Innspill til mulig anvendelse av hele eller deler av båndet MHz til video PMSE

Transkript

1 Innspill til mulig anvendelse av hele eller deler av båndet MHz til video PMSE Til: Fra: Michel Gascoin Dato: NRK ønsker herved å presentere sine innspill til Nkoms høring om fremtidig bruk av frekvensbåndet MHz. Oppsummering av NRKs innspill NRKs produksjon forutsetter tilgang til tilstrekkelig spektrum for høyeffekt PMSE for å oppfylle sitt samfunnsoppdrag Programproduksjon og dekning av nyheter forutsetter garantert spektrum og stabilitet over tid Den nye avtalen med Statsministerens kontor innebærer mulighet til tilkobling på kort varsel på nasjonalt nivå Best egnet spektrum per dags dato for høyeffekt PMSE er nedre delen av båndet MHz. Andre bånd så som 2,0/2,2 GHz anses som lite egnet til den type bruk Teknologi er i endring og nye løsninger basert på TDD kan være aktuelle for høyeffekt PMSE i en snar fremtid NRK spår et eget langsiktig behov for spektrum til høyeffekt PMSE på minst MHz pluss nødvendig guard-bånd

2 Introduksjon Spektrumstillatelsene for video PMSE i frekvensbåndet MHz brukes i dag til videooverføring over lengre avstander (opptil flere mil) for programproduksjon og nyhetsdekning. Videolinkene brukes portabelt/mobilt ved å sette opp en sender (på stativ, bil, motorsykkel eller helikopter) som settes opp mot en mottaker plassert på fast punkt eller mobilt punkt (repeater). Flere kringkastere og produksjonsselskaper samarbeider om bruk av båndet og enten benytter egne tillatelser eller leier/låner av hverandre. Om NRKs allmennkringkastingsoppdrag For å oppfylle de forpliktelsene og forventingene som stilles til NRK som landets viktigste allmennkringkaster, er NRK helt avhengig av å kunne formidle levende bilder ved bruk av kamera uten fast kabeltilknytning. For å kunne gjøre dette, benytter vi i dag mange forskjellige løsninger, alt avhengig av tid og sted for de hendelser som skal dekkes. De tekniske løsningene som benyttes utvikles stadig, og bruken av forskjellige trådløse systemer har derfor økt markant de seneste år. Det er nå vanskelig å se for seg å kunne videreutvikle et moderne NRK uten tilstrekkelige frekvensressurser til alle typer produksjonsformål. Om NRKs beredskapsforpliktelser Kulturdepartementet og NRK inngikk i 2017 en særskilt avtale som regulerer NRKs beredskapsmessige forpliktelser knyttet til varsling. NRK er i en krisesituasjon forpliktet til å stille teknisk utstyr til rådighet for at statsmyndighet skal kunne varsle befolkningen. Dette er den viktigste grunnen til at vi ønsker å beholde dedikerte frekvensressurser i tilstrekkelig antall, for videooverføring med høy stabilitet og tilgjengelighet. Det gir NRK den nødvendige fleksibilitet til å takle uventede situasjoner og oppfylle de forpliktelsene og forventningene som myndighetene har.

3 Det vil være helt umulig å forutse og planlegge hvordan og hvor en eventuell krise vil arte seg, men det ligger i kortene at deler av nasjonal infrastruktur for telekommunikasjon vil kunne være ute av drift. Vi må altså påregne at noe utstyr ikke vil fungere og at for eksempel mobilnettet ikke vil være tilgjengelig. NRKs strategi er derfor å ha flere forskjellige systemer å velge mellom (video PMSE, satellittopplink, radiokommunikasjon for radiolyd), både for å dekke forskjellige geografiske områder og for å være raskt til stede. PMSE i programproduksjon Høyeffekt PMSE brukes jevnlig i produksjoner av større karakter (nasjonale begivenheter, idrettsarrangementer, konserter, "minutt-for-minutt"-produksjoner, radioproduksjoner etc.). Teknologien er spesielt relevant i de tilfellene de ikke finnes faste, dedikerte samband (feks. fiber) eller hvor sendingen må sikres via to separate veier (for eksempel satellitt og video PMSE). I mange situasjoner (utenfor storbyer eller i mobile og «minutt for minutt»-produksjoner kan høyeffekt PMSE være helt avgjørende for å få sendingen på luften over hodet. PMSE i nyhetsdekning og i krisesituasjoner Brorparten av nyhetsdekningen bruker i dag løsninger som går over mobilnettet. Høyeffekt PMSE brukes likevel jevnlig, særlig dersom mobilnettet ikke vil kunne gi nødvendig kapasitet eller stabilitet. Dette kan være tilfelle både i bystrøk (situasjoner med mange samtidige brukere) eller andre steder i Norge hvor mobilnettet ikke er nok bygget ut eller hvor kapasitet fra basestasjonene er begrenset. I kritiske situasjoner kan høyeffekt video PMSE være den eneste portable løsningen som gir mulighet til å raskt komme seg ut på luften med videoinnhold, uavhengig av andres trafikk. Løsninger for video PMSE i fremtiden

4 Dagens løsning for video PMSE gir kun mulighet til enveis videooverføring fra felt til Marienlyst eller NRKs distriktskontor, hvilket gir følgende begrensning: - Ingen mulighet til lydretur til opptaksstedet dersom mobilnettet er nede - Er ofte avhengig av fri sikt til mottakerpunktet - Lite fleksibilitet for å forlenge rekkevidde («Daisy chain»-linktilkoblinger) På sikt ser vi for oss andre løsninger som vil kunne gi mer fleksibilitet og mulighet til ekstra tjenester som er særlig relevante i en krisesituasjon så som: - mulighet til retur (intervju og kommunikasjon til reporter i felt) - etablering av hot spots på strategisk plasser (Statsministerboligen, Stortinget ) - lettvinte repeaterløsninger - tilgang til Internett (nyhetsoppdatering, publisering) NRK har testet en teknologi basert på TDD og med multiple høyeffektsendere og mottakere i et nettverk (Mesh-teknologi). Det er ikke utenkelig at andre tilsvarende løsninger vil også kunne være basert på TDD og dermed være forenlig med den nye kanaloppdelingen definert i ECC-beslutning (14)02. I dette høringssvaret har vi derfor prøvd til å ta høyde for en slik utvikling. Felles for enhver type løsning er behovet for dedikert spektrum på nasjonalt nivå på kort varsel.

5 Kommentarer til Nkoms punkter: 1. Hvor stort behov er det for ressurser i MHz-båndet til spektrumstillatelser for video PMSE? I en ny kanaoppdeling og tatt i betraktning teknologiutviklingen spår NRK at langtidsbehovet for frekvenser vil være minst MHz pluss tilstrekkelig guard-bånd mot tilstøtende tjenester for å unngå interferens på høyere eller lavere frekvenser (se eget punkt nedenfor). Det er ikke utenkelig at noen av dagens konsesjonshavere for video PMSE også vil ha behov for kapasitet og dermed spektrum. Det totale behovet bør ses samlet slik at det kan sikres best spektrumutnyttelse og samtidig tar høyde for nok guard band for å ikke forstyrrer andre tjenester i nabofrekvenser. 2. Hvor lenge vil det være behov for dedikerte frekvensressurser avsatt til video PMSE? Det finnes ikke noe som tyder på at behov for dedikerte frekvenser for produksjon av videoinnhold vil minke, særlig i den grad det forventes levende i en krisesituasjon. En ny frekvenstillatelse med dedikert spektrum for formålet bør ha en tilstrekkelig lang varighet slik at det gir en forutsigbarhet i investeringene og best mulig økonomi, altså minst 15 år. Vi ser derimot for oss at det vil være nødvendig med teknologiskifte i løpet av lisensperioden for å kunne dekke de reelle behovene for nyhetsdekning og for beredskap

6 3. Kanalene MHz og MHz er i dag tillatt brukt til mobile videolinker gjennom forskrift til generelle tillatelser til bruk av frekvenser (fribruksforskriften). På bakgrunn av innspill fra bransjen vurderer Nkom at disse kanalene fra og med 1. januar 2020 ikke skal være regulert som fribruk. Fribrukskanalen MHZ brukes i dag fremst til vaier-kamera over hele Norge. Kanalen brukes sjeldent pga av høyt interferensnivå fra tjenester over 2400 MHz. I begge båndene gjelder bruken overføring med laveffekt (vaierkamera, droner). Denne bruken vil kunne flyttes ned til «laveffektsbåndene» ( MHz og MHz). 4. På bakgrunn av høringssvar av mai 2016 er Nkom av den oppfatning at frekvensområdet MHz vil kunne interferere og bli interferert av bruken i båndet ,5 MHz. Vil det være hensiktsmessig å tildele MHz til video PMSE? Det faktiske behovet for video PMSE er langdistanseoverføring. Her er både sendeeffekt, antennedirektivitet, men også faktiske mottakerforhold (carrier to noise) viktige faktorer. Bruken av båndet ,5 MHz gir opphav til forhøyet støygulv i høyere delen av 2,3-2,4 GHz-båndet. I de tilfellene NRK har brukt fribrukskanalen har vi måttet både bruke skarpe filtere med høy demping og holde oss til korte avstandsoverføringer. Video PMSE i øvre delen av båndet vil også kunne slå ut viktige Wifi-tjenester pga. høyt sendeeffekt. NRKs bruk av disse frekvensene er ad hoc og spås forutsette mer fleksibilitet enn tidligere. På de stedene hvor forstyrrelser fra 2,4 GHz er et faktum vil man måtte risikere å stå uten alternativ for sending. Det er grunn til å tro at mobile tjenester også ville kunne oppleve tilsvarende problem ved en plassering i øvre delen av båndet. Derimot er mobilcellene mindre i størrelse og det finnes som regel flere mobilbånd å spille på i samme område ved en eventuell forstyrrelse, slik at dekningsgraden vil kunne bli opprettholdt. Vi tror dermed at det er best spektrumutnyttelse å plassere PMSE i den lavere delen av 2,3-2,4 GHz-båndet.

7 5. Kan det etableres en løsning der andre tjenester kan få tilgang til spektrumet i perioder hvor det ikke benyttes til video PMSE? Etter NRKs mening vil det faktiske produksjonsbehovet (raskt på stedet, uten brudd eller ulempe for publikum) kreve forutsigbarhet og rask tilgang til spektrum. NRK er mottagelig for innspill om hvordan produksjonsbehovet vil kunne være forenlig med en deling av de samme båndene etter LSAs rammeverk. 6. Er det aktuelt, og eventuelt hva skal til for å benytte deler av frekvensbåndene MHz og MHz til høyeffekt video PMSE? Store produksjoner og eventer er i dag avhengig av alt tildelt spektrum i 2,0 og 2,2 GHz for trådløse kameraer. Dette bekreftes av bla. av TV2 og NEP GROUP. Selv om NRK har valgt å ikke sende en interessemelding om bruk av frekvenser på delt basis, vil det ved enkelte produksjoner være behov for å bruke flere frekvenser enn de som er tildelt NRK, særlig tatt i betraktning de to fribrukskanalene som er planlagt tatt ut av 2,3-båndet. Bruken av høyeffekt video PMSE i disse båndene vil kunne interferere med trådløse kameraer som sender på laveffekt. Det er særlig problematisk da begge typer brukes ofte samtidig. Ved et teknologiskifte til for eksempel TDD vil det måtte lages rom for tilstrekkelig guard-bånd. For øvrig vil høyeffekt video PMSE måtte dele båndet med LEO-satellittsystemer. Selv om det blir relativt få jordstasjoner av denne blir ekskluderings-området (dvs. et område rundt hver jordstasjon hvor PMSE ikke kan benyttes) så stort at den geografiske dekningen blir sterkt begrenset. NRK vurderer bruken av disse båndene som lite egnet for høyeffekt video PMSE, av grunnene ovenfor.

8 Øvrige synspunkter/innspill til andre anvendelser og løsninger som ikke er særskilt berørt i punktene ovenfor. Guard-bånd ved en deling av MHz båndet Ved en deling av båndet mellom MFCN basert på TDD og høyeffekt video PMSE i samme bånd må det legges inn tilstrekkelig guard-bånd mellom de to kanalene. Størrelsen på disse guard-båndene vil avhenge av både båndbredden til de to tilstøtende blokkene og sendereffekten som benyttes (filtrering og modulasjon spiller også inn). Det virker også sannsynlig at dersom man på mobilsiden benytter seg av den aller høyeste tillatte sendereffekten (dvs. 68 dbm/5 MHz e.i.r.p) at det trenges et guardbånd på 25 MHz (ref. Nokia bidrags til CEPT-møte i mai 2011 ECC PT1(11)113). I hvilken grad behov av guard-bånd reduseres med mobilsendereffekt er ukjent for oss. Mvh Michel Gascoin Teknologirådgiver NRK Distribusjon Mobil: michel.gascoin@nrk.no