Forfall meldast snarast på tlf eller til Varamedlemer møter berre etter nærare avtale. Saker til behandling

Transkript

1 MØTEINNKALLING Administrasjonsutvalet Dato: kl. 9:00 Stad: Kommunestyresalen Arkivsak: 12/00323 Arkivkode: 033 Forfall meldast snarast på tlf eller til Varamedlemer møter berre etter nærare avtale. SAKSKART Side Saker til behandling 1/14 14/ Barnehagestrukturen i Gol kommune 2 Delegerte saker 1/14 13/ Protokoll vikariat i 75% stilling, hj nr /14 13/ Protokoll vikariat i 14,32% stilling, hj nr /14 13/ Protokoll mellombels tilsetting i 12,68% uheimla stilling, pålagte tenester 7 Gol, Hallvor Lilleslett Ordførar 1

2 Saker til behandling 1/14 Barnehagestrukturen i Gol kommune Arkivsak-dokument: 14/ Arkivkode: --- A10 Saksbehandler: Wenche Elisabeth Olsen 1 Arbeidsmiljøutvalet /14 2 Utval for kultur og levekår /14 3 Administrasjonsutvalet /14 4 Formannskapet 5 Kommunestyret Saka vert avgjort av: Kommunestyret Vedlegg: Ingen Dokument i saka: Lov om barnehagar Kommuneplan for Gol Samfunnsdelen Gol kommune Strategisk eigedomsplan med tiltak Rapport IRIS-2011/029 Saksopplysningar: Administrasjonen er av Utval for kultur og levekår blitt bedt om å greie ut framtidig barnehagestruktur i Gol. Gol kommune har pr. i dag 7 kommunale barnehagar og 1 privat familiebarnehage med dobbel gruppe. Det er allereie vedtatt at Fagerlund barnehage med 1,3 avdeling blir lagt til Vesterhuset barnehage frå juni Påbygginga er i rute. Gol kommune vil frå hausten ha 6 barnehagar: Vesterhuset 4 avdelingar med mogelegheit til to utvida barnegrupper, totalt 4,6 avdelingar Breidokk 3 avdelingar med mogelegheit for to utvida barnegrupper, totalt 3,6 avdelingar Rotneim 2 avdelingar Øygardane 2 avdelingar Hallingmo 1,3 avdeling Åsgardane 1,3 avdeling Budsjett for 2013 med vidareføring i 2014 held to faste stillingar vakant ved å ta vekk to utvida barnegrupper. Våren 2014 vil det gjelde ein i Breidokk og ein i Vesterhuset. Barnetalet i Gol har gjennom dei siste 10 år hatt eit snitt på 49,9 fødte barn pr. år. Dei to siste åra ( ) er snittet på 41,5 fødte barn er ikkje med i statistikken frå SSB, 2

3 men Gol helsestasjon har oppgitt at det skulle bli født 42 barn i Stastikken visar at kulla er ganske stabile men at det er lågare kull nokre år. Administrasjonen tar utgangspunkt i at snittet på ca. 50 barn pr. kull kjem tilbake. Vi trur at det er lettare å handtere variasjonar i barnetalet ved å ha færre barnehagar, og at dei gjev muligheit for ein fleksibel løysing. Statestikk frå SSB over fødte barn i Gol frå : Pedagogisk vurdering av kva som er ein god barnehage kan vere individuelt. Forsking visar at gruppestorleik, gruppetilhøyrigheit og fagkompetansen til dei tilsette er av stor betydning for at barna skal føle god omsorg, få god læring og utvikling i barnehagen. Forskningsrapporten IRIS 2011/029 frå IRIS (International Resarch of Stavanger AS) utarbeidet i samarbeid med Universitetet i Stavanger for Kunnskapsdepartementet har kartlagt kvaliteten på barnehagane i Norge frå dei minste 1-avdelings til dei store med over 100 barn etter den store barnehageutbygginga frå Frå rapporten som har kartlagt over 800 barnehagar i Norge: «En anbefaling vi gir avslutningsvis er at man bør satse sterkere på mellomstore barnehager, forsiktig anslått til rundt 60 barn. Slike barnehager kommer i det store og det hele godt ut på ulike indikatorer for strukturell kvalitet, slik som ansattes utdanningsnivå, oppfylling av pedagognormen, areal per barn, størrelse på barnegruppene, pedagogiske lederes tilstedeværelse i barnegruppene og antall barn den enkelte voksne forholder seg til i løpet av dagen. Mellomstore barnehager er store nok til å sikre faglig utvikling for de voksne, og små og oversiktlige nok til å ivareta trygge rammer for barn. De bevarer det som har vært den såkalte «nordiske barnehagemodellens» styrke, nemlig kollektive trygge rammer for barn, og tar inn over seg faglige nyvinninger og barns endrete posisjon i samfunnet og visàvis voksne.» 4 avdelingar har i gjennomsnitt ca. 60 barn og er også rekna for å vere den mest kostnadseffektive barnehagen. Den treng ikkje meir enn 100 % administrasjonsressurs og er veldig oversiktleg å drifte. Eksempelvis er administrasjonsressursen på 100 % til Vesterhuset barnehage med 4 avdelingar delt mellom dagleg leiar og ein nestleiar. Dagleg leiar skal fortsatt ha noko arbeid knytt opp i barnegruppene ved å vere vikar ved kortare fråvær i 20 % i veka. Dagleg leiar vil ha god oversikt over kva som skjer rundt i barnehagen, og vere ei god støtte i utvikling for barn og tilsette. Ved nedlegging av Fagerlund barnehage er stillinga til dagleg leiar gjort om til assisterande dagleg leiar (nestleiar) med 20 % administrasjon og 80 % pedagogisk leiar. Gol kommunestyre har vedtatt ein strategisk eigedomsplan for alle sine eigedomar også gamle barnehagebygg og skulebygg. Administrasjonen har i denne utgreiinga tatt utgangspunkt i at Herad skule blir gjort om til barnehage når den blir avvikla, sidan det står i eigedomsplanen at den er i god stand. Det same gjeld Breidokk og Vesterhuset barnehagar med sin nye utbygging og rehabilitering. Administrasjonen ynskjer difor å vidareføre desse to bygga til barnehage. Ein konsekvens av dette blir å redusere tal på ordinære barnehagar i Gol til tre barnehagar. Barnehagane bør ha omtrent like stor kapasitet med 4-5 avdelingar kvar. I eigedomsplanen står det at alle tre grendabarnehagane ikkje er egna til framtidige barnehagar utan store investeringar. Sidan desse barnehagane bare har to avdelingar kvar 3

4 blir det forholdsmesseg dyrt med store investeringar som er naudsynt viss desse skal fortsette som barnhagar i tida framover. I Rotneim er nokon av manglane tilfredsstillande ventilasjon, garderobar for både barn og tilsette, HC-toalett. I både Øygardane og Åsgardane er det for dårleg kapasitet på kloakksystemet. I tillegg har ikkje dei tilsette verken tilfredsstillande garderobe og toalett. Ingen av barnehagane har arbeidsplassar til dei tilsette etter forskriften. Det har lenge vert eit ynskje om å ta i bruk underetasjen i Breidokk nåverande Klubb1 til barnehageavdeling. Lokala til ungdomsklubben som er på ca 400 m2 vil trenge noko ombygging og fleire og større vindauge for å bli til ein fjerde avdeling. Noko av arealet må også bli brukt å tilfredsstille dei tilsette sitt behov for hensiktsmessige arbeidsplassar og kontor. Breidokk barnehage vil bli ein funksjonell 4-avdelingsbarnehage. Hallingmo barnehage er eit bygg som i blei bygd på og bygd om til eit funksjonelt barnehagebygg. Lokala er veldig små så den er kun for barn frå 1-3 år og dermed er det færre søkjarar i og med dei små barnekulla. Ungdomsklubben ynskjer lokale nærare sentrum og vil ved eit bytte få oppfylt dette i tillegg til nærleik til aktivitetsområde som rampe og ulike banar, som dei ynskjer. Eigedomsplanen for Gol kommune anbefalar ikkje rehabilitering av verken Gol skule avdeling Glitrehaug, SFO-lokala eller kultursskulen. Det same gjeld Gol skule sidan ein totalrehabilitering av Gol skule er sett til mellom millionar. Ingen av dei noverande bygga ved Gol skule er difor vurdert som aktuelle til barnehagebygg. Uteområda vil egne seg veldig godt viss det skulle bli bestemt å bygge ein ny 4-avdelingsbarnehage. Det er sett over tid størst søking til barnehagane i sentrum og dei som har barn frå 1-5 år i same barnehage. Administrasjonen legg difor dette til grunn og anbefalar 3 barnehagar på 4-5 avdelingar som er så sentrumsnært som mogeleg. 1. Vesterhuset barnehage inntil 4,6 avdelingar med plass til 84 barn om alle er over 3 år. - To småbarnsavdelingar blir brukt fleksibelt etter tal på søkjare - Reduksjon for tilsette er 100 % for 6 barn over 3 år eller 3 barn under 3 år, og dette blir regulert ved naturleg avgang og permisjonar/langtids sjukdom. Dette kan aukast ved behov for fleire barnehageplassar Administrasjonen vurderer at Vesterhuset fortsett som den er planlagt frå hausten Breidokk barnehage inntil 4,6 avdelingar - Hallingmo barnehage med 1,3 avdelingar blir lagt ned - Klubb1 ungdomsklubben overtek lokala til Hallingmo barnehage - To småbarnsavdelingar blir brukt fleksibelt etter tal på søkjare - Reduksjon for tilsette er 100 % for 6 barn over 3 år eller 3 barn under 3 år, og blir regulert for tilsette ved naturleg avgang og permisjonar/langtids sjukdom. Dette kan aukast når det er behov for fleire barnehageplassar - Reduksjon i drift blir same som for Vesterhuset; 20 % redusert administrasjonstid og noko reduksjon ved samkøyring av drift - Organisasjonsplan for barn og tilsette som Vesterhuset 4

5 Ved å flytte ungdomsklubben til Hallingmo barnehage vil klubben få tilhald i eit område som dei ynskjer, og barnehagedrifta blir meir samla. Samtidig vil det bli meir stabilt for tilsette og barn frå Hallingmo. Ombygging av underetasjen er ikkje kostnadsrekna, men ved å ha bare ein avdeling er det kun ombygging inga påbygging.. Uteareale med parkeringsplassane har kapasitet til å ta ein avdeling til. 3. Omgjering av Herad skule til4 eller 5-avdelingsbarnehage - Legge ned Rotneim barnehage 2 avdelingar, Øygardane barnehage 2 avdelingar og Åsgardane 1,3 avdeling - To småbarnsavdelingar kan bli brukt fleksibelt etter tal på søkjare i staden for å gjere om heile skulen til barnehage i fyrste omgang, sidan det er ein periode med låge barnekull - Reduksjon av tilsette ved fleksibel bruk er 100 % for 6 barn over 3 år eller 3 barn under 3 år, blir regulert for tilsette ved naturleg avgang og permisjonar/langtids sjukdom. Dette kan aukast når det er behov for fleire barnehageplassar - Behalde læraravdelinga til dei tilsette i barnehagen vil redusere behovet for ombygging - 40 % reduksjon av administrasjon, same organisering som Vesterhuset og Breidokk - Reduksjon i drift blir noko meir enn Vesterhuset og Breidokk sidan dei 3 grendabarnehagane har større behov for årleg vedlikehald i tillegg til større utbetringar - Ikkje kostnadsberekna sjølve ombygginga Herad skule med sin flotte uteplass er vurdert til å kunne bli ein veldig god barnehage med ein del ombygging/tilpassing. Det er behov for å ha betre kapasitet på bad og kjøkken ved dei 4 avdelingane enn skulen har i dag. Bygget er vurdert til 5 avdelingar, 3 avdelingar i hovudetasjen og 2 avdelingar i underetasjen sidan heile langsida er inn mot bakken utan vindauge. To av avdelingane kan evt ha utvida barnegrupper i staden for ein femte avdeling. Da kan også dagens kontor, lærarrom og arbeidsplassar for tilsette fortsatt vere personalavdelinga i den nye barnehagen. Herad skule har totalt eit areal på 1321 m2. Grendalaget i Herad har avtale med Gol kommune om å disponere ein del av underetasjen. Samarbeidsutvalet for Gol barnehage som består av foreldre- og personalrepresentant frå alle dei kommunale barnehagane og samarbeidsmøte med fagforeiningane har fått orientering om at administrasjonen skal utgreie barnehagestrukturen og at tre 4-5 avdelingsbarnehagar i Gol kan vere det mest hensiktsmessige. Denne saka vil bli lagt fram i nytt SU-møte og møte med fagforeingane før den skal til behandling i nokon av utvala. Ein eventuell uttale vil bli lagt fram. Forhold til overordna plan: Kommuneplan Samfunnsdelen Miljøkonsekvenser: Ein meir samla barnehagedrift blir meir samfunnsøkonomisk ved at fleire mest sannsynleg ikkje treng ekstra køyring. Alle dei tre alternativa ligg sentrumsnært med gangveg til sentrum og den nye skulen. Helse-/miljø og beredskapstilhøve: 5

6 Ved omstrukturering av barnehageverksemda er det viktig at verneombud, AMU, fagforeiningane, samarbeidsutvalet og foreldreråd får uttale seg og kome med innspel gjennom prosessen. Økonomiske konsekvensar: Ikkje gjort ein endeleg økonomisk vurdering førebels. Men det vil bli minst like mykje reduksjon i drift som ved samanslåing av Vesterhuset og Fagerlund barnehagar. Vurdering: Administrasjonen anbefalar Gol å ha 4-avdelingsbarnehagar i Vesterhuset, Breidokk og Herad. Både forsking og store kommunar med lang erfaring med barnehageutbygging meiner denne størrelsen er best pedagogisk, organisatorisk og økonomisk. Administrasjonen meiner det må vurderast utviding til 5 avdelingar etter størrelsen på bygga og behovet framover. Det bør vere ein fleksibel muligheit for utviding av nokon plassar ved endring i søkjarmassen. Årsaken er at Gol skal gje tilbod til alle som har rett på plass, men også kunne ha eit fleksibelt tilbod til sine innbyggarar og samtidig vere ein interessant tilflyttingskommune. Auka innbyggartal generer fleire inntekter til kommunen. Då må tal på plassar vere fleksibelt for å gje nokon plass gjennom året. Det gjeld spesielt utover hausten og i januar/februar. I perioden desember til februar nå startar 15 nye barn, 14 av dei er under 3 år og tel 2 plassar. Det hadde også vert ynskjeleg at barnehagane ligg såpass tett at det vil bli lett å samarbeide med den nye skulen og barnehagane i mellom. Det vil seie at det beste hadde vert å få alle tre i sentrum. Men i vurderinga er det tatt omsyn til at Herad skule er i så god stand at å bygge om den til 4 eller 5 avdelingar er det billigaste alternativet, samtidig som uteområdet til Herad skule er veldig godt egna. Rådmannen si innstilling: 1. Framtidig barnehagestruktur i Gol skal bestå av tre barnehagar på 4 eller 5 avdelingar med noko fleksibel løysing av tal på plassar 2. Barnehagane skal vere: a. Vesterhuset barnehage 4 avdelingar b. Breidokk barnehage auke med ein avdeling til 4 avdelingar c. Herad skule skal bli gjort om til barnehage med inntil 5 avdelingar 3. Administrasjonen får i oppdrag saman med Gol byggdrift kommunalt foretak å engasjere arkitekt til lage teikningar og økonomiske konsekvensar ved å gjere følgjande endringar: a. Underetasjen i Breidokk blir gjort om til ein barnehageavdeling og auka arbeidsplassar for tilsette b. Omgjering av Herad skule til barnehage med 4 / 5 avdelingar 4. Ungdomsklubben i Gol blir flytta til lokala til Hallingmo barnehage 5. Barnehagane Hallingmo, Rotneim, Øygardane og Åsgardane barnehagen blir lagt ned etter kvart som andre avdelingar står ferdig. Underskrift Hege Mørk Rådmann Wenche E. Olsen Avdelingsleiar Gol barnehage 6

7 1/14 Protokoll vikariat i 75% stilling, hj nr Arkivsak-dokument: 13/ Arkivkode: 412 Saksbehandler: Wenche Holm 1 Administrasjonsutvalet /14 2/14 Protokoll vikariat i 14,32% stilling, hj nr Arkivsak-dokument: 13/ Arkivkode: 416 Saksbehandler: Wenche Holm 1 Administrasjonsutvalet /14 3/14 Protokoll mellombels tilsetting i 12,68% uheimla stilling, pålagte tenester Arkivsak-dokument: 13/ Arkivkode: 412 Saksbehandler: Wenche Holm 1 Administrasjonsutvalet /14 7