å ta hand om andre interesser knytte til rådvelde over matrikkeleiningar eller bruken av dei.

32 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt forts. Syvende ledd: Opplysninger fra matrikkelen som nevnt i forskriftens 3, 2 ledd kan behandles av enhver Det samme gjelder statistisk informasjon som ikke kan knyttes til enkeltperson

33 Vedlegg 2 Oversikt over hvilke opplysninger de ulike virksomhetene kan få etter utleveringsforskriften 4 (elektronisk tilgang via maskinlesbart grensesnitt)

34 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Første ledd: Selvstendig behandlingsansvarlig Virksomhet som behandler opplysninger fra grunnboken og matrikkelen er behandlingsansvarlig etter personopplysningsloven 2 nr. 4. Selv ansvarlig for at bruk og viderebruk er i tråd med regelverket Virksomheter kan likevel avtale at den som mottar opplysninger skal være databehandler etter personopplysningsloven 2 nr. 5

35 Eksempel Selvstendig behandlingsansvarlig En kommune tar kontakt med Kartverket, og ber oss vurdere om de kan utleverer etterspurte opplysninger i en konkret sak de har fått skal Kartverket veilede i enkeltsaker? - 5 første ledd, selvstendig behandlingsansvar - 6, stenging - Ml. 46, Kartverket er klageinstans for kommunale vedtak om utlevering av opplysninger fra matrikkelen

36 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Annet ledd: Kartverket og virksomheter skal informere om at mottakeren er ansvarlig for at behandling skjer i samsvar med gjeldende regelverk Opplysninger kan bare gis elektronisk ved skriftlig erklæring om at man vil overholde gjeldende personvernlovgivning Virksomhet som får elektronisk tilgang må ha et system for internkontroll som sikrer at alle offentlige krav til behandling av opplysningene ivaretas og etterleves

37 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Tredje ledd: Alle opplysninger kan utleveres og behandles når registrert eier eller fester har samtykket Samtykket må være en frivillig og uttrykkelig erklæring om at han eller hun godtar behandling av opplysninger om seg selv Ingen kan benytte opplysningene til reklameeller markedsføringsformål uten samtykke fra den opplysningene gjelder

38 Eksempel Forbud mot direkte reklame Formål som ikke rammes av forbudet: Informere grunneiere/festere langs en konkurransetrase om arrangement av et løp Kontakte grunneiere/festere for å etablere en interesseorganisasjon/velforening/løypelag Kontakte grunneiere/festere for engasjement i forbindelse med et planlagt offentlig eller privat tiltak, som f.eks. en vindmøllepark

39 Eksempel Forbud mot direkte reklame Formål som rammes av forbudet: Kontakte grunneiere eller festere med oppfordring å bidra til å dekke kostnader med anlegg eller drift av skiløyper, påskeberedskap eller andre ideelle eller kommersielle arr. kontakte grunneiere eller festere for å informere om at det er mulig å inngå kundeforhold om fiberbasert bredbånd.

40 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Fjerde ledd: Fnr og D-nr kan bare behandles når det er saklig behov for sikker identifisering og nødvendig for å oppnå slik identifisering, jf. popplyl 12. Femte ledd: Matrikkelmyndighetene ikke kan utlevere opplysninger dersom vitale personlige eller offentlige interesser tilsier det

41 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Sjette ledd: Opplysningene kun kan gjøres tilgjengelige for fri/åpen søking eller visning på internett med tilgangskontroll og begrensninger i antall søk Syvende ledd: Virksomheten skal holde personopplysninger oppdatert og ikke lagre disse lenger enn nødvendig for å gjennomføre formålet med behandlingen, jf. popplyl 28.

42 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Åttende ledd: Enhver som får tilgang til opplysninger fra grunnboken eller matrikkelen om vitale personlige eller offentlige interesser, er underlagt reglene om taushetsplikt i forvaltningsloven kapittel III.

43 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Niende ledd: Tilgang til opplysninger om skjermingsverdige bygningstyper gis kun etter særskilt samtykke fra Kartverket etter konkret vurdering i hvert enkelt tilfelle Høy terskel for utlevering Eks. kraftstasjon, fengsel, silo, tilfluktsrom etc. Listet opp i 2, g

44 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Tiende ledd: Tilgang til opplysninger om registerenhet hvor person har fortrolig eller strengt fortrolig adresse gis etter særskilt samtykke fra Kartverket etter konkret vurdering i hvert enkelt tilfelle Høy terskel for utlevering Rutinebeskrivelse fra KV gir retningslinjer for kommunen

45 6 - Stenging av tilgang Kartverket og virksomheter er gitt hjemmel til å stenge tilgangen til matrikkel og grunnbok dersom de blir gjort oppmerksom på at det foreligger brudd på personopplysningsloven Virksomheten skal så langt det lar seg gjøre varsle virksomheten før stenging gjennomføres

46 Eksempler stenging En virksomhet varsler Kartverket om brudd på personopplysningsloven hva gjør vi? - Vurderer henvendelsen - Foreligger det brudd på personopplysningsloven? - Hvor alvorlig brudd er det? - Varsle virksomheten - Vurdere stenging

47 Eksempler stenging forts. En virksomhet etablerte en app hvor man kunne logge seg på med en fiktiv epostadresse og et selvvalgt passord, og få opplysninger fra grunnbok og matrikkel tilfredsstilte dette kravene til tilgangskontroll? - Kartverket varslet stenging ba virksomheten redegjøre for saken - Resultat virksomheten avviklet løsningen

48 8 - Betaling Første ledd: Regulerer betaling til Kartverket Gjelder ikke eventuell betaling til kommunen eller andre virksomheter. Reguleres av offentlighetsloven, avtale eller liknende. Utlevering etter 3 - vederlagsfritt Elektronisk tilgang etter 4 betale

49 8 - Betaling forts. Andre ledd: Elektronisk tilgang som nevnt i 4, 1 ledd gis mot betaling fastsatt av Kartverket Vederlagsfrihet foroffentlig organ som fører opplysninger i matrikkelen ledd i sin myndighetsutøvelse* * Organet kan fatte avgjørelser som bygger på den rettslige myndighet organet er tildelt med hjemmel i lov eller forskrift

50 Norge Digitalt samarbeidet «Norge digitalt-avtalen gir parten rett til intern bruk og til bruk i myndighetsoppgaver. Parter som ønsker å formidle matrikkelopplysninger til andre virksomheter, må inngå avtale med Kartverket v/formidlingstjenesten»

51 9 - Klageadgang Vedtak om avslag, stenging, fastsettelse av betaling kan påklages til departementet etter kapittel IV til VI i forvaltningsloven. Kartverket er klageinstans i saker hvor kommunen fatter vedtak om utlevering, jf. ml. 46

52 Eksempelsak 1 Kontakt informasjon til hjemmelshavere langs en planlagt veitrasé Hvem ber om utlevering? Hva slags opplysninger trenger de? Hva er formålet?

53 Eksempelsak 1 Vurdere «berettiget interesse» etter 3 tredje ledd Spesifisere eiendommene

54 Eksempelsak 2 Opplysninger om grunneier for å be om tillatelse til å jakte Hvem ber om opplysninger? Hva slags opplysninger ber de om? Hva er formålet?

55 Eksempelsak 2 Vi kan opplyse om eier av eiendommene dersom de anses å ha «berettiget interesse». Dette inkluderer for så vidt ikke bostedsadresse, men det kan de få dersom det er i tråd med formålet, jf. 3 fjerde ledd. Matrikkellova 30 første ledd bokstav d): «ta hand om andre interesser knyttet til rådevelde over matrikkeleiningar eller bruken av dei.»

56 Eksempelsak 3 Advokat henvender seg til kommunen og ber om liste over samtlige store grunneiere i en kommune for å skaffe seg klienter 3 «berettiget interesse»?

57 Eksempelsak 3 Markedsføringsformål 5 tredje ledd - Forbud mot direkte reklame Forholdet til 4 tredje ledd advokater med tilgang til grunnbok og matrikkel

58 Eksempel 4 Forfatter av bygdebok henvender seg for å få opplysninger fra matrikkelen med den hensikt å skrive en bygdebok «Berettiget interesse» etter 3 tredje ledd?

59 Eksempelsak 4 Bygdebokforfatteren berettiget interesse Alle andre potensielle lesere av bygdeboken? Illustrerer at vilkåret «berettiget interesse» må være oppfylt i alle ledd

60 Eksempelsak 5 Informasjonsbrosjyre til bostedsadressen til alle hytteeiere i kommunen for å gi ut informasjon fra kommunen

61 Eksempelsak 5 Hva slags informasjon finnes i brosjyren? Andel kommunal informasjon og reklame avgjør Er det et reelt behov for å gi ut informasjon? Hva fremstår som hovedformålet med brosjyren for mottaker?

62 Eksempelsak

63 Takk for oss! Trine Engnestangen Hanna Norby Jetlund For konkrete saker til juridisk avdeling: