STRANDSONEN LANGS VASSDRAG

Transkript

1 STRANDSONEN LANGS VASSDRAG PIA KARINE HEM MOLAUG FÆRSNES, 6. JUNI 2013

2 Utgangspunktet Kommunene bestemmer hvordan arealene innenfor egne grenser skal benyttes. Myndigheten må utøves innenfor rammene av nasjonal politikk.

3 Hvor finner vi nasjonal politikk Lov: Plan- og bygningsloven (pbl.) Forskrifter Forarbeider: Ot.prp. nr. 32 ( ) Stortingsmeldinger: St.meld. nr. 26 (06-07) Rundskriv Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer og statlige planbestemmelser M.fl.

4 Hva sier loven? Pbl. 1-8, 1. ledd: I 100-metersbeltet langs vassdrag, skal det tas særlig hensyn til: - natur- og kulturmiljø, - friluftsliv, - landskap, og - andre allmenne interesser.

5 Forts. Hva sier loven? Pbl. 1-8, 5. ledd: For områder langs vassdrag som har betydning for: natur-, kulturmiljø- og friluftsinteresser skal kommunen i kommuneplanens arealdel ( ) fastsette grense på inntil 100 meter der bestemte angitte tiltak mv. ikke skal være tillatt.

6 Forts. Hva sier loven? Pbl , nr. 5: Til arealformålene nr. 5 og 6 i 11-7 kan det i nødvendig utstrekning gis bestemmelser om: at det for områder inntil 100 meter langs vassdrag skal være forbudt å sette i verk bestemt angitte bygge- og anleggstiltak.

7 Sjø vs. vassdrag Forts. Hva sier loven? Sjø: I utgangspunktet er det forbud mot alle tiltak (bortsett fra fasadeendring) i 100-metersbeltet. Forbudet gjelder så langt ikke annen byggegrense er fastsatt. Vassdrag: I utgangspunktet gjelder det ikke noe generelt byggeforbud i 100-metersbeltet. Det skal fastsattes en grense på inntil 100 m der bestemte angitte tiltak ikke skal være tillatt.

8 Byggegrense inntil 100 meter Pbl. 1-8, 5. ledd og 11-11, nr. 5

9 Ot.prp. nr. 32 ( ) Merknader til 1-8, 5. ledd: Femte ledd viderefører den adgangen kommunene har hatt til å fastsette byggegrense langs vassdrag i kommuneplanens arealdel (jf andre ledd bokstav a og f i gjeldende lov). Hensynet til verneinteressene knyttet til viktige vassdrag er imidlertid framhevet.

10 Forts. Ot.prp. nr. 32 ( ) Forts. Merknader til 1-8, 5. ledd: Kommunene vil etter bestemmelsen få en plikt til å vurdere om det skal fastsettes en byggegrense i kommuneplanens arealdel, for på den måten å ivareta viktige natur-, kulturmiljø- og friluftsinteresser langs vassdragene.

11 Forts. Ot.prp. nr. 32 ( ) Merknader til 11-11, nr. 5: For områder langs vassdrag inntil 100 meter fra strandlinjen ( ) kan kommunen bestemme at det skal være forbudt å sette i verk bestemt angitte bygge- og anleggstiltak ( ). Dette er en videreføring av dagens regel, og gir kommunen mulighet til å innføre et byggeforbud langt på veg tilsvarende det som gjelder langs kysten.

12 Forts. Ot.prp. nr. 32 ( ) Forts. Merknader til 11-11, nr. 5: Bestemmelsene må angi konkret hvilke bestemt angitte bygge- og anleggstiltak som skal være forbudt og for hvilke områder langs vassdraget det skal gjelde.

13 St.meld. nr. 26 ( ) Utbyggingspresset langs enkelte vann og vassdrag kan være like stort som i strandsonen langs sjøen, samtidig som det ofte er store frilufts-, natur- og kulturlandskapsinteresser knyttet til disse områdene. Det er behov for en mer offensiv, helhetlig og langsiktig arealpolitikk i og langs vassdrag. Det skal legges til rette for en økosystembasert og bærekraftig forvaltning til mest mulig glede og nytte for befolkningen.

14 Forts. St.meld. nr. 26 ( ) Alle kommuner bør i sine kommuneplaner fastsette nærmere byggegrenser langs vassdrag, ut fra vassdragenes verdi og omgivelsenes karakter. Det forventes at kommuneplanene følges opp ved behandlingen av detaljplaner og enkeltsaker.

15 Skal legges til grunn for utarbeidelse av planer Retningsgivende, men ikke bestemmende

16 Forts. Nasjonale forventninger Regjeringen forventer at: det langs vassdrag tas hensyn til allmenne interesser, og at kommunene vurderer behov for å fastsette et byggeforbud i en sone på inntil 100 meter langs vassdrag i kommuneplanen.

17 Har kommunene fulgt opp plikten til å vurdere behov for å fastsette byggegrense langs vassdrag? Og faktisk fastsatt byggegrense i aktuelle områder?

18 Forbud mot: Vegårshei KP Ny bebyggelse - Vesentlig endring av bestående bygning - Andre varige konstruksjoner og anlegg - Terrenginngrep Langs vassdrag inntil 50 m fra flomvannstand. Rundt Vegår og langs Storelva fra Høldammen til innløp i Ubergsvann 100 m.

19 Valle KP I utbyggingsområder og LNF-områder: Forbud mot: - Tiltak nevnt i pbl. 81, 84, 86a, 86b og 93 Nærmere en 100 m fra vann, og Nærmere enn 50 m fra elver og bekker

20 Bygland KP Forbud mot: - Bygging og tiltak nevnt i pbl. 84 og 93 Langs Otra nord for Ose bru: 50 meter Langs Otra/Byglandsfjorden sør for Ose bru: 75 meter Innenfor område med verna vassdrag: 100 meter Andre/mindre vassdrag/bekker: 30 meter

21 Åmli KP Tovdalsvassdraget Vegårvassdraget

22 Forbud mot: Evje og Hornnes KP Tiltak etter 1-6 i plan- og bygningsloven Hovedvassdragene Otra, Kosåna (Mandalsvassdraget) og Tovdalsvassdraget: 100 meter Sidevassdrag til ovennevnte: 100 meter Hyttefelt Vikstøl: 50 m Øvrige vann og vassdrag større enn 2 daa.: 50 meter

23 Iveland KP Forbud mot: - Bygge- og anleggstiltak i LNFR-områder Otra, Ogge, Eielandsvassdraget fra Ogge til og med Landsverktjønn med tillegg av bivassdraget fra Samklang til og med Feretjønn: 100 meter Andre vassdrag: 60 meter

24 Forbud mot: Birkenes KP Tiltak etter pbl og Der det er markert et eget restriksjonsbelte langs vann og vassdrag Øvrige vann og vassdrag større enn 15 da: 50 meter. Langs Tovdalsvassdraget skal Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag pkt. nr. 4 benyttes ved vurdering av tiltak.

25 Lillesand Forbud mot: - Tiltak etter pbl. 20-1, 1. ledd, bokstav a), d), f), i), j), k), l) og m). Langs vassdrag med årssikker vannføring: 100 meter

26 Forbud mot: Risør KP Tiltak som nevnt i pbl 20-1, med unntak av bokstavene c, h og i, og 20-2 a og b Områder langs vassdrag: 100 meter inntil området inngår i reg.plan Verna vassdrag: Forbud mot tiltak som nevnt over + fradeling til slike formål i 100-metersbeltet

27 Forbud mot: Gjerstad KP Bygge- og anleggstiltak - Terrenginngrep Langs vassdrag: 100 meter Nye tomter tillates ikke fradelt innenfor 100-metersgrense.

28 Tiltak Lov av 1985: - 81: Driftsbygninger i landbruket - 84: Varige konstruksjoner eller anlegg, vesentlig terrenginngrep, anlegg av veg eller parkeringsplass - 86a: Mindre tiltak på bebygd eiendom - 86b: Byggearbeid innenfor en enkelt bedrifts område

29 93 Forts. Lov av 1985: Forts. Tiltak a) Oppføring, tilbygging, påbygging, underbygging eller plassering av bygning, konstruksjon eller anlegg. b) Fasadeendring, vesentlig endring eller vesentlig reparasjon av tiltak som nevnt under a. c) Bruksendring eller vesentlig utvidelse eller vesentlig endring av tidligere drift av tiltak som nevnt under a. d) Riving av tiltak som nevnt under a. e) Oppføring, endring eller reparasjon av bygningstekniske installasjoner. f) Oppdeling eller sammenføyning av bruksenheter i boliger samt annen ombygging som medfører fravikelse av bolig. g) Oppføring av innhegning mot veg, skilt eller reklameinnretninger o.l. h) Opprettelse av ny grunneiendom, ny anleggseiendom eller nytt jordsameie, eller opprettelse av ny festegrunn for bortfeste som kan gjelde i mer enn 10 år, eller arealoverføring, jf. lov om eigedomsregistrering. Slik tillatelse er ikke nødvendig når tiltak som nevnt i første punktum, skjer som ledd i jordskifte i samsvar med rettslig bindende plan. i) Vesentlig terrenginngrep. j) Anlegg av veg eller parkeringsplass.

30 20-1, 1. ledd Lov av 2008: Forts. Tiltak a) oppføring, tilbygging, påbygging, underbygging eller plassering av bygning, konstruksjon eller anlegg b) vesentlig endring eller vesentlig reparasjon av tiltak som nevnt under a c) fasadeendring d) bruksendring eller vesentlig utvidelse eller vesentlig endring av tidligere drift av tiltak som nevnt i bokstav a e) riving av tiltak som nevnt i bokstav a f) oppføring, endring eller reparasjon av bygningstekniske installasjoner g) oppdeling eller sammenføyning av bruksenheter i boliger samt annen ombygging som medfører fravikelse av bolig h) oppføring av innhegning mot veg i) plassering av skilt- og reklameinnretninger j) plassering av midlertidige bygninger, konstruksjoner eller anlegg k) vesentlig terrenginngrep l) anlegg av veg, parkeringsplass og landingsplass m) opprettelse av ny grunneiendom, ny anleggseiendom eller nytt jordsameie, eller opprettelse av ny festegrunn for bortfeste som kan gjelde i mer enn 10 år, eller arealoverføring, jf. lov om eigedomsregistrering. ( ).

31 Forts. Lov av 2008: 20-2, 1. ledd a) mindre tiltak på bebygd eiendom b) alminnelige driftsbygninger i landbruket c) midlertidige bygninger, konstruksjoner eller anlegg som nevnt i 20-1 første ledd bokstav j og som ikke skal plasseres for lengre tidsrom enn 2 år d) Andre mindre tiltak som etter kommunens skjønn kan forestås av tiltakshaver.

32 KP for streng og generell? To umiddelbare tanker: - Gjennomgående lite differensiert byggegrense! - Gjennomgående for mange tiltak som forbys!

33 Forts. KP for streng og generell? Har kommunene selv fastsatt unødvendige begrensninger? Har kommunene (ubevisst?) begrenset sitt eget handlingsrom i for stor grad? Mer differensiert byggegrense? - alle vassdrag/områder er ikke like viktige Færre tiltak? - alle tiltak må ikke forbys

34 Litt om: Vernede vassdrag Vannressursloven kap. 5 32: «Med vernede vassdrag forstås i denne lov vassdrag som er vernet mot kraftutbygging ved Stortingets vedtak om verneplan for vassdrag eller ved annet stortingsvedtak.» Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag gitt ved kgl.res. av , jf. pbl. av , 1. ledd. Skal legges til grunn ved: - planlegging etter pbl. - behandling av enkeltsaker Bør tas hensyn til ved: - øvrig forvaltningsvirksomhet

35 Verneplan for vassdrag Stortinget vedtok Verneplan for vassdrag i 1973, 1980, 1986, 1993, 2005 og (Verneplan I, II, III, IV, Supplering og avsluttende supplering). Verneplanen som består av 388 objekter, omfatter ulike vassdrag som til sammen skal utgjøre et representativt utsnitt av Norges vassdragsnatur.

36 Vernede vassdrag i Aust-Agder - Gjerstadvassdraget (VP I) - Njardarheim (VP I) - Bykil (VP I) - Vegårvassdraget (VP III) - Gjevingelv (VP IV) - Molandsvassdraget (VP IV) - Lilleelva (VP IV) - Grimeelva (VP IV) - Ånavassdraget (VP IV) - Tovdalsvassdraget (VP IVs)

37 Litt om: pbl , nr. 5 I områder inntil 100 meter langs vassdrag, kan det også gis bestemmelser: - for å sikre eller opprettholde kantvegetasjon, og - for å sikre allmennhetens tilgang til strandsonen.

38 Kantvegetasjon Vannressursloven 11. (kantvegetasjon) Langs bredden av vassdrag med årssikker vannføring skal det opprettholdes et begrenset naturlig vegetasjonsbelte som motvirker avrenning og gir levested for planter og dyr. ( ). Grunneieren, tiltakshavere og berørte fagmyndigheter, kan kreve at kommunen fastsetter bredden på beltet. Bredden kan også fastsettes i rettslig bindende planer etter plan- og bygningsloven. F.eks. KP Iveland og KP Lillesand

39 Tilgang til strandsonen Friluftsloven 2. (Ferdsel i utmark.) I utmark kan enhver ferdes til fots hele året, når det skjer hensynsfullt og med tilbørlig varsomhet. For eksempel: «Det skal ikke gjennomføres tiltak som vanskeliggjør allmennhetens tilgang til strandsonen», jf. KP Lillesand Forbud mot tiltak, med unntak for: «Tiltak som vurderes å lette tilgjengeligheten for allmennheten til vann og vassdrag og tilrettelegging for økt bruk til friluftsaktiviteter», jf. KP Birkenes

40 Fylkesmannens rolle Fylkesmannen skal sørge for at nasjonale interesser innenfor miljøvern, landbruk, samfunnssikkerhet, helse og utdanning blir ivaretatt av kommunene. Dersom den kommunale arealforvaltningen er i strid med nasjonale interesser, kan Fylkesmannen gripe inn.

41 Innsigelse, jf. pbl. 5-4 Berørt statlig og regionalt organ kan fremme innsigelse ( ) i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning. Dersom planforslaget er i strid med bestemmelser i loven, forskrift, statlig planretningslinje, statlig eller regional bestemmelse, eller overordnet plan kan det fremmes innsigelse.

42 Klage, jf. pbl. 1-9 «Berørt statlig organ ( ) kan påklage enkeltvedtak etter loven dersom vedtaket direkte berører vedkommende myndighets saksområde.» «Dette gjelder likevel ikke i plansaker der vedkommende myndighet er gitt anledning til å fremme innsigelse.»

43 Eks. klage Ny brygge på 25 m2. Byggeområde for bolig + bruk og vern av sjø og vassdrag, og plankrav. Klage fra FM men åpnet for adkomstbrygge (forutsatt at størrelse og utforming står i forhold til formålet). Medhold hos Fylkesmannen i Telemark, jf. vedtak av Ny brygge 25 m2. LNF og plankrav. Klage fra FM men åpnet opp for en mindre brygge.

44 Forts. Eks. klage Terrasse/platting på 45 m2, med gjerde, delvis ut i vannet. LNF + byggeforbudssone. Klage fra FM. Ny fritidsbolig på ca. 90 m2 BRA. LNF + byggeforbudssone. Klage fra FM. - Friluftsliv privatiserende, landskap, og konsekvens.

45 Plan: - Boligområder - Hyttefelt Riving og gjenoppføring Tilbygg Garasje til bolig Boder/anneks Adkomstbrygge

46 Oppsummering Loven oppstiller ikke noe generelt forbud mot å bygge i strandsonen langs vassdrag!

47 Forts. oppsummering Kommunene har en plikt til å vurdere om det skal fastsettes byggegrense!

48 Forts. oppsummering - Og: Det skal tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap, og andre allmenne interesser.

49 Sikre strandsonen langs vassdrag for fremtidens generasjoner

50 FOR OPPMERKSOMHETEN Pia Karine Hem Molaug - Telefon: E-post: fmaapkh@fylkesmannen.no