SAKSPAPIRER M/VEDTAK

Transkript

1 FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: Tirsdag Tid: kl SAKSPAPIRER M/VEDTAK KOMMUNESTYRET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 30/11 10/781 SELSKAPSKONTROLL - FORVALTNINGSREVISJON I FOLLDAL EIENDOM AS, NY BEHANDLING ETTER AT FYLKESMANNEN OPHEVET VEDTAKET I K-S 31/11 11/595 ETISKE RETNINGSLINJER FOR FOLLDAL KOMMUNE 32/11 11/641 HØRING - UTKAST TIL FORSKRIFT TIL NY LOV OM SOSIALE TJENESTER I NAV 33/11 10/597 HELSE- OG OMSORGSPLAN /11 10/407 FORSLAG OM UTVIDET INTERKOMMUNAL LEGEVAKT 35/11 10/64 RULLERING AV KOMMUNEPLAN , AREALDELEN VEDTAK AV PLAN FOLLDAL, Eva Tørhaug ordfører

2 Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som mener de er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes mandag før kommunestyremøte på kommunehuset Nyberg. AP kl SP kl SV kl

3 Sak 30/11 Sak 30/11 SELSKAPSKONTROLL - FORVALTNINGSREVISJON I FOLLDAL EIENDOM AS, NY BEHANDLING ETTER AT FYLKESMANNEN OPHEVET VEDTAKET I K-S Arkiv: 216 &30 Arkivsaksnr.: 10/781 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 50/10 Kommunestyret /11 Kommunestyret /11 Kommunestyret Melding om vedtak sendes til: Kontrollutvalget Fjell IKS 2550 OS I ØSTERDALEN Fylkesmannen i Hedmark Kommunalavdelingen Postboks HAMAR Andre dokumenter i saken: 1. VARSEL OM SELSKAPSKONTROLL - FORVALTNINGSREVISJON - FOLLDAL EIENDOM AS, datert VURDERING AV SELSKAPSKONTROLL, datert SVAR - SELSKAPSKONTROLL - FORVALTNINGSREVISJON FOLLDAL EIENDOM A/S, datert MELDING OM POLITISK VEDTAK - SELSKAPSKONTROLL - FORVALTNINGSREVISJON I FOLLDAL EIENDOM AS, datert SELSKAPSKONTROLL - FORVALTNINGSREVISJON FOLLDAL EIENDOM A/S, datert LOVLIGHETSKONTROLL K-SAK 50/10 I FOLLDAL - OM HABILITET, datert FORELØPIG SVAR - LOVLIGHETSKONTROLL K-SAK 50/10 I FOLLDAL - OM HABILITET, datert KOMMUNESTYRESAK 4/11 VEDR. LOVLIGHETSKONTROLL, datert LOVLIGHETSKONTROLL OM HABILITETSSAK - SELSKAPSKONTROLL - FORVALTNINGSREVISJON I FOLLDAL EIENDOM AS, datert VEDR. LOVLIGHETSKONTROLL I KOMMUNESTYRESAK 50/10 I FOLLDAL KOMMUNE, datert NY BEHANDLING ETTER SPØRSMÅL OM LOVLIGHETSKONTROLL KNYTTET TIL HABILITETSBEHANDLING, datert SYNSPUNKTER VEDR. LOVLIGHETSKONTROLL, datert OM FYLKESMANNENS VEDTAK KNYTTET TIL SPØRSMÅL OM HABILITET, datert LOVLIGHETSKONTROLL AV KOMMUNESTYREVEDTAK K-50/10 I FOLLDAL I FORBINDELSE MED SPØRSMÅL OM HABILITET, datert INNKALLING TIL RETTSMØTE, datert Folldal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 3 av 40

4 Sak 30/ K. 59 VEDR. LOVLIGHETSKONTROLL AV KOMMUNESTYREVEDTAK I FOLLDAL, datert SVAR - INNKALLING TIL RETTSMØTE, datert OPPLYSNINGER TIL SAKEN, datert SVAR PÅ KOMMUNENS BREV TIL FYLKESMANNEN ANGÅENDE VEDTAK I SAK OM HABILITET, datert VISER TIL MOTTATT FORESPØRSEL VEDR PLAN FOR GJENNOMFØRING AV SELSKAPSKONTROLL, datert Saksopplysninger: Saken er behandlet av kommunestyret i sak 50/10. Deretter ble saken reist på nytt i sak 4/11 etter spørsmål om lovlighetskontroll knyttet til habilitetsbehandling. Saken legges nå frem for tredje gang da Fylkesmannen i brev av 30. mai 2011 fattet følgende vedtak: Fylkesmannen opphever Folldal kommunestyrets vedtak, fattet den i sak 50/10 og kommunestyrets vedtak av , sak 4/11. Vedtaket er fattet i medhold av kommuneloven 59 nr 1, jf nr 4 og delegasjonsrundskriv 25/92. Vedtaket er endelig og kan ikke påklages. Om fylkesmannens vedtak Fylkesmann kom i sin saksvurdering til en annen konklusjon enn det kommunestyrets flertall kom til under behandling av habilitetsvurderingene til kommunestyremedlemmene E Tørhaug, A Tellebon og S Tørhaug. Hjemmel for vedtaket til fylkesmann ligger i Kommunelovens 59,1: Tre eller flere medlemmer av kommunestyret eller fylkestinget kan sammen bringe avgjørelser truffet avfolkevalgte organ eller den kommunale eller fylkeskommunale administrasjonen inn for departementet til kontroll av avgjørelsens lovlighet. Det samme gjelder om møter skal holdes for åpne eller lukkende dører, jf 31, og avgjørelse om inhabilitet. Avgjørelser om ansettelse, oppsigelse eller avskjed er ikke gjenstand for lovlighetskontroll. Fylkesmannen har i sin vurdering tatt stilling til om avgjørelsen (jf kommunelovens 59,4): a. er innholdsmessig lovlig, b. er truffet av noen som har myndighet til å treffe slik avgjørelse, og c. er blitt til på lovlig måte. Fylkesmannen konkluderer i sitt vedtak med at kommunens behandling av habilitetsspørsmålet i sak 4/11 ble til på lovlig måte (jf pkt c ovenfor), og at habilitetsspørsmålet ble behandlet av riktig organ (jf pkt b ovenfor). Når det gjelder selve vurderingen om i hvilken grad tre medlemmer av kommunestyret var habile ved behandlingen av saken konkluderer Fylkesmannen annerledes enn kommunestyret. Fylkesmannen legger med andre ord til grunn at kommunestyret har gjort en feil i behandlingsmåten (jf pkt a ovenfor). Etter forvaltningslovens 41 er vedtaket også da fortsatt gyldig dersom det er å regne med at feilen som er gjort ikke kan ha virket bestemmende på vedtakets innhold. Fylkesmannen vurderer dette spørsmålet slik at det med forholdsvis stor grad av sikkerhet må påvises at feilen har vært uten betydning for vedtakets Side 4 av 40

5 Sak 30/11 innhold. Etter fylkesmannens oppfatning er det ikke tilstrekkelig sikkert at inhabiliteten har vært uten betydning for vedtaket i sak 50/10, og vedtaket er derfor å anse som ugyldig. Ved ny behandling av saken i sak 4/11 stadfestet kommunestyret dette vedtaket (som fylkesmannen vurderer som ugyldig), og dermed er også vedtaket i sak 4/11 opphevet av fylkesmannen. Om habilitetsspørsmålet. Fylkesmannen og kommunestyret er enige om at det i denne saken ikke foreligger inhabilitet etter forvaltningslovens 6 første ledd (de absolutte inhabilitetsgrunnene). Det er med andre ord enighet om at det er en skjønnmessig vurdering etter forvaltningslovens 6 annet ledd som skal ligge til grunn for vurderinger som foretas. Etter denne bestemmelsen kan en tjenestemann eller folkevalgt bli inhabil hvis det foreligger andre særegne forhold som er egnet til å svekke tilliten til vedkommendes upartiskhet. Bestemmelsen åpner for en bred, skjønnsmessig vurdering av om en eller flere har en slik tilknytning til saken eller partene at det kan reises tvil om tilliten til forvaltningens upartiskhet. Det må imidlertid foreligge et særegent forhold. Det er ikke mulig å gi en uttømmende beskrivelse av hva slags tilknytning til saken eller til partene som vil bli regent som et særegent forhold i en konkret sak. Selv om en person er habil etter 6 første ledd, kan vedkommende likevel etter omstendighetene være inhabil dersom vilkårene etter 6 annet ledd er oppfylt. Når det gjelder vurderingene om hva som omfattes av begrepet særegne forhold kan det være ulike oppfatninger. Forvaltningsrett av Eckhoff og Smith fra 2008 har følgende betraktninger (side 192): De særegne forhold som gjør annet ledd (Forvaltningsloven 6) anvendelig, kan være av samme art som dem som er nevnt i første ledd. Slektskaps- og representasjonsforhold m.v. som ikke dekkes av disse bestemmelsene, kan etter omstendighetene komme inn under annet ledd. Men når det er snakk om å bruke annet ledd på slike forhold, må man respektere de vurderinger lovgiver har foretatt ved å trekke grensene slik de er gjort i første ledd. Det gjelder spesielt når grensen er resultat av vel overveide valg, slik som f eks unntaket i første ledd bokstav e, for styremedlemmer i selskaper som eies av stat eller kommune. (min understrekning) Det vil være illojalt å omgå dette unntaket ved konsekvent å erklære slike styremedlemmer inhabile etter annet ledd i saker hvor vedkommende selskap er part. Bare hvor det er en spesielt nærliggende fare for at styrevervet vil svekke tilliten til vedkommendes upartiskhet, kan dette være på sin plass. Det kan ellers være et særegent forhold som kan føre til inhabilitet at tjenestemannen eller en folkevalgt har et nært vennskap eller sterkt motsetningsforhold til part i en forvaltningssak. Men det at man kjenner hverandre, eller er kollegaer, vil i seg selv ikke være tilstrekkelig til å konstatere inhabilitet. At man er faglig eller politisk uenig med parten er normalt heller ikke tilstrekkelig til å bli inhabil. Folkevalgte har en meget vid anledning til å uttrykke politiske standpunkter uten å bli inhabil. Men samtidig kan dette stille seg annerledes hvis man har gitt uttrykk for bestemte meninger om utfallet av en individuell sak eller har ledet en aksjon i tilknytning til en bestemt sak. Side 5 av 40

6 Sak 30/11 Fylkesmannen mener i denne konkrete saken at det faktum at revisjonsrapporten omhandler, og dels er kritiske til, styrets disponeringer i en periode gjør at det å være styremedlem i seg selv er et særegent forhold som vil kunne være egnet til å svekke tilliten til forvaltningen. Dette uavhengig av bestemmelsene i forvaltningslovens 6 første ledd bokstav e. Fylkesmannen legger særlig vekt på at ordfører er å anse inhabil. For Stian Tørhaug anses det i seg selv som et særegent forhold etter loven at han er i slekt med ordfører, og for Anita Tellebon anses det tilsvarende som et særegent forhold at hun er gift med et tidligere styremedlem. Saksfremlegget som omhandler det innholdsmessige i saken er uforandret fra tidligere behandling: Kontrollutvalget behandlet i sak 05/08 Plan for selskapskontroll. Planen ble vedtatt i kommunestyret den i samsvar med kontrollutvalgets innstilling. I planen heter det at kontrollutvalget minst én gang i året må vurdere aktuelle selskaper med hensyn til gjennomføring av selskapskontroll, og hvilket omfang selskapskontrollen skal ha. Kontrollutvalget behandlet vurdering av selskapskontroll 2010 i sin sak 15/10, der slikt enstemmig vedtak ble fattet: 1. Kontrollutvalget vedtar at det skal gjennomføres en selskapskontroll i Folldal Eiendom AS. 2. Kontrollen skal gjennomføres som en forvaltningsrevisjon i Folldal Eiendom AS med flg. hovedproblemstilling: En analyse av Folldal Eiendom sin rolle og funksjon i forbindelse med prosjekter gjennomført i selskapets regi i årene En videre selskapskontroll, herunder eierskapskontroll vil bli vurdert av kontrollutvalget når nevnte revisjonsrapport er fremlagt. 4. Kontrollen gjennomføres av Revisjon Fjell IKS og ferdigstilles i løpet av Prosjektet i henhold til plan for forvaltningsrevisjon i Folldal i 2011 forskyves. I sin sak 19/10, den behandlet kontrollutvalget prosjektbeskrivelse for selskapskontrollen. Side 6 av 40

7 Sak 30/11 Rapporten fra Revisjon Fjell foreligger nå til behandling. Den er avgrenset av kontrollutvalgets vedtak i sak 15/10 og prosjektbeskrivelsen behandlet i sak 19/10. Rapporten er unntatt offentlighet p.g.a. revisors taushetsplikt. Saksfremlegget refererer rapporten direkte, og er derfor også unntatt offentlighet ved oversendelse til kontrollutvalget. Kontrollutvalget kan ikke unndra saken offentlighet med samme hjemmel som revisjonen, og så langt sekretariatet ser, må utvalget oppheve unntaket fra offentligheten for saken. Kontrollutvalgets saksvurdering: Den fremlagte rapporten er bygget opp på flg. måte: Innledning Problemstillinger, avgrensninger, revisjonskriterier og metode Problemstilling 1: Ble byggeprosjektet gjennomført innenfor de fullmakter selskapet hadde fra eieren, Folldal kommune? Problemstilling 2: Var byggeprosjektet med kostnadsoverslag og inntjeningsprognose godt nok avklart ved beslutning om igangsetting? Problemstilling 3: Ble byggeprosjektet gjennomført på en tilfredsstillende måte? Problemstilling 4: Hvilken betydning får kostnadsoverskridelsene sammen med manglende utleie for selskapets økonomi? Høringsuttalelsene fra styreleder og rådmann Sammendrag og konklusjon Revisjonens anbefalinger I dette saksfremlegget kommenteres ikke enkeltelementer i revisjonsrapporten, da denne er klar og tydelig på alle felt som omfattes av problemstillingene, men vi ønsker å presisere de fremlagte konklusjoner. Mht. problemstilling 1, konkluderer revisor som følger (kap 3.4): Vår konklusjon er at gjennomføringen ikke er i strid med fullmakter og etablert praksis i selskapet. Det foreligger ikke noe krav til behandling i kommunestyret og vedtektene sier heller ikke noe om hvordan slike prosjekt skal behandles. Problemstilling 2 blir svært grundig behandlet i rapportens kap. 4, og det henvises til denne. Revisors konklusjon her er at (kap 4.4): Et relativt omfattende byggeprosjekt som dette, krever god planlegging, gjennomtenkte risikovurderinger, grundig vurdering av og oversikt over sannsynlige kostnader. For å sikre dette, er det nødvendig med god kompetanse og tidligere erfaring med byggeprosjekter. Vi finner lite skriftlig dokumentasjon som beskriver prosjekteringsfasen og vurdering av risiko for kostnadsoverskridelser. Når det gjelder risikovurderinger av inntjeningspotensial, så finner vi ikke noe skriftlig dokumentasjon på at dette er var vurdert. Med utgangspunkt i styreprotokoller og datoer for styremøter, synes det som om informasjon om overskridelser ikke tidsnok kom til styret, slik at det kunne følge opp endringer eller eventuelt stoppe hele prosjektet. Side 7 av 40

8 Sak 30/11 Problemstilling 3 behandles i rapportens kap 5. Her konkluderer revisor som følger (kap 5.4): Vi ser at ulike forhold ved planlegging og gjennomføring har bidratt til at byggeprosjektet er blitt betydelig dyrere enn antatt da vedtak om bygging ble fattet. Revisor lister her opp en rekke forhold som bidro til kostnadsoverskridelsene. Mht problemstilling 4, konkluderer revisor som følger (kap 6.4): Vi ser at det på kort sikt ikke er fare for at selskapet vil få likviditetsmessige problemer. Tilskuddet på kr (ekstraordinære inntekter) i 2008 sikret likviditeten. På den annen side kan ikke selskapet på lengre sikt fortsette med negative resultater slik man har hatt de siste 3 årene. Da vil egenkapitalen være tapt og det vil være behov for tilførsel av ny kapital, ev. oppløsning av selskapet, jf. aksjeloven 3-4 og 3-5. Vi ser at byggingen av de to industrihallene sammen med manglende utleie har ført selskapet i en uheldig økonomisk situasjon. På den annen side, vil utleie av dem kunne bidra til å dekke deler av kapitalkostnadene og de faste kostnadene og bidra til bedring av den økonomiske balanse i selskapet. Revisor kommenterer i kap. 7 høringsuttalelsene fra styreleder i Folldal eiendom AS og rådmannen i Folldal kommune. Begge høringsuttalelser er vedlagt saken og rapporten, og kommenteres ikke nærmere her. Revisor skriver at han med bakgrunn i høringsuttalelsene ikke har funnet grunn til å gjøre endringer i fht foreløpig rapport. Revisors sammendrag og konklusjon: I kap. 8 legges det i rapporten frem et sammendrag og en konklusjon ut fra de problemstillinger som rapporten omhandler, og som er i samsvar med kontrollutvalgets bestilling. Revisors konklusjon er at (kap 8.2): I etterpåklokskapens lys er det lett å se at planlegging og gjennomføring av byggeprosjektet har store svakheter. Vi peker i rapporten på enkelte forhold som har bidratt til kostnadsoverskridelsene. Dette gjelder mangelfulle kostnadsantakelser som grunnlag for styrebeslutningen, alle kostnader var ikke forutsett, det er gjort endringer underveis, det er foretatt tilpasninger etter krav fra leietaker, bygging på vinteren har vært kostnadsdrivende, inntektspotensialet har vært for optimistisk etc. Svakhetene i planlegging og gjennomføring kan delvis forklares med for svak byggfaglig og økonomisk kompetanse, begrensede tidsressurser til rådighet, manglende erfaringer fra tilsvarende prosjekter, liten deltakelse fra styret, mangelfull informasjon til styret og for dårlig organisering av gjennomføringen av prosjektet. Revisors anbefalinger: Revisor påpeker i kap. 9 på at både selskapet (Folldal Eiendom AS) og Folldal kommune har tatt lærdom av det som skjedde ved det byggeprosjektet som selskapskontrollen omfatter. Side 8 av 40

9 Sak 30/11 Det pekes særlig på at selskapet har endret sine rutiner for gjennomføring av byggeprosjekter, og kommunestyret har behandlet og vedtatt eierskapsmelding. Revisor skriver at det er lite hensiktsmessig å komme med anbefalinger som refererer til det undersøkte byggeprosjekt nå, og vil i stedet uttrykke noen generelle anbefalinger: 1. Kommunen bør ha et løpende fokus på sin eierstrategi 2. Det sikres at kommunalt eide selskaper nyttiggjør seg kommunens kompetanse ved planlegging og gjennomføring av prosjekter. 3. Det sikres god opplæring av styremedlemmene i styrearbeid Sekretariatets vurdering: Den fremlagte selskapskontroll/forvaltningsrevisjon vedr. Folldal Eiendom AS, fremlagt av Revisjon Fjell IKS den er i samsvar med kontrollutvalgets bestilling, jf. utvalgets saker 15/10 og 19/10. Sekretariatet slutter seg til revisors konklusjoner, og vil tilrå at kontrollutvalget gjør det samme i sin innstilling til kommunestyret. Sekretariatets forslag til innstilling til Folldal kommunestyre: 1. Selskapskontroll i Folldal Eiendom AS for Folldal kommune 2010 tas til etterretning. 2. Rådmannen i samarbeid med ledelsen i Folldal Eiendom AS bes om å følge revisjonens anbefalinger. 3. Rådmannen rapporterer om iverksettelse av tiltak innen utgangen av mars Behandling: Jon Anders Grytbakk og Svein Magne Evavold fra Revisjon Fjell IKS orienterte om den fremlagte rapport og svarte på spørsmål. Utvalget drøftet saken. Unntaket fra offentlighet oppheves for saken i sin helhet. Sekretariatets forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak i sak 50/ Selskapskontroll i Folldal Eiendom AS for Folldal kommune 2010 tas til etterretning. 2. Rådmannen i samarbeid med ledelsen i Folldal Eiendom AS bes om å følge revisjonens anbefalinger. 3. Rådmannen rapporterer om iverksettelse av tiltak innen utgangen av mars Kommunestyrets vedtak i sak 4/ Selskapskontroll i Folldal Eiendom AS for Folldal kommune 2010 tas til etterretning. 2. Rådmannen i samarbeid med ledelsen i Folldal Eiendom AS bes om å følge revisjonens anbefalinger. 3. Rådmannen rapporterer om iverksettelse av tiltak innen utgangen av mars Side 9 av 40

10 Sak 30/11 Rådmannens innstilling: Kontrollutvalget anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: 1. Selskapskontroll i Folldal Eiendom AS for Folldal kommune 2010 tas til etterretning. 2. Rådmannen i samarbeid med ledelsen i Folldal Eiendom AS bes om å følge revisjonens anbefalinger. 3. Rådmannen rapporterer om iverksettelse av tiltak innen utgangen av mars. Behandling i Kommunestyret : Kommunestyret legger Fylkesmannens vurderinger til grunn for vurdering av habilitetsspørsmålet. Som følge av dette fratrådte Eva Tørhaug (AP), Stian Tørhaug (AP) og Anita Tellebon (AP) sine plasser under behandlingen av denne saken. I deres sted trer disse varmedlemmer inn: Idar Ole Røsten (AP), Gro Oddløkken (AP) og Birger Nyvoll (AP). Varaordfører Ove Meisal ledet møtet under behandlingen av denne saken. Representanten Kolbjørn Kjøllmoen (SP) fremmet følgende tilleggsforslag: 4. Kommunestyret er tilfreds med at revisjonsrapport for Folldal Eiendom/prosjekt Tvillinghallene endelig foreligger til behandling. 5. Kommunestyret beklager at gjennomføringen av prosjektet Tvillinghallene har resultert i at en viktig del av kommunens tiltaksapparat har kommet i en anstrengt økonomisk situasjon. 6. Kommunestyret beklager at kommunens øverste politiske organ ikke har fått løpende informasjon om prosjektet og den situasjon som kommunens eiendomsselskap har kommet opp i. 7. Kommunestyret ber styret i Folldal Eiendom AS legge fram selskapets 5-års økonomiplan overfor kommunestyret innen 31. oktober Kommunestyret ber styret i Folldal eiendom AS fra og med juni 2012 rapportere årlig til kommunestyret om hvordan det arbeides for å skaffe leietakere og om eventuelle andre tiltak som er satt i verk for å bringe selskapets økonomi i balanse. Representanten Ståle Støen (SV) fremmet følgende endringsforslag: Kommunestyret er opptatt av å gjenopprette omdømmet til Folldal kommune, og vil ta grep for å komme helt til bunns i alle sakens anliggender. Kommunestyret vil derfor be om en forvaltningsrevisjon som skal vurdere: a) innholdet i de opplysninger som kom fra Folldal Eiendom A/S og dets styremedlemmer i etterkant av byggesprekken b) hvorfor kontrollutvalget ikke ble varsla om og fikk delta i generalforsamlingene i kommunens næringsselskaper slik kommunelovens avsnitt krever c) omstendighetene omkring disponeringen av 1,35 mill kr fra Miljøsikringsfondet Folldal Verk til Folldal Eiendom i strid med vedtektene for stiftelsen, samt det forhold at ordføreren og rådmannen ikke fulgte opp vedtak fra kommunestyret den i punkt c) Løpende orientering om hva som skjer i Miljøsikringsfondet. Representanten Kolbjørn Kjøllmoen (SP) fremmet følgende endringssforslag til innstillingens pkt 3: innen utgangen av mars endres til innen utgangen av desember 2011 Side 10 av 40

11 Sak 30/11 Avstemming: Innstillingens pkt 1 og 2 ble enstemmig vedtatt. Innstillingens pkt 3 mot Kolbjørn Kjøllmoens endringsforslag: Endringsforslaget ble vedtatt med 16 stemmer. Tilleggsforslager fra Kolbjørn Kjøllmoen ble stemt over under ett (mot 5 stemmer): Forslaget falt med 10 stemmer mot og 6 stemmer for. Tilleggsforslaget fra Ståle Støen: forslaget falt med 11 stemmer mot og 5 stemmer for. Vedtak i Kommunestyret : 1. Selskapskontroll i Folldal Eiendom AS for Folldal kommune 2010 tas til etterretning. 2. Rådmannen i samarbeid med ledelsen i Folldal Eiendom AS bes om å følge revisjonens anbefalinger. 3. Rådmannen rapporterer om iverksettelse av tiltak innen utgangen av desember Side 11 av 40

12 Sak 31/11 Sak 31/11 ETISKE RETNINGSLINJER FOR FOLLDAL KOMMUNE Arkiv: 400 Arkivsaksnr.: 11/595 Saksbehandler: Torill Tjeldnes Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 3/11 Administrasjonsutvalget /11 Kommunestyret Vedlegg: Forslag til etiske retningslinjer for Folldal kommune Høringsuttalelse fra Utdanningsforbundet i Folldal Høringsuttalelse fra Norsk Sykepleierforbund i Folldal Høringsuttalelse fra Naturviterne Melding om vedtak sendes til: Publiseres på internett og intranett. Saksopplysninger: Folldal kommune har deltatt i KS sin satsing på etisk arbeid i kommunen. I vår søknad om deltakelse i programmene skulle etikkprosjektet avsluttes med utarbeidelse av etiske retningslinjer. Folldal kommune leverer grunnleggende velferdstjenester og forvalter ressurser på vegne av fellesskapet. Kommunen er gitt makt som forvalter av en rekke lover og forskrifter. Det er derfor viktig at handlingene til folkevalgte og ansatte viser en høy etisk bevissthet. Innbyggernes tillit er en forutsetning for et godt lokaldemokrati og gode offentlige tjenester. Det er viktig at de etiske retningslinjene gjøres kjent for de ansatte og folkevalgte. De etiske retningslinjene må sees i sammenheng med de andre reglementene og tjenestebeskrivelsene for ansatte og folkevalgte. Parallelt med dette arbeidet har arbeidet med samfunnsdelen i ny kommuneplan gått. Det har vært viktig for alle at det er en sammenheng mellom verdiene til Folldal kommune og de etiske retningslinjene. Samfunnsdelen er nå vedtatt i kommunestyret, og verdigrunnlaget for Folldal kommune er: Faglig, Jordnær, Engasjert, Lojal og med Latter (FJELL). De etiske retningslinjene er utarbeidet for å omfatte både ansatte og folkevalgte. Driftsstyret oppnevnte Rolf Ulsletten (AP) til å delta i arbeidet med å utarbeide retningslinjene. Ellers har arbeidsgruppa bestått av: Åse Nøkleby Brendryen, enhetsleder service og kultur Ronny Bekken Larsen., tillitsvalgt Torill Tjeldnes, personalkonsulent Folldal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 12 av 40

13 Sak 31/11 Forslag til etiske retningslinjer har vært behandlet i ledermøte, i kontaktforum for tillitsvalgte og i to møter for arbeidsgruppa. Forslaget ble sendt ut på høring til fagforeningene med frist til 23. august. Etter anmodning fra Utdanningsforbundet ble fristen utsatt en uke. Utdanningsforbundet, Naturviterne og Norsk Sykepleierforbundet har levert høringsuttalelse. Noen av forslagene til endring er tatt inn i de etiske retningslinjene som legges fram for politisk behandling. Sykepleierforbundet mener det vil være en styrke for retningslinjene om det sies noe om etiske dilemmaer, rom for etisk refleksjon og rådføring med andre når det er behov for det, og viser til etikkprosjektet Folldal kommune har deltatt i. Rådmannens saksvurdering: I arbeidet med å utforme et felles sett av etiske regler var det viktig at retningslinjene ble så enkle som mulig å forstå. De bør være konkrete og trekke klare grenser som ikke krever juridisk eller annen spesialkompetanse for å forstå. De må også være relevante for medarbeidernes hverdag med utfordringer og dilemmaer som kan oppstå, og de må være av begrenset omfang slik at de er overkommelige å sette seg inn i. Arbeidsgruppa har hatt spennende diskusjoner rundt hvert av punktene. Gruppa legger fram et forslag hvor de har forsøkt å fjerne så mye uklarheter som mulig, men å være helt presis i for eksempel skjæringspunktet mellom lojalitet og ytringsfrihet er ingen enkel øvelse. Arbeidsgruppa har sett på flere gode eksempler fra andre kommuner, og kommet fram til et forslag de mener er godt tilpasset Folldal kommune. Etiske retningslinjer må gjøres kjent for de ansatte og folkevalgte for at de skal ha noen verdi. Arbeid med etiske retningslinjer åpner for diskusjoner og erfaringsutveksling før uregelmessigheter eller feilvurderinger oppstår. Sykepleierforbundet hadde i sitt høringssvar en viktig presisering av betydningen av systematisk etisk refleksjon. Forståelsen av hva er god etisk praksis er en vesentlig del av selve kulturbyggingen i alle deler av kommunens virksomhet og blant folkevalgte. Er det åpenhet rundt situasjoner der ansatte og ledelse kommer opp i ulike etiske dilemmaer, er det lettere å unngå individuelle tolkninger av dilemmaene og det gir mindre sannsynlighet for feiltrinn. Etikk er også et selvfølgelig tema under folkevalgtopplæringen som gjennomføres etter hvert kommunevalg. Utdanningsforbundet har i sin høringsuttalelse en rekke spørsmål. Dette er en god illustrasjon på at et slikt dokument ikke er statisk, men vil være gjenstand for tolkning og diskusjon. Oppsummering av noen av forslagene/spørsmålene i høringsuttalelsene: Forbund Høringssvar Rådmannens kommentar Utdanningsforbundet Lite gunstig tid for høring Høringsfristen ble utsatt en uke, for å etterkomme dette. Retningslinjer også for Behandlet i ledermøte og driftsstyre. folkevalgte. Annet arbeid Punktet handler om tilfeller der det går ut over arbeidsavtalen med kommunen. Man kan fritt drive næring eller ha annet arbeid som ikke går ut over denne. Jf også visse særlover som f eks Helsepersonelloven 19. Lojalitet. Med kommunens rettsregler menes Side 13 av 40

14 Sak 31/11 Kommunens rettsregler juridiske rammer som lover, forskrifter og veiledere. Siste setning s. 3 og første setning s. 4. Ordet beslutningen er endret til beslutninger i første setning s. 4 Sosiale medier Foreslått endring er tatt inn i retningslinjene Sykepleierforbundet Etisk refleksjon og etiske dilemmaer. Skal ivaretas gjennom etablerte møteplasser. Er også til dels ivaretatt i innledningen. Naturviterne Annet arbeid Se svar over Sosiale medier Foreslått endring er tatt inn. Må være forsiktig med er endret til kan ikke Rådmannens innstilling: Administrasjonsutvalget tilrår Kommunestyret å gjøre følgende vedtak: Det framlagte forslaget til etiske retningslinjer for Folldal kommune vedtas. Behandling i Administrasjonsutvalget : Administrasjonsutvalget foreslår å ta inn følgende setning under punktet om lojalitet: Ledere som er ansatt i Folldal kommune har ansvar for å bygge en kultur som er basert på åpenhet, og som ivaretar kommunens etiske retningslinjer. Vedtak i Administrasjonsutvalget : Administrasjonsutvalget tilrår Kommunestyret å gjøre følgende vedtak: Det framlagte forslaget til etiske retningslinjer for Folldal kommune vedtas med følgende tillegg under punktet om lojalitet: Ledere som er ansatt i Folldal kommune har ansvar for å bygge en kultur som er basert på åpenhet, og som ivaretar kommunens etiske retningslinjer. Behandling i Kommunestyret : Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : Det framlagte forslaget til etiske retningslinjer for Folldal kommune vedtas med følgende tillegg under punktet om lojalitet: Ledere som er ansatt i Folldal kommune har ansvar for å bygge en kultur som er basert på åpenhet, og som ivaretar kommunens etiske retningslinjer. Side 14 av 40

15 Sak 32/11 Sak 32/11 HØRING - UTKAST TIL FORSKRIFT TIL NY LOV OM SOSIALE TJENESTER I NAV Arkiv: F00 Arkivsaksnr.: 11/641 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 12/11 Driftsstyret /11 Kommunestyret Melding om vedtak sendes til: Postmottak@ad.dep.no (Arbeidsdepartementet Postboks 8019, Dep OSLO) Saksopplysninger: Arbeidsdepartementet sendte i april 2011 forslag til forskrift til lov nr 131 om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen på høring. I sitt høringsbrev uttaler departementet følgende til saken: Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen trådte i kraft 1. januar Loven er i hovedsak en videreføring av kapittel 5 og 5A i lov om sosiale tjenester mv. Inntil videre gjelder forskrift til lov om sosiale tjenester mv med hjemmel i begge sosialtjenestelovene. Forskriften mangler imidlertid bestemmelser om kvalifiseringsprogram, og inneholder en rekke bestemmelser som er uten relevans for lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen. I forskriften foreslås regulering av retten til tjenester for personer som ikke har bopel i Norge, kvalifiseringsprogrammets innhold og varighet, barnetillegg og rett til ferier mv for personer i kvalifiseringsprogram, samt enkelte overgangsbestemmelser. Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen er en videreføring av deler av sosialtjenesteloven fra På samme måte er de deler av forslag til forskrift som gjelder utenlandske borgere en oppdatert videreføring av gjeldende forskrift. Utkastet er tilpasset endringer i migrasjonsmønsteret de siste årene, samt Norges forpliktelser etter EØS-avtalen og nordiske konvensjoner. Lovens bestemmelser om kvalifiseringsprogram er overordnet, og overlater presiseringer og detaljer til forskriften. I forarbeidene til loven er det gitt retningslinjer for deler av forskriftsreguleringen. Forskrifter om barnetillegg til kvalifiseringsprogram skal tilsvare regelverket for arbeidsavklaringspenger, og forskrifter om permisjoner, ferie med mer skal tilsvare regelverket for introduksjonsprogram. Dette er fulgt opp, med de endringer departementet mener er nødvendig, programmets mål og målgruppe tatt i betraktning. Folldal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 15 av 40

16 Sak 32/11 Høringsfristen er endret fra opprinnelig 15. juli 2011 til 31. august I Folldal kommune er det ikke politiske møter før høringsfristens utløp, og kommunen sender derfor saksutredningen og forslag til vedtak til departementet innen fristen. Det tas forbehold om den politiske behandlingen av saken. Rådmannens saksvurdering: Uvisst av hvilken grunn så har ikke kommunene mottatt dette høringsbrevet fra Arbeidsdepartementet før i begynnelsen av juni måned, noe som har medført at saken ikke har kunnet bli behandlet tidligere. Forslag til forskrift vedrørende lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen er i stor grad en videreføring av forskrift knyttet til sosialtjenesteloven av nr. 81. Nytt i forskriften er: o Kapittel 1. Utenlandske statsborgeres rett til sosiale tjenester og o Kapittel 2. Kvalifiseringsprogram. Vi ønsker å gi en høringsuttalelse knyttet til forskriftenes kapittel 2 (om kvalifiseringsprogram). Ot.prp. nr. 70 ( ) om lov om endringer i sosialtjenesteloven og i enkelte andre lover, viser til at formålet med et kvalifiseringsprogram og en kvalifiseringsstønad er å bidra til at flere i målgruppen kommer i arbeid. Kvalifiseringsprogram er et virkemiddel i de tilfeller hvor det er behov for en forsterket innsats overfor personer med svak tilknytning til arbeidsmarkedet. En spesiell utfordring er knyttet til de som har ingen eller svært begrensede ytelser i folketrygden, og som står i fare for å komme i en passiv situasjon preget av inntektsfattigdom kombinert med andre levekårsproblemer av helsemessig og/eller sosial karakter. Kvalifiseringsprogram og kvalifiseringsstønad er dermed et virkemiddel for å motvirke fattigdom. NAV kontorene i Nord-Østerdal har opprettet felles fagmøter innen ulike forvaltningsoppgaver som er lagt til kommunene, så også for saker innen kvalifiseringsprogrammet (KVP). Spørsmål som er berørt i utkastet til ny forskrift er diskutert i fellesskap, og kommunene ønsker å la seg høre i saken. Til forskriftsutkastet 8. Kvalifiseringsprogrammets varighet Når en tar utgangspunkt i målgruppa for Kvalifiseringsprogrammet, som i henhold til Lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningens 29 er personer i yrkesaktiv alder med vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne og ingen eller svært begrensede ytelser til livsopphold etter folketrygdeloven eller arbeidsmarkedsloven, så mener vi i nettverksgruppa for KVP-veiledere i Nord-Østerdal, at den begrensningen forskriften setter på maks 2,5 år for mange av deltakerne vil være urealistisk kort for å oppnå mål om arbeidsdeltakelse/innfri målsetningen med programmet og samtidig kunne bidra til en bedret livskvalitet og funksjonsevne. Vår erfaring er at arbeidet med oppfølging mot denne gruppen tar tid og vanskelig kan påskyndes. Det vil derfor være mer realistisk for enkelte å ha mulighet til å Side 16 av 40

17 Sak 32/11 strekke programmets periode til 4 år, med videre mulighet for forlengelse hvis nødvendig, jfr. reglene for arbeidsavklaringspenger, hvor deltakere med nedsatt arbeidsevne har denne muligheten. Vi viser også til Folketrygdlovens kapittel 11. Arbeidsavklaringspenger og tilleggsstønader Varighet Ytelser etter dette kapitlet gis så lenge det er påkrevd for at medlemmet skal kunne gjennomføre fastsatt aktivitet med sikte på å komme i arbeid, jf. 11-8, men likevel ikke lenger enn fire år. Stønadsperioden kan i særlige tilfeller forlenges. Arbeidsavklaringspenger kan også gis i inntil tre måneder etter at medlemmet er satt i stand til å skaffe seg arbeid som han eller hun kan utføre, jf Departementet kan i forskrift fastsette nærmere regler om varigheten og kan herunder bestemme i hvilke tilfeller stønadsperioden kan forlenges utover fire år. Endret ved lover 30 juni 2000 nr. 57 (ikr. 1 jan 2002 iflg. res. 31 aug nr. 1015), 19 des 2008 nr. 106 (ikr. 1 mars 2010 iflg. res. 19 feb 2010 nr. 189). Kvalifiseringsprogrammet er med å gi deltakerne en mer normalisert hverdag, også med hensyn til inntekt. Reglene for deltakerne skal ligge nært opp til arbeidslivets regler og dermed gi en opplevelse av mer verdighet i tilværelsen enn det økonomisk sosialhjelp kan gi. Ved en begrensning på maks 2,5 år for denne gruppen, kan derimot utfallet etter programmets slutt igjen måtte bli økonomisk sosialhjelp, i tillegg til usikkerheten det kan medføre for deltakerne og ikke ha en økonomisk trygghet over tid. Retten til deltakelse i kvalifiseringsprogram er i forskriftens 8, siste avsnitt, foreslått til én gang i livet. Alle personers livssituasjon vil kunne være i endring gjennom årene, noe som kan medføre både motivasjons- og helsemessige endringer over tid. Dersom de da har vært deltakere i KVP tidligere vil de ikke ha mulighet til å kunne få et nytt forsøk. Dette mener nettverksgruppa for KVP-veiledere er uheldig da ytelser som sosialstønad og KVP er for de svakest stilte i samfunnet som kan trenge flere forsøk for å komme seg ut i arbeidslivet. Til forskriftsutkastets 9. Barnetillegg Vi stiller spørsmål om det er riktig å skrive beløpet i selve forskriftsteksten, da dette vil kunne justeres på lik linje med barnetillegg for arbeidsavklaringspenger. Rådmannens innstilling: Driftsstyre anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: Folldal kommune gir følgende høringsuttalelse til Forskrift til lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen: Folldal kommune ønsker at følgende endres i forskriften: Til 8 Kvalifiseringsprogrammets varighet, fjerde og femte avsnitt; Forlengelse av programmet endres fra maks to år og seks måneder til en periode på fire år og med ytterligere mulighet for forlengelse, jfr. reglene for AAP. Side 17 av 40

18 Sak 32/11 Sjette avsnitt; Etter avsluttet eller avbrutt program kan en deltaker tas inn igjen i programmet én gang, endres slik at dersom en brukers livssituasjon er betydelig endret vil han/hun etter noen år kunne søke om ny deltakelse i kvalifiseringsprogram. Til 9 Barnetillegg; Beløpet kr 27,- strykes fordi beløpet vil bli justert på lik linje med barnetillegg for arbeidsavklaringspenger. Behandling i Driftsstyret : Representanten Rolf Ulsletten, Ap, fremmet følgende endringsforslag: etter noen år i sjette avsnitt strykes. Innstillingen med Ulslettens endringsforslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Driftsstyret : Driftsstyre anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: Folldal kommune gir følgende høringsuttalelse til Forskrift til lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen: Folldal kommune ønsker at følgende endres i forskriften: Til 8 Kvalifiseringsprogrammets varighet, fjerde og femte avsnitt; Forlengelse av programmet endres fra maks to år og seks måneder til en periode på fire år og med ytterligere mulighet for forlengelse, jfr. reglene for AAP. Sjette avsnitt; Etter avsluttet eller avbrutt program kan en deltaker tas inn igjen i programmet én gang, endres slik at dersom en brukers livssituasjon er betydelig endret vil han/hun kunne søke om ny deltakelse i kvalifiseringsprogram. Til 9 Barnetillegg; Beløpet kr 27,- strykes fordi beløpet vil bli justert på lik linje med barnetillegg for arbeidsavklaringspenger. Behandling i Kommunestyret : Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : Folldal kommune gir følgende høringsuttalelse til Forskrift til lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen: Folldal kommune ønsker at følgende endres i forskriften: Til 8 Kvalifiseringsprogrammets varighet, fjerde og femte avsnitt; Forlengelse av programmet endres fra maks to år og seks måneder til en periode på fire år og med ytterligere mulighet for forlengelse, jfr. reglene for AAP. Side 18 av 40

19 Sak 32/11 Sjette avsnitt; Etter avsluttet eller avbrutt program kan en deltaker tas inn igjen i programmet én gang, endres slik at dersom en brukers livssituasjon er betydelig endret vil han/hun kunne søke om ny deltakelse i kvalifiseringsprogram. Til 9 Barnetillegg; Beløpet kr 27,- strykes fordi beløpet vil bli justert på lik linje med barnetillegg for arbeidsavklaringspenger. Side 19 av 40

20 Sak 33/11 Sak 33/11 HELSE- OG OMSORGSPLAN Arkiv: 144 &13 Arkivsaksnr.: 10/597 Saksbehandler: Anne-Berit Wang Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 15/10 Driftsstyret /10 Kommunestyret /11 Driftsstyret /11 Kommunestyret Vedlegg: Helse- og omsorgsplan, Folldal kommune Melding om vedtak sendes til: Saksopplysninger: Det vises til kommunestyret sak 34/10 den , hvor helse- og omsorgsplan for Folldal kommune ble lagt frem til politisk behandling. Det ble gjort vedtak om at helseog omsorgsplanen skulle sendes tilbake for omarbeiding og konkretisering. Arbeidsgruppen som hadde utarbeidet planen hadde møte med rådmannen den og gjennomgikk planen. Rådmannen gjennomgikk de områdene hvor kommunestyret kunne ønske seg endringer. I tillegg har planperioden blitt endret, fra til Dette gir et større tidsperspektiv og litt flere utfordringer. I tiden gruppa har arbeidet med planen, har det fra sentralt hold kommet endringer: Det vil bli ny nasjonal helse- og omsorgsplan ( ), ny lov om helse- og omsorgstjenester Prop. 91 L ( ) gjeldende fra og ny lov om folkehelsearbeid Prop. 90 L ( ), gjeldende fra samme dato. De nye sentrale føringene er et resultat av samhandlingsreformen. Føringene er fortsatt lite konkrete knyttet til hvilke oppgaver som planlegges overført fra stat til kommune. Det er forsøkt å ta høyde for de nye føringene i planforslaget. I tillegg til sentrale planer og lover, er det vært arbeidet med kommuneplanen i Folldal kommune, og samfunnsdelen i revidert kommuneplan er nå vedtatt. Helse- og omsorgsplanen har blitt tilpasset i samsvar med føringer gitt i samfunnsdelen i den nye kommuneplanen. Rådmannens saksvurdering: Helse- og omsorgsplanen har nå blitt omarbeidet i forhold til de anbefalinger som ble gitt av kommunestyret i K-sak 34/10. Folldal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 20 av 40

21 Sak 33/11 I planen som nå foreligger, er det tatt hensyn til utarbeidelsen av kommuneplanen i Folldal og det er tatt hensyn til sentrale føringer, med nytt lovverk og ny helse- og omsorgsplan. Satsningsområdene i planen er i tråd med sentrale føringer. Planen er et forsøk på å samle de rammer, muligheter og forventninger som ligger i fagområdene per i dag. I en tid med svært mange endringer i rammebetingelsene har det vært vanskelig i tilstrekkelig grad å konkretisere mål for deler av tjenesten. Arbeidet med en slik konkretisering, og arbeidet med en praktisk avgrensing av hvilke helseoppgaver/-tjenester Folldal kommune i fremtiden skal ivareta selv og hvilke oppgaver som skal ivaretas i samhandling med andre, må skje kontinuerlig i planperioden. Rådmannen har forventninger til at det ved første revisjon av planen kan vises til et dokument som i større grad er konkret. Rådmannen legger til grunn at administrative endringer kan gjøres løpende og planen legges frem til politisk behandling på nytt når større og/eller prinsipielle endringer må vedtas. Rådmannens innstilling: Driftsstyret anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: 1. Den omarbeidede helse- og omsorgsplan for Folldal kommune godkjennes slik som den foreligger. 2. Rådmannen delegeres myndighet til å foreta løpende administrative korrigeringer i planen i den grad det er nødvendig for at planen skal være i samsvar med gjeldende føringer. Behandling i Driftsstyret : Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak i Driftsstyret : Driftsstyret anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: 1. Den omarbeidede helse- og omsorgsplan for Folldal kommune godkjennes slik som den foreligger. 2. Rådmannen delegeres myndighet til å foreta løpende administrative korrigeringer i planen i den grad det er nødvendig for at planen skal være i samsvar med gjeldende føringer. Behandling i Kommunestyret : Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : 1. Den omarbeidede helse- og omsorgsplan for Folldal kommune godkjennes slik som den foreligger. 2. Rådmannen delegeres myndighet til å foreta løpende administrative korrigeringer i planen i den grad det er nødvendig for at planen skal være i samsvar med gjeldende føringer. Side 21 av 40

22 Sak 34/11 Sak 34/11 FORSLAG OM UTVIDET INTERKOMMUNAL LEGEVAKT Arkiv: G21 &85 Arkivsaksnr.: 10/407 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 33/11 Formannskapet /11 Kommunestyret Vedlegg: Avtale om legevaktsamarbeid mellom Alvdal, Folldal, Tolga og Tynset kommuner Systembok/prosedyrer for legevakt Budsjettforslag for ordningen Melding om vedtak sendes til: Alvdal kommune 2560 ALVDAL Tynset kommune 2500 TYNSET Tolga kommune 2540 TOLGA Andre dokumenter i saken: 1. INTERKOMMUNAL LEGEVAKT - FORLENGELSE AV SAMARBEIDSAVTALE T.O.M. JUNI 2010, datert SAMARBEIDSMØTE MELLOM LEGETJENESTER I FOLLDAL OG ALVDAL MØTEREFERAT , datert INTERKOMMUNAL LEGEVAKT MELLOM FOLLDAL OG ALVDAL YTTERLIGERE FORLENGELSE AV SAMARBEIDSAVTALE, datert MØTEREFERAT SAMARBEIDSMØTE MELLOM LEGETJENESTER I FOLLDAL OG ALVDAL , datert LEGEVAKTSAMARBEID, FOLLDAL - ALVDAL - REFERAT FRA ADMINISTRATIVT SAMARBEIDSMØTE, datert INTERKOMMUNAL LEGEVAKT - FORSLAG TIL FELLES LØSNING FOR KOMMUNENE ALVDAL, FOLLDAL, TYNSET OG TOLGA - TRINN 1, datert MELDING OM POLITISK VEDTAK - INTERKOMMUNAL LEGEVAKT, datert ETTERLYSER HELHETLIG SAKSUTREDNING, FELLES LEGEVAKT, datert INTERKOMMUNAL LEGEVAKT - SAKSUTREDNING, datert MELDING OM POLITISK VEDTAK - INTERKOMMUNAL LEGEVAKT, datert Saksopplysninger: I arbeidsutvalget for Regionrådet har det flere ganger de siste årene vært tatt opp spørsmål knyttet til et eventuelt utvidet legevaktsamarbeid i regionen. Også spørsmål om revisjon av avtalen om legevaktsformidling som flere kommuner har med Sykehuset Innlandet samt Folldal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 22 av 40

23 Sak 34/11 spørsmål om det som tidligere var omtalt som FAM (felles akutt mottak for kommuner og sykehus) har vært diskutert. I november 2008 ga arbeidsutvalget for regionrådet sin tilslutning til at det ble igangsatt utredninger knyttet til de mest sentrale spørsmålene: Felles legevakt for flere kommuner, og revisjon av avtalen om legevaktsformidling. Rådmann i Tynset skulle ivareta framdriften knyttet til spørsmål om felles legevakt, og oppgaven med revisjon av gjeldene avtale om legevaktsformidling ble lagt til rådmann i Folldal. I rådmannsutvalget ble det raskt enighet om å se spørsmålet om legevakt og legevaktsformidling i sammenheng, og at det derfor ikke var hensiktsmessig å reforhandle en gjeldene avtale om legevaktsformidling før forslag til ny organisering av selve legevakten var på plass. Regionrådet har etter dette ved flere anledninger presisert at en felles legevakt bør lokaliseres i Sykehuset Innlandet Tynset sine lokaler. Arbeidet med forslag til ny samarbeidsavtale var forventet klar til politisk behandling i løpet av 2009/2010, og Alvdal kommune sa opprinnelig opp avtalen med Folldal med virkning fra I påvente av et forslag til nye avtaler har Alvdal og Folldal kommuner imidlertid forlenget gjelde samarbeidsavtale om legevakt i perioden fram til nå. I tidsmessig samme periode som det har vært arbeidet med felles legevakt i regionen, så har også spørsmålet om en helsepark vært diskutert. Dette prosjektet ble lagt på is. Rådmann i Tynset sendte i november et brev til nabokommuner med forslag om organisering av en felles legevakt lokalisert på Tjønnmosenteret. En forutsetning var at ordningen skulle være innefor eksisterende økonomiske rammer. Folldal kommune fikk kopi av dette brevet, og kommunen har deltatt med kommunelege I og rådmann i en gruppe som våren 2010 har sett på muligheter for en samarbeidsavtale, budsjett og prosedyrer/systemhåndbok for legevakten. Det er administrativ enighet om avtalen. Det legges til grunn at legevakten skal lokaliseres i Sykehuset Innlandet Tynset sine lokaler, og at det derfor må jobbes videre med den endelige plasseringen. Videre legges det til grunn at ordningen evalueres. Pr i dag har Tolga, Alvdal og Tynset kommuner fattet vedtak der de støtter modellen med felles legevakt lokalisert på Tynset. Rådmannens saksvurdering: I vedlagt forslag til avtale legges det til grunn et forslag om samarbeid med hjemmel i kommunelovens 28 a og b, med Tynset som vertskommune. Dette fraviker fra dagens praksis, der legevaktsamarbeidet mellom kommunene Alvdal og Folldal kun har vært basert på samarbeid ved kjøp og salg av tjenester. Kommunal legevakt er imidlertid et kommunalt ansvar, rettere sagt et sørge-for ansvar, jf lov om helsetjenester i kommunene. I samråd med fylkesmannen har man blitt rådet til å velge en samarbeidsløsning som ligger innefor de rammene som kommuneloven gir. Et samarbeid etter kommunelovens 28 b (administrativt vertskommunesamarbeid) fordrer et vedtak om myndighetsoverføring fra kommunestyret i kommunene Folldal, Tolga og Alvdal, til Tynset som vertskommune. Dette framkommer i rådmannens forslag til vedtak i saken. Vedlagt saken ligger forslag til budsjett for legevakten. Hvorvidt budsjettforslaget er i tråd med kommunens eksisterende budsjetter for legevakt, vil variere fra kommune til kommune, Side 23 av 40

24 Sak 34/11 men sammenligner man budsjettallene for legevakt samlet for kommunene, ser det ut til at forslaget til en samarbeidsløsning kommer noe dyrere ut. For Folldal kommune kommer utgifter til avlønning av en sykepleieressurs (20 %) samt husleie som nye kostnader. I tillegg bygger vaktordningen på en større grad av tilstedeværelse (på vaktrom) for legene på natt enn tilfellet har vært i samarbeidet mellom Alvdal og Folldal til nå, der legene har hatt (hvilende) hjemmevakt på natt. For å dempe kostnadsøkningen har kommunene blitt enige om at kostnadene knyttet til den medisinsk faglige ressursen som har vært tilknyttet legevaktsformidlingen (20 % legeressurs) reduseres til en 5 % ressurs, slik at kommunene kan overføre disse midlene til legevaktsamarbeidet. Kostnadsfordelingen kommunene imellom, har vært gjenstand for diskusjon gjennom prosessen. I forslaget til avtale legges det til grunn en kostnadsfordeling etter folketall for året Gjennom arbeidet med budsjett 2012 må et mer langsiktig forslag til kostnadsfordeling utarbeides. Avtalen må derfor, om nødvendig, vedtas på nytt i løpet av høsten Rådmann gjør oppmerksom på at vaktbelastningen ved denne modellen er annerledes enn det den har vært tidligere. På den ene siden har den enkelte legen færre vakter pr måned i den nye modellen. På den andre siden innebærer hver vakt en større arbeidsbelastning i form av flere konsultasjoner pr vakt, og ikke minst i form av et større fravær fra hjemmet på natt ved overgangen fra hjemmevakt til aktiv vakt 6 timer hver natt. For noen vil endringene virke som en forbedring av arbeidsforholdene, for andre vil denne løsningen virke som en dårligere organisering enn det vi har i dag. Ut fra dette er det, etter rådmannens syn, viktig å evaluere ordningen. I avtalens pkt 1.3 d, framgår vaktfordelingen mellom kommunene. Vaktordningen er basert på en 13-deling av samlet vaktbelastning med følgende kommunevise fordeling: Tolga: 2 Tynset: 6 Alvdal 3 Folldal 2 Fordelingen er gjort med bakgrunn i eksisterende hjemler. I prosessen knyttet til etablering av felles legevakt, har som tidligere nevnt målet hele tiden vært å legge denne til Sykehuset Innlandet, Tynset. Selv om etableringen nå gjennomføres ved Tjønnmosenteret, må arbeidet med etablering ved sykehuset opprettholdes. Dette arbeidet bør videreføres av en arbeidsgruppe bestående av samme personer som har hatt møter i forbindelse med legevakt på Tjønnmosenteret, der man supplerer med 1-2 personer fra sykehuset. I kommuneproposisjonen 2012 (prop. 115S ( )) vises det til lovforslaget til ny lov om kommunale helse- og omsorgstjenester. I det nye lovforslaget er det foreslått en plikt for kommunene til å etablere øyeblikkelig-hjelp tilbud i form av døgnopphold. Som nevnt i økonomiplan for perioden legger rådmann til grunn at en mulig løsning for å ivareta denne plikten er å samarbeide med nabokommuner om et tilbud for eksempel lokalisert på SI Tynset. Etter rådmannens syn vil det være naturlig at denne (nye) kommunale oppgaven blir tatt med i diskusjonene med sykehuset når legevakt og legevaktsformidling er tema. Side 24 av 40