Varsling i offentlig sektor. Skjæringspunktet mellom juss, psykologi og politikk?

Transkript

1 Varsling i offentlig sektor. Skjæringspunktet mellom juss, psykologi og politikk? En rettslig- og ledelsesmessig utfordring! Birthe Taraldset Stipendiat ved juridisk fakultet, UiB For Bergen kommune, KSHO

2 Innledning Hva handler egentlig temaet whistleblowing om? 1.Arbeidstakers rettsvern ved varsling. (ytringsfrihet lojalitet) 2.Hvordan konflikt oppstår, eskalerer eller håndteres. 3.Virkemiddel i kampen mot korrupsjon / ulovlig / uetisk /samfunnsskadelig virksomhet (OECD/ europarådet)

3 Innledning forts - Hvordan forstå fenomenet varsling? Tverrfaglig utfordring. Man må forstå både jussen og organisasjonspsykologien! - Organisasjonskultur og varsling. - Deler av disse prosessene er ubevisste! En rettstilstand i bevegelse? Fremdeles lite kompetanse media og samfunnet for øvrig ece

4 Rettsvern Hvilket rettsvern har en varsler mot gjengjeldelseshandlinger? Nye lovbestemmelser fra 1. januar 2007: 2-4 Varsling om kritikkverdige forhold i virksomheten Arbeidstaker har rett til å varsle om kritikkverdige forhold i virksomheten. (2) Arbeidstakers fremgangsmåte ved varslingen skal være forsvarlig. Arbeidstaker har uansett rett til å varsle i samsvar med varslingsplikt eller virksomhetens rutiner for varsling. Det samme gjelder varsling til tilsynsmyndigheter eller andre offentlige myndigheter. (3) Arbeidsgiver har bevisbyrden for at varsling har skjedd i strid med denne bestemmelsen. Hvilken betydning vil forsvarlighetskravet får i fremtiden? Se hen til arbeidsgivers plikt til å etablere interne retningslinjer etter 3-8!

5 Rettsvern forts Vern mot gjengjeldelse ved varsling (1) Gjengjeldelse mot arbeidstaker som varsler i samsvar med 2-4 er forbudt. Dersom arbeidstaker fremlegger opplysninger som gir grunn til å tro at det har funnet sted gjengjeldelse i strid med første punktum, skal det legges til grunn at slik gjengjeldelse har funnet sted hvis ikke arbeidsgiveren sannsynliggjør noe annet. (2) Første ledd gjelder tilsvarende ved gjengjeldelse mot arbeidstaker som gir til kjenne at retten til å varsle etter 2-4 vil bli brukt, for eksempel ved å fremskaffe opplysninger. (3) Den som er blitt utsatt for gjengjeldelse i strid med første eller andre ledd, kan kreve oppreisning uten hensyn til arbeidsgivers skyld. Oppreisningen fastsettes til det beløp som retten finner rimelig under hensyn til partenes forhold og omstendighetene for øvrig. Erstatning for økonomisk tap kan kreves etter alminnelige regler.

6 Rettsvern forts Plikt til å legge forholdene til rette for varsling Arbeidsgiver skal, i tilknytning til det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, utarbeide rutiner for intern varsling eller sette i verk andre tiltak som legger forholdene til rette for intern varsling om kritikkverdige forhold i virksomheten i samsvar med 2-4, dersom forholdene i virksomheten tilsier det.

7 Organisasjonspsykologisk definisjon Tidligere eller nåværende organisasjonsmedlem som har vært vitne til forseelser (ulovlige, uetiske eller kritikkverdige handlinger) på arbeidsplassen, og varsler om dette til personer eller instanser som har mulighet til å endre på forholdet (Near og Miceli 1985)

8 Hva er varsling forts. Det er to hovedkategorier kritikkverdige forhold : 1) Varsling om lovstridige forhold. 2) Varsling om forhold som ikke direkte rammes av lov, men som likevel innebærer brudd på andre forpliktelser virksomheten er bundet av. Dette omfatter blant annet interne regelverk eller uetiske eller forhold som på annen måte er skadelig for samfunnet eller virksomheten.

9 Eksempler på kritikkverdige forhold Arbeidsforhold i strid med arbeidsmiljølovens krav Korrupsjon Myndighetsmisbruk Økonomiske misligheter Svikt i sikkerhetsrutiner (interne regelverk) Uforsvarlig saksbehandling Uetisk atferd Samfunnsrisiko (miljø, helse etc.)

10 Eksempler på varslersaker Helse Sør Unicef BA-HR/Tønne/Røkke Finance Credit, Mannesmann/Statoil Rheinhold/Mahla-Statoil Vinmonopolet Det norske Veritas Undervisningsbygg i Oslo kommune OVDS Røde Kors Matvarekjedene Statoil/Horton Nedre Romerike Vannverk Ullevål sykehus Bærum kommune Siemens Forsvaret Omsorgsbygg i Oslo kommune Hydro/Lybia Fast Stortinget pensjoner Terra Enova Helse Vest

11 Relevans for helse- og omsorg html e nenriks/psykisk_utviklingshemmede/ /

12 Ledelsens inntog Oppdagelsen Refleksjonen Konfrontasjon Gjengjeldelsen Utstøtelsesprosessen Den lange ventetiden Avslutning

13 Fellesttrekk ved organisasjonene? Opplyste fellestrekk ved organisasjoner som hadde født varslere: Homogenitet Konformitet Ekstrem lojalitet Manglende åpenhet Virkelighetsfjern ledelse Uttrykte trusler..+++

14 Fellesttrekk ved organisasjonene? Farene ved organisasjoner med bestemte trekk: Gruppetenkning Et kollektivt mønster av defensive unngåelser Ex: Bankkrisen på 80-tallet / dagens finanskrise? Misforstått lojalitet / frykt / blind lydighet Ex: Sponsorservice Betydningen av gruppetilhøringhet Konsekvens: Manglende organisatorisk læringsevne!

15 Organisasjonskulturens respons på kritikk: Spontan unnvikelse og avvisning Medfører økt frustrasjon hos varsleren går videre Angriper og sanksjonerer den som forstyrrer organisasjonen. Øker frustrasjonen til varsleren går videre Syndebukkliggjøring projisering Uskadeliggjøring

16 Krav etter arb.miljøl. 3-6 : Viser til HMS-forskriften. Krav om: Risikovurdering, internkontroll og dokumentasjon. Reglene/ tiltakene må reflektere virksomhetens risikonivå/risikotype. Ex: En bank vs. et sykehjem Hva må reguleres? Avhenger av risikovurderingen Lovkrav Personopplysningsloven. Arbeidsmiljøloven Forvaltningsloven

17 Faktorer som hindrer varsling 1) Frykt for gjengjeldelse. I Norge: Sterkt stillingsvern. Utfordring I: Konstruering av oppsigelser/avskjed. Frivillig tvang / Buying silence. Utfordring II: Subtile utstøtelsesmekanismer: Mobbing, trakassering, tap av goder, usynliggjøring, marginalisering, sykeliggjøring, stille spørsmål ved motiver/kompetanse, mot-granskninger for å fjerne fokus fra det kritikkverdige forholdet det er varslet om etc 17

18 Faktorer som hindrer varsling forts 2) Frykt for å komme i rettslig ansvar. USA: Offentlige ansatte er ikke beskyttet av konstitusjonen når de opptrer i kraft av sin stilling. (Garcetti v. Ceballos, No May 30, 2006) ECHR: The duty of discretion owed by civil servants will also generally be a strong one[ ], In this respect the Court notes that a civil servant, in the course of his work, may become aware of in-house information, including secret information, whose divulgation or publication corresponds to a strong public interest. The Court thus considers that the signaling by a civil servant or an employee in the public sector of illegal conduct or wrongdoing in the workplace should, in certain circumstances, enjoy protection. (Guja v. Moldova, application No /04, 12 February 2008)

19 Faktorer som hindrer varsling forts 3) Kulturelle forhold I et land: Europarådet (2008): I mange europeiske land er det grunnleggende motstand mot å anerkjenne varslere/gi særlig rettsbeskyttelse. Særlig: Polen og Frankrike. Varsler = forræder! I en organisasjon: Amerikansk undersøkelse: Avgjørende: Hvorvidt øverste ledelse påtar seg en ledende rolle for å fremme etisk atferd.

20 Forebyggende råd for ledelsen (USA). Motiver utviklingen av en moralsk forankret identitet/rolle. Utform en tøff anti-gjengjeldelsespolitikk som innebærer arbeidsrettslig sanksjonering av mobbere/ gjengjeldere. Formidling av holdninger/politikk til ansatte (intranett, brosjyrer, kurs etc.) Vær oppmerksom i forhold til å fange opp ansatte som har symptomer på å ha observert kritikkverdige forhold/ har varslet. Orienter og tren ansatte i forhold til hva organisasjonen anser som kritikkverdige forhold og hva de bør gjøre om de får kunnskap om slike forhold. (Vurder innføring av insentiver for gyldig intern varsling inn i organisasjonens belønningssystem.)!!!!????

21 Råd til ledelsen i en varslingssituasjon. Sikre fokus på det kritikkverdige forholdet det er varslet om, ikke på den ansatte som varsler. Foreta en grundig undersøkelse av det påståtte kritikkverdige forhold. Sett raskt i verk adekvat tiltak der varslingen var velfundert. Sikre system for positiv feed-back til ledere som viser handlekraft. Ivareta både den ansatte som varsler og den/de som varselet omhandler. (tilbakemelding, informasjon, personvern, kontradiksjon etc. etc )

22 Til ansatte/tillitsvalgte: Vær oppmerksom dersom en ansatt i usedvanlig grad blir omtalt som vanskelig, gjerne i forbindelse med konflikt! Dersom noen hevder seg utsatt for mobbing / trakassering/gjengjeldelse: Bruk avviksmeldinger! Sikre dokumentbevis/ vitner men fremprovoser aldri noe!! Søk råd eksternt hos advokat el. tidlig dersom man ikke når frem internt. Bruk tilsynsorgan og lignende før man bruker media. Arbeid sammen med arbeidsgiver for å få etablert gode internpolicy er for trygg varsling etter arb.miljøl. 3-6!!!

23 Manglende håndtering av interne varsler: 1. Konflikt som regel resultatet. Ex: Sandviken sykehus, BA-HR, Simens 2. Rettssak / kostbare forlik / erstatningskrav Siemens, Sandviken sykehus, 3. Offentligrettslige pålegg, bøter etc. Sandviken sykehus, 4. Strafferettslig ansvar Statoil, Siemens?, Sponsorservice 5. Tap av goodwill Tap av kontrakter se sak KOFA 2006/153 ( ) 6. Store, omfattende kriser? (organisatoriske, politiske, demokrati- og rettsstatlige?)

24 Når psykologien forstås rettslig. Dom av i Nedre Romerike tingrett Skedsmo kommune Sosialkurator vikarierte i et kriseteam som kommunen hadde opprettet forbindelse med en drapssak i et afghansk miljø. I kriseteamet oppsto spørsmål om utbetaling av sosialhjelp til drapssiktedes datter som tidligere urettmessig hadde mottatt slik hjelp. Kuratoren tok spørsmålet opp med overordnede i sosialavdelingen. Sosialhjelp ble utbetalt, men hun hadde formidlet til kriseteamet at dette hadde vært problematisk å få til. Hun fikk i ettertid kritikk for at dette var illojalt. Vant frem med påstand om ulovlig gjengjeldelse.

25 Når psykologien forstås rettslig.forts RG : Innsyn i varslers e-post. Spørsmål om tilgang til ansattes e-post (etter at vedkommende hadde avsluttet sitt arbeidsforhold i Siemens). Anvendelsen av POL ved spørsmål om tilgang til e-post der vedk. er varsler. Vern mot gjengjeldelse etter opphør av arbeidsforhold. NB! Interne retningslinjer og arbeidsgivers styringsrett er laget for en normalsituasjon!!! Tolkes innsnevret / settes til side der arbeidsgiver har rettsstridige interesser??

26 Arbeidstilsynets rolle: 2-4 (2): Lovlig ekstern varslingskanal!! Utløser særlig vern for den ansatte etter 2-5! Særlig kompetansebehov / tverrfaglig fokus! Bevissthet omkring situasjonen arbeidstaker befinner seg i som varsler! Er en individuell sak. Behandles som en egen sakskategori? Særlig dokumentasjonsbehov? Ved tilsyn: Overprøving av interne varslingsrutiner jf. 3-6! Bidra til å synliggjøre behovet for en egen «varslerenhet»?

27 ETABLERING AV OFF. VARSLINGSORGAN? Et organ varsleren kan gå for råd og bistand - som mottar og registrerer varslingssaker Ivareta rettsikkerheten for alle involverte parter mens eventuelle undersøkelser pågår Organet må eies og drives av det offentlige, underlagt Justisdepartementet eller et annet aktuelt departement

28 Jo større interesse ytringen har for allmennheten eller jo alvorligere forhold man ønsker å melde fra om, jo mer berettiget er varslingen.

29 TUSEN TAKK FOR MEG! Birthe Taraldset