Stortingsvalget og Sametingsvalget Orienteringssak om valgarbeidet i STFK i 2013

Transkript

1 Arkivsak-dok Saksbehandler Zlatko Dzaferovic Saksgang Møtedato Fylkesvalgstyret Stortingsvalget og Sametingsvalget Orienteringssak om valgarbeidet i STFK i 2013 INNSTILLING: 1. Fylkesvalgstyret tar informasjonen om STFKs arbeid med stortingsvalget 2013 til etterretning. 2. Fylkesvalgstyret gir fullmakt til fylkesrådmannen v/fylkesvalgstyrets sekretær/mottaksprosjektleder til å forestå den praktiske avviklingen av stortingsvalget 2013 og til å ta avgjørelser etter valgloven i ikke-prinsipielle valg-spørsmål og hastesaker. 3. Stemmesedler til partiene: VEDLEGG OG ANDRE SAKSDOKUMENTER Nummererte vedlegg som følger saken: 1. Valglovens bestemmelser om fylkesvalgstyrets ansvar og oppgaver i forbindelse med Stortingsvalget Framdriftsplan for STFKs valgarbeid ved Stortingsvalget Veiledning til politiske partier av Mal 1 større partier for listeforslag 5. Mal 2 - mindre partier for listeforslag Andre refererte dokumenter i saken: Saksframlegg og vedtak i FU-sak 174/12 av , arkivsak «Nytt sentralt elektronisk valgadministrativt datasystem (EVA) orienteringssak». Saksframlegg og vedtak i FU-sak 175/12 av , arkivsak «Høringsuttalelse til KRD sitt forslag om endringer i valgloven og valgforskriften» GJELDENDE FORUTSETNINGER Lov om valg til Stortinget, fylkesting og kommunestyrer, nr. 57 av med siste endring Endringene trådte i kraft Forskrift om valg til Stortinget, fylkesting og kommunestyrer, nr. 05 av med siste endring Endringene trådte i kraft Departementets valghåndbok, sist oppdatert Dokumentnr.: side 1 av 5

2 BAKGRUNN Fylkeskommunen har omfattende oppgaver i avviklingen av stortingsvalget, med fylket som egen valgkrets. Valgtinget er fastsatt til mandag 9. september Fylkeskommunen har ansvaret for godkjenning av valglister i fylket produksjon og distribusjon av stemmesedler kontroll av kommunenes tellinger og valgavvikling videre valgoppgjør med mandatfordeling og kandidatkåring av distriktskandidatene til Stortinget innrapportering til departementet og Stortinget arkivering av valgmateriell Denne saken legger fram STFKs arbeid med stortingsvalget 2013 til fylkesvalgstyrets orientering og godkjenning, med forslag om sedvanlig fullmakt til fylkesrådmannen v/fylkesvalgstyrets sekretær til å forestå den praktiske avviklingen av også stortingsvalget i FAKTISKE OPPLYSNINGER Valgloven og valgforskriften styrer valgarbeidet til dels ganske detaljert både mht. hvem som skal gjøre hva og når det skal skje. Se vedlegg 1 og 2. Departementet hadde forslag til endringer av valgloven til høring sommeren 2012 med høringsfrist 1. august. Fylkesutvalget behandlet denne høringssaken Evt. endringer vil bli vedtatt av Stortinget våren 2013, og disse vil da bli lagt til grunn for det videre arbeidet. Forslagene til endringer i valgloven er ikke omfattende og de gjelder fylkeskommunens arbeid i liten grad. Den største endringen fra tidligere for Stortingsvalget 2013 er nytt sentralt elektronisk valgadministrativt datasystem (EVA). Datasystemet inneholder 3 hoveddeler: 1. System for internettstemmegivning 2. Valgadministrativt system 3. System for maskinell telling (skanning av stemmesedler) Alle delene av systemet er integrert med hverandre. Del 2 og 3 utgjør største delen av systemet og den delen som angår fylkeskommunens valgarbeid. Nytt fylkesvalgstyre for valgperioden ble oppnevnt av fylkestinget (FTsak 123/2011, arkivsak ) jfr. valglovens 4-3. Administrativt er arbeidet med stortingsvalget 2013 allerede godt i gang. Fylkeskommunen er selv ansvarlig for de utgiftene som knytter seg til pålagte oppgaver i forbindelse med stortingsvalget PLAN FOR STFKs ARBEID MED STORTINGSVALGET 2013 Mål I samsvar med valglovens formål i 1-1 er målet med fylkeskommunens valgarbeid i 2013 å legge til rette slik at borgerne ved frie, direkte og hemmelige valg skal kunne velge sine representanter til Stortinget. Videre er det fylkeskommunens mål å utføre sine valgoppgaver på en sikker, effektiv og rasjonell måte i samsvar med lover, forskrifter og sentrale myndigheters bestemmelser om valg-gjennomføring. Dokumentnr.: side 2 av 5

3 Oppgaver og tidsplan Se Vedlegg 1 og 2. Den vedlagte framdriftsplanen innbefatter også innføringsplanen for det nye valgadministrative systemet EVA i samarbeid med KRD. Valgarbeidet er nøye knyttet til tidsfrister som må holdes. Delegasjon av myndighet i valgarbeidet til fylkesrådmannen Kommuneloven gjelder fullt ut i forhold til delegasjon av valg-oppgaver til administrative ledd i fylkeskommunen. Det er derfor naturlig at fylkesvalgstyret i medhold av kommunelovens 23 nr 4 delegerer til administrasjonssjefen (fylkesrådmannen) ved fylkesvalgstyrets sekretær/mottaksprosjektleder å sørge for administrativ forberedelse og gjennomføring av stortingsvalget. Mange av fylkeskommunens oppgaver ved stortingsvalg er av administrativ karakter, dvs. regelbestemte oppgaver uten prinsipielle beslutninger. Administrasjonens arbeidsoppgaver ved stortingsvalg er bl.a.: Orientere fylkesvalgstyre om valgarbeidet og legge fram saker til avgjørelse Diverse informasjonsoppgaver (overfor politiske partier, kommuner, listekandidater, media m.m. Anbudskonkurranse om kjøp av stemmesedler. Forhandle med tillitsvalgte for listeforslag for å bringe forslagene i samsvar med valglovens krav Valglistekontroll mot manntallet Sette frister overfor politiske partier, kommuner og evt. andre i gjennomføringen av valgarbeidet. Behandle fritakssøknader. Fritaksbestemmelsene ved stortingsvalg er nå regelorientert (jfr. valglovens 3-2 (1) bokstav a, b og c). Skjønnsbestemmelsene er fjernet. Arbeide med bestilling, trykking og distribusjon av stemmesedler i samspill med kommunene og leverandøren. Forestå all nødvendig korrespondanse rundt valggjennomføringen Samarbeide med Fylkesmannen om planlegging og gjennomføring av valgkonferanse for kommunene i fylket. Samarbeide med kommunene, særlig om stemmesedler både før og etter valget. Samarbeide med Trondheim kommune om praktisk opplegg rundt, og gjennomføring av, fylkesvalgstyrets kontrolltelling. Legalitetskontroll av kommunenes valggjennomføring og oppgjør av stortingsvalget. Føring av fylkesvalgstyrets valgprotokoll (møtebok). Jfr. også Vedlegg 1 og 2. Etter å ha delegert myndighet og oppgaver til administrasjonen ved stortingsvalg, har fylkesvalgstyret særlig disse oppgavene: å godkjenne listeforslag å behandle eventuelle prinsipielle saker å behandle eventuelle klager å godkjenne valgoppgjøret med behandling og vedtak av fylkesvalgstyrets valgprotokoll (møtebok). Organisering og bemanning av arbeidet Valgarbeidet er administrativt plassert hos Fylkesrådmannen. Fylkesrådmannen har engasjert juridisk seniorrådgiver Zlatko Dzaferovic som fylkesvalgstyrets sekretær/mottaksprosjektleder. Han ivaretar sekretæroppgaven for Fylkesvalgstyret sammen med sin stab av valgmedarbeidere fra diverse avdelinger. I tillegg bruker vi samme Dokumentnr.: side 3 av 5

4 tellemannskap fra Kemnerkontoret som Trondheim kommune i opptellingen av stemmesedler. Samarbeid med Trondheim kommune Trondheim kommune (TK) og Sør-Trøndelag fylkeskommune (STFK) har utviklet et nært administrativt samarbeid om sine respektive valg-oppgaver. Målet for dette valgsamarbeidet er bedre effektivitet, sikkerhet og ressursbruk gjennom samordning av valgarbeidet mellom de to største valgaktørene i fylket. Samarbeidet er regulert gjennom en skriftlig avtale som revideres før hvert valg. Samarbeid om rigging, personalopplæring og drift av felles stemmetellingssentral basert på EVA Samarbeidet med Trondheim kommune vil i år særlig dreie seg om rigging, personalopplæring og drift av felles stemmetellingssentral i fylkestingssalen. Departementets nye elektroniske valgadministrative datasystem EVA ligger til grunn for samarbeidet. I valgsamarbeidet beholder hver av partene sitt ansvar og sin myndighet over de roller og oppgaver som henholdsvis kommunen og fylkeskommunen er tildelt i valgarbeidet fra sentralt hold. Samarbeidet begrenser således ikke fylkesvalgstyrets ansvar og myndighet i valgarbeidet. Samarbeid med fylkesmannen og alle kommunene i fylket. Tradisjonelt har fylkeskommunen og Trondheim kommune samarbeidet med fylkesmannen om å gjennomføre en valgkonferanse i juni med opplæring for alle kommunene i fylket. Videre dreier fylkeskommunens samarbeid med kommunene seg særlig om å få ut riktig antall stemmesedler på en sikker måte til hver kommune før forhåndsstemmegivningen starter 10. august, samt å få inn til kontroll avgitte stemmesedler i hver kommune i rett orden og med rette vedlegg umiddelbart etter valget og kommunenes egen opptelling september. Økonomi Elektronisk ValgAdministrativt datasystem EVA Det er kostnadsfritt for fylkeskommunen å benytte departementets nye elektroniske valgadministrative datasystem EVA. Stemmesedler Ved stortingsvalget i 2009 gikk ca kr. til trykking og distribusjon av stemmesedler Trykking og distribusjon av stortingsvalgets stemmesedler til hele fylket er altså en helt vesentlig utgiftspost for STFK. STFK har et nøkternt opplag av stemmesedler med tilhørende økonomisk og miljømessig gevinst, og det søkes videreført for stortingsvalget i 2013, uten at det skal gå på bekostning av sikkerheten for at det på alle stemmesteder i fylket til enhver tid i stemmeperioden skal være tilstrekkelig antall av alle partiers stemmesedler. Stemmesedler til skolevalg Bare en meget liten del av stemmesedlene går til skolevalgene ved de videregående skolene, og kostnadene for skolenes stemmesedler er i størrelsesorden kr inkl. moms. Stemmesedler til partiene Valgforskriften sier i 21 om partienes rett til å få stemmesedler: Dokumentnr.: side 4 av 5

5 Den tillitsvalgte for den enkelte valgliste kan for egen regning kreve å få det antall stemmesedler vedkommende ønsker. Krav om dette må fremsettes innen den frist valgmyndighetene setter. Før stortingsvalget i 2009 fattet fylkesvalgstyret , arkivsak slikt vedtak om gratis stemmesedler til partiene: Hvert politiske parti som stiller til valg i Sør-Trøndelag får nødvendig antall, dog ikke over stemmesedler. Partier som ikke er representert i fylkestinget får inntil stemmesedler. Partiene bestilte til sammen stemmesedler til stortingsvalget i Det svarte til ca. 30% av de til sammen 1,86 mill. bestilte stemmesedler, altså nær 1/3. Kostnadene for partienes stemmesedler i 2009 beløp seg til ca. kr ,- inkl. moms. Det er fylkesrådmannens prinsipielle holdning at det bør settes et tak for partienes gratis stemmesedler som valgmateriell i valgkampen, både av ressursmessige og miljømessige årsaker. Stemmesedlenes kvalitet og trykk er dessuten noe spesiell til å brukes som valgkampmateriell. Med større bruk av internett og med elektronisk distribusjon med e-post, vil sannsynligvis partienes behov for stemmesedler i valgkampen dessuten reduseres ytterligere. FYLKESRÅDMANNENS KONKLUSJON Fylkesrådmannen tilrår at fylkesvalgstyret følger opp den tidligere praksis for valgarbeidet som også er lagt til grunn i 2013 og tar informasjonen om STFKs arbeid med stortingsvalget 2013 til etterretning. Det innebærer også fullmakt til fylkesrådmannen v/fylkesvalgstyrets sekretær til å forestå den praktiske avviklingen av stortingsvalget 2013 og til å ta avgjørelser etter valgloven i ikke-prinsipielle valg-spørsmål og hastesaker. Fylkesrådmannen overlater prinsipielt til Fylkesvalgstyret selv å fremme sitt forslag til vedtak om gratis stemmesedler for partiene. Her gjengis det vedtaket som likelydende har blitt fattet for de seinere valg. Hvert politiske parti som stiller til valg i Sør-Trøndelag får nødvendig antall, dog ikke over stemmesedler. Partier som ikke er representert i fylkestinget får inntil stemmesedler. Dokumentnr.: side 5 av 5