ØVRE EIKER KOMMUNE Seksjon samfunnsutvikling

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Seksjon samfunnsutvikling Natur, miljø og friluftsliv Saksbeh.: Tore Lagesen Tlf.: Deres ref: Vår ref: 2013/ /2014 Dato: Buskerud fylkeskommune Postboks DRAMMEN Høring av forslag til regional plan for vannforvaltning og regionalt tiltaksprogram for vannregion Vest-Viken, vannområdene Eikeren og Drammenselva, for perioden Øvre Eiker kommunestyre behandlet ovennevnte høring i sitt møte , jf. vedlagt saksframlegg (vedlegg 1) og utskrift av protokoll (vedlegg 2), der det ble fattet følgende enstemmige vedtak: Øvre Eiker kommune slutter seg derfor til prinsippene i det framlagte forslaget til regional plan for vannregion Vest-Viken med tilhørende plandokumenter. Kommunestyrets begrunnelse: Vannet er en viktig felles ressurs. En felles nedbørfeltbasert, helhetlig og kretsløpsorientert Postadresse: Postboks 76, 3300 Hokksund Telefon: Bankgiro: Besøksadresse: Telefaks: Org.nr: E-post: Post@ovre-eiker.kommune.no Bankgiro skatt: Hjemmeside:

2 En slik bærekraftig forvaltning vil være et viktig virkemiddel for å gi kommende generasjoner tilgang til vannressurser som har minst like god eller bedre kvalitet og miljøtilstand sammenlignet med de vannressursene vi forvalter i Norge i dag. De framlagte plandokumentene kan bidra til å skape en slik utvikling. Dette til underretning. Med hilsen Tore Lagesen saksbehandler Vedlegg 1 Saksframlegg PS 151/ PS 251/2014, protokoll

3 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Tore Lagesen Saksmappe: 2013/ /2014 Arkiv: K54 Høring og offentlig ettersyn av "Forslag til regional plan for vannforvaltning og regionalt tiltaksprogram for vannregion Vest- Viken, vannområdene Eikeren og Drammenselva for perioden ". Saksordfører: Adrian Tollefsen Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 46/14 Fagkomite 3: Næring-, miljø og kultur Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Om EUs vanndirektiv (vannressursdirektivet) og Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Norge har gjennom ratifiseringen av EUs rammedirektiv for vann (vannressursdirektivet) forpliktet seg til å utarbeide et tilsvarende grunnlag for vannforvaltningen som resten av Europa. Det rettslige grunnlaget for dette er forankret i EØS-avtalen og Norges implementering av EUs vanndirektiv gjennom vannforskriften, jf. vedtak i Stortinget Vannforskriften er også hjemlet i forurensningsloven, plan- og bygningsloven og vannressursloven. Det er også naturlig å se forskriften i sammenheng med andre forvaltningsverktøy, herunder naturmangfoldloven og friluftsloven. Konsekvensene av de kravene som blir stilt til den nye vannforvaltningen er at det både på internasjonalt, nasjonalt, regionalt og lokalt nivå må iverksettes et prosessorientert, målrettet arbeid for å utvikle forvaltningsplaner basert på et bærekraftig kunnskapsgrunnlag. Konseptet inneholder en forventning om at den nye tilnærmingen skal resultere i en helhetlig, tverrsektoriell, tverrfaglig, nedbørsfeltbasert, kretsløpsorientert forvaltning på tvers av administrative og faglige grenser. Det er i hver vannregion utpekt en vannregionmyndighet (VRM) som skal lede arbeidet med vanndirektivet regionalt mens Klima- og miljødepartementet (KLD) er ansvarlig myndighet for gjennomføringen av det nye vannforvaltningsregimet i Norge. Buskerud fylkeskommune er vannregionmyndighet for vannregion Vest-Viken og har ansvaret for å koordinere forvaltningsplanarbeidet for hele denne vannregionen. De øvrige fylkeskommunene i regionen har rollen som planmyndighet i eget fylke. Fylkesmannen i hvert fylke har ansvar for å koordinere og kvalitetssikre arbeidet med miljøfaglig beslutningsgrunnlag. Øvre Eiker kommune har tidligere hatt flere saker om EUs vanndirektiv til behandling både politisk og administrativt, jf. sak 2008/83, 2010/3033 og 2013/1013. Om planarbeidet I brev, datert , ble det sendt ut varsel fra vannregionmyndigheten for vannregion Vest-Viken om igangsetting av arbeid med forvaltningsplan. Første fase av planarbeidet gikk med til å finne ut hvilke påvirkninger innsjøer, elver, kystvann 1

4 og grunnvann i Norge blir utsatt for. Hensikten var å legge innhentet kunnskap til grunn for utarbeidingen av regionale tiltaksprogram og forvaltningsplaner. Grunnlagsarbeidet er nå gjort og som et resultat av dette har vannregion Vest-Viken nå lagt ut sitt planforslag med tilhørende grunnlagsdokumenter til høring og offentlig ettersyn i perioden Høringen representer slutten på planprosessen for de plandokumentene som skal gjøres gjeldene for planperioden Disse hovedelementene inngår i høringen: 1. Regional plan (del I: Planbeskrivelse og planrapport, del II Vannområdene i vannregionen) 2. Regionalt tiltaksprogram 3. Regionalt overvåkingsprogram 4. Handlingsprogram Vannforskriften legger opp til en bred høring av planene for å sikre at alle interesser blir hørt. Etter høringen skal planene justeres i lys av høringsinnspillene, før de blir vedtatt av fylkestingene før sommeren Planene skal deretter sendes til regjeringen for endelig godkjenning. Miljøtiltakene i vedtatt forvaltningsplan skal iverksettes fra starten av 2016 til slutten av Det er meningen at de vedtatte forvaltningsplanene med tilhørende plandokumenter skal være retningsgivende for myndighetenes aktivitet og virksomhet i kommende planperiode og at de ulike sektormyndighetene skal gjennomføre tiltakene innenfor rammene av sine myndighetsområder og respektive sektorlover. Målet er at de godkjente plandokumentene vil representere et løft som vil få stor betydning for arbeidet med vannmiljøet i Norge. Vannområde Eikeren I Eikeren vannområde er tiltak som er effektive for å redusere tilførsler av næringsstoffet fosfor i løst form (fosfor som er direkte tilgjengelig for algevekst) gitt høy prioritet. Dette gjelder spesielt oppgradering av små avløpsanlegg og tiltak mot punktutslipp i landbruket. Andre landbrukstiltak som er gitt høy prioritet er blant annet. redusert fosforgjødsling, hydrotekniske tiltak og grasdekte vannveier inne på jordet. Problemkartlegging for vannforekomster med manglende datagrunnlag er også gitt høy prioritet. Vannområde Drammenselva Den omtalen som er gjort av vannområde Drammenselva i del II i forvaltningsplanforslaget er basert på tiltaksanalysen der det framgår at forurensning (utslipp og avrenning), fysiske inngrep (regulering, fiskevandringshindre, bekkelukkinger og forbygninger) og biologisk påvirkning (gyro) er de viktigste påvirkningene for miljøtilstanden. For nærmere informasjon vises det til plandokumentet, jf. lenken til Vannportalen. Økonomiske konsekvenser Vannregionenes gjennomgang viser at det kreves en betydelig innsats for å innfri kravene i vanndirektivet i løpet av planperioden Det kan i denne sammenheng opplyses at de samlede kostnadene i de respektive vannområdene (105) er stipulert til milliarder kr. Regjeringen har foreslått å øke 2016-budsjettet for vannforvaltning med 7 millioner kroner. Slik rådmannen har forstått det vil økningen bli brukt til å utvide vannovervåkingen med prioritet på store innsjøer. Det er foreløpig ikke klart om overvåkingen av Eikeren og Fiskumvannet kan komme i betraktning i denne sammenheng. Økningen skal visstnok også gå til styrking av den lokale aktiviteten i vannområdene, men det er fortsatt noe uklart hvordan dette eventuelt berører Øvre Eiker. Staten gir rom for å vurdere om de tiltakene som settes i verk for å bedre tilstanden i vassdragene har en god kost/nytteeffekt, og det gis rom for å prioritere de tiltakene som har de gunstigste kost/nytteeffektene. 2

5 Informasjon i Vannportalen I vannportalen ligger det en stor mengde informasjon om den nye vannforvaltningen, herunder opplysninger om planprosess, relaterte plandokumenter og tiltaksoversikt. Det anbefales å gå inn både på hovedsiden nasjonalt og på regionale sider der informasjonen om de respektive vannregionene ligger. For nærmere opplysninger om de vannområdene som berører Øvre Eiker vises det til de regionale sidene der vannregion Vest-Viken ligger. En omfangsrik informasjon om planprosess og plandokumenter kan hentes opp ved å trykke på vannregion Vest-Viken og deretter på artikkelen Forslag Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken høring og offentlig ettersyn. Lenkene til plandokumentene m.m. ligger under Andre dokumenter (ikke vedlagt i dette saksframlegget) i saks-malen. Styringsgrupper Et viktig tema når det gjelder organiseringen av arbeidet har vært etableringen av politiske styringsgrupper. Fylkeskommunen har etablert en styringsgruppe med representanter fra de fire mest berørte fylkeskommunene for å styrke den regionalpolitiske forankringen ( ). For vannområde Eikeren ble det oppnevnt både politisk styringsgruppe og prosjektgruppe for å ivareta henholdsvis medvirkningsperspektivet og behovet for samarbeid og tverrfaglig kompetanse. Vurderinger Det er enighet om at reint og godt vann gir oss god livskvalitet og gode muligheter til å drive jordbruk, fiske og friluftsliv. Det må derfor være et overordnet mål at også kommende generasjoner får glede av den rike vassdrags- og kystnaturen med tilhørende ressurser som vi har tilgang til i dag. Det er et håp at nye vannforvaltningen vil bidra til å bringe oss i retning av en slik bærekraftig utvikling, men det vil være en utfordring at samfunnet har behov for å bruke vannet samtidig som det både er behov for å ta vare på naturmangfoldet og rekreasjons- opplevelses- og folkehelseperspektivet. Hvilke utfordringer og muligheter vannressursene i kommunens nedbørsfelt gir oss og hvordan vannressursene skal fordeles mellom ulike formål som vannkraft, landbruk, oppdrett, industri, drikkevann, natur og friluftsliv på en fornuftig måte er viktige problemstillinger som må inngå i helhetsperspektivet. Vannregion Vest-Viken er en stor region som omfatter et mangfold av nedbørsfelt og vannforekomster og hvor vannmiljøforvaltningen etter vannforskriften involverer et stort antall aktører på tvers av mange administrative grenser, administrative nivåer og politiske organer. Implementeringen av vannressursdirektivet er derfor en svært utfordrende og ressurskrevende oppgave. Dersom vi skal lykkes i dette viktige arbeidet er det en forutsetning at prosjekt-, gjennomførings- og fagkompetanse er tilgjengelig og operativ. På grunn av kompleksiteten er det nødvendig at planleggings- og gjennomføringsstrategien inneholder et pedagogisk perspektiv. Rådmannen har merket seg at plandokumentene ikke har hatt spesielt fokus på barn og unge, herunder barns aktivitet, herunder lek med og ved vann. Det er viktig å få synliggjort hvordan forvaltningsplanen eventuelt kan påvirke den kommuneplanrulleringen som nå pågår. Siden det er en stor oppgave å ta vare på vannet som ressurs er det viktig å avklare juridiske ansvarsforhold, framdriftsplaner, finansieringsløsninger og tiltaksgjennomføring. 3

6 Den samlede utgiften i forbindelse med innføring av regional plan, gjennomføring av regionalt tiltaksprogram, overvåkingsprogram og handlingsprogram er stipulert til ca.17 milliarder i første planperiode ( ). Siden det ikke framgår av høringssaken hvordan utgiftene skal dekkes har rådmannen bare tatt stilling til prinsipielle og faglige spørsmål i sin vurdering av denne saken. Det forutsettes derfor at økonomiske overføringer og eventuelle tilskuddsordninger vil i god tid før gjennomføringsfasen. Selv om det er uklart hvilke økonomiske konsekvenser vannforvaltningsplanen vil få for Øvre Eiker kommune og fordi det er de prinsipielle perspektivene rådmannen har foreslått å slutte seg til har det ikke vært naturlig å vurdere alternative løsninger i denne saken. Vedlegg 1 Kortversjon Eikeren Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Lenker til dokumenter i vannportalen: Tiltaksanalyse: Regional plan: Rådmannens anbefaling Øvre Eiker kommune slutter seg derfor til prinsippene i det framlagte forslaget til regional plan for vannregion Vest-Viken med tilhørende plandokumenter. Begrunnelse Vannet er en viktig felles ressurs. En felles nedbørfeltbasert, helhetlig og kretsløpsorientert En slik bærekraftig forvaltning vil være et viktig virkemiddel for å gi kommende generasjoner tilgang til vannressurser som har minst like god eller bedre kvalitet og miljøtilstand sammenlignet med de vannressursene vi forvalter i Norge i dag. De framlagte plandokumentene kan bidra til å skape en slik utvikling. 4

7 Utskrift fra protokoll, PS 151/2014, : Høring og offentlig ettersyn av "Forslag til regional plan for vannforvaltning og regionalt tiltaksprogram for vannregion Vest-Viken, vannområdene Eikeren og Drammenselva for perioden ". Saksordfører: Adrian Tollefsen Rådmannens anbefaling Øvre Eiker kommune slutter seg derfor til prinsippene i det framlagte forslaget til regional plan for vannregion Vest-Viken med tilhørende plandokumenter. Begrunnelse Vannet er en viktig felles ressurs. En felles nedbørfeltbasert, helhetlig og kretsløpsorientert En slik bærekraftig forvaltning vil være et viktig virkemiddel for å gi kommende generasjoner tilgang til vannressurser som har minst like god eller bedre kvalitet og miljøtilstand sammenlignet med de vannressursene vi forvalter i Norge i dag. De framlagte plandokumentene kan bidra til å skape en slik utvikling. Behandling i Kommunestyret Det fremkom ingen andre forslag under behandlingen. Fagkomiteens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret Øvre Eiker kommune slutter seg derfor til prinsippene i det framlagte forslaget til regional plan for vannregion Vest-Viken med tilhørende plandokumenter.

8 Begrunnelse Vannet er en viktig felles ressurs. En felles nedbørfeltbasert, helhetlig og kretsløpsorientert En slik bærekraftig forvaltning vil være et viktig virkemiddel for å gi kommende generasjoner tilgang til vannressurser som har minst like god eller bedre kvalitet og miljøtilstand sammenlignet med de vannressursene vi forvalter i Norge i dag. De framlagte plandokumentene kan bidra til å skape en slik utvikling. Behandling i Fagkomite 3: Næring-, miljø og kultur Det fremkom ingen andre forslag under behandlingen. Rådmannens anbefaling ble enstemmig tiltrådt som innstilling for kommunestyret. Vedtak i Fagkomite 3: Næring-, miljø og kultur Øvre Eiker kommune slutter seg derfor til prinsippene i det framlagte forslaget til regional plan for vannregion Vest-Viken med tilhørende plandokumenter. Begrunnelse Vannet er en viktig felles ressurs. En felles nedbørfeltbasert, helhetlig og kretsløpsorientert En slik bærekraftig forvaltning vil være et viktig virkemiddel for å gi kommende generasjoner tilgang til vannressurser som har minst like god eller bedre kvalitet og miljøtilstand sammenlignet med de vannressursene vi forvalter i Norge i dag. De framlagte plandokumentene kan bidra til å skape en slik utvikling.