Fylkesplan Østfold mot et verktøy for arealbruks- og klimapolitikk

Transkript

1 Fylkesplan Østfold mot et verktøy for arealbruks- og klimapolitikk KOLA VIKEN 2013, 22. okt Elisabeth Dahle, fylkesdirektør Samfunnsplanavdelingen 1

2 Debatten om fylkeskommunen Hva er fylkeskommunens rolle i samfunnsstyringen?

3 Fylkesmannens rolle Formidling av statlig politikk Rettslig autoritet og ekspertmakt Rapportering, kontroll og tilsyn

4 Fylkeskommunens rolle Det eneste folkevalgte organ som ivaretar regionalpolitikken: Legger til rette for regional utvikling og gjør regionale avveininger på tvers av sektorgrenser og kommunegrenser Samfunnsplanlegging - verktøy for slike avveininger Østfoldsamfunnets mål for utvikling Strategier for å nå målene Handlingsprogram for gjennomføring Samordne statlige føringer et koordineringsverktøy for kommunene Samfunnsplanlegging er regionalpolitikk rettet mot strukturer som bosettingsmønstre, infrastruktur, næringsliv osv.

5 Forvaltningsreformen og ny Plan- og bygningslov ga fylkeskommunen en tydeligere rolle som planmyndighet Fylkeskommunens nye virkemidler, bl.a. regionale planbestemmelser Fylkeskommunens hovedansvar for å samordne virksomheten i fylket gjennom fylkesplanen og de regionale planene Planene danner et felles grunnlag for all virksomhet i Østfold, slik at samfunnsmål kan nås

6 Hovedmålene for Østfold Levekår og folkehelse Verdiskaping Miljø

7 Oppfølging av RPR for ATP og Osloregionens arealog transportstrategi Fra Osloregionens areal- og transportstrategi: Det må derfor utvikles et samordnet areal- og transportsystem, der innbyggerne bor tettere og reiser mer kollektivt enn i dag. En slik utvikling vil være et viktig bidrag i en mer bærekraftig retning

8 Ville kommunene gjennomføre Osloregionens ATP-strategier uten strenge arealføringer i fylkesplanen? Tettsteder og tetthet, nøkkeltall 2007 (Asplan Viak): Andre: Tettsted/by Befolkning m2 pr innb Oslo kom Stav./Sandn Horten Ski Moss Jessheim Halden Ås Sarp./Fredr

9 År 2050: Mer enn flere innb. i Østfold Høy vekst vist for hver region, trendutvikling (+ 39 %) (+ 51 %) (+ 44 %) (+ 28 %) Mosseregionen Nedre Glomma Indre Østfold Haldenregionen Arealstrategi Østfold, KU seminar januar 2008

10

11 Planforutsetninger og arealalternativer 1 Høy vekst (trend) 2 K-plan (referanse) Vern Transport effektivitet 3 Markedsbasert utvikling Klima ( forsterket ATP ) 4 Tetthet: Økes til slutt i utvalgte alt. Arealstrategi Østfold, KU seminar januar 2

12 Nedre Glomma, forutsetninger pr Dagens befolkning Dagens tettstedsareal Gjennomsnittlig tetthet Befolkning 2047 Arealbehov lav/dagens tetthet Arealbehov høy tetthet personer 79 km2 700 m2/innb personer 24 km2 0 km2 Hovedutfordring: Lav tetthet og stor vekst gir betydelig arealbehov. Prekær mangel på næringsarealer i byregionen Arealstrategi Østfold, KU seminar januar 2008

13

14

15

16 Transporteffektivitet og ATP Å utvikle arealene i Østfold, slik at transportbehovet blir minst mulig Å utvikle gode, funksjonelle byer og tettsteder med høy arealutnyttelse

17 Drøftingsrunder i fylkesplanarbeidet -> Studietur til Rogaland med politisk styringsgruppe januar PLANPROGRAM - vedtatt 20. sept PLANPROSESS fra sept 2007 til sept 2008 febr. juni 08: Drøftingsfase om planforslag 2 drøftingsrunder 3 HØRING 1. okt 31. des VEDTAK - Fylkestinget 26. februar GODKJENNING (Kgl. Res 2011)

18 Prosjektgruppe verdiskaping: Leder Håkon Johnsen, ØFK Regional Anne K. Wold, ØFK Regional Geir Syvertsen, ØFK Opplæring Hans Blom, HiØ Vidar Dramstad, Innovasjon Norge Nils Karlstad, Fylkesmannen Erik Øymoen, Moss Næringsutvikling AS Tore Hansen, Sarpsborg kommune Prosjektgruppe levekår/folkehelse: Leder Knut Johan Rognlien, ØFK Regional Jan Petter Olsen, ØFK Regional John Gundersen, Fylkesmannen Majken J. Sørensen, innvandrerkoordinator, sekretær for eldrerådet og FFF Rune Vold, ØFK ungdomskonsulent Carina Norden, NAV Svein Rønsen, kommunelege Fredrikstad Elsie Brenne folkehelsekoordinator Eidsberg Marit Pedersen folkehelsekoordinator Sarp Prosjektgruppe miljø: Leder Torhild Kongsness, ØFK Regional Hans-Erik Fosby, ØFK Regional Terje Olaussen, Østfold Energi AS Karsten Butenschøn, Fylkesmannen Lene Hermansen, Statens vegvesen Rolf Petter Heidenstrøm, Fredrikstad kommune Sekretær Egil Erstad, COWI AS Prosjektgruppe arealstrategi: Leder Elisabeth Dahle, ØFK Regional Elin Skeide, ØFK Regional Lars Ole Klavestad, ØFK fylkeskonservatoren Terje Pettersen, Mosseregionen Marit Haakaas, Indre Østfold Kari Ottestad, Nedre Glomma Terje Lello, Halden Kjersti Stenrød, Fylkesmannen Jan Ivar Hansen, Statens vegvesen Bengt Aarum, Østfold kollektivtrafikk Åse Drømtorp, Jernbaneverket Hans Henrik Grundvig, Fiskeridirektoratet

19 Fylkesutvalget Fylkesrådmannen Koordineringsgruppe Drøftingsutvalg Regionråd Styringsgr. Utviklingsavtale Kommune Kommune Kommune Kommune

20 Drøftingsutvalget Ole Haabeth (Ap), fylkesordfører Eirik Milde (H), fylkesutvalget Helge Kolstad (Ap), styringsgruppen for arealstrategien (leder)

21

22 Sterke føringer for arealbruk - et avgjørende virkemiddel for å oppnå målene i fylkesplanens samfunnsdel. Langsiktige grenser for by- og tettstedsutvikling hvor det er romslig med arealer, mens strenge retningslinjer styrer arealbruken innenfor grensene.

23

24 Sentral målkonflikt: Jordvern <-> klima ATP og transporteffektivitet - ikke ensidig fokus på vern ble valgt av hensyn til de ambisiøse klimamålene. Fylkeskommunen la stor vekt på drøftingsrunder med staten og kommunene i planprosessen, og fylkesplanen er et kompromiss mellom sprikende synspunkter og innspill.

25 Trendbrudd i arealbruken i Østfold Siden 2009 har ØFK og FMØ behandlet 12 kommuneplaner ØFK har hatt innsigelser til samtlige Samtlige er blitt løst noen gjennom umiddelbare forhandlinger, noen via meklingsinstituttet Det har vært politisk vilje til å følge opp planen Samtlige kommuneplaner har hatt et trendbrudd i arealbruken Fylkeskommunen bistår med utvikling av arealregnskap LUK, TransInform, Urbact, Småkommuneprogrammet, Regionalt partnerskapsfond

26